Równowaga militarna między zakupem broni, infrastrukturą i bezpieczeństwem dostaw jest całkowicie błędna
Najdroższy błąd Niemiec? Bundeswehra się przezbraja, ale jej infrastruktura się rozpada.
Specjalny fundusz Bundeswehry o wartości 100 miliardów euro: między zakupem broni a zaniedbaną logistyką podwójnego zastosowania
Po rosyjskiej inwazji na Ukrainę w lutym 2022 roku niemieccy decydenci zareagowali bezprecedensową zmianą w polityce obronnej. Specjalny Fundusz Bundeswehry, w wysokości 100 miliardów euro, zapisany konstytucyjnie w artykule 87a Ustawy Zasadniczej, miał na celu zaradzenie dziesięcioleciom niedofinansowania sił zbrojnych oraz przywrócenie zdolności sojuszniczych i obronnych Niemiec. Ten finansowany kredytowo instrument wykracza poza zakres standardowego hamulca zadłużenia i jest przeznaczony na finansowanie znaczących projektów sprzętowych, w szczególności złożonych projektów wieloletnich.
Finansowanie zostanie zapewnione poprzez dodatkowe pożyczki zaciągnięte przez Federalne Ministerstwo Finansów, a fundusz specjalny będzie zarządzany niezależnie od budżetu federalnego. Dzięki tej strukturze decydenci dążyli do zbliżenia się do celu NATO, jakim jest przeznaczanie dwóch procent PKB na wydatki obronne, bez naruszania standardowych zasad budżetowych. Spłata pożyczonych środków ma nastąpić w rozsądnym terminie po pełnym wykorzystaniu przyznanych środków, nie później niż 1 stycznia 2031 r.
Nadaje się do:
Skupienie się na zakupach wojskowych i systemach uzbrojenia
Analiza dostępnych danych wyraźnie pokazuje, że większość funduszu specjalnego jest przeznaczana na systemy uzbrojenia i zamówienia wojskowe. Do końca 2024 roku prawie cała kwota 100 miliardów euro została już zamrożona w kontraktach z przemysłem obronnym. Największe wolumeny finansowe trafiają do sektora powietrznego, z kwotą około 40,9 miliarda euro, a następnie do sektora lądowo-morskiego.
Do najdroższych projektów indywidualnych należą: wymiana myśliwców Tornado na samoloty F-35 w ramach programu Nuclear Shared, ciężkie śmigłowce transportowe jako następcy starzejących się śmigłowców CH-53 oraz system obrony powietrznej, który ma wypełnić lukę w naziemnej obronie powietrznej. W standardowym budżecie obronnym na rok 2026 zaplanowano około 12,67 mld euro na zakup amunicji, z dodatkowymi 2,13 mld euro z funduszu specjalnego.
Dominują zamówienia wojskowe, z łączną kwotą wydatków w wysokości 47,88 mld euro do 2026 roku, z czego 22,37 mld euro pochodzi z linii budżetowej 14, a 25,51 mld euro z funduszu specjalnego. Podkreśla to wyraźne priorytetowe traktowanie systemów uzbrojenia i sprzętu bojowego. Inne istotne pozycje obejmują wyposażenie osobiste żołnierzy, na które przeznaczono 2,4 mld euro na odzież bojową, hełmy bojowe, plecaki i noktowizory.
Niski udział infrastruktury logistycznej i bezpieczeństwa dostaw
W przeciwieństwie do ogromnych inwestycji w systemy uzbrojenia, udział inwestycji w infrastrukturę logistyczną i bezpieczeństwo dostaw jest znacznie niższy. Analiza struktur budżetowych pokazuje, że inwestycje w infrastrukturę tradycyjnie stanowią od 3,4 do 4,2% wydatków na obronność. Nawet po utworzeniu funduszu specjalnego, udział ten pozostaje niski. W 2026 roku na zakwaterowanie żołnierzy oraz eksploatację i utrzymanie koszar i obiektów przeznaczono zaledwie 11,31 mld euro.
