Milhões de logística de uso de desvendos de invasores como uma abordagem de solução de início para os déficits estruturais do Bundeswehr

Logística de uso duplo como uma solução para os déficits estruturais do Bundeswehr: uma análise crítica do desperdício e realinhamento estratégico

As críticas atuais ao escritório de auditoria federal no Bundeswehr revela problemas estruturais fundamentais: enquanto bilhões de fundos especiais são desperdiçados, há uma falta de uma estratégia coerente para o estabelecimento de uma defesa de defesa. O artigo ilustra como a falta de planejamento leva a multimilões, enquanto ao mesmo tempo a logística de uso duplo como uma abordagem estratégica, tem o potencial de aumentar a eficiência e fixar sistematicamente as fraquezas estruturais dos Bundeswehr sobrepostos e "pesados". O desafio é interpretar uma abordagem modular estrategicamente bem pensada e modular dos resíduos anteriores de desperdício que intensificavam infraestruturas civis e militares de rede.

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O conceito de logística de duplo uso: básico e potencial estratégico

Definição e delimitação de produtos tradicionais de uso duplo

Os bens de uso duplo são tradicionalmente definidos como “bens com uso duplo”-objetos, tecnologias e conhecimentos que geralmente servem a propósitos civis, mas também podem ser usados ​​para fins militares. O regulamento da UE Dual-Us (UE) 2021/821 regula estritamente esses bens, a fim de controlar a propagação de tecnologias sensíveis. No entanto, essa definição tradicional inclui apenas uma fração do potencial estratégico, que está na rede sistemática de estruturas de logística civil e militar.

A expansão do conceito de uso duplo para a infraestrutura de logística abre dimensões completamente novas. Embora os bens tradicionais de duplo uso estejam sujeitos principalmente a regulamentos de controle de exportação, a logística de duplo uso refere-se a sistemas de transporte, como linhas ferroviárias, pontes, túneis e, em particular, terminais de tráfego combinado, projetados de forma a atender aos requisitos do transporte de frete civis e as necessidades específicas de transporte militar. Essa expansão estratégica do termo permite sinergias entre interesses econômicos civis e requisitos de defesa militar sistematicamente.

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Abordagens inovadoras para otimização de infraestrutura

O conceito de “logística dupla de duplo uso” é uma variante particularmente avançada que requer a interação coordenada de um grande número de atores, incluindo o Bundeswehr e seu comando logística. Essa abordagem promete criar uma infraestrutura de transporte mais resiliente e poderosa que beneficia duas áreas. Os sistemas de tráfego combinados críticos podem ser financiados principalmente por meio de meios de defesa fornecidos sob o título “Segurança da Logística de Defesa e Defesa”, mas são projetados desde o início de tal maneira que possam ser usados ​​com eficiência por atores de logística civil em paz.

A importância estratégica dessa abordagem é que a Alemanha deve ter uma infraestrutura de transporte de alto desempenho e resiliente, tanto como um centro de logística central na Europa quanto como uma plataforma giratória decisiva para a OTAN, especialmente no contexto da nação anfitriã e na defesa do flanco oriental. No entanto, a análise atual mostra déficits consideráveis ​​no estado da rede ferroviária alemã, especialmente para pontes, caixas de sinalização e seções altamente estressadas da rota que afetam tanto a atividade econômica civil quanto a prontidão operacional militar.

Análise dos resíduos estruturais: sintomas de um problema sistêmico

Milhões de desvendos em projetos de TI

As críticas ao Escritório de Auditoria Federal no Ministério da Defesa de Boris Pistorius ilustra a extensão dos problemas estruturais. O desperdício de licenças de software tem sido particularmente grave: o Bundeswehr gastou mais de 50 milhões de euros em software não utilizado de um determinado fornecedor desde 2006 e paga ao provedor pelo menos 5 milhões de euros anualmente pela manutenção deste software não utilizado. Esse resíduo pesa particularmente mal porque o Bundeswehr sabia que tinha que pagar ao provedor uma taxa anual pela manutenção de software, mesmo que não use o software.

Outro exemplo de prática problemática de compras é o projeto de TI de bilhões de dólares, Tawan LBO, do Grupo de Armamentos, Rheinmetall, que deve custar cerca de 5,5 bilhões de euros por quase dez anos. O Escritório de Auditoria Federal alertou para “consideráveis ​​riscos de desenvolvimento” e possíveis “ruínas de investimento”, uma vez que o parceiro contratual não pode atender amplamente aos requisitos do Bundeswehr ao software. É particularmente problemático que a ordem tenha sido concedida diretamente à Rheinmetall Electronics sem procedimentos regulares de compras.

