Zamówienia publiczne Bundeswehry i odpowiedzialność gmin: Nowa rola gmin – biurokracja i prawo budowlane w centrum uwagi

### Czołgi zamiast ochrony gatunków? Dlaczego twój burmistrz musi teraz ustąpić miejsca Bundeswehrze ### „Gotowość do wojny do 2029 roku”: Co nowa doktryna Bundeswehry oznacza dla twojego miasta ### Nowe prawo wywraca wszystko do góry nogami: Dlatego fabryki czołgów mają teraz priorytet w twojej społeczności ### Jak jaszczurka może powstrzymać budowę czołgów – i co teraz radykalnie się zmienia ###

Popyt na wsparcie miejskie: Bezpieczeństwo narodowe staje się ważniejsze niż lokalne przepisy budowlane

Co oznacza oświadczenie Prezesa BAAINBw na temat odpowiedzialności władz lokalnych?

Annette Lehnigk-Emden, prezes Federalnego Urzędu ds. Wyposażenia, Technologii Informacyjnych i Wsparcia Technicznego Bundeswehry, zajęła jasne stanowisko: „Gminy mają obowiązek utrzymywać przeszkody biurokratyczne na tej nowej drodze do jak najniższego poziomu”. Postulatu tego nie należy traktować jako odosobnionego wyrażenia opinii, lecz raczej jako element systematycznej reorganizacji niemieckiej polityki bezpieczeństwa i obronności po rosyjskiej agresji na Ukrainę.

Ta zmiana priorytetów doprowadziła do fundamentalnej zmiany. Tam, gdzie wcześniej interesy cywilne były w centrum uwagi władz miejskich w zakresie planowania, teraz w większym stopniu należy uwzględnić interesy bezpieczeństwa narodowego. Lehnigk-Emden zauważa, że ​​producenci sprzętu obronnego borykają się z tymi samymi wyzwaniami, co inne projekty budowlane – w szczególności opóźnieniami wynikającymi z procedur uzyskiwania pozwoleń na budowę i wymogów ochrony gatunków.

Nadaje się do:

• Logistyka obrony: Kluczowa rola Niemiec w strategii NATO – jak sztuczna inteligencja i roboty mogą rozwinąć Bundeswehr

Dlaczego konieczne jest przyspieszenie produkcji zbrojeniowej?

Które scenariusze zagrożeń uzasadniają tę pilną potrzebę?

Zmieniająca się sytuacja bezpieczeństwa wymusza szybką remilitaryzację Bundeswehry. Eksperci i agencje wywiadowcze ostrzegają, że Rosja może być zdolna do wybuchu poważnej wojny i ataku na terytorium NATO już w 2029 roku. Generał Carsten Breuer, Generalny Inspektor Bundeswehry, podkreśla: „Musimy być gotowi do wojny do 2029 roku”. Ocena ta opiera się na systematycznym remilitaryzowaniu Rosji i zróżnicowanych atakach hybrydowych na infrastrukturę krytyczną.

Bundeswehra ma wiele do nadrobienia w niemal wszystkich obszarach. Brakuje jej tradycyjnego sprzętu, takiego jak czołgi i samoloty, ale przede wszystkim amunicji. Aby Niemcy i Europa były bardziej niezależne od Stanów Zjednoczonych, ważne jest również pozyskanie zdolności wojskowych, które Stany Zjednoczone wcześniej dostarczyły w ramach NATO. Należą do nich rozpoznanie satelitarne, pociski dalekiego zasięgu i obrona powietrzna.

Niemiecki przemysł zbrojeniowy stoi przed ogromnymi wyzwaniami. W ciągu trzech dekad rozbrojenia moce produkcyjne uległy znacznemu zmniejszeniu. Jeśli wysiłki obronne mają się teraz podwoić, nie da się tego zrobić z dnia na dzień. Producenci finalni, tacy jak Rheinmetall, KNDS, TKMS i Diehl, zatrudniają w Niemczech zaledwie około 60 000 osób; wliczając dostawców, liczba ta wynosi około 150 000.

Ustawa o przyspieszeniu zamówień publicznych jako odpowiedź

Co dokładnie zmieni się wraz z nowym prawem?

Ustawa o przyspieszeniu planowania i zamówień publicznych, uchwalona przez Radę Ministrów 23 lipca 2025 r., której wejście w życie planowane jest na początek 2026 r., stanowi fundamentalną zmianę kierunku. Lehnigk-Emden ze szczególnym zadowoleniem przyjmuje nowe wyważenie interesów: „Stwierdza ono, że interesy Republiki Federalnej mają pierwszeństwo w takim procesie równoważenia. To, co wcześniej było takie samo, zostało teraz ponownie zrównoważone”.

