Opublikowano: 2 czerwca 2025 r. / Zaktualizowano: 2 czerwca 2025 r. – Autor: Konrad Wolfenstein
Europejski akt w sprawie dostępności – Ustawa o wzmocnieniu dostępności (BFSG): ostrzeżenia, grzywny i konsekwencje prawne – Zdjęcie: Xpert.Digital
Dostępność prawna: na co firmy muszą się teraz przygotować
Europejski akt w sprawie dostępności: drastyczne konsekwencje nieprzestrzegania go
Ustawa o wzmocnieniu dostępności (BFSG) wejdzie w życie 28 czerwca 2025 r. i nałoży na wiele firm istotne obowiązki prawne. Firmy, które nie zastosują się do jej postanowień, ryzykują zarówno otrzymanie nakazu zaprzestania naruszeń na mocy prawa konkurencji, jak i wysokie grzywny. Ustawa transponuje dyrektywę UE 2019/882 (Europejska ustawa o dostępności) do prawa niemieckiego i nakłada na dostawców niektórych produktów i usług obowiązek zapewnienia dostępności. Konsekwencje prawne są znacznie surowsze niż w przypadku innych przepisów, ponieważ ustawodawca chce wyraźnie zasygnalizować, że wdrożenie musi być traktowane poważnie.
Ryzyko otrzymania listu ostrzegawczego na podstawie ustawy BFSG
Podstawa prawna nakazów zaprzestania naruszeń
Ostrzeżenia za naruszenia niemieckiego Federalnego Urzędu Nadzoru Finansowego (BaFin) są rzeczywiście możliwe i opierają się na prawie konkurencji. Zgodnie z § 3a niemieckiej ustawy o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji (UWG), nieuczciwe jest działanie sprzeczne z przepisem ustawowym, którego celem jest również regulacja zachowań rynkowych w interesie uczestników rynku. Naruszenie musi w sposób zauważalny naruszać interesy konsumentów, innych uczestników rynku lub konkurentów. Decydujące jest to, czy przepisy BaFin można zakwalifikować jako tzw. zasady postępowania rynkowego, które mają znaczenie konkurencyjne w rozumieniu § 3a UWG.
Podstawy wydawania nakazów zaprzestania naruszeń niemieckiej federalnej ustawy o ochronie konsumentów (BFSG) wynikają z faktu, że ustawa nakłada na podmioty gospodarcze rozległe obowiązki dotyczące towarów i usług. Ustawa ma na celu ochronę konsumentów z niepełnosprawnościami. Producenci, którzy nie przestrzegają przepisów, naruszają tym samym standard ochrony konsumentów i zyskują przewagę konkurencyjną nad producentami przestrzegającymi prawa. Można to z pewnością uznać za istotne osłabienie pozycji rynkowej innych firm.
Osoby i organizacje upoważnione do wydawania listów o zaprzestaniu naruszeń
Prawo do wydawania nakazów zaprzestania naruszeń przysługuje różnym stronom. Zgodnie z § 8 niemieckiej ustawy o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji (UWG), uprawnieni do tego są: konkurenci oferujący podobne usługi w znacznym zakresie, niektóre stowarzyszenia handlowe i konsumenckie (pod warunkiem rejestracji w Federalnym Urzędzie Sprawiedliwości) oraz izby przemysłowo-handlowe. Celem tego rozporządzenia jest umożliwienie konkurentom zapobiegania bezprawnym działaniom rywali w celu zagwarantowania uczciwych warunków rynkowych.
Istotnym aspektem jest to, że w przeciwieństwie do RODO, nie ma ogólnego prawa dochodzenia roszczeń dla osób prywatnych ani prawników specjalizujących się w pismach o zaprzestanie naruszeń. Podstawową drogą dochodzenia roszczeń są organy nadzoru rynku. Prawo konkurencji może jednak nadal dawać niezaangażowanym stronom trzecim, takim jak prawnicy specjalizujący się w pismach o zaprzestanie naruszeń, możliwość wniesienia pozwu, choć dokładne procedury nie zostały jeszcze w pełni wyjaśnione.