Infrastruktura logistyczna, niezbędna dla sprawnego bezpieczeństwa dostaw, jest wspierana w ramach funduszu specjalnego przede wszystkim poprzez tzw. projekty przyspieszone. Te specjalne środki infrastrukturalne koncentrują się przede wszystkim na integracji nowych systemów uzbrojenia, takich jak myśliwiec F-35, na lotnisku NATO w Büchel. W ramach tych projektów przyspieszonych Federalny Urząd Infrastruktury, Ochrony Środowiska i Służb Bundeswehry otrzymał dodatkowe 60 stanowisk tymczasowych.
Ograniczone znaczenie inwestycji w infrastrukturę znajduje również odzwierciedlenie w strukturze kadrowej. Ponad jedna trzecia regularnego budżetu obronnego jest przeznaczana na wydatki osobowe, kolejne 15% na zakwaterowanie, a 12-15% na administrację Bundeswehry, podczas gdy zamówienia wojskowe stanowią zazwyczaj zaledwie 10-15% regularnych wydatków. Fundusz specjalny przesuwa ten nacisk na rzecz zamówień, nie rozwiązując jednocześnie w odpowiedni sposób strukturalnych deficytów infrastrukturalnych.
Logistyka podwójnego zastosowania jako zaniedbana opcja strategiczna
Koncepcja logistyki podwójnego zastosowania, która inteligentnie łączy infrastrukturę cywilną i wojskową, jest pomijana w Funduszu Specjalnym Bundeswehry. Takie podejście mogłoby znacząco poprawić zarówno bezpieczeństwo zaopatrzenia ludności, jak i efektywność logistyki wojskowej. Infrastruktura podwójnego zastosowania umożliwia elastyczne wykorzystanie szlaków transportowych, powierzchni magazynowych i cyfrowych platform logistycznych w obu celach.
Niemieckie porty morskie ubiegają się obecnie o fundusze z budżetu obronnego, opierając się na koncepcji podwójnego zastosowania. Centralne Stowarzyszenie Niemieckich Operatorów Portów Morskich szacuje, że modernizacja portów jako węzłów wojskowych w ramach scenariuszy rozmieszczenia sił NATO będzie wymagała trzech miliardów euro. Inwestycje te przyniosłyby korzyści zarówno gospodarce cywilnej, jak i obronności poprzez modernizację obszarów ciężkich, nabrzeży i infrastruktury kolejowej.
Nowy, specjalny fundusz infrastrukturalny o wartości 500 miliardów euro na rzecz neutralności klimatycznej teoretycznie stwarza możliwości podwójnego zastosowania. Jednak te dwa fundusze specjalne nie są jeszcze systematycznie powiązane, chociaż skoordynowane podejście umożliwiłoby uzyskanie znaczących efektów synergii. Infrastruktura transportowa otrzyma 21,3 miliarda euro ze specjalnego funduszu infrastrukturalnego do 2026 roku, który, przy inteligentnym planowaniu, mógłby również służyć potrzebom wojskowym.
Nadaje się do:
Obciążenie administracyjne i wyzwania strukturalne
Bundeswehra zmaga się z nieproporcjonalnie wysokim obciążeniem administracyjnym, które wpływa również na fundusz specjalny. Federalny Urząd Kontroli krytykuje Bundeswehrę za zbyt dużą liczbę żołnierzy pracujących przy biurku i nieefektywność strukturalną. Problem ten wpływa również na wykorzystanie funduszu specjalnego, ponieważ skomplikowane procedury zamówień publicznych i przeszkody biurokratyczne spowalniają jego wdrażanie.
Wydatki na personel Bundeswehry stale rosną i w 2026 roku wyniosą około 24,71 mld euro, czyli o 823 mln euro więcej niż w 2025 roku. Tendencja ta pokazuje, że pomimo funduszu specjalnego, problemy strukturalne Bundeswehry nie są rozwiązywane. Wręcz przeciwnie, pogłębia się dysproporcja między wydatkami administracyjnymi a możliwościami operacyjnymi.
Te przyspieszone projekty wymagają dodatkowych struktur administracyjnych i komponentów kontrolnych, które realizują kluczowe zadania dla poszczególnych projektów. Paradoksalnie, prowadzi to do dalszej rozbudowy administracji, mimo że w rzeczywistości należałoby wzmocnić zdolności operacyjne. Wyzwaniem jest efektywne przekształcenie dostępnych zasobów w realną siłę bojową i bezpieczeństwo dostaw, a nie ich ulatnianie się do struktur biurokratycznych.
