Portos interiores: o calcanhar de Aquiles da Europa e o pilar subestimado da NATO para a mobilidade militar

Portos interiores como pilares da mobilidade militar na Europa

A nova realidade da defesa europeia e o renascimento da logística

A virada e o retorno da geografia

O panorama da segurança na Europa mudou fundamentalmente. A revitalização da defesa nacional e de alianças tornou-se a missão central da OTAN e dos seus Estados-membros. Neste novo paradigma, a geografia europeia já não é apenas uma realidade económica, mas sobretudo estratégica. Uma dissuasão credível e uma capacidade de defesa robusta não se baseiam apenas na existência de tropas de combate modernas. Pelo contrário, a capacidade de mobilizar essas forças rapidamente, em grande número e a longas distâncias, em condições resilientes, é crucial. A velocidade e o volume destes destacamentos tornaram-se um indicador direto da determinação e da capacidade de ação da Aliança.

A logística como fator estratégico

Neste contexto, a logística evoluiu de uma função puramente de apoio para um fator estratégico central. A capacidade de mobilizar forças rapidamente (desdobramento rápido) é crucial para responder a crises antes que elas se agravem. A eficiência das cadeias logísticas determina a vitória ou a derrota. Um potencial agressor avalia não apenas a força de combate nominal da OTAN, mas, acima de tudo, sua capacidade de concentrar essa força em um ponto crítico. Uma infraestrutura logística visível, funcional e redundante sinaliza alta prontidão e capacidade de resposta rápida. Essa demonstração de competência logística aumenta a credibilidade da dissuasão, pois influencia diretamente os custos e os riscos de um ataque para o agressor. Um investimento na infraestrutura logística é, portanto, também um investimento no efeito dissuasor da Aliança.

Portos interiores como chave para a mobilidade militar na Europa

Os portos fluviais e as vias navegáveis associadas são um fator crucial, embora sistematicamente subestimado, para a mobilidade militar na Europa. Proporcionam capacidade indispensável para o transporte de equipamento militar pesado e de grandes dimensões, aliviam a sobrecarga das redes ferroviárias e rodoviárias cronicamente congestionadas e aumentam a resiliência de toda a cadeia logística da OTAN. A sua modernização não constitui, portanto, um mero imperativo da política de transportes, mas sim uma necessidade prioritária da política de defesa.

O “Hub Alemanha”: papel geoestratégico e corredores de transporte multimodais

O papel central da Alemanha no apoio ao país anfitrião

Devido à sua localização geográfica no coração da Europa, a Alemanha serve como área central de trânsito e mobilização das forças aliadas, sendo, portanto, chamada de "hub" da OTAN. No âmbito do apoio ao país anfitrião, a Alemanha é responsável pela tarefa nacional de garantir o deslocamento e o abastecimento das forças armadas aliadas e suas próprias. Essa complexa tarefa é coordenada no "Plano de Operações da Alemanha", que regula a cooperação civil-militar entre ministérios federais, estados e municípios e está alinhado às necessidades da OTAN.

O “corredor modelo” para o flanco oriental

Uma iniciativa fundamental para melhorar a mobilidade militar é o "corredor modelo", acordado em janeiro de 2024 entre a Alemanha, os Países Baixos e a Polônia. Seu objetivo é organizar o tráfego militar contínuo de oeste para leste em caso de aliança. O foco está no transporte de tropas, equipamentos e suprimentos dos portos de águas profundas no Mar do Norte, onde desembarcam reforços, em particular dos Estados Unidos, para o flanco oriental particularmente exposto da OTAN. Para alcançar a resiliência e a capacidade necessárias, esse corredor deve integrar todos os modais de transporte – rodoviário, ferroviário e aquaviário – Ao mesmo tempo em que a concentração em corredores definidos consolida o tráfego e maximiza a eficiência, também torna esses eixos alvos previsíveis e altamente atraentes para sabotagem, ataques cibernéticos ou ataques convencionais. As hidrovias interiores, que frequentemente correm paralelas a esses eixos principais, fornecem uma infraestrutura completamente separada e, portanto, redundância essencial. A capacidade de alternar para hidrovias em caso de interrupção ferroviária ou rodoviária é, portanto, um elemento fundamental de uma estratégia global resiliente.