Falta de planejamento e controle estratégico

O Escritório de Auditoria Federal afirma que os exemplos publicados "de projetos de compras e digitalização malsucedidas a erros de gerenciamento a despesas adicionais evitáveis ​​na faixa de milhões de milhões de licenças de software não utilizadas". Esse resíduo é particularmente problemático porque o Bundeswehr possui recursos financeiros quase ilimitados disponíveis para gastos com defesa devido ao afrouxamento do freio de dívida. Os examinadores alertam que o "sinal das possibilidades ilimitadas de dívida" pode levar a preços crescentes na área de defesa, uma vez que há incentivos para que a indústria exija preços mais altos para serviços consistentes.

O Ministério Federal de Defesa deve impedir essas compras incorretas por meio de uma supervisão eficaz de especialistas e reduzir as despesas contínuas para software não utilizado. Em vez disso, existe um padrão de pagamentos para projetos sem ficar claro se são necessários ou funcionam. Essa prática viola princípios econômicos fundamentais e põe em risco o financiamento a longo prazo da capacidade de defesa.

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Déficits estruturais: o “sem cabeça” do Bundeswehr

Pertencente ao pessoal e ineficiência organizacional

Um problema estrutural central do Bundeswehr é o seu pronunciado “cabeçote” - um excesso de peso da liderança administrativa em relação ao grupo real. O escritório de auditoria federal pede uma reorganização abrangente: "Para alinhar o Bundeswehr à defesa do estado e da aliança, o corpo do pessoal deve ser convertido: longe do farol atual, em direção a mais 'tropas'. Essa crítica é baseada em números específicos: em comparação com 2010, cerca de 60.000 posições para soldados estavam menos disponíveis para as forças armadas em 2024, o que corresponde a um declínio de 24 %.

O desenvolvimento da estrutura do pessoal é particularmente problemático: enquanto o número de posições para a equipe e o nível de oficial não comissionado caiu 40 ou 20 %, o número de posições para o nível de oficial e oficial aumentou um total de 5 %. A proporção de cargos para o nível de oficial e funcionário cresceu de 15 % em 2010 para 21 % em 2024. Esse desenvolvimento leva a um corpo militar que é significativamente mais pesado hoje do que em 2010.

Inflação administrativa, apesar das promessas de reforma

O próprio Ministério da Defesa é um excelente exemplo da falta de vontade da reforma estrutural. Ao contrário dos anúncios, o ministério não foi lento: em 2017, cerca de 2.500 posts foram encontrados como "pessoal adequado", mas a casa com cerca de 3.000 posts agora é comparável novamente hoje.

Além disso, são fornecidos vários dez milhares de postos para tarefas que não precisam ser percebidas de acordo com o Ministério do Departamento no caso de defesa do estado e da aliança. O Escritório de Auditoria Federal declara: "Esse tamanho é inaceitável". A criticada “estrutura de doping do corpo militar” significa que as tarefas são atribuídas cada vez mais soldados de classificação ou mais bem pagos para aumentar a atratividade das posições, mas muitas posições permanecem vagas.

Logística de uso duplo como uma solução estratégica

Abordagem modular para a transformação do sistema

A logística de uso duplo oferece uma solução estratégica que pode resolver sistematicamente os problemas estruturais do Bundeswehr. Em vez de investir bilhões em sistemas isolados e muitas vezes não utilizados, a estrutura modular de uma infraestrutura de uso duplo permite uma modernização gradual. O conceito é baseado no design de elementos críticos de infraestrutura de forma que atendam aos requisitos militares e civis e, portanto, permitem o duplo valor agregado.

A vantagem estratégica reside em evitar redundâncias e maximizar a eficiência do uso. Enquanto o Bundeswehr tradicionalmente cria sistemas de logística militar separados que são subsequentemente subjugados em paz, a logística de duplo uso permite o uso contínuo e, portanto, uma melhor amortização dos investimentos. Isso é particularmente relevante em vista do fato de que o papel da Alemanha como um "centro de logística central na Europa e como uma plataforma giratória decisiva para a OTAN" requer uma infraestrutura de alto desempenho e tráfego resiliente.

Integração de inovação e estruturas comprovadas

Um aspecto particularmente promissor da logística de duplo uso é a integração de tecnologias inovadoras. O Bundeswehr Cyber ​​Innovation Hub já está trabalhando com sucesso com soluções de uso duplo encontradas em startups jovens e inovadoras. Desde a idéia inicial até o primeiro produto MVP e o teste com soldados, esses projetos geralmente precisam apenas de alguns meses. No entanto, o problema não está no caso de falta de inovação, mas ao garantir efeito sustentável no Bundeswehr devido a processos de financiamento e compras muito lentos.

Exemplos de inovações de duplo uso bem-sucedidas mostram o potencial: "Roll!" é uma solução digital para cálculo de rotas e navegação que combina métodos de planejamento logístico anteriores em uma ferramenta digital. Os processos existentes digitalizados e automatizados “de jarda” para estabelecer dispositivos militares pesados ​​e foram capazes de conquistar o desafio da inovação da OTAN. Esses exemplos deixam claro que as tecnologias de uso duplo da logística civil estão atualmente em um "campo barato".

Eficiência econômica e autonomia estratégica

As vantagens econômicas da logística de uso duplo são consideráveis. Em vez de operar infra -estruturas militares e civis separadas em paralelo, as redes inteligentes permitem uma utilização de capacidade significativamente mais alta e, portanto, uma economia melhor. Isso é particularmente importante porque o escritório de auditoria federal alerta que um “financiamento permanente e sólido da capacidade de defesa da República Federal da Alemanha não é garantido por uma dívida significativamente financiada e, portanto, estruturalmente não sustentável”.

A logística de uso duplo também pode contribuir para resolver o problema do pessoal. Através do uso conjunto de infraestruturas, especialistas qualificados podem ser usados ​​para tarefas civis e militares, o que aumenta a eficiência e neutraliza a escassez de trabalhadores qualificados. Isso é particularmente relevante porque materiais inovadores, como a madeira como uma "matéria-prima de dupla uso" para a logística militar e civil, podem desempenhar um papel central.

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Desafios e estratégias de implementação

Superando inércia institucional

O maior desafio na implementação da logística de duplo uso reside na superação da inércia institucional e nas estruturas estabelecidas. O Escritório de Auditoria Federal observa que uma crítica abrangente da tarefa não pode ser reconhecida e que "as defesas devem ser separadas de menos importantes". Isso requer uma mudança fundamental na forma de pensar na liderança militar e nos formadores de decisão política.

Um aspecto essencial é a aceleração dos procedimentos de aprovação e a adaptação das capacidades de produção. Por exemplo, a Associação Federal de Woodpacking Middle pede para acelerar o processo de aprovação de produção correspondente e ter o ajuste necessário das capacidades de produção garantidas pelo orçamento de defesa. Isso mostra que áreas tradicionais, como o pacote de madeira, também podem ser importantes blocos de construção de uma estratégia de uso duplo eficiente.

Integração e padronização tecnológica

A implementação bem-sucedida da logística de duplo uso requer integração e padronização bem pensadas e pensadas. Isso afeta a infraestrutura física e os sistemas digitais. A Portaria de lule dual da UE (UE) 2021/821 já determinou as obrigações e procedimentos de aprovação conjunta para todos os Estados-Membros da UE, que é uma base importante para a coordenação transfronteiriça.

O desenvolvimento de métodos de construção modular, serial e sistêmico é particularmente importante que pode ser implementado rapidamente. A madeira é particularmente adequada como um material de construção renovável e flexível. A introdução de uma classe de construção “V” para defesa ou oferta com requisitos técnicos reduzidos e planos sistemáticos e simplificados pode acelerar a implementação.

Financiamento e gerenciamento de riscos

Um fator de sucesso crítico é o desenvolvimento de modelos de financiamento sustentável que levam em consideração adequadamente usuários militares e civis. O Escritório de Auditoria Federal alerta corretamente os riscos de despesas não controladas: "Os riscos aumentam com cada euro adicional que é emitido incontrolavelmente". Uma estratégia de uso duplo deve, portanto, incluir análises claras de custo-benefício e medições de sucesso desde o início.

O desafio é garantir a velocidade necessária nas compras sem lançar princípios econômicos ao mar. Isso requer novos modelos de compras que combinam flexibilidade com o controle e, ao mesmo tempo, promovem a inovação. O Cyber ​​Innovation Hub já mostra como, por meio de soluções de uso duplo disponível no mercado, da idéia inicial aos testes com soldados geralmente são necessários apenas por alguns meses.

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Realinhamento estratégico como um requisito da hora

A análise do Escritório de Auditoria Federal no contexto da logística de duplo uso ilustra que o Bundeswehr enfrenta uma decisão pioneira. Ou ela continua o caminho anterior de desperdício estrutural e ineficiência organizacional, ou usa a oportunidade histórica de um realinhamento estratégico fundamental por meio de conceitos inteligentes de duplo uso.

Os enormes recursos financeiros do Fundo Especial oferecem uma oportunidade única de não apenas remediar déficits militares, mas também para construir uma infraestrutura de defesa moderna, resiliente e economicamente sustentável que fortaleça a Alemanha como parceiro da OTAN e como um nó logístico europeu. A estrutura modular de uma logística de uso duplo pode servir como um ponto de partida estratégico, a fim de abordar sistematicamente os desafios organizacionais, de pessoal e tecnológico dos Bundeswehr. No entanto, é crucial que essa transformação seja implementada com a previsão estratégica necessária, a disciplina econômica e a determinação política - somente dessa maneira a crise atual pode se tornar uma oportunidade para uma arquitetura de defesa alemã à prova de futuro.

Markus Becker

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