Ustawa znacząco rozszerza zakres stosowania. W przyszłości wszystkie „umowy mające na celu zaspokojenie potrzeb Bundeswehry” będą podlegać przyspieszonym procedurom. Dotyczy to nie tylko sprzętu wojskowego, ale także zamówień cywilnych, takich jak zaopatrzenie medyczne, sprzęt medyczny, opatrunki i leki. Podobnie, wszystkie projekty budowlane i usługi planistyczne dla Bundeswehry podlegają ustawie, niezależnie od tego, czy mają one charakter obronny, czy bezpieczeństwa.

Okres obowiązywania ustawy zostanie przedłużony do 31 grudnia 2035 r., co zapewni bezpieczeństwo planowania długoterminowych projektów. Wyjątki od prawa zamówień publicznych mają na celu uproszczenie i przyspieszenie udzielania zamówień publicznych, aby sprostać potrzebom Bundeswehry. Bezpośrednie udzielanie zamówień powinno być w przyszłości możliwe szybciej i częściej.

Przeszkody biurokratyczne i ich skutki

Jakie konkretne problemy wynikają z długotrwałych procedur zatwierdzania?

Ocena ochrony gatunków, zgodnie z art. 44 federalnej ustawy o ochronie przyrody, jest wymagana dla wszystkich projektów budowlanych od 2010 roku. Oceny te mogą powodować znaczne opóźnienia, ponieważ obejmują trzyetapowy proces. Pierwszy etap wyjaśnia, czy w obszarze oddziaływania występują gatunki chronione. W przypadku pozytywnych wyników, przeprowadzane są bardziej szczegółowe oceny, które mogą prowadzić do wczesnych działań kompensacyjnych, specjalnego zarządzania ryzykiem, a nawet do niedopuszczenia projektu do obrotu.

Lehnigk-Emden przytacza opóźnienia w wydawaniu pozwoleń na budowę spowodowane wymogami ochrony gatunków jako przykład przeszkód, na które Niemcy nie mogą sobie już pozwolić „biorąc pod uwagę sytuację globalną”. Ocena ta odzwierciedla fundamentalną zmianę priorytetów. Tam, gdzie ochrona gatunków była kiedyś absolutnym priorytetem, teraz musi być równoważona z interesami bezpieczeństwa.

Nowe prawo ma na celu zapewnienie, że interesy bezpieczeństwa rządu federalnego będą miały pierwszeństwo przed prawami planistycznymi władz lokalnych w wojskowych projektach budowlanych. Nie oznacza to całkowitego podważenia ochrony środowiska i gatunków, ale równowagę na korzyść interesów obronnych.

Rola gmin w obszarze napięć

W jaki sposób można pogodzić lokalne prawa planistyczne z federalnymi interesami bezpieczeństwa?

Zgodnie z Ustawą Zasadniczą, gminy posiadają suwerenność planistyczną na swoim terytorium. Obejmuje to sporządzanie planów zagospodarowania przestrzennego i planów zagospodarowania przestrzennego. Prawo budowlane dzieli się na prawo planowania budowlanego, które jest regulowane przez rząd federalny, oraz prawo budowlane, które leży w gestii stanów. Egzekwowanie prawa budowlanego leży jednak w gestii gminnych organów nadzoru budowlanego.

Lehnigk-Emden podkreśla, że ​​prawa samorządów lokalnych w zakresie planowania i interesy bezpieczeństwa rządu federalnego „muszą być zawsze zrównoważone”. Prawniczka wskazuje na nową ustawę o przyspieszeniu zamówień publicznych, która przywraca tę równowagę. Podczas gdy oba interesy miały wcześniej równą wagę, teraz priorytet mają interesy Republiki Federalnej.

To ponowne zrównoważenie jest widoczne również w innych obszarach. Na przykład, w przypadku energetyki wiatrowej, interesy lotnictwa cywilnego i wojskowego są ponownie oceniane. Chociaż rozwój odnawialnych źródeł energii niekoniecznie ma pierwszeństwo przed kwestiami obronności kraju i sojuszów, zgodnie z sekcją 2 ustawy o odnawialnych źródłach energii z 2023 r., celem jest stworzenie możliwości osiągnięcia odpowiedniej równowagi między interesami poprzez rozsądne dostosowania.

Moce produkcyjne i wyzwania przemysłowe

Jakie działania są potrzebne, aby zwiększyć produkcję broni?