Integração em quadros europeus (RTE-T e MIE)

A modernização das rotas de transporte para fins militares está intimamente ligada aos programas de infraestrutura civil da UE. A Rede Transeuropeia de Transportes (RTE-T) constitui a base para a definição de corredores militares. Os investimentos nesta infraestrutura de dupla utilização – ou seja, para uso civil, mas modernizada para fins militares – são cofinanciados pelo Mecanismo Interligar a Europa (MIE) da UE. Esta abordagem reconhece que as redes de transporte militar e civil se sobrepõem em grande parte e que as sinergias devem ser exploradas. Ao candidatar-se ao financiamento do MIE, a Alemanha concentrou-se na melhoria da infraestrutura ferroviária no corredor da rede principal da RTE-T Mar do Norte-Báltico, por exemplo, modernizando pontes e expandindo vias de passagem para comboios de mercadorias com 740 metros de comprimento.

Hub de segurança e defesa – Imagem: Xpert.Digital

O Hub de Segurança e Defesa oferece conselhos bem fundamentados e informações atuais, a fim de apoiar efetivamente empresas e organizações no fortalecimento de seu papel na política de segurança e defesa européia. Em estreita conexão com o Grupo de Trabalho de Connect SME, ele promove pequenas e médias empresas (PMEs), em particular, que desejam expandir ainda mais sua força e competitividade inovadoras no campo da defesa. Como ponto central de contato, o hub cria uma ponte decisiva entre as PME e a estratégia de defesa européia.

Adequado para:

• A defesa do grupo de trabalho da PME Connect – fortalecendo as PMEs na defesa européia

Hidrovias interiores: uma vantagem estratégica para o transporte pesado

Capacidade de massa para mercadorias pesadas e grandes

O transporte hidroviário interior é ideal para o transporte de equipamentos militares pesados e de grandes dimensões (mercadorias pesadas e volumosas). Sistemas de armas modernos, como o tanque de batalha principal Leopard 2, que pesa mais de 60 toneladas, ou obuses autopropulsados, frequentemente excedem os limites de carga de muitas pontes e estradas. Uma única embarcação hidroviária interior moderna pode transportar a carga de até 100 caminhões ou um trem de carga inteiro, permitindo o transporte de companhias inteiras de tanques em formação fechada. A principal vantagem reside não apenas em sua capacidade de transporte, mas também em sua capacidade de manter a integridade operacional das unidades de combate durante as mobilizações. Uma unidade militar é mais do que a soma de seus veículos; sua eficácia em combate depende de sua coesão. Enquanto o transporte rodoviário divide uma unidade em dezenas de veículos de transporte pesados individuais que chegam ao longo de vários dias e devem ser laboriosamente remontados, um comboio empurrado na hidrovia pode transportar a unidade inteira de uma só vez. A unidade chega junta, o que reduz drasticamente o tempo de prontidão operacional (tempo de implantação) no destino e representa uma vantagem operacional decisiva em caso de crise.

Alívio de infraestruturas críticas

A transferência do transporte pesado para o transporte aquaviário alivia significativamente a sobrecarga das redes ferroviárias e rodoviárias, cronicamente congestionadas e necessitando de reformas. Isso cria capacidade urgente para transporte de mercadorias mais leves ou com prazos mais curtos, bem como para o transporte de pessoas. Ao contrário das rodovias e ferrovias, as hidrovias interiores ainda possuem reservas consideráveis de capacidade em corredores importantes.

Flexibilidade e confiabilidade operacional

As embarcações de navegação interior também oferecem vantagens operacionais significativas. Podem operar 24 horas por dia, sete dias por semana, pois não estão sujeitas a proibições de circulação noturna ou a regulamentos de redução de ruído, que frequentemente dificultam o transporte militar por rodovias e ferrovias. Isso permite deslocamentos contínuos e mais previsíveis. O transporte por navegação interior também é menos propenso a congestionamentos e se caracteriza por um alto grau de cumprimento de cronogramas. Embora secundários para o planejamento militar, menores custos de transporte e menor consumo de energia também são efeitos colaterais positivos que podem oferecer vantagens orçamentárias, especialmente para exercícios de grande escala ou deslocamentos de longo prazo.

