Reorientacja Kanady w cieniu hasła „Ameryka przede wszystkim”: naród definiuje się na nowo

### Coś więcej niż tylko spór: Dlaczego Kanada nie ufa już bezgranicznie Stanom Zjednoczonym – i co to dla nas oznacza ### Kiedy sąsiad stał się zagrożeniem: radykalna zmiana w Kanadzie od czasów Trumpa ### Ameryka przede wszystkim, Kanada sama? Jak jeden prezydent na zawsze zmienił najbliższe partnerstwo na świecie ###

Od partnera do priorytetu: Jak Kanada została zmuszona do ponownego zdefiniowania własnego systemu bezpieczeństwa.

Przez dziesięciolecia relacje między Kanadą a Stanami Zjednoczonymi były uważane za złoty standard partnerstwa międzynarodowego – głębokie, niemal oczywiste powiązanie gospodarki, bezpieczeństwa i kultury, symbolizowane przez najdłuższą na świecie niebronioną granicę. Jednak ten fundament współpracy i przewidywalnej asymetrii został fundamentalnie zachwiany przez prezydenturę Donalda Trumpa i jego doktrynę „Ameryka przede wszystkim”. To, co nastąpiło, nie było zwykłym sporem dyplomatycznym, lecz wstrząsem tektonicznym, który uświadomił Ottawie, że zależność od południowego sąsiada stanowi egzystencjalną słabość.

Atak nastąpił na wszystkich frontach: agresywna renegocjacja umowy o wolnym handlu NAFTA, nałożenie karnych ceł na stal i aluminium pod upokarzającym pretekstem „bezpieczeństwa narodowego” oraz nieustanna presja polityczna na sojuszników podważyły ​​dekady pewności. Osobista niechęć między głowami państw i drastyczny spadek nastrojów opinii publicznej w Kanadzie wobec Stanów Zjednoczonych były jedynie widocznymi objawami głębokiej alienacji, która zachwiała zaufaniem do głębi.

Ten wstrząs zmusił Kanadę do strategicznej reorientacji, wykraczającej daleko poza krótkoterminowe zarządzanie kryzysowe. W odpowiedzi na protekcjonizm, rząd zainicjował świadomą politykę dywersyfikacji gospodarczej, zawarł przełomowe umowy handlowe z Europą (CETA) i Pacyfikiem (CPTPP) oraz zdefiniował rynki globalne jako narodową konieczność. Jednocześnie wątpliwości co do amerykańskich gwarancji bezpieczeństwa doprowadziły do ​​największych od pokoleń inwestycji w obronę kontynentalną i ponownego skupienia się na suwerenności w Arktyce. Poniższy tekst analizuje tę zmianę paradygmatu i pokazuje, jak lata rządów Trumpa zmusiły Kanadę do przekształcenia się z zależnego partnera w bardziej strategicznie autonomicznego aktora, który musi na nowo zdefiniować swoje miejsce na świecie.

Era przed Trumpem: fundament współpracy i konkurencji

Aby zrozumieć skalę zakłóceń wywołanych przez administrację Trumpa, konieczne jest przeanalizowanie stanu stosunków kanadyjsko-amerykańskich przed 2017 rokiem. Okres ten charakteryzował się głęboką współzależnością, ale nie był pozbawiony ciągłych wyzwań. Ta ugruntowana „normalność” stanowi kluczowy kontekst, w którym późniejsze zakłócenia jawią się jako historyczne zerwanie.

Integracja gospodarcza w ramach NAFTA: dobrobyt z punktami tarcia

Podstawą dwustronnych stosunków gospodarczych była Północnoamerykańska Umowa o Wolnym Handlu (NAFTA), która weszła w życie w 1994 roku i stanowiła rozwinięcie wcześniejszej umowy o wolnym handlu między Kanadą a Stanami Zjednoczonymi (CUSFTA) z 1989 roku. NAFTA stworzyła największą na świecie strefę wolnego handlu i doprowadziła do potrojenia handlu towarami między Kanadą a Stanami Zjednoczonymi oraz dziesięciokrotnego wzrostu handlu z Meksykiem. Kluczowe sektory, takie jak przemysł motoryzacyjny i energetyczny, stały się silnie zintegrowane, z rozbudowanymi, transgranicznymi łańcuchami dostaw, w których komponenty wielokrotnie przekraczały granicę, zanim trafiły do ​​montażu końcowego. Około 70% kanadyjskiego eksportu towarów do Stanów Zjednoczonych było wykorzystywane jako półprodukty dla towarów amerykańskich, co podkreśla skalę tej współzależności.