Treść i forma ostrzeżenia BFSG
Wezwanie do zaprzestania naruszeń, wydane na podstawie niemieckiej federalnej ustawy o ochronie danych osobowych (BDSG), to sformalizowane wezwanie do zaniechania bezprawnego postępowania. Zazwyczaj zawiera ono przygotowane wcześniej, prawnie wiążące oświadczenie o zaprzestaniu naruszeń, mające na celu zapobieganie ich ponownemu wystąpieniu. Często do wezwania do zaprzestania naruszeń dołączana jest również faktura z tytułu poniesionych kosztów lub ryczałt. Celem jest rozwiązanie sporu na drodze pozasądowej.
Pismo o zaprzestaniu naruszeń musi zawierać określone informacje: imię i nazwisko nadawcy, przyczynę i zakres domniemanego naruszenia, wyliczenie potencjalnych kosztów oraz szczegółowe informacje dotyczące uprawnień powoda do odszkodowania. Należy zachować ostrożność odpowiadając na pismo o zaprzestaniu naruszeń, ponieważ złożenie oświadczenia o zaprzestaniu naruszeń może mieć daleko idące konsekwencje. Za dalsze naruszenia mogą zostać nałożone znaczne kary umowne.
Kary i sankcje urzędowe
Wysokość i kategorie grzywien
Federalna ustawa o ruchu drogowym (BFSG) przewiduje wysokie grzywny, których wysokość zależy od rodzaju naruszenia. Zgodnie z § 37 BFSG, wykroczenia administracyjne mogą być karane grzywną w wysokości do 100 000 euro w poważnych przypadkach i grzywną w wysokości do 10 000 euro w pozostałych przypadkach. To rozróżnienie odzwierciedla surowość, z jaką ustawodawca traktuje niektóre naruszenia.
Poważne naruszenia, zagrożone grzywnami do 100 000 euro, obejmują wprowadzanie do obrotu produktów niezgodnych z wymogami dostępności, brak oznakowania CE i inne istotne naruszenia obowiązków. Mniej poważne naruszenia, takie jak brak dostępnych informacji lub niekompletność informacji, mogą podlegać karze grzywny do 10 000 euro. Te zakresy grzywien świadczą o tym, że prawodawca poważnie traktuje egzekwowanie wymogów dostępności.
Procedury w przypadku naruszeń
Procedura dotycząca niezgodności z niemiecką ustawą o Federalnym Urzędzie ds. Bezpieczeństwa Informacji (BSI) jest jasno ustrukturyzowana i przebiega w systemie wielopoziomowym. Najpierw organ nadzoru rynku bada, czy istnieją podstawy, by sądzić, że produkt lub usługa nie spełniają wymogów dostępności. Podmioty gospodarcze są zobowiązane do współpracy w tym dochodzeniu. Organ nadzoru rynku może również zbadać usługę bez podania konkretnego powodu, na podstawie odpowiednich losowych próbek.
Jeżeli organ nadzoru rynku stwierdzi, że produkt lub usługa nie spełniają wymogów dostępności, wezwie podmiot gospodarczy do podjęcia odpowiednich działań w celu dostosowania ich do wymogów w rozsądnym terminie. Podmiot gospodarczy ma prawo do bycia wysłuchanym w tym postępowaniu. Jeżeli podmiot nie zastosuje się do tego żądania, organ nadzoru rynku może podjąć dalsze działania, w tym nałożyć grzywny.
Właściwe organy i organizacje
Nadzór rynku prowadzą specjalnie powołane organy. Pierwotnie planowano, że każdy kraj związkowy utworzy własny organ nadzoru rynku. Okazuje się jednak, że kraje związkowe uzgodniły utworzenie i finansowanie ogólnokrajowego organu nadzoru rynku. Organ ten będzie nosił nazwę „Wspólny Nadzór Rynku Krajów Związkowych ds. Dostępności Produktów i Usług (MLBF)” i będzie miał siedzibę w Saksonii-Anhalt.