Portos interiores como centros logísticos críticos: requisitos para infraestrutura de dupla utilização

O porto como interface trimodal

Os portos fluviais são polos cruciais na cadeia logística. Como terminais trimodais, eles conectam hidrovias, ferrovias e rodovias, permitindo assim o transporte contínuo de mercadorias desembarcadas por via fluvial. A adequação militar de um porto não é determinada por sua capacidade total, mas sim pela presença de alguns "ativos de gargalo" altamente especializados. Um porto pode movimentar milhões de toneladas de carga a granel por ano e ainda assim ser inadequado para o transporte de um único tanque de guerra principal se o equipamento específico estiver ausente.

Requisitos técnicos e de infraestrutura

Requisitos técnicos e de infraestrutura específicos são essenciais para o manuseio de grandes equipamentos militares.

Tecnologias de envelope (superestrutura):

Roll-on/Roll-off (RoRo): São necessárias rampas fixas ou móveis com capacidade de carga e largura suficientes para veículos pesados sobre esteiras. Embora as rampas RoRo estejam disponíveis em princípio nos portos interiores alemães, elas raramente são utilizadas e ainda não se sabe se atendem aos requisitos militares. Lift-on/Lift-off (LoLo): Para o manuseio vertical de tanques, elementos de pontes ou contêineres pesados, guindastes pesados (guindastes portuários móveis, guindastes de pórtico) com capacidades de elevação superiores a 100 toneladas são essenciais. O fato de os guindastes serem explicitamente excluídos do financiamento do CEF para mobilidade militar representa um déficit crítico e contraproducente, pois ignora a essência do manuseio de carga.

Requisitos de infraestrutura:

Bacias portuárias e instalações de cais: São necessários cais com comprimento suficiente para a atracação de grandes comboios empurrados, bem como profundidades de água garantidas que permitam uma operação confiável mesmo na maré baixa. Áreas de armazenamento e parada: Há uma grande demanda por áreas amplas, pavimentadas e seguras. Estas são utilizadas para o armazenamento temporário de veículos e materiais, bem como para a criação de áreas de descanso e reunião (centros de apoio a comboios). As áreas devem suportar alta pressão sobre o solo e atender aos padrões de segurança adequados.

A tabela a seguir resume o perfil de requisitos para um terminal portuário interior de nível militar e pode servir como uma ferramenta de planejamento para avaliação e atualização de locais.

Perfil de requisitos de um terminal portuário interior de nível militar

Perfil de requisitos de um terminal portuário interior de nível militar – Imagem: Xpert.Digital

O perfil de requisitos de um terminal portuário interior de nível militar inclui vários critérios que definem o padrão militar mínimo. A infraestrutura deve ter uma profundidade de água garantida de mais de 2,80 metros para garantir a operação mesmo na maré baixa. O comprimento do cais deve ser superior a 200 metros para permitir a atracação de comboios empurrados. A superestrutura requer um guindaste LoLo com capacidade superior a 100 toneladas para movimentar tanques de batalha e equipamentos pesados, enquanto a capacidade de carga da rampa RoRo deve ser de pelo menos 70 toneladas para garantir o carregamento de veículos sobre esteiras. Mais de 20.000 metros quadrados de áreas pavimentadas para serviços pesados são necessários para o fornecimento e armazenamento temporário de uma empresa. Áreas de armazenamento seguras com cercas e controle de acesso protegem materiais e pessoas. Em termos de conectividade, uma conexão ferroviária com mais de 740 metros de comprimento é necessária para permitir o manuseio de longos trens de carga militar. Por fim, deve haver uma conexão rodoviária direta com a rodovia ou rodovia federal para garantir o transporte rápido.