Niemiecki przemysł zbrojeniowy stoi przed ogromnymi wyzwaniami związanymi z budową nowych mocy produkcyjnych. Prezes Rheinmetall, Armin Papperger, poinformował, że jego firma rozpoczęła podwajanie mocy produkcyjnych już w marcu 2022 roku. To pokazuje, jak szybko branża zareagowała na zmieniający się krajobraz zagrożeń.

Niemniej jednak obecne moce produkcyjne są dalece niewystarczające. Klaus-Heiner Röhl z Niemieckiego Instytutu Ekonomicznego podkreśla: „Moce produkcyjne należy tu zwiększyć poprzez włączenie do produkcji dotychczasowych, cywilnych zakładów przemysłowych lub budowę nowych zakładów produkcyjnych”. Branża potrzebuje długoterminowych perspektyw popartych konkretnymi zamówieniami.

Centralnym problemem jest średnia struktura niemieckiego przemysłu obronnego. Istniejące struktury w Niemczech stanowią egzotyczny wyjątek w porównaniu z międzynarodowym przemysłem obronnym. Małe i średnie firmy technologii obronnych, tradycyjnie nastawione na małe partie produkcyjne, mają zbyt mały potencjał ekspansji pod względem zdolności produkcyjnych, aby dostosować się do obecnej dynamiki rynku napędzanej przez politykę obronną.

Hub dla bezpieczeństwa i obrony – obraz: xpert.digital

Centrum bezpieczeństwa i obrony oferuje uzasadnione porady i aktualne informacje w celu skutecznego wspierania firm i organizacji w wzmocnieniu ich roli w europejskiej polityce bezpieczeństwa i obrony. W bliskim związku z grupą roboczą SME Connect promuje w szczególności małe i średnie firmy (MŚP), które chcą jeszcze bardziej zwiększyć swoją innowacyjną siłę i konkurencyjność w dziedzinie obrony. Jako centralny punkt kontaktu, centrum tworzy decydujący pomost między MŚP a europejską strategią obrony.

Nadaje się do:

• Obrona grupy roboczej SME Connect – Wzmocnienie MŚP w obronie europejskiej

Presja czasu i strategiczne potrzeby – Między efektywnością a demokracją: gminy jako architekci bezpieczeństwa

Dlaczego czas jest tak istotnym czynnikiem?

Minister obrony Boris Pistorius oświadczył, że priorytetem w zamówieniach publicznych jest szybkość. „Czynnik czasu ma kluczowe znaczenie” – wielokrotnie podkreślał. Bundeswehra ma osiągnąć gotowość bojową najpóźniej do 2029 roku. Biorąc pod uwagę oceny zagrożeń, które nie wykluczają ewentualnego ataku Rosji na terytorium NATO już w latach 2027–2030, presja czasu jest zrozumiała.

Problem polega jednak na tym, że współczesna produkcja obronna wymaga czasu. Stal pancerna musi być zamawiana z co najmniej rocznym wyprzedzeniem. Personel stanowi ogromne wąskie gardło, nie tylko w Bundeswehrze i w dziedzinie technologii obronnych. Sam Rheinmetall podobno poszukuje ponad 3500 nowych pracowników. Wymaga to uruchomienia dodatkowych linii produkcyjnych oraz zamówienia i instalacji niezbędnych do tego maszyn. Nic z tego nie da się zrobić z dnia na dzień.

Jednocześnie wiele firm czeka na zamówienia przed podjęciem tych kroków, ponieważ rentowność pozostaje priorytetem. Hans Christoph Atzpodien, dyrektor zarządzający Niemieckiego Stowarzyszenia Przemysłu Bezpieczeństwa i Obrony, apeluje zatem o „jasne komunikaty” dla branży: „Branża może dostarczyć większość towarów, jeśli otrzyma jasne informacje o tym, czego potrzebuje, w jakich ilościach i w jakim terminie”.

Nadaje się do:

• Nowy wymiar obronności: Dlaczego szybkość ma większe znaczenie niż bezpieczeństwo

Ponowne zrównoważenie interesów

Jak zmienia się relacja między priorytetami cywilnymi i wojskowymi?

Ta nowa era niesie ze sobą fundamentalną reorganizację priorytetów. O ile interesy cywilne miały niemal absolutny priorytet w ciągu ostatnich trzech dekad rozbrojenia, o tyle obecnie należy w większym stopniu uwzględnić interesy bezpieczeństwa. Jest to widoczne nie tylko w projektach zbrojeniowych, ale także w innych projektach infrastrukturalnych.

Na przykład nowa ustawa o przyspieszeniu zamówień publicznych pozwala Bundeswehrze blokować cywilne projekty budowlane, jeśli mogłyby one kolidować z misjami wojskowymi. Przykładem są projekty elektrowni wiatrowych, które mogłyby potencjalnie zakłócać działanie radarów obrony powietrznej. W takich przypadkach ustawa może uniemożliwić realizację takich projektów budowlanych, ponieważ mogłyby one zagrozić zdolnościom obronnym kraju.

Ten rozwój znajduje również odzwierciedlenie w planowaniu przestrzennym i regionalnym. Wymogom obronności i ochrony ludności należy nadać większą wagę, nie podważając ich charakteru jako zasady, którą można rozważyć. Ta zdolność do porównywania musi zostać zachowana, aby kwestie obronności były w praktyce spójne z innymi zagadnieniami. Jednakże ta modernizacja jasno wskazuje, że planowanie przestrzenne i regionalne musi silniej niż dotychczas wspierać zdolności obronne kraju.

Zakres działania i ograniczenia gminy

Jakie konkretne działania mogą podjąć gminy?

Gminy mają różne możliwości wspierania produkcji obronnej bez rezygnowania z podstawowych uprawnień planistycznych. W obszarze procedur wydawania pozwoleń na budowę mogą przyczynić się do zmiany tempa poprzez przyspieszone procedury i pragmatyczną interpretację przepisów.

W przypadku projektów ujętych w planach zagospodarowania przestrzennego, które mają mniej niż siedem lat, możliwe jest już odwołanie się do oceny ochrony gatunków podczas sporządzania planu zagospodarowania przestrzennego. W przypadku projektów na terenach wewnętrznych można przyjąć ogólne domniemanie, że nie dotyczą one kwestii ochrony gatunków.

Gminy mogą również przyczyniać się do rozwoju produkcji obronnej poprzez aktywne udostępnianie gruntów. Wyznaczenie gruntów komercyjnych dla firm zbrojeniowych i ich dostawców może wspierać niezbędną rozbudowę mocy produkcyjnych. Należy zauważyć, że nie tylko tradycyjne firmy zbrojeniowe, ale także dostawcy z innych sektorów, takich jak przemysł motoryzacyjny, będą współpracować z przemysłem zbrojeniowym.

Ramy prawne i ograniczenia

Jakie są prawne ograniczenia wsparcia gminnego?

Pomimo nowych priorytetów, podstawowe struktury prawne pozostają bez zmian. Prawo planistyczne będzie nadal regulowane przez rząd federalny, podczas gdy przepisy budowlane pozostają w gestii stanów. Gminy zachowują suwerenność planistyczną, ale muszą uwzględnić zmienione kryteria przy równoważeniu różnych interesów.

Przyspieszone postępowanie nie zmienia materialnoprawnej sytuacji. Nawet w przypadku przyspieszonego postępowania, materialnoprawne wymogi prawa budowlanego muszą zostać spełnione. Oznacza to, że normy bezpieczeństwa, wymogi ochrony środowiska i inne obowiązkowe przepisy nadal obowiązują, nawet jeśli postępowanie przebiega szybciej.

Ważnym aspektem jest uwzględnienie kwestii zachowania tajemnicy. Obiekty wojskowe podlegają specjalnym wymogom bezpieczeństwa, które należy uwzględnić na etapie planowania i zatwierdzania. Może to prowadzić do ograniczeń w standardowych procedurach uczestnictwa, jeśli względy zachowania tajemnicy lub pilność projektu uniemożliwiają wdrożenie standardowych procedur zatwierdzania.

Wyzwania dla administracji

W jaki sposób władze lokalne mogą sprostać nowym wymogom?

Samorządy lokalne stoją przed wyzwaniem dostosowania tradycyjnych procedur planowania i zatwierdzania do tych nowych priorytetów. Wymaga to nie tylko specjalistycznej wiedzy prawniczej, ale także nowego spojrzenia na kulturę administracyjną. Tam, gdzie wcześniej koncentrowano się wyłącznie na kwestiach obywatelskich, teraz należy uwzględnić interesy bezpieczeństwa.

Współpraca między różnymi szczeblami administracji publicznej będzie wymagała zintensyfikowania. Projekty związane z bezpieczeństwem wymagają ścisłej koordynacji między władzami miejskimi, stanowymi i federalnymi. Może to prowadzić do bardziej złożonych procedur, nawet jeśli nadrzędnym celem jest ich przyspieszenie.

Kolejnym aspektem jest obsada kadrowa administracji. Przyspieszenie rozpatrywania wniosków wymaga odpowiedniej liczby wykwalifikowanych pracowników. Jednocześnie pracownicy muszą być uwrażliwieni na nowe ramy prawne i zmieniające się priorytety.

Wpływ na rozwój miast

Jakie są długoterminowe konsekwencje nadania priorytetu produkcji zbrojeniowej?

Większe uwzględnianie interesów obronnych będzie miało długofalowe skutki dla rozwoju miast. Gminy muszą w planowaniu zagospodarowania przestrzennego uwzględniać kwestie wojskowe w większym stopniu niż dotychczas. Może to prowadzić do konfliktów w użytkowaniu, jeśli plany zagospodarowania przestrzennego będą sprzeczne z interesami bezpieczeństwa.

Powstawanie firm zbrojeniowych również niesie ze sobą nowe możliwości. Sektor ten dynamicznie się rozwija i ma potencjał, by stać się ważnym filarem gospodarki. Wysoko wykwalifikowane miejsca pracy w przemyśle zbrojeniowym mogą wzmocnić lokalną gospodarkę. Jednocześnie gminy muszą stawić czoła wyzwaniom związanym z produkcją zbrojeniową, takim jak zaostrzone wymogi bezpieczeństwa i potencjalnie ograniczony udział społeczeństwa w projektach o charakterze newralgicznym.

Integracja obiektów obronnych z rozwojem miast wymaga starannego planowania. Należy uwzględnić strefy bezpieczeństwa, szlaki transportowe sprzętu wojskowego oraz połączenia z infrastrukturą ponadregionalną.

Równowaga między efektywnością a demokracją

Jak można pogodzić przyspieszenie z zasadami demokratycznymi?

Przyspieszenie procedur planowania i zatwierdzania nie może prowadzić do erozji praw do uczestnictwa demokratycznego. Nawet w priorytetowych projektach bezpieczeństwa należy przestrzegać podstawowych zasad partycypacji obywatelskiej i należytego procesu.

Nowa ustawa o przyspieszeniu zamówień publicznych przewiduje specjalne procedury stosowane w przypadkach wymagających zachowania poufności lub w sytuacjach pilnych. Nie może to jednak stać się normą, lecz powinno być ograniczone do wyjątkowych przypadków o znaczeniu krytycznym dla bezpieczeństwa.

Gminy stoją przed zadaniem opracowania przejrzystych i zrozumiałych kryteriów określających, kiedy interesy bezpieczeństwa mają pierwszeństwo, a kiedy stosuje się normalne procedury. Wymaga to starannego rozważenia każdego indywidualnego przypadku i opracowania odpowiednich wytycznych dla praktyki administracyjnej.

Punkt zwrotny: Gminy jako kluczowi gracze w niemieckiej polityce bezpieczeństwa

Jakich wydarzeń można oczekiwać w nadchodzących latach?

Reorientacja niemieckiej polityki bezpieczeństwa będzie miała trwały wpływ na pracę samorządów. Ustawa o przyspieszeniu zamówień publicznych to dopiero pierwszy krok w dłuższym procesie dostosowywania się do zmieniającej się sytuacji bezpieczeństwa. Należy spodziewać się dalszych zmian legislacyjnych i dostosowań w praktyce administracyjnej.

Przemysł zbrojeniowy będzie się dynamicznie rozwijał w nadchodzących latach. Doprowadzi to do wzrostu zapotrzebowania na przestrzeń komercyjną, infrastrukturę i wykwalifikowaną siłę roboczą. Gminy, które odpowiednio wcześnie zaplanują swoją działalność, mogą skorzystać z tego rozwoju.

Jednocześnie będzie kontynuowana publiczna debata na temat właściwej równowagi między interesami bezpieczeństwa a innymi kwestiami. Władze lokalne będą musiały odegrać istotną rolę mediatorów między różnymi interesami.

Nadchodzące lata, do 2029 roku, który jest rokiem docelowym dla gotowości bojowej Bundeswehry, będą kluczowe. W tym okresie okaże się, czy nowa równowaga interesów rzeczywiście doprowadzi do przyspieszenia produkcji uzbrojenia, nie zagrażając jednocześnie innym ważnym celom społecznym. Władze lokalne, jako partnerzy rządu federalnego, będą musiały odegrać kluczową rolę we wdrażaniu tej zmiany kierunku.

Markus Becker

Chętnie będę Twoim osobistym doradcą.

Szef rozwoju biznesu

Przewodniczący SME Connect Defense Group

LinkedIn

Konrada Wolfensteina

Chętnie będę Twoim osobistym doradcą.

skontaktować się ze mną pod Wolfenstein ∂ xpert.digital

zadzwonić pod +49 89 674 804 (Monachium)

LinkedIn