Kilka krajów związkowych Niemiec, w tym Badenia-Wirtembergia, Berlin, Dolna Saksonia, Saksonia-Anhalt i Turyngia, zatwierdziło już umowę międzykrajową wymaganą do utworzenia agencji. Dlatego prawdopodobne jest, że zamiast 16 indywidualnych organów nadzoru rynku, powstanie jedynie MLBF. Ta centralizacja mogłaby doprowadzić do bardziej jednolitego egzekwowania wymogów niemieckiego Federalnego Urzędu Nadzoru Finansowego (BaFin).
Dotknięte firmy i obszary zastosowań
Zarejestrowane produkty i usługi
BFSG obejmuje szeroką gamę produktów i usług zarówno w sektorze cyfrowym, jak i analogowym. Produkty cyfrowe obejmują komputery, tablety, smartfony, czytniki e-booków i inne urządzenia cyfrowe. Usługi obejmują w szczególności platformy e-commerce, sklepy internetowe, usługi bankowe, cyfrowe systemy rezerwacji oraz aplikacje mobilne firm transportowych.
Terminale samoobsługowe, takie jak bankomaty, również podlegają przepisom Federalnej Ustawy o Ochronie Danych Osobowych (BFSG). Strony internetowe i aplikacje mobilne muszą być projektowane tak, aby były dostępne dla dostawców B2C, chociaż istnieją różnice między ofertami B2B i B2C. Wymagania opierają się na normach EN 301 549, które z kolei opierają się na Wytycznych dotyczących Dostępności Treści Internetowych (WCAG).
Wielkość firmy i wyjątki
Federalna ustawa o ochronie konsumentów (BFSG) ma zasadniczo zastosowanie do wszystkich firm oferujących odpowiednie produkty lub usługi. Istnieją jednak istotne wyjątki dla mikroprzedsiębiorstw. Ustawa dotyczy przede wszystkim firm zatrudniających ponad 10 pracowników i osiągających roczny obrót przekraczający 2 miliony euro. Mikroprzedsiębiorstwa są zwolnione z obowiązku rejestracji tylko wtedy, gdy świadczą wyłącznie usługi – gdy tylko produkują lub sprzedają produkty, ustawa ma do nich również zastosowanie.
To rozporządzenie oznacza, że nawet mniejsze firmy mogą zostać dotknięte, jeśli wprowadzają produkty na rynek. Rozróżnienie między B2B i B2C jest tutaj istotne, ponieważ wymogi dotyczą przede wszystkim transakcji konsumenckich. Firmy powinny zatem dokładnie przeanalizować, czy i w jakim stopniu dotyczą ich wymogi BFSG.
Zastosowanie czasowe
Wymagania niemieckiej ustawy o bezpieczeństwie informacji (BfSG) mają zasadniczo zastosowanie do produktów wprowadzanych na rynek po 28 czerwca 2025 r., a także do usług świadczonych konsumentom po tej dacie. Oznacza to, że firmy mają zaledwie kilka tygodni na odpowiednie dostosowanie swojej oferty. Po tym terminie wszystkie nowe produkty i usługi muszą spełniać wymogi dotyczące dostępności.
Produkty i usługi, które już są dostępne na rynku, zazwyczaj nie podlegają zmianom wstecznym. Firmy powinny jednak pamiętać, że jeśli ich oferta zostanie zmieniona lub zaktualizowana po upływie terminu, nowe wymagania będą miały zastosowanie. Wczesne dostosowanie może być zatem wskazane, aby uniknąć kosztownych zmian w przyszłości.
Środki ochronne i strategie zgodności
Środki zapobiegawcze w celu uniknięcia sankcji
Aby uniknąć wezwań do zaprzestania naruszeń i kar pieniężnych, firmy powinny działać proaktywnie i terminowo weryfikować swoją ofertę cyfrową. Kluczowym zaleceniem jest optymalizacja stron publicznie dostępnych bez logowania, aby upewnić się, że nie wykazują błędów w zautomatyzowanych narzędziach testujących, takich jak Wave. Wiele firm wysyłających masowe wezwania do zaprzestania naruszeń korzysta z takich zautomatyzowanych narzędzi, dlatego optymalizacja pod kątem tych systemów może zapewnić pewien stopień ochrony.
Wdrożenie norm technicznych EN 301 549 jest niezbędne do zapewnienia zgodności. Norma ta opiera się na uznanych międzynarodowo Wytycznych dotyczących dostępności treści internetowych (WCAG) i definiuje szczegółowe wymagania techniczne dotyczące dostępności. Firmy powinny systematycznie sprawdzać zgodność swoich stron internetowych i aplikacji z tymi normami i wprowadzać niezbędne zmiany.
Dokumentacja i deklaracje zgodności
Prawidłowa dokumentacja środków dostępności jest nie tylko ważna dla zapewnienia zgodności, ale może być również pomocna w przypadku ostrzeżeń lub oficjalnych audytów. W przeciwieństwie do BITV 2.0, która dopuszcza deklarację dostępności z niespełnionymi wymaganiami, wymagania BFSG są bardziej kompleksowe i dążą do pełnej zgodności z normą EN 301 549.
Firmy powinny opracować jasną strategię stopniowego wdrażania wymogów dostępności. Nawet jeśli nie uda się w pełni wdrożyć wszystkich aspektów do 28 czerwca 2025 r., ważne jest, aby dysponować zrozumiałym planem dalszych działań. Może to być przydatne podczas ocen przeprowadzanych przez organy nadzoru lub w obronie przed ostrzeżeniami.
Porady prawne i strategie obrony
Po otrzymaniu nakazu zaprzestania naruszeń od niemieckiego Federalnego Urzędu Bezpieczeństwa Informacji (BSI), firmy powinny niezwłocznie zwrócić się o fachową poradę prawną, najlepiej do prawnika specjalizującego się w prawie konkurencji. Złożenie oświadczenia o zaprzestaniu naruszeń ma daleko idące konsekwencje, ponieważ za dalsze naruszenia mogą zostać nałożone wysokie kary umowne. Mogą również wystąpić o odszkodowanie lub ujawnienie informacji.
Zaleca się dokładne przeanalizowanie sytuacji prawnej przed złożeniem jakichkolwiek oświadczeń lub wszczęciem postępowania sądowego. Możliwe strategie obrony mogą dotyczyć interpretacji wymogów Ustawy o BFSG, zasadności strony wydającej ostrzeżenie lub technicznych aspektów domniemanych naruszeń. Ponieważ orzecznictwo dotyczące Ustawy o BFSG nie jest jeszcze ugruntowane, mogą istnieć możliwości obrony.
Zalecenia dotyczące działań
Ustawa o wzmocnieniu dostępności, która wchodzi w życie 28 czerwca 2025 r., będzie stanowić poważne ryzyko prawne dla firm, które nie spełnią tych wymogów. Zarówno wezwania do zaprzestania naruszeń na mocy prawa konkurencji, jak i grzywny do 100 000 euro stanowią realne konsekwencje naruszeń. Ustawodawca wyraźnie zasygnalizował, że traktuje egzekwowanie wymogów dostępności poważnie i zamierza nałożyć odpowiednio surowe sankcje.
Firmy powinny zatem niezwłocznie ocenić, czy dotyczą ich wymogi BFSG i podjąć odpowiednie działania dostosowawcze. Wczesne i systematyczne podejście do kwestii dostępności jest nie tylko wymagane prawnie, ale może również przynieść korzyści ekonomiczne poprzez dotarcie do szerszej grupy docelowej i poprawę doświadczeń użytkowników. Pozostały czas przed wejściem w życie ustawy należy intensywnie wykorzystać na przygotowania, aby uniknąć kosztownych konsekwencji prawnych.
Twój globalny partner w zakresie marketingu i rozwoju biznesu
☑️ Naszym językiem biznesowym jest angielski lub niemiecki
☑️ NOWOŚĆ: Korespondencja w Twoim ojczystym języku!
Konrad Wolfenstein
Ja i mój zespół chętnie będziemy do Państwa dyspozycji jako osobisty doradca.
Możesz się ze mną skontaktować, wypełniając formularz kontaktowy tutaj lub po prostu dzwoniąc pod numer +49 7348 4088 965. Mój adres e-mail to: [email protected]
Nie mogę się doczekać naszego wspólnego projektu.