Sistemas de terminais de contêineres para rodovias, ferrovias e mar no conceito de logística de uso duplo da logística pesada – Imagem criativa: Xpert.Digital

Em um mundo caracterizado por convulsões geopolíticas, cadeias de suprimentos frágeis e uma nova consciência da vulnerabilidade de infraestruturas críticas, o conceito de segurança nacional está passando por uma reavaliação fundamental. A capacidade de um Estado de garantir sua prosperidade econômica, o abastecimento de sua população e sua capacidade militar depende cada vez mais da resiliência de suas redes logísticas. Nesse contexto, o termo "dupla utilização" está evoluindo de uma categoria de nicho de controle de exportação para uma doutrina estratégica abrangente. Essa mudança não é apenas uma adaptação técnica, mas uma resposta necessária ao "ponto de virada" que exige a profunda integração das capacidades civis e militares.

Adequado para:

• Sistemas de terminais de contêineres para rodovias, ferrovias e mar no conceito de logística de uso duplo da logística pesada

O calcanhar de Aquiles da aliança: défices e vulnerabilidades sistémicas

Apesar de sua importância estratégica, a cadeia logística, que depende de hidrovias e portos interiores, é caracterizada por vulnerabilidades significativas e deficiências sistêmicas.

Decadência da infraestrutura: o acúmulo de investimentos como um risco estratégico

A infraestrutura hidroviária da Alemanha sofre com um enorme acúmulo de investimentos e encontra-se em estado parcialmente degradado. Eclusas e barragens têm, em média, 65 anos, e algumas estruturas importantes, como as do Canal de Kiel, datam até mesmo do Império Alemão. Interrupções e falhas, portanto, levam cada vez mais ao fechamento de hidrovias inteiras, o que teria consequências catastróficas em caso de crise, já que muitas vezes não há rotas alternativas. O Ministério Federal da Digitalização e dos Transportes (BMDV) estima a necessidade de investimentos até 2030 em € 6,5 bilhões.

Grilhões burocráticos: O “Schengen militar” desaparecido

O rápido envio de tropas e equipamentos é dificultado por uma série de obstáculos burocráticos. Prazos de aprovação para transportes transfronteiriços de até cinco dias úteis contradizem claramente o prazo máximo de planejamento operacional da OTAN, de 72 horas. A isso se soma a fragmentação regulatória devido às diferentes regulamentações entre os estados federais alemães e aos procedimentos aduaneiros complexos que exigem a apresentação de pedidos em duplicata (Formulário 302 da OTAN e Formulário 302 da UE).

Gargalos de capacidade e novas vulnerabilidades

Além das condições da infraestrutura, as capacidades limitadas de transporte, especialmente para embarcações especializadas, e a concorrência com o transporte comercial de cargas em tempos de crise também representam um desafio. Além disso, a infraestrutura está exposta a novas vulnerabilidades. Pontos críticos, como eclusas e instalações portuárias, estão suscetíveis a sabotagens ou ataques híbridos. Ao mesmo tempo, as mudanças climáticas estão agravando a situação: os baixos níveis de água recorrentes, especialmente no Reno, limitam drasticamente o calado dos navios, aumentam os custos de transporte devido às sobretaxas de água baixa e, em casos extremos, podem paralisar cadeias de transporte inteiras, forçando a mudança para os modos de transporte já sobrecarregados, ferroviário e rodoviário.

A matriz a seguir estrutura esses diversos desafios.

Matriz de desafios para a mobilidade militar em hidrovias interiores

Matriz de desafios para a mobilidade militar em hidrovias interiores – Imagem: Xpert.Digital

A mobilidade militar em hidrovias interiores enfrenta uma variedade de desafios. Parte da infraestrutura física está obsoleta, como as eclusas do Canal de Kiel, que datam da era imperial, cuja falha não planejada pode bloquear uma hidrovia estratégica por semanas devido à falta de redundância. Do ponto de vista regulatório e burocrático, os longos procedimentos de aprovação, que podem levar até cinco dias, em comparação com o requisito de 72 horas da OTAN, resultam em mobilizações excessivamente lentas, o que dificulta a resposta rápida a crises. Além disso, o transporte militar compete com o setor civil, visto que o transporte comercial tem prioridade na reserva de capacidade, dificultando muito a mobilização de grandes capacidades militares a curto prazo. Somam-se a isso os problemas de resiliência climática, por exemplo, devido a eventos de águas baixas no Reno, que limitam severamente a capacidade de carga dos navios e tornam as cadeias de transporte menos confiáveis e mais caras. Por fim, a resiliência física também fica comprometida, pois atos de sabotagem contra eclusas, barragens ou TI portuária podem transformar um pequeno ataque em uma interrupção de longo prazo de importantes artérias de tráfego.

Caminhos para o empoderamento: estratégias, projetos e recomendações para ação

Abordar os déficits identificados exige uma mudança de paradigma, de uma abordagem puramente de política de transporte para uma abordagem de política de segurança integrada que considere infraestrutura, regulamentação e finanças como uma unidade.

Repense as estratégias de financiamento e acelere os processos

Embora os instrumentos de financiamento existentes, como o Fundo Monetário Internacional (CEF), representem um passo importante, seu orçamento de € 1,69 bilhão está longe de ser suficiente, dada a imensa necessidade, e já está totalmente comprometido. É necessária uma mudança do financiamento puramente baseado em projetos para o financiamento federal permanente para infraestrutura estratégica, entendida como parte integrante dos gastos com defesa. Ao mesmo tempo, a burocracia deve ser radicalmente reduzida. Recomendações concretas para ação incluem: A abolição dos requisitos de licenciamento doméstico para transportes militares entre estados federais. A harmonização e digitalização dos procedimentos de licenciamento transfronteiriços no nível UE/OTAN para garantir o processamento em até 72 horas. A criação de um formulário aduaneiro único e harmonizado para evitar a duplicação de solicitações à OTAN e à UE.

Expansão direcionada e cooperação civil-militar

Os investimentos devem ser direcionados a projetos de infraestrutura ao longo das rotas identificadas como corredores militares. Projetos da PESCO, como a "Rede de Hubs Logísticos", que conecta hubs logísticos em toda a Europa, como o de Pfungstadt, são uma abordagem promissora. Ao mesmo tempo, a cooperação com o setor privado deve ser intensificada. Modelos nos quais empresas de logística e operadores portuários são contratualmente obrigados a fornecer capacidades e serviços mesmo em caso de emergência de defesa podem aumentar significativamente a flexibilidade e a eficiência. O Comando Logístico da Bundeswehr já iniciou projetos para integrar mais estreitamente empresas privadas na gestão de materiais, transporte e manutenção.

Fortalecer a resiliência

A resiliência da infraestrutura precisa ser aumentada. Isso inclui, por um lado, a proteção física e a segurança cibernética de pontos críticos, como eclusas e terminais. Por outro lado, medidas técnicas para mitigar os efeitos das mudanças climáticas são essenciais. Um exemplo disso é o aprofundamento planejado do canal navegável no Médio Reno para melhorar a navegabilidade em períodos de águas baixas, embora a conclusão não esteja prevista antes da próxima década.

Do gargalo ao multiplicador estratégico

A análise demonstra claramente que os portos fluviais e suas hidrovias associadas representam um componente indispensável, porém altamente frágil, da arquitetura de defesa europeia. Existe uma lacuna perigosa entre o imperativo estratégico de capacidade de mobilização rápida e massiva e o estado atual da infraestrutura, das capacidades e dos processos burocráticos. A modernização da logística fluvial é um teste decisivo para a capacidade da Alemanha e da OTAN não apenas de proclamar o proclamado "ponto de virada", mas também de implementá-lo material e processualmente. A negligência das hidrovias como um modo redundante e de alta capacidade de transporte de equipamentos pesados é um descuido estratégico que enfraquece a resiliência de toda a Aliança. A integração dos portos fluviais em um sistema logístico geral resiliente, responsivo e redundante não é uma opção, mas uma necessidade estratégica. A omissão em agir decisivamente aqui mina a credibilidade da defesa da Aliança em um de seus níveis mais fundamentais: a capacidade de estar no lugar certo, na hora certa, com os meios certos.

Markus Becker

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