Inflacja znacząco obniża realną siłę nabywczą
Poważnym problemem związanym z funduszem specjalnym jest spadek realnej siły nabywczej spowodowany inflacją. Wiceadmirał Carsten Stawitzki, szef Departamentu Sprzętu w Ministerstwie Obrony, zwrócił uwagę, że z nominalnych 100 miliardów euro, po odliczeniu 19-procentowego podatku VAT, na zamówienia realne dostępne jest jedynie około 84 miliardów euro. Jeśli uwzględnimy również inflację w planowanym dziesięcioletnim okresie wydatków, realna siła nabywcza spada do szacowanych 60–65 miliardów euro.
Ta znaczna rozbieżność między nominalną a realną siłą nabywczą oznacza, że pierwotnie planowane projekty zamówień publicznych mogą nie zostać w pełni zrealizowane lub wymagać dodatkowego finansowania. Jest to szczególnie problematyczne w przypadku projektów długoterminowych, rozłożonych na kilka lat i obciążonych rosnącymi cenami w przemyśle zbrojeniowym.
Problem inflacji pogłębia wysoki popyt na sprzęt wojskowy w całej Europie. Wiele krajów NATO dokonuje równoległych przezbrojeń, co prowadzi do wąskich gardeł u producentów i związanego z tym wzrostu cen. Dotyczy to w szczególności złożonych systemów uzbrojenia i amunicji, których moce produkcyjne są ograniczone i nie można ich zwiększyć w krótkim okresie.
Hub dla bezpieczeństwa i obrony - porady i informacje
Hub dla bezpieczeństwa i obrony - obraz: xpert.digital
Centrum bezpieczeństwa i obrony oferuje uzasadnione porady i aktualne informacje w celu skutecznego wspierania firm i organizacji w wzmocnieniu ich roli w europejskiej polityce bezpieczeństwa i obrony. W bliskim związku z grupą roboczą SME Connect promuje w szczególności małe i średnie firmy (MŚP), które chcą jeszcze bardziej zwiększyć swoją innowacyjną siłę i konkurencyjność w dziedzinie obrony. Jako centralny punkt kontaktu, centrum tworzy decydujący pomost między MŚP a europejską strategią obrony.
Nadaje się do:
Fundusze specjalne bez synergii: Dlaczego brakuje infrastruktury cywilnej – Model francuski jako wzór do naśladowania? Jak Niemcy mogłyby finansować projekty podwójnego zastosowania
Brak integracji z planowaniem infrastruktury cywilnej
Podział między Funduszem Specjalnym Bundeswehry a Funduszem Specjalnym Infrastruktury uniemożliwia strategicznie istotną integrację potrzeb infrastrukturalnych wojska i ludności cywilnej. Chociaż Fundusz Specjalny Infrastruktury zapewnia 500 miliardów euro na infrastrukturę transportową, cyfryzację i zaopatrzenie w energię, inwestycje te pozostają w dużej mierze oderwane od potrzeb wojskowych.
Skoordynowane podejście mogłoby umożliwić znaczny wzrost efektywności. Na przykład, remonty mostów i dróg mogłyby być planowane tak, aby spełniać wojskowe klasy obciążenia. Infrastruktury cyfrowe mogłyby od samego początku uwzględniać możliwości podwójnego zastosowania, a sieci energetyczne mogłyby uwzględniać wymogi odporności na sytuacje kryzysowe.
Plan operacyjny Bundeswehry dla Niemiec wyraźnie określa warunki modernizacji niemieckiej infrastruktury, aby Niemcy mogły pełnić rolę centrum militarnego w razie konfliktu. Wymagania te nie są jednak systematycznie uwzględniane w planowaniu Specjalnego Funduszu Infrastruktury Cywilnej, chociaż oba obszary mogłyby czerpać z siebie wzajemne korzyści.
Nadaje się do:
Bezpieczeństwo dostaw jako priorytet drugorzędny
Analiza wykorzystania środków pokazuje, że bezpieczeństwo dostaw i gotowość na wypadek kryzysu są drugorzędnymi priorytetami w ramach funduszu specjalnego. Podczas gdy samoloty bojowe, czołgi i pociski rakietowe pochłaniają większość środków, inwestycje w odporne łańcuchy dostaw i sieci logistyczne pozostają ograniczone. Jest to szczególnie problematyczne w świetle doświadczeń z pandemii COVID-19 i obecnych kryzysów w łańcuchach dostaw.