Dla kanadyjskiej gospodarki skutki porozumienia NAFTA były w dużej mierze pozytywne, choć złożone. Umowa promowała wzrost wydajności w przemyśle wytwórczym, otworzyła nowe możliwości eksportowe i przyciągnęła znaczne inwestycje zagraniczne. Jednocześnie doprowadziła do większej koncentracji kanadyjskiego handlu ze Stanami Zjednoczonymi, których udział w całkowitym eksporcie wzrósł z 74% do 85%. Niektóre analizy wskazywały również na negatywny wpływ na zatrudnienie w niektórych sektorach i zwiększoną presję restrukturyzacyjną na kanadyjskie firmy, aby utrzymać konkurencyjność. Ogólnie rzecz biorąc, porozumienie NAFTA zapewniło jednak przewidywalne i stabilne środowisko handlowe, które stanowiło podstawę kanadyjskiego dobrobytu.

Ta bliska relacja nie obyła się jednak bez konfliktów. Spór o eksport tarcicy iglastej stanowił doskonały przykład tych nawracających napięć. Sednem konfliktu było twierdzenie Stanów Zjednoczonych, że kanadyjskie prowincje dotują swój przemysł drzewny, ustalając sztucznie niskie ceny drewna z lasów państwowych (tzw. „opłaty za składowanie”). Doprowadziło to do powtarzającego się cyklu amerykańskich ceł, kanadyjskich pozwów sądowych przed organami NAFTA i WTO oraz wynegocjowanych kompromisów, takich jak Umowa w sprawie tarcicy iglastej z 2006 roku (SLA). Wygaśnięcie tej umowy w 2015 roku zapoczątkowało kolejną konfrontację, tuż przed drastycznymi zmianami w amerykańskim krajobrazie politycznym.

Innym przykładem dwustronnych tarć była kontrowersja wokół rurociągu Keystone XL. Projekt, który miał transportować kanadyjską ropę naftową z piasków roponośnych do amerykańskich rafinerii, stał się punktem zapalnym dla aktywistów ekologicznych i kwestią o silnym znaczeniu politycznym w Stanach Zjednoczonych. Odrzucenie rurociągu przez prezydenta Baracka Obamę w 2015 roku, pomimo poparcia ze strony rządu kanadyjskiego, unaoczniło, jak wewnętrzna dynamika polityczna w USA może przyćmić wspólne interesy gospodarcze i prowadzić do poważnych napięć.

Relacje przed 2017 rokiem można określić mianem „kontrolowanej asymetrii”. Kanada była silnie uzależniona od rynku amerykańskiego, ale zależność ta była zarządzana za pomocą przewidywalnego, opartego na regułach systemu (NAFTA, WTO). Spory, takie jak konflikt o drewno iglaste, choć zacięte, zostały ostatecznie wynegocjowane i rozwiązane w ramach tych ustalonych ram. Proces ten, choć często frustrujący dla Kanady, zapewnił jej kluczowy poziom stabilności. Głęboka integracja gospodarcza stworzyła jednak również luki, które nie zostały w pełni rozpoznane w Kanadzie, dopóki nie zostały wykorzystane. Efektywność transgranicznych łańcuchów dostaw była atutem w okresach współpracy, ale okazała się krytyczną słabością w obliczu zagrożenia cłami i zakłóceniami, co sprawiło, że Kanada stała się wyjątkowo podatna na presję gospodarczą.

