Zamówienia publiczne Bundeswehry i odpowiedzialność gmin: Nowa rola gmin – biurokracja i prawo budowlane w centrum uwagi

### Czołgi zamiast ochrony gatunków? Dlaczego twój burmistrz musi teraz ustąpić miejsca niemieckim siłom zbrojnym ### „Gotowość do wojny do 2029 roku”: Co nowa doktryna niemieckich sił zbrojnych oznacza dla twojego miasta ### Nowe prawo wywraca wszystko do góry nogami: Dlaczego fabryki czołgów mają teraz priorytet w twojej gminie ### Jak jaszczurka może zatrzymać produkcję czołgów – i co teraz radykalnie się zmienia ###

Popyt na wsparcie ze strony władz miejskich: Bezpieczeństwo narodowe staje się ważniejsze niż lokalne przepisy budowlane

Co oznacza stwierdzenie prezesa BAAINBw dotyczące odpowiedzialności gmin?

Annette Lehnigk-Emden, prezes Federalnego Urzędu ds. Wyposażenia, Technologii Informacyjnych i Wsparcia Technicznego Bundeswehry, zajęła jasne stanowisko: „Samorządy lokalne mają obowiązek minimalizowania przeszkód biurokratycznych w tej nowej erze”. Postulatu tego nie należy traktować jako odosobnionego wyrażenia opinii, lecz raczej jako element systematycznej reorganizacji niemieckiej polityki bezpieczeństwa i obronności po agresji Rosji na Ukrainę.

Zmieniające się czasy przyniosły fundamentalną zmianę priorytetów. Podczas gdy wcześniej w planowaniu miejskim brane były pod uwagę wyłącznie interesy cywilne, obecnie w większym stopniu należy uwzględniać interesy bezpieczeństwa narodowego. Lehnigk-Emden zauważa, że ​​producenci broni borykają się z tymi samymi wyzwaniami, co inne projekty budowlane – w szczególności opóźnieniami spowodowanymi procedurami pozwoleń na budowę i przepisami dotyczącymi ochrony gatunków.

Nadaje się do:

• Logistyka obrony: Kluczowa rola Niemiec w strategii NATO-AI i roboty mogą rozwinąć Bundeswehr

Dlaczego konieczne jest przyspieszenie produkcji zbrojeniowej?

Jakie scenariusze zagrożeń uzasadniają tę pilną potrzebę?

Zmieniona sytuacja bezpieczeństwa wymusza szybką modernizację niemieckich sił zbrojnych. Eksperci i agencje wywiadowcze ostrzegają, że Rosja może być zdolna do wybuchu poważnej wojny i ataku na terytorium NATO już w 2029 roku. Generał Carsten Breuer, Generalny Inspektor Niemieckich Sił Zbrojnych, podkreśla: „Musimy być gotowi do wojny do 2029 roku”. Ocena ta opiera się na systematycznym przezbrojeniu Rosji i licznych atakach hybrydowych na infrastrukturę krytyczną.

Niemieckie siły zbrojne (Bundeswehra) mają zaległości w niemal każdym obszarze. Brakuje im klasycznego sprzętu, takiego jak czołgi i samoloty, ale przede wszystkim amunicji. Aby zmniejszyć zależność Niemiec i Europy od Stanów Zjednoczonych, muszą one również pozyskać zdolności wojskowe, które Stany Zjednoczone wcześniej zapewniły w ramach NATO. Należą do nich rozpoznanie satelitarne, pociski rakietowe dalekiego zasięgu i obrona powietrzna.

Niemiecki przemysł zbrojeniowy stoi przed ogromnymi wyzwaniami. Trzy dekady rozbrojenia doprowadziły do ​​znacznego ograniczenia mocy produkcyjnych. Podwojenie wysiłków obronnych nie jest możliwe z dnia na dzień. Producenci finalni, tacy jak Rheinmetall, KNDS, TKMS i Diehl, zatrudniają w Niemczech zaledwie około 60 000 osób; wliczając dostawców, liczba ta wzrasta do około 150 000.