Bezpieczeństwo dostaw obejmuje nie tylko logistykę wojskową, ale także ochronę infrastruktury krytycznej dla ludności cywilnej w czasach kryzysu. Magazyny kontenerowe wysokiego składowania, zdigitalizowane sieci portowe i kolejowe czy zautomatyzowane terminale przeładunkowe mogłyby służyć zarówno Bundeswehrze, jak i służbom ratunkowym. Jednak takie inwestycje o podwójnym przeznaczeniu są rzadko uwzględniane w obecnym funduszu specjalnym.
Podczas gdy Bundeswehra inwestuje w sprzęt medyczny i modułowe systemy regeneracyjne, brakuje kompleksowej strategii opieki medycznej w sytuacjach kryzysowych lub integracji cywilnych i wojskowych systemów medycznych. Jest to wyraźny brak, biorąc pod uwagę rosnący poziom zagrożenia i potrzebę odporności całego społeczeństwa.
Nadaje się do:
Nierównowagi regionalne w dystrybucji zasobów
Dystrybucja środków funduszu specjalnego prowadzi do znacznej nierównowagi regionalnej. Podczas gdy główne obiekty zbrojeniowe i koszary korzystają z inwestycji, regiony o słabej strukturze często tracą. Jest to szczególnie problematyczne, ponieważ regiony te często posiadają strategicznie ważne szlaki tranzytowe i węzły logistyczne, które byłyby kluczowe dla funkcjonalnej logistyki podwójnego zastosowania.
Skupienie się na projektach na dużą skalę, takich jak myśliwce F-35 czy system obrony przeciwrakietowej Arrow, prowadzi do zaniedbywania mniejszych, ale strategicznie ważnych projektów infrastrukturalnych. Lokalne terminale przeładunkowe, regionalne magazyny czy modernizacja dróg wiejskich na potrzeby transportu wojskowego cieszą się znacznie mniejszym zainteresowaniem niż prestiżowe systemy uzbrojenia.
Te nierównowagi ostatecznie osłabiają ogólną odporność systemu. Solidna infrastruktura obronna wymaga zdecentralizowanych komponentów i regionalnych redundancji, które nie są wystarczająco wspierane przez obecną alokację zasobów. Zamiast tego pojawiają się zależności od kilku centralnych lokalizacji, które mogą stać się podatnymi na ataki w przypadku kryzysu.
Presja czasu i brak planowania strategicznego
Fundusz specjalny działa pod presją czasu, ponieważ większość środków musi zostać zaangażowana do końca 2029 roku. Ta presja czasu prowadzi do podejmowania nieoptymalnych decyzji i utrudnia przemyślane planowanie strategiczne. Zamiast opracowywać zrównoważone rozwiązania uwzględniające zarówno potrzeby wojskowe, jak i cywilne, kupuje się systemy, które są łatwo dostępne w krótkim czasie.
Doświadczenia z pierwszych dwóch lat pokazują, że pomimo dostępności funduszy, problemy strukturalne w zaopatrzeniu nadal występują. Skomplikowane procedury przetargowe, długotrwałe procesy zatwierdzania i wąskie gardła w przepustowości u producentów uniemożliwiają szybkie i efektywne wykorzystanie funduszy. Prowadzi to do preferowania towarów łatwiej dostępnych, nawet gdy dostępne są alternatywy o znaczeniu strategicznym.
Brak integracji między różnymi poziomami planowania pogłębia ten problem. Podczas gdy Specjalny Fundusz Bundeswehry jest wdrażany w izolacji, inne programy infrastrukturalne realizowane są równolegle, co mogłoby umożliwić znaczącą synergię dzięki skoordynowanemu planowaniu. Te niewykorzystane możliwości osłabiają zarówno efektywność wykorzystania środków, jak i strategiczny wpływ inwestycji.