Wspólny parasol obronny: NORAD, NATO i „Pięć oczu”

Partnerstwo w dziedzinie bezpieczeństwa i obrony między Kanadą a Stanami Zjednoczonymi było historycznie bezprecedensowe. Jego trzon stanowiło Dowództwo Obrony Przestrzeni Powietrznej i Kosmicznej Ameryki Północnej (NORAD), utworzone w 1958 roku w czasie zimnej wojny i do dziś będące jedynym na świecie dwunarodowym dowództwem wojskowym. Jego misją jest zapewnianie ostrzegania w przestrzeni powietrznej i kosmicznej oraz kontrola przestrzeni powietrznej nad kontynentem, pod dowództwem dowódcy ze strony USA i zastępcy z Kanady, którzy podlegają szefom państw i rządów obu krajów. Pierwotnie pomyślane do obrony przed radzieckimi bombowcami, misja NORAD ewoluowała, obejmując nadzór nad pociskami balistycznymi, a po 11 września 2001 roku obronę przed bardziej ogólnymi zagrożeniami powietrznymi. Rząd premiera Stephena Harpera nadał umowie NORAD stały charakter w 2006 roku i rozszerzył ją o komponent ostrzegania morskiego.

Jako członek-założyciel NATO, Kanada niezmiennie była wiarygodnym partnerem w misjach bezpieczeństwa zbiorowego. Choć wkład Kanady był ceniony, wydatki na obronę, stale niższe niż wytyczne NATO dotyczące 2% produktu krajowego brutto, były źródłem powtarzających się, choć głównie zakulisowych, tarć. Najgłębsza współpraca miała miejsce w ramach sojuszu „Pięciu Oczu”, wspólnoty wywiadowczej, do której należą Wielka Brytania, Australia i Nowa Zelandia, a także Stany Zjednoczone i Kanada. To partnerstwo symbolizuje wyjątkowe zaufanie, które stanowi fundament relacji w zakresie bezpieczeństwa.

Po atakach terrorystycznych z 11 września 2001 roku współpraca w zakresie bezpieczeństwa granic uległa znacznemu zaostrzeniu. Doprowadziło to do powstania inicjatyw takich jak Umowa o Bezpiecznych Państwach Trzecich (STCA) z 2002 roku, regulująca wnioski o azyl na wspólnej granicy, oraz inicjatywa „Beyond the Border” z 2011 roku pod rządami Harpera i Obamy. Celem tej ostatniej było stworzenie wspólnej strefy bezpieczeństwa przy jednoczesnym ułatwieniu legalnego handlu i podróży.

Ta architektura bezpieczeństwa opierała się na dorozumianym pakcie: Kanada uzyskała bezprecedensowy dostęp do amerykańskiego aparatu obronnego i wywiadowczego. W zamian Kanada zaoferowała Stanom Zjednoczonym strategiczną głębię i bezpieczną ochronę północnej flanki, a także niezawodne, choć skromnie finansowane, wsparcie sojusznicze. Pakt ten zakładał wspólne rozumienie zagrożeń i wzajemny szacunek – założenia, które później zostały zakwestionowane. Jeszcze przed erą Trumpa uznano potrzebę modernizacji NORAD, ponieważ krajobraz zagrożeń ewoluował szybciej niż infrastruktura obronna. Północny System Ostrzegania był przestarzały, a na horyzoncie pojawiały się nowe zagrożenia, takie jak pociski hipersoniczne. Jednak początkowo brakowało woli politycznej i środków finansowych na kompleksową modernizację.

Bliskość kulturowa i tendencje polityczne: opinia publiczna przed 2017 r.

Relacje polityczne na najwyższych szczeblach kształtowały osobowości obu stron. Lata 2000–2016 to okres napiętych relacji między liberałem Jeanem Chrétienem a republikaninem George’em W. Bushem, których kulminacją był spór o wojnę w Iraku w 2003 roku, kiedy Kanada odmówiła udziału bez mandatu ONZ. Następnie nastąpiły bardziej pragmatyczne, biznesowe relacje między konserwatystą Stephenem Harperem a Bushem i demokratą Barackiem Obamą, koncentrujące się na współpracy w zakresie bezpieczeństwa i rozwiązywaniu sporów handlowych. Zwieńczeniem osobistej harmonii była bliska przyjaźń między Justinem Trudeau a Barackiem Obamą, która zapoczątkowała okres wielkiej serdeczności w stosunkach dwustronnych.

Kanadyjska opinia publiczna odzwierciedlała te tendencje polityczne. Tradycyjnie wysokie notowania dla Stanów Zjednoczonych znacząco spadły za prezydentury George'a W. Busha, szczególnie z powodu wojny w Iraku. Za Obamy notowania odżyły i ponownie osiągnęły bardzo wysoki poziom, głównie dzięki jego osobistej popularności. Ujawnia to kluczowy aspekt kanadyjskiej percepcji: stosunek do Stanów Zjednoczonych jest silnie uzależniony od osoby w Białym Domu. Sondaże pokazują, że Kanadyjczycy rozróżniają między narodem amerykańskim, którego generalnie lubią, a obecnym rządem, do którego są krytyczni.

Pomimo bliskich więzi, w tym okresie ujawniły się rosnące różnice kulturowe i wartościowe. Badania sugerowały, że Kanadyjczycy i Amerykanie różnili się w kwestiach liberalizmu społecznego, roli rządu i stosunku do władzy. Ta zasadnicza zmiana społeczna znacząco wzmocniła polityczną i emocjonalną reakcję Kanady na wybór Donalda Trumpa. Konflikt między Chrétienem a Bushem w sprawie wojny w Iraku stanowił ważny precedens. Pokazał, że Kanada była gotowa i zdolna do odejścia od Stanów Zjednoczonych w kluczowej kwestii polityki zagranicznej pomimo silnej presji. Fakt, że obawiane konsekwencje gospodarcze nie zmaterializowały się wówczas, był kluczową lekcją. Ten akt politycznej niezależności posłużył jako historyczna kotwica dla kolejnego rządu Trudeau, gdy ten stanął w obliczu własnej, jeszcze większej presji ze strony Waszyngtonu.

Platformy handlowe B2B - Planowanie strategiczne i wsparcie z Xpert.Digital - Zdjęcie: Xpert.Digital

Platformy handlowe typu business-to-business (B2B) stały się kluczową częścią dynamiki handlu światowego, a tym samym siłą napędową eksportu i światowego rozwoju gospodarczego. Platformy te oferują znaczne korzyści firmom każdej wielkości, w szczególności MŚP – małym i średnim przedsiębiorstwom – które często są uważane za kręgosłup niemieckiej gospodarki. W świecie, w którym technologie cyfrowe zyskują coraz większe znaczenie, zdolność do adaptacji i integracji ma kluczowe znaczenie dla osiągnięcia sukcesu w globalnej konkurencji.

Więcej na ten temat tutaj:

• Platformy transakcyjne typu business-to-business (B2B).

Szok Trumpa: zmiana paradygmatu w relacjach

Prezydentura Donalda Trumpa oznaczała fundamentalne zerwanie z przeszłością. Jego doktryna „Ameryka przede wszystkim” zastąpiła tradycyjną politykę sojuszniczą podejściem transakcyjnym, które podważyło dekady pewników i zmusiło Kanadę do gruntownej rewizji swojego stanowiska.

Atak na wolny handel: renegocjacja NAFTA i wojna celna

Administracja Trumpa nazwała NAFTA „najgorszą umową w historii” i zainicjowała agresywną renegocjację. Początkowa strategia Kanady, polegająca na konstruktywnym zaangażowaniu się w modernizację umowy, spotkała się z szeregiem żądań ze strony USA, które Ottawa uznała za „truciznę”. Należały do ​​nich: „klauzula wygaśnięcia”, która automatycznie wygasałaby po pięciu latach, zniesienie kanadyjskiego systemu zarządzania dostawami produktów mlecznych oraz eliminacja mechanizmu rozstrzygania sporów w ramach Rozdziału 19, który miał kluczowe znaczenie dla Kanady.

Konflikt zaostrzył się w 2018 roku, kiedy Stany Zjednoczone nałożyły cła w wysokości 25% na stal i 10% na aluminium z Kanady, powołując się na bezpieczeństwo narodowe na mocy sekcji 232 ustawy o ekspansji handlu z 1962 roku. Posunięcie to było szczególnie zniewagą dla Kanady. Sugestia, że ​​Kanada, jej najbliższy sojusznik wojskowy, stanowi zagrożenie dla bezpieczeństwa USA, została uznana za absurdalną i obraźliwą, podważając fundamenty zaufania. Powołanie się na względy bezpieczeństwa narodowego było prawdziwym punktem zwrotnym. Przekształciło spór handlowy w fundamentalne wyzwanie dla samego sojuszu. Podczas gdy poprzednie konflikty, takie jak ten o drewno iglaste, miały charakter handlowy, powołanie się na sekcję 232 podważyło całą podstawę partnerstwa i uczyniło dywersyfikację gospodarczą koniecznością dla bezpieczeństwa narodowego Kanady.

Odpowiedź Kanady była szybka, zdecydowana i strategiczna. 1 lipca 2018 roku, w kanadyjskie Święto Niepodległości, weszły w życie cła odwetowe o tej samej wartości na towary amerykańskie o wartości 16,6 miliarda dolarów kanadyjskich. Lista objętych cłami produktów została starannie dobrana, aby wywrzeć maksymalną presję polityczną w kluczowych stanach i okręgach wyborczych USA, jednocześnie minimalizując szkody dla kanadyjskiej gospodarki. Ta strategia była lekcją sztuki rządzenia państwem średniej wielkości. Nie mogąc wygrać wojny handlowej na pełną skalę, Kanada polegała na ukierunkowanej, asymetrycznej presji, aby wyrządzić szkody polityczne, a nie wyłącznie ekonomiczne, wpływając w ten sposób na wewnętrzne kalkulacje polityczne w USA.

Negocjacje ostatecznie zakończyły się podpisaniem Porozumienia Kanada-Stany Zjednoczone-Meksyk (CUSMA), znanego również jako USMCA. Kanada została zmuszona do ustępstw, zwłaszcza w kwestii dostępu do rynku mleczarskiego, ale udało jej się zachować kluczowe interesy, przede wszystkim mechanizm rozstrzygania sporów i klauzulę ochronną przed przyszłymi cłami na samochody. Cła na stal i aluminium zostały zniesione w maju 2019 roku w ramach procesu ratyfikacji. Wojna celna miała jednak poważne konsekwencje gospodarcze. Kanadyjski eksport stali i aluminium załamał się, łańcuchy dostaw zostały zakłócone, a koszty dla firm po obu stronach granicy wzrosły. Ten incydent pozostawił po sobie głęboką niepewność inwestycyjną i boleśnie uwypuklił podatność gospodarczą Kanady na jednostronne działania USA.

Kanadyjskie cła odwetowe na towary z USA (wybrane przykłady, 2018 r.)

W 2018 r. Kanada nałożyła cła odwetowe na wybrane towary amerykańskie: różne produkty stalowe, takie jak rury i blachy, zostały objęte 25-procentowym cłem, aby wywrzeć ogólną presję na amerykański przemysł stalowy; różne produkty aluminiowe, takie jak pręty i folia, zostały objęte 10-procentowym cłem, aby uderzyć w amerykański przemysł aluminiowy; produkty spożywcze, takie jak jogurt, syrop klonowy, pizza i pikle, zostały objęte 10-procentowym cłem, co uznano za ukierunkowaną presję na stany takie jak Wisconsin (Paul Ryan), Vermont i inne; napoje, takie jak whisky i sok pomarańczowy, również zostały objęte 10-procentowym cłem, ze szczególnym uwzględnieniem stanów takich jak Kentucky (Mitch McConnell) i Floryda; a różne towary konsumpcyjne, w tym kosiarki do trawy, karty do gry i śpiwory, zostały opodatkowane 10-procentowym cłem, aby uderzyć w regiony produkcyjne w różnych stanach USA.

Kanadyjskie cła odwetowe na towary amerykańskie w 2025 r.

Strategia celna Kanady wobec Stanów Zjednoczonych uległa w 2025 roku zasadniczej zmianie. W następstwie intensywnych sporów handlowych i kilku eskalacji, zarówno Kanada, jak i Stany Zjednoczone znacząco skorygowały swoje podejście.

Aktualna sytuacja celna (wrzesień 2025)

Uchylone cła

Z dniem 1 września 2025 roku Kanada zniosła większość ceł odwetowych na towary z USA zgodne z ustawą CUSMA. Dotyczy to produktów o wartości ponad 30 miliardów dolarów kanadyjskich, w tym:

• Jedzenie: Sok pomarańczowy, masło orzechowe, różne produkty rolne
• Napoje: Whisky, alkohole, piwo
• Dobra konsumpcyjne: pralki, lodówki, odzież, obuwie
• Inne towary: motocykle, artykuły papiernicze, kosmetyki

Obowiązujące taryfy

Kanada utrzymuje jednak taryfy o strategicznym znaczeniu:

Wyroby ze stali i aluminium: 50% (wzrost z 25% w czerwcu 2025 r.)

• Obejmuje różne wyroby stalowe, takie jak rury, blachy, śruby i nakrętki
• Pręty aluminiowe, folie i pochodne
• Wartość handlu: 15,6 miliarda dolarów kanadyjskich

Pojazdy i części samochodowe: 25%

• Samochody osobowe, lekkie ciężarówki i części samochodowe niezgodne z normami CUSMA
• Wartość obrotu: ponad 20 miliardów dolarów kanadyjskich

Towary niezgodne z CUSMA: 35% (wzrost z 25% w sierpniu 2025 r.)

• Wszystkie towary z USA nieobjęte umową CUSMA

Strategiczna reorganizacja

Wyjątki CUSMA jako punkt zwrotny

Decyzja o zwolnieniu towarów zgodnych z CUSMA z ceł odzwierciedla strategiczną reorganizację. Premier Mark Carney podkreślił, że „Kanada i Stany Zjednoczone przywróciły już wolny handel dla zdecydowanej większości naszych towarów”. Około 85% handlu kanadyjsko-amerykańskiego jest teraz ponownie wolne od ceł.

Skupienie się na sektorach strategicznych

Kanada koncentruje obecnie swoją politykę celną na trzech obszarach strategicznych:

1. przemysł stalowy
2. przemysł aluminiowy
3. Sektor motoryzacyjny

Celem tego działania jest utrzymanie presji politycznej na poszczególne stany i gałęzie przemysłu USA, przy jednoczesnej normalizacji dwustronnego handlu.

Cele polityczne i wpływ regionalny

Oryginalne cele (2018 i 2025)

Pierwotne cła odwetowe z 2018 r. i ich ponowne wprowadzenie w 2025 r. wymierzone były w regiony wrażliwe politycznie:

• Wisconsin: Cła na jogurt i produkty rolne
• Kentucky: poprzez cła na whisky (stan rodzinny Mitcha McConnella)
• Floryda: Poprzez cła na sok pomarańczowy
• Vermont: Cła na syrop klonowy

Aktualna strategia (2025)

Pozostałe taryfy dotyczą:

• Michigan i Ohio: Centra przemysłu motoryzacyjnego
• Pensylwania i Indiana: Stany produkujące stal
• Waszyngton i Oregon: Przemysł aluminiowy

Dynamika i perspektywy negocjacji

Intensywne negocjacje

Po rozmowie telefonicznej między Carneyem a Trumpem w sierpniu 2025 roku, oba kraje zintensyfikowały negocjacje. Kanada zasygnalizowała gotowość do dalszych ustępstw w kwestii stali, aluminium i samochodów, w zależności od postępów w negocjacjach.

Recenzja CUSMA 2026

Przegląd CUSMA, planowany na 2026 rok, już się zbliża. Oba kraje wykorzystują trwające negocjacje taryfowe, aby przygotować się do tego bardziej kompleksowego przeglądu umowy o wolnym handlu.

Wpływ ekonomiczny

Pomimo utrzymujących się napięć handlowych, obecne wydarzenia wskazują na pragmatyczną zmianę. Przywrócenie bezcłowego handlu dla 85% handlu dwustronnego znacząco zmniejsza obciążenia gospodarcze, a celowe cła pozostają narzędziem negocjacyjnym.

Kanadyjska Strategia Celna 2025 stanowi przykład ewolucji od szeroko zakrojonych działań odwetowych do ukierunkowanych narzędzi strategicznych, które utrzymują presję polityczną, chroniąc jednocześnie ekonomiczne podstawy integracji Ameryki Północnej.

Test wytrzymałości Sojuszu: presja na NATO i Arktykę

Równolegle z wojną handlową, administracja Trumpa wywierała nieustanną presję publiczną na Kanadę, aby zwiększyła wydatki na obronę do docelowego poziomu 2% PKB, wyznaczonego przez NATO. Żądania te, często formułowane w tonie pełnym jadu, postawiły rząd Trudeau przed dylematem między zobowiązaniami sojuszniczymi a priorytetami krajowymi. Chociaż Kanada zwiększyła w tym okresie wydatki na obronę, nadal były one poniżej zakładanego celu, co prowadziło do narastających napięć. Presja ze strony Stanów Zjednoczonych miała paradoksalny skutek: zamiast po prostu wymusić posłuszeństwo, jej agresywny styl wzmacniał pragnienie Kanady większej niezależności strategicznej. Uwypuklał on ryzyko nadmiernej zależności od jednego, nieprzewidywalnego sojusznika.

Jednocześnie nieprzewidywalność rządu USA wywołała nowe obawy dotyczące obrony kontynentalnej. Podczas gdy bezpośrednia współpraca w ramach NORAD trwała, kontekst strategiczny uległ zmianie. Rosnąca obecność Rosji i Chin w Arktyce, w połączeniu z niewiarygodnym partnerem w Waszyngtonie, nadały nową pilną potrzebę kanadyjskim planom modernizacji sił zbrojnych na północy. Arktyka stawała się teatrem działań, na którym interesy Kanady i USA mogły potencjalnie się rozejść. Chociaż oba kraje podzielają zainteresowanie obroną kontynentu, nacisk Kanady na suwerenność i ochronę środowiska mógł kolidować z bardziej agresywnym, zorientowanym na zasoby podejściem USA.

Emocjonalny wstrząs: napięcia polityczne i opinia publiczna

Relacje między premierem Trudeau a prezydentem Trumpem były trudne i od samego początku publicznie napięte. Od słynnego, niepewnego uścisku dłoni podczas ich pierwszego spotkania, po osobiste ataki Trumpa po szczycie G7 w Quebecu w 2018 roku, w którym nazwał Trudeau „nieuczciwym” i „słabym”, osobista wrogość odzwierciedlała pogorszenie oficjalnych relacji.

Napięcia te doprowadziły do ​​drastycznego spadku nastrojów kanadyjskiej opinii publicznej wobec Stanów Zjednoczonych. Wskaźniki poparcia dla Stanów Zjednoczonych i ich prezydenta spadły do ​​historycznie niskiego poziomu. Sondaż z 2020 roku wykazał, że jedynie 35% Kanadyjczyków pozytywnie ocenia Stany Zjednoczone. Zaufanie do prezydenta USA spadło do zaledwie 16-17%. Po raz pierwszy większość Kanadyjczyków uznała Stany Zjednoczone za największe zagrożenie dla własnego kraju. Ten spadek nie był jedynie reakcją na politykę poszczególnych państw, ale na postrzegane naruszenie wspólnych wartości. Retoryka i jednostronne podejście Trumpa stały w jaskrawej sprzeczności z kanadyjską kulturą polityczną, która ceni multilateralizm, otwartość i przewidywalne rządy.

Polityka imigracyjna USA miała również bezpośredni wpływ na Kanadę. Ostra retoryka i działania administracji Trumpa, takie jak groźba cofnięcia statusu osoby chronionej z niepełnosprawnościami (TPS) dla Haitańczyków, wywołały gwałtowny wzrost liczby nielegalnych przekroczeń granicy z Kanadą, szczególnie w miejscach takich jak Roxham Road w Quebecu. Ten napływ osób ubiegających się o azyl znacznie nadwyrężył kanadyjskie zasoby i doprowadził do intensywnej debaty w kraju na temat przyszłości Umowy o Bezpiecznym Państwie Trzecim. Ten kryzys migracyjny w bardzo namacalny sposób pokazał, że Kanada nie jest w stanie uchronić się przed konsekwencjami polityki wewnętrznej USA. Granica stała się kanałem niestabilności, zmuszając Kanadę do reagowania na problem, którego sama nie stworzyła.

Kanadyjska opinia publiczna na temat przywództwa USA w wybranych latach przedstawia następujące wartości: 2016 — za prezydenta USA Baracka Obamy, poparcie wynosiło 61% (średnio), bez zgłoszonej dezaprobaty (źródło: Gallup). 2018 — za Donalda Trumpa poparcie wynosiło 16% (źródło: Gallup). 2020 — dla Donalda Trumpa dostępne są dwa pomiary: według Gallupa poparcie wynosiło 17%, dezaprobata zgłaszana jest na poziomie 79% (wartość z 2025 r.); według Pew Research, ocena pozytywności wynosiła 35