Ustawa o przyspieszeniu zamówień publicznych jako odpowiedź

Jakie konkretne zmiany przyniesie nowe prawo?

Ustawa o przyspieszeniu planowania i zamówień publicznych, przyjęta przez Radę Ministrów 23 lipca 2025 r. i mająca wejść w życie na początku 2026 r., stanowi fundamentalną zmianę w polityce. Lehnigk-Emden ze szczególnym zadowoleniem przyjmuje nowe wyważenie interesów: „Stwierdza ono, że interesy Republiki Federalnej mają pierwszeństwo w takim równoważeniu interesów. To, co wcześniej było równe, zostało teraz ponownie ocenione”.

Ustawa znacząco rozszerza zakres stosowania. W przyszłości wszystkie „kontrakty mające na celu zaspokojenie potrzeb niemieckich sił zbrojnych” będą objęte procedurą przyspieszoną. Dotyczy to nie tylko sprzętu wojskowego, ale także zamówień cywilnych, takich jak zaopatrzenie medyczne, urządzenia medyczne, opatrunki i leki. Podobnie, wszystkie projekty budowlane i usługi planistyczne dla niemieckich sił zbrojnych są objęte ustawą, niezależnie od tego, czy mają one charakter obronny, czy bezpieczeństwa.

Okres obowiązywania ustawy zostanie przedłużony do 31 grudnia 2035 r., co zapewni pewność planowania długoterminowych projektów. Wyjątki od prawa zamówień publicznych ułatwią i przyspieszą udzielanie zamówień publicznych, aby sprostać potrzebom niemieckich sił zbrojnych. Bezpośrednie udzielanie zamówień powinno być w przyszłości możliwe szybciej i częściej.

Przeszkody biurokratyczne i ich skutki

Jakie konkretne problemy wynikają z długotrwałych procesów zatwierdzania?

Od 2010 roku oceny ochrony gatunków, zgodnie z § 44 federalnej ustawy o ochronie przyrody, są obowiązkowe dla wszystkich projektów budowlanych. Oceny te mogą powodować znaczne opóźnienia, ponieważ składają się z trzyetapowego procesu. Pierwszy etap ma na celu ustalenie, czy na terenie objętym projektem występują gatunki chronione. Jeśli wyniki są pozytywne, przeprowadzane są bardziej szczegółowe oceny, które mogą prowadzić do wdrożenia środków kompensacyjnych, wdrożenia specjalnego zarządzania ryzykiem, a nawet uznania projektu za niedopuszczalny.

Lehnigk-Emden przytacza opóźnienia w wydawaniu pozwoleń na budowę wynikające z przepisów o ochronie gatunków jako przykład przeszkód, na które Niemcy nie mogą sobie już pozwolić „biorąc pod uwagę sytuację globalną”. Ocena ta odzwierciedla fundamentalną zmianę priorytetów. Tam, gdzie ochrona gatunków była wcześniej absolutnym priorytetem, teraz musi być zrównoważona z interesami bezpieczeństwa.

Nowe prawo ma na celu zapewnienie, że w przypadku wojskowych projektów budowlanych interesy bezpieczeństwa rządu federalnego będą miały pierwszeństwo przed miejskimi przepisami planistycznymi. Nie oznacza to całkowitego zignorowania ochrony środowiska i gatunków, ale wyważenie interesów jest teraz bardziej priorytetowe na korzyść interesów obronnych.

Rola gmin w obszarze napięć

W jaki sposób można pogodzić prawa gmin do planowania zabudowy z interesami bezpieczeństwa rządu federalnego?

Zgodnie z Ustawą Zasadniczą, gminy posiadają uprawnienia planistyczne na swoim terytorium. Obejmuje to tworzenie planów zagospodarowania przestrzennego i planów zagospodarowania przestrzennego. Publiczne prawo budowlane dzieli się na prawo planowania budowlanego, które jest regulowane przez rząd federalny, oraz przepisy budowlane, które należą do jurysdykcji stanów. Jednakże egzekwowanie publicznego prawa budowlanego leży w gestii gminnych organów budowlanych.

Lehnigk-Emden podkreśla, że ​​prawa planowania miejskiego i interesy bezpieczeństwa rządu federalnego muszą być „zawsze porównywane”. Prawniczka nawiązuje do nowej ustawy o przyspieszeniu zamówień publicznych, która na nowo wyważa tę równowagę interesów. Podczas gdy wcześniej oba interesy były uważane za równie ważne, teraz priorytet mają interesy Republiki Federalnej.

To ponowne zrównoważenie jest widoczne również w innych obszarach. Na przykład, w przypadku energetyki wiatrowej, interesy cywilnego i wojskowego ruchu lotniczego są ponownie oceniane. Chociaż rozwój odnawialnych źródeł energii nie ma automatycznie pierwszeństwa przed interesami obronnymi kraju i obronnością zbiorową, zgodnie z art. 2 ustawy o odnawialnych źródłach energii (EEG 2023), celem jest stworzenie możliwości osiągnięcia rozsądnej równowagi między interesami poprzez rozsądne dostosowania.

Moce produkcyjne i wyzwania przemysłowe

Jakie działania są potrzebne, aby zwiększyć produkcję broni?

Niemiecki przemysł zbrojeniowy stoi przed ogromnymi wyzwaniami związanymi z budową nowych mocy produkcyjnych. Armin Papperger, prezes Rheinmetall, poinformował, że jego firma rozpoczęła podwajanie swoich mocy już w marcu 2022 roku. To pokazuje, jak szybko branża zareagowała na zmieniający się krajobraz zagrożeń.

Niemniej jednak obecne moce produkcyjne są dalece niewystarczające. Klaus-Heiner Röhl z Niemieckiego Instytutu Ekonomicznego podkreśla: „Moce produkcyjne muszą zostać rozbudowane poprzez włączenie istniejących cywilnych zakładów przemysłowych lub budowę nowych zakładów produkcyjnych”. Przemysł potrzebuje długoterminowych perspektyw popartych konkretnymi zamówieniami.

Kluczowym problemem jest średnia struktura niemieckiego przemysłu obronnego. Formy strukturalne istniejące w Niemczech stanowią egzotyczny wyjątek w porównaniu z międzynarodowym przemysłem obronnym. Małe i średnie firmy technologii obronnych, tradycyjnie nastawione na małe partie produkcyjne, nie dysponują wystarczającym potencjałem ekspansji pod względem zdolności produkcyjnych, aby dostosować się do obecnej dynamiki rynku napędzanej przez politykę obronną.

Centrum bezpieczeństwa i obrony oferuje uzasadnione porady i aktualne informacje w celu skutecznego wspierania firm i organizacji w wzmocnieniu ich roli w europejskiej polityce bezpieczeństwa i obrony. W bliskim związku z grupą roboczą SME Connect promuje w szczególności małe i średnie firmy (MŚP), które chcą jeszcze bardziej zwiększyć swoją innowacyjną siłę i konkurencyjność w dziedzinie obrony. Jako centralny punkt kontaktu, centrum tworzy decydujący pomost między MŚP a europejską strategią obrony.

Nadaje się do:

• Obrona grupy roboczej SME Connect - Wzmocnienie MŚP w obronie europejskiej

Presja czasu i strategiczne potrzeby – Między efektywnością a demokracją: gminy jako architekci bezpieczeństwa

Dlaczego czas jest tak istotnym czynnikiem?

Minister obrony Boris Pistorius ogłosił, że szybkość jest najważniejszym priorytetem w procesie zamówień. „Czynnik czasu ma kluczowe znaczenie” – wielokrotnie podkreśla. Bundeswehra (niemieckie siły zbrojne) ma osiągnąć gotowość bojową najpóźniej do 2029 roku. Biorąc pod uwagę analizy zagrożeń, które nie wykluczają ewentualnego ataku Rosji na terytorium NATO już w latach 2027-2030, presja czasu jest zrozumiała.

Problem polega jednak na tym, że produkcja nowoczesnej broni jest czasochłonna. Stal czołgową trzeba zamawiać z co najmniej rocznym wyprzedzeniem. Personel stanowi ogromne wąskie gardło, nie tylko w niemieckich siłach zbrojnych i w sektorze technologii obronnych. Sam Rheinmetall podobno chce zatrudnić ponad 3500 nowych pracowników. Wymaga to uruchomienia dodatkowych linii produkcyjnych oraz zamówienia i instalacji maszyn. Nic z tego nie da się zrobić z dnia na dzień.

Jednocześnie wiele firm czeka na zamówienia przed podjęciem tych kroków, ponieważ rentowność pozostaje priorytetem. Hans Christoph Atzpodien, dyrektor zarządzający Niemieckiego Stowarzyszenia Przemysłu Bezpieczeństwa i Obrony, apeluje zatem o „jasną komunikację” w sektorze: „Branża może dostarczyć niemal wszystko, jeśli jasno określi, czego potrzebuje, w jakich ilościach i w jakim terminie”.

Nadaje się do:

• Nowy wymiar obronności: Dlaczego szybkość ma większe znaczenie niż bezpieczeństwo

Ponowne zrównoważenie interesów

Jak zmienia się relacja między priorytetami cywilnymi i wojskowymi?

Ten przełom w historii niesie ze sobą fundamentalną zmianę priorytetów. Podczas gdy w ciągu ostatnich trzech dekad rozbrojenia interesy cywilne miały niemal absolutny priorytet, teraz interesy bezpieczeństwa muszą być traktowane priorytetowo. Jest to widoczne nie tylko w projektach zbrojeniowych, ale także w innych projektach infrastrukturalnych.

Nowa ustawa o przyspieszeniu zamówień publicznych pozwala na przykład niemieckim siłom zbrojnym blokować cywilne projekty budowlane, jeśli mogłyby one kolidować z operacjami wojskowymi. Jako przykład podano projekty elektrowni wiatrowych, które mogłyby zakłócać działanie radarów obrony powietrznej. W takich przypadkach ustawa może uniemożliwić realizację takich projektów, ponieważ mogłyby one zagrozić zdolnościom obronnym kraju.

Ten rozwój znajduje również odzwierciedlenie w planowaniu przestrzennym i rozwoju regionalnym. Wymogom obronności i ochrony ludności należy nadać większą wagę, nie umniejszając ich charakteru jako zasady, którą można równoważyć innymi interesami. Ta możliwość równoważenia interesów musi być zachowana, aby osiągnąć praktyczną harmonię między interesami obronnymi a innymi interesami. Jednakże ta zwiększona waga jasno wskazuje, że planowanie przestrzenne i rozwój regionalny muszą silniej niż dotychczas wspierać zdolności obronne kraju.

Zakres działań i ograniczenia gminy

Jakie konkretne środki mogą podjąć gminy?

Gminy mają różne możliwości wspierania produkcji broni bez utraty swoich fundamentalnych uprawnień planistycznych. W obszarze procedur wydawania pozwoleń na budowę mogą przyczynić się do zmian w tej epoce, przyspieszając ich przetwarzanie i pragmatycznie interpretując przepisy.

W przypadku ocen ochrony gatunków możliwe jest już odwołanie się do oceny ochrony gatunków przeprowadzonej podczas sporządzania planu zagospodarowania przestrzennego w przypadku projektów realizowanych na obszarze objętym planami zagospodarowania przestrzennego, które nie mają więcej niż siedem lat. W przypadku projektów realizowanych na terenach zabudowanych można stosować domniemanie, że nie dotyczą one kwestii ochrony gatunków.

Gminy mogą również przyczyniać się do produkcji zbrojeniowej, aktywnie udostępniając grunty. Wyznaczenie obszarów przemysłowych dla firm zbrojeniowych i ich dostawców może wesprzeć niezbędną rozbudowę mocy produkcyjnych. Należy pamiętać, że nie tylko tradycyjne firmy zbrojeniowe, ale także dostawcy z innych sektorów, takich jak przemysł motoryzacyjny, powinni współpracować z przemysłem zbrojeniowym.

Ramy prawne i ograniczenia

Jakie są prawne ograniczenia wsparcia gminnego?

Pomimo nowych priorytetów, podstawowe struktury prawne pozostają bez zmian. Prawo planistyczne będzie nadal regulowane przez rząd federalny, podczas gdy przepisy budowlane pozostaną w gestii poszczególnych stanów. Gminy zachowują uprawnienia planistyczne, ale muszą uwzględnić zmienione kryteria przy równoważeniu różnych interesów.

Przyspieszenie procedur nie wpływa na stan materialnoprawny. Nawet w przypadku postępowań przyspieszonych, wymogi materialnoprawne prawa budowlanego muszą być spełnione. Oznacza to, że normy bezpieczeństwa, przepisy ochrony środowiska i inne bezwzględnie obowiązujące przepisy nadal obowiązują, nawet jeśli procedury przebiegają szybciej.

Ważnym aspektem jest uwzględnienie interesów bezpieczeństwa. Obiekty wojskowe podlegają specjalnym wymogom bezpieczeństwa, które muszą być uwzględnione w procesie planowania i zatwierdzania. Może to prowadzić do ograniczeń w standardowych procedurach uczestnictwa, jeśli względy tajności lub pilność projektu uniemożliwiają wdrożenie standardowych procedur zatwierdzania.

Wyzwania dla administracji

W jaki sposób władze lokalne mogą sprostać nowym wymogom?

Władze lokalne stoją przed wyzwaniem dostosowania tradycyjnych procesów planowania i zatwierdzania do nowych priorytetów. Wymaga to nie tylko specjalistycznej wiedzy prawniczej, ale także zmiany kultury administracyjnej. Tam, gdzie wcześniej koncentrowano się wyłącznie na interesach ludności cywilnej, teraz należy uwzględnić również interesy bezpieczeństwa.

Współpraca między różnymi szczeblami administracji publicznej będzie wymagała zintensyfikowania. W przypadku projektów istotnych dla bezpieczeństwa wymagana jest ścisła koordynacja między władzami miejskimi, stanowymi i federalnymi. Może to prowadzić do bardziej złożonych procedur, mimo że nadrzędnym celem jest ich przyspieszenie.

Kolejnym aspektem jest poziom zatrudnienia w administracji. Przyspieszone rozpatrywanie wniosków wymaga odpowiedniej liczby wykwalifikowanych pracowników. Jednocześnie pracownicy muszą być świadomi nowych ram prawnych i zmienionych priorytetów.

Wpływ na rozwój miast

Jakie są długoterminowe konsekwencje nadania priorytetu produkcji zbrojeniowej?

Większe uwzględnianie interesów obronnych będzie miało długofalowe skutki dla rozwoju miast. Gminy będą musiały w większym stopniu niż dotychczas uwzględniać potrzeby wojskowe w planowaniu zagospodarowania przestrzennego. Może to prowadzić do konfliktów w użytkowaniu, jeśli plany zagospodarowania przestrzennego dla ludności cywilnej będą kolidować z interesami bezpieczeństwa.

Powstawanie firm zbrojeniowych również stwarza nowe możliwości. Branża ta dynamicznie się rozwija i może stać się istotnym filarem gospodarki. Wysoko wykwalifikowane miejsca pracy w przemyśle zbrojeniowym mogą wzmocnić lokalną gospodarkę. Jednocześnie gminy muszą stawić czoła wyzwaniom związanym z produkcją zbrojeniową, takim jak zaostrzone wymogi bezpieczeństwa i potencjalnie ograniczony udział społeczeństwa w projektach o charakterze newralgicznym.

Integracja obiektów obronnych z rozwojem miast wymaga starannego planowania. Należy uwzględnić strefy bezpieczeństwa, szlaki transportowe sprzętu wojskowego oraz połączenia z infrastrukturą ponadregionalną.

Równowaga między efektywnością a demokracją

Jak można pogodzić przyspieszenie z zasadami demokratycznymi?

Przyspieszenie procesów planowania i zatwierdzania nie może prowadzić do erozji praw do uczestnictwa demokratycznego. Nawet w priorytetowych projektach bezpieczeństwa należy przestrzegać podstawowych zasad partycypacji obywatelskiej i należytego procesu.

Nowa ustawa o przyspieszeniu zamówień publicznych stanowi, że w przypadkach wymagających zachowania poufności lub w sytuacjach pilnych można stosować procedury specjalne. Nie może to jednak stać się normą, lecz powinno pozostać ograniczone do wyjątkowych przypadków o znaczeniu krytycznym dla bezpieczeństwa.

Gminy stoją przed wyzwaniem opracowania przejrzystych i zrozumiałych kryteriów określających, kiedy interesy bezpieczeństwa mają pierwszeństwo, a kiedy stosuje się standardowe procedury. Wymaga to starannej, indywidualnej oceny każdego przypadku i opracowania odpowiednich wytycznych dla praktyki administracyjnej.

Punkt zwrotny: Gminy jako kluczowi gracze w niemieckiej polityce bezpieczeństwa

Jakich wydarzeń można oczekiwać w nadchodzących latach?

Reorganizacja niemieckiej polityki bezpieczeństwa będzie miała trwały wpływ na pracę samorządów. Ustawa o przyspieszeniu zamówień publicznych to dopiero pierwszy krok w dłuższym procesie dostosowywania się do zmienionej sytuacji bezpieczeństwa. Należy spodziewać się dalszych zmian legislacyjnych i dostosowań w praktyce administracyjnej.

Przemysł zbrojeniowy będzie się dynamicznie rozwijał w nadchodzących latach. Doprowadzi to do wzrostu zapotrzebowania na przestrzeń komercyjną, infrastrukturę i wykwalifikowaną siłę roboczą. Gminy, które odpowiednio wcześnie zainicjują odpowiednie planowanie, mogą skorzystać z tego rozwoju.

Jednocześnie będzie trwała społeczna debata na temat właściwej równowagi między interesami bezpieczeństwa a innymi kwestiami. Władze lokalne będą musiały odegrać istotną rolę mediatorów między tymi rozbieżnymi interesami.

Nadchodzące lata, aż do roku 2029, roku docelowego dla gotowości bojowej Bundeswehry, będą kluczowe. W tym okresie musi się okazać, czy nowa priorytetyzacja interesów rzeczywiście doprowadzi do przyspieszenia produkcji uzbrojenia, nie zagrażając jednocześnie innym ważnym celom społecznym. Władze lokalne, jako partnerzy rządu federalnego, będą musiały odegrać kluczową rolę we wdrażaniu tej zmiany paradygmatu.

Chętnie będę Twoim osobistym doradcą.

Szef rozwoju biznesu

Przewodniczący SME Connect Defense Group

LinkedIn

 

 

Chętnie będę Twoim osobistym doradcą.

skontaktować się ze mną pod Wolfenstein ∂ xpert.digital

zadzwonić pod +49 89 674 804 (Monachium)

LinkedIn