Porównania międzynarodowe i podejścia alternatywne
Inne kraje europejskie stosują bardziej zintegrowane podejście do finansowania obronności. Na przykład Francja zainwestowała w ciągu ostatnich pięciu lat, za pośrednictwem inwestorów prywatnych, około 13,9 mld euro w infrastrukturę transportową, uwzględniającą również potrzeby wojskowe, podczas gdy Niemcy zainwestowały w ten sposób w tym samym okresie niecałe 10 mld euro. Zaangażowanie podmiotów prywatnych nie tylko zapewnia dodatkowy kapitał, ale także wiedzę specjalistyczną i efektywniejszą realizację projektów.
Model francuski pokazuje, jak można systematycznie rozwijać infrastrukturę podwójnego zastosowania bez konieczności ponoszenia wszystkich kosztów przez rząd. Podczas gdy rząd francuski inwestuje w sieć kolejową zaledwie około 46 euro rocznie na obywatela, rząd niemiecki inwestuje 114 euro. Liczby te ilustrują potencjał bardziej efektywnych modeli finansowania i bardziej zintegrowanego podejścia do planowania.
Inne państwa NATO eksperymentują z innowacyjnymi mechanizmami finansowania, łączącymi środki publiczne i prywatne, uwzględniającymi zarówno potrzeby cywilne, jak i wojskowe. Niemcy mogłyby skorzystać z tych doświadczeń i odpowiednio dostosować swoją strategię finansowania specjalnego, aby osiągnąć lepszy stosunek kosztów do korzyści.
Potrzeba reformy strukturalnej
Dotychczasowe wykorzystanie specjalnego funduszu w wysokości 100 miliardów euro wyraźnie pokazuje, że większość z niego przeznaczana jest na tradycyjne zakupy uzbrojenia i sprzętu wojskowego, podczas gdy bezpieczeństwo dostaw, infrastruktura logistyczna i koncepcje podwójnego zastosowania pozostają niedostatecznie reprezentowane. Ta priorytetyzacja odzwierciedla tradycyjne rozumienie obronności, które nie uwzględnia współczesnych wyzwań związanych z zagrożeniami hybrydowymi i odpornością społeczną.
W przypadku przyszłych inwestycji obronnych pożądana byłaby silniejsza integracja potrzeb w zakresie infrastruktury wojskowej i cywilnej. Równoległy fundusz infrastrukturalny o wartości 500 miliardów euro oferuje możliwości takiego podwójnego zastosowania, które dotychczas pozostawały niewykorzystane. Skoordynowane podejście mogłoby znacząco poprawić zarówno efektywność wykorzystania środków, jak i strategiczny wpływ inwestycji.
Problemy strukturalne Bundeswehry, w szczególności wysoki poziom prac administracyjnych i przeszkody biurokratyczne, nie zostaną rozwiązane przez fundusz specjalny, ale w niektórych przypadkach je pogłębią. Konieczne są fundamentalne reformy, wykraczające poza samo zwiększenie finansowania. Bez takich reform strukturalnych rozwiązanie zastępcze po 2027 roku, kiedy fundusz specjalny zostanie wyczerpany, grozi podobnymi problemami z efektywnością.
Porady - Planowanie - wdrożenie
Markus Becker
Chętnie będę Twoim osobistym doradcą.
Szef rozwoju biznesu
Przewodniczący SME Connect Defense Group
Porady - Planowanie - wdrożenie
Konrad Wolfenstein
Chętnie będę Twoim osobistym doradcą.
skontaktować się ze mną pod Wolfenstein ∂ xpert.digital
zadzwonić pod +49 89 674 804 (Monachium)
Twój ekspert ds. Logistyki z podwójnym użyciem
Dwukierunkowy ekspert logistyki - obraz: xpert.digital
Globalna gospodarka ma obecnie fundamentalną zmianę, zepsuta epoka, która wstrząsa kamieniem węgielnymi globalnej logistyki. Era hiper-globalizacji, która charakteryzowała się niezachwianym dążeniem do maksymalnej wydajności i zasady „Just-In-Time”, ustępuje miejsca nowej rzeczywistości. Charakteryzuje się tym głębokimi przerwami strukturalnymi, zmianami geopolitycznymi i postępową fragmentacją polityczną gospodarczą. Planowanie rynków międzynarodowych i łańcuchów dostaw, które kiedyś przyjęto, rozpuszcza się i zastępuje fazą rosnącej niepewności.
Nadaje się do:
