Orçamento Federal de 2026: Deliberações orçamentárias e gastos com defesa durante o recesso de verão

O que está acontecendo atualmente com o orçamento federal de 2026?

Apesar do recesso parlamentar de verão, a Comissão de Orçamento do Bundestag alemão está trabalhando intensamente na preparação da segunda leitura da lei que aprova o orçamento federal para o ano fiscal de 2026 e o ​​plano financeiro federal até 2029. A segunda leitura está prevista para começar em meados de setembro de 2025, o que significa um cronograma apertado para os parlamentares.

As primeiras reuniões importantes da Comissão de Orçamento para deliberar sobre a lei orçamentária ocorreram nos dias 30 e 31 de julho de 2025. Essa atividade incomum durante o recesso de verão ressalta a urgência e a complexidade das próximas deliberações orçamentárias.

Quais planos individuais estavam na pauta das reuniões de julho?

Diversos itens orçamentários importantes estavam na pauta das reuniões da Comissão de Orçamento nos dias 30 e 31 de julho. Entre eles, itens orçamentários para o Conselho Federal (Item Orçamentário 03), o Tribunal Constitucional Federal (Item Orçamentário 19), o Tribunal de Contas Federal (Item Orçamentário 20) e o Comissário Federal para a Proteção de Dados e Liberdade de Informação (Item Orçamentário 21).

No entanto, o item mais significativo foi, de longe, a rubrica orçamentária 14 para o Ministério Federal da Defesa, descrita como a “maior parcela” do orçamento. Essa rubrica orçamentária já havia sido discutida em 30 de julho, com a participação pessoal do Ministro da Defesa, Boris Pistorius, no debate e na defesa do orçamento.

Quais são as dimensões do orçamento federal de 2026?

Em 30 de julho de 2025, o Conselho de Ministros da Alemanha aprovou a proposta orçamentária para 2026. A proposta prevê despesas totais de € 520,5 bilhões, representando um aumento de 3,5% em comparação com o orçamento planejado para 2025. Esse valor demonstra claramente os enormes recursos financeiros que o governo federal utilizará no próximo ano.

Prevê-se que o endividamento líquido no orçamento principal atinja 89,9 mil milhões de euros, em comparação com 81,8 mil milhões de euros em 2025. Serão contraídos mais 84,4 mil milhões de euros em novas dívidas através dos dois fundos especiais, elevando o total de novos empréstimos para 174,3 mil milhões de euros.

Quais são as prioridades de investimento para 2026?

O orçamento federal de 2026 prevê investimentos recordes, totalizando € 126,7 bilhões. Esses investimentos estão distribuídos por diversas áreas: € 56,1 bilhões provêm do orçamento principal, outros € 48,9 bilhões do fundo especial para infraestrutura e neutralidade climática e € 21,7 bilhões do fundo para o clima e a transformação.

Um enfoque particular é dado à infraestrutura de transportes, com despesas planejadas de € 33,7 bilhões para 2026. € 4 bilhões estão reservados para habitação social, um aumento de € 500 milhões em comparação com o plano financeiro anterior. Pesquisa e desenvolvimento receberão € 17,1 bilhões, e € 16 bilhões estão planejados para segurança interna, representando um aumento de € 800 milhões.

Como está evoluindo o orçamento de defesa?

O orçamento da defesa está passando por um aumento drástico. A rubrica orçamentária 14 do Ministério Federal da Defesa deverá subir de € 62,4 bilhões em 2025 para € 82,7 bilhões em 2026. Isso representa um aumento de aproximadamente 32% e torna o orçamento da defesa a segunda maior rubrica orçamentária individual, depois do orçamento da previdência social.

Além dos 82,7 bilhões de euros do orçamento regular, outros 25,5 bilhões de euros estão disponíveis no fundo especial para as Forças Armadas Alemãs. Isso significa que, em 2026, as Forças Armadas Alemãs terão mais de 108 bilhões de euros à sua disposição para pessoal, equipamentos e infraestrutura.

Que aumentos de pessoal estão planejados?

Os planos de pessoal das Forças Armadas Alemãs preveem um aumento significativo. Para 2026, estão previstos 10.000 novos postos militares e 2.000 novos postos civis. Isso elevará o orçamento de pessoal do Ministério da Defesa para um total de 202.483 militares e aproximadamente 77.899 civis.

Além disso, com a implementação do projeto de lei sobre o novo serviço militar, serão criadas 20.000 vagas para soldados temporários. O Ministro da Defesa, Pistorius, enfatizou que a força militar e a prontidão operacional só podem ser alcançadas com o maior número possível de pessoas dedicadas e tecnologia de ponta.

Quais são as propostas especiais de 25 milhões de euros para caminhões de logística?

Duas propostas significativas, cada uma no valor de 25 milhões de euros, surgiram inesperadamente na agenda da Comissão de Orçamento. Essas propostas dizem respeito à aquisição de caminhões de logística ao abrigo de acordos-quadro existentes, o que permitirá uma implementação rápida.

O pedido inicial compreende 933 sistemas de carroceria intercambiável desprotegidos e 30 protegidos, com capacidade de carga de 15 toneladas, juntamente com as 400 plataformas de carroceria intercambiável associadas e 1.000 superestruturas de lona/armação. Esses veículos são cruciais para o apoio logístico das tropas, pois permitem o transporte de suprimentos sem a necessidade de equipamentos adicionais de movimentação, como guindastes ou empilhadeiras.

A segunda proposta diz respeito a 425 veículos de transporte desprotegidos (UTFs) nas classes de carga útil militar de 3,5 toneladas e 15 toneladas. Esses veículos serão adquiridos nas configurações de rodas 4x4 e 8x8 e contribuirão significativamente para a capacidade operacional das unidades e formações logísticas da Bundeswehr.

Como funcionam os sistemas de troca de corpos?

Os sistemas de carroceria intercambiável (WLS, na sigla em inglês) são veículos de transporte altamente móveis que possibilitam uma logística particularmente eficiente. O veículo pode descarregar facilmente a carroceria intercambiável com seu contêiner ou suprimentos paletizados e, em seguida, estar imediatamente pronto para acoplar outra carroceria intercambiável com sua carga. Isso torna o manuseio de materiais mais rápido e a cadeia de suprimentos mais eficiente e resiliente.

Todos os novos sistemas de carroceria intercambiável serão equipados com o lançador de granadas de fumaça ROSY (Sistema de Ocultação Rápida). As versões blindadas possuem cabines blindadas com pequenas janelas laterais, que, no entanto, permitem alta mobilidade em terrenos difíceis. Apesar dos recursos de proteção, a plataforma de carroceria intercambiável pode transportar uma carga útil de até 14 toneladas.

Que acordos-quadro existem para essas aquisições?

As Forças Armadas Alemãs (Bundeswehr) possuem extensos acordos-quadro com a indústria que permitem encomendas flexíveis. Em junho de 2020, foi firmado um acordo-quadro com a Rheinmetall MAN Military Vehicles para o fornecimento de até 4.000 caminhões com carrocerias intercambiáveis, com vigência até 2027. Além disso, desde julho de 2024, está em vigor um acordo-quadro que permite a encomenda de até 6.500 veículos de transporte não blindados em um prazo de sete anos, com um valor de até € 3,5 bilhões.

Esses acordos-quadro oferecem a vantagem de flexibilidade na encomenda de grandes quantidades e, por isso, tornaram-se projetos emblemáticos nas aquisições militares. Desde 2017, mais de 7.000 veículos HX (incluindo caminhões com carroceria intercambiável e tratores) foram entregues às Forças Armadas Alemãs.

Por que o processo de compras durante as férias de verão é tão importante?

A aquisição realizada durante o recesso de verão reforça a alta prioridade dada à modernização das Forças Armadas Alemãs. O redirecionamento do foco da Bundeswehr para a defesa nacional e coletiva cria uma necessidade significativa de mobilidade protegida e desprotegida para as tropas. A aquisição rápida é crucial, e por isso a entrega dos novos veículos de transporte às tropas está prevista para 2025.

O montante financeiro dos concursos de propostas situa-se na ordem das centenas de milhões de dólares e é financiado pelo orçamento de defesa de 2025 e pelo fundo especial das Forças Armadas Alemãs. A verba da rubrica orçamental 14 está, portanto, incluída na segunda versão do orçamento federal de 2025 e deverá ser integralmente implementada nesse ano.

O Centro de Segurança e Defesa oferece aconselhamento especializado e informações atualizadas para apoiar eficazmente empresas e organizações no reforço do seu papel na política europeia de segurança e defesa. Trabalhando em estreita colaboração com o Grupo de Trabalho de Defesa da SME Connect, promove particularmente as pequenas e médias empresas (PME) que desejam desenvolver ainda mais a sua capacidade de inovação e competitividade no setor da defesa. Como ponto de contacto central, o Centro cria, assim, uma ponte crucial entre as PME e a estratégia europeia de defesa.

Relacionado a isto:

• Grupo de Trabalho de Defesa da SME Connect – Fortalecendo as PMEs na Defesa Europeia

Qual é o cronograma previsto para as negociações orçamentárias?

Após as sessões de verão, as deliberações orçamentárias continuarão intensamente. Reuniões das comissões estão agendadas para as semanas que começam em 25 de agosto. Em 25 de agosto, a Comissão de Orçamento realizará uma audiência pública sobre a Lei Complementar do Orçamento de 2025 e o projeto de lei para a criação do fundo especial para infraestrutura e neutralidade climática.

A crucial reunião de conciliação da Comissão de Orçamento está agendada para 4 de setembro de 2025. Nessa reunião, as últimas e mais controversas questões serão resolvidas e a versão final do orçamento de 2025, recomendada pela Comissão de Orçamento, será adotada. A segunda e a terceira leituras no Bundestag ocorrerão, então, de 15 a 18 de setembro de 2025.

O que acontecerá com a lei orçamentária de 2026?

Paralelamente às deliberações sobre o orçamento de 2025, já estão em andamento os preparativos para o orçamento de 2026. A primeira leitura do orçamento federal de 2026 está agendada para a semana de 23 a 26 de setembro de 2025. Isso representa um atraso de duas semanas em relação aos anos normais, quando a primeira semana de sessões parlamentares após o recesso de verão é tradicionalmente a semana da primeira leitura do orçamento do ano seguinte.

A votação do orçamento de 2026 pelo Bundestag está agendada para o final de novembro de 2025. O Bundesrat deverá então votar em dezembro, antes que o projeto de lei seja enviado ao Presidente Federal para assinatura.

Quais são os problemas de financiamento existentes a médio prazo?

Apesar das elevadas despesas e do enorme endividamento, existe um déficit considerável no plano financeiro de médio prazo. Para o período de 2027 a 2029, prevê-se uma insuficiência de financiamento de aproximadamente 172 mil milhões de euros. Este déficit é ainda maior do que o inicialmente previsto – anteriormente, a estimativa era de 144 mil milhões de euros.

Os motivos para esse déficit orçamentário são diversos: redução da receita federal decorrente da isenção fiscal para estados e municípios, como forma de compensar o estímulo ao crescimento, a finalização da terceira fase da pensão para mães solteiras e um recálculo dos juros. O Ministro das Finanças Federal, Klingbeil, anunciou, portanto, um "curso de consolidação rigoroso" para os próximos anos e enfatizou que todos no governo devem fazer cortes.

Como são utilizados os fundos especiais?

A Alemanha possui diversos fundos especiais significativos que são geridos fora do orçamento federal regular. O Fundo Especial para Infraestruturas e Neutralidade Climática (SVIK) dispõe de até € 500 bilhões e tem como objetivo viabilizar investimentos de € 58,9 bilhões em 2026. Este fundo especial cria uma base de financiamento de longo prazo para investimentos na modernização da Alemanha.

O fundo especial de €100 bilhões para as Forças Armadas Alemãs tem previsão de destinar €25,5 bilhões em despesas em 2026. Ambos os fundos especiais são financiados exclusivamente por meio de empréstimos. O fundo especial para as Forças Armadas Alemãs deverá se esgotar até 2028, motivo pelo qual o freio ao endividamento para gastos com defesa foi flexibilizado.

Qual o papel da isenção setorial para gastos com defesa?

A emenda à Lei Básica criou uma isenção para gastos com defesa que excedam um por cento do Produto Interno Bruto (PIB). Essa regulamentação permite que gastos com defesa que excedam um por cento do PIB sejam financiados por empréstimos sem que esses empréstimos sejam contabilizados nos limites permitidos pelo mecanismo de freio da dívida.

Segundo o Ministério Federal das Finanças, € 97,4 bilhões estarão abrangidos pela isenção setorial em 2026. Subtraindo um por cento do PIB nominal do ano anterior ao orçamento, o que corresponde a € 43,1 bilhões, resulta em € 54,3 bilhões em empréstimos desconsiderados. Isso demonstra o volume financeiro substancial possibilitado por essa isenção.

O que isso significa para o objetivo da OTAN?

O governo alemão planeja aumentar seus gastos com a OTAN para 3,5% do seu Produto Interno Bruto (PIB) até 2029. Essa é uma meta ambiciosa que exigirá recursos financeiros consideráveis. Os principais indicadores para os próximos anos apontam que a rubrica orçamentária 14 subirá para € 82,69 bilhões em 2026, € 93,35 bilhões em 2027, € 136,48 bilhões em 2028 e € 152,83 bilhões em 2029.

A Alemanha reafirma, assim, seu compromisso com sua responsabilidade dentro da OTAN e com uma política europeia forte de segurança e defesa. O Ministro da Defesa, Pistorius, enfatizou que a Alemanha está enviando um sinal claro aos seus parceiros de aliança: “Pode-se confiar na Alemanha”

Que medidas de auxílio estão planejadas para os cidadãos?

Além de investimentos maciços, a proposta orçamentária para 2026 também inclui alívio fiscal para os cidadãos. O subsídio para deslocamentos pendulares será aumentado para 38 cêntimos por quilómetro, a fim de criar maior equidade entre as zonas urbanas e rurais. O Germany Ticket continuará a proporcionar mobilidade simples e acessível a milhões de cidadãos.

Está prevista uma redução do IVA de 19% para 7% no setor da hotelaria, com o objetivo de ajudar a estabilizar os preços. O alívio nos preços da energia será assegurado através da redução das tarifas de rede, da abolição da taxa de armazenamento de gás e da redução do imposto sobre a eletricidade para o setor industrial. Quase 10 mil milhões de euros estão reservados para o alívio dos custos de energia para cidadãos e empresas no próximo ano.

Como a Ucrânia continuará a receber apoio?

A Alemanha continua a apoiar firmemente a Ucrânia, como demonstra claramente a proposta orçamentária. Cerca de 8,5 mil milhões de euros em ajuda militar para a Ucrânia estão reservados para 2026. Estes fundos estão alocados na rubrica orçamental 60 da Administração Geral das Finanças. O apoio à Ucrânia, tanto militar como civil, também será garantido em orçamentos futuros.

O apoio contínuo à Ucrânia reforça a posição do governo alemão sobre a agressão russa e seu compromisso com a defesa da ordem de paz europeia. Esses gastos fazem parte de uma orientação mais ampla de política de segurança, refletida em todo o orçamento de defesa.

Quais são as reações políticas à proposta orçamentária?

As reações à proposta orçamentária de 2026 são previsivelmente mistas. Membros da coligação elogiaram os incentivos ao crescimento e os investimentos maciços. O Ministro das Finanças Federal, Klingbeil, descreveu o orçamento como um "marco para alcançar mais crescimento e equidade em nosso país em tempo recorde".

A oposição, no entanto, alerta contra a ingenuidade e o aumento dos preços. Os críticos falam do “princípio da esperança” e de uma “grande aposta” tendo em vista a elevada dívida e os déficits de financiamento nos próximos anos. A Federação dos Contribuintes adverte o governo contra a assunção de dívidas massivas.

As negociações orçamentárias nos próximos meses revelarão quais mudanças os parlamentares farão na proposta do governo. É certo que os membros do parlamento farão novas modificações antes da aprovação do orçamento no final de novembro de 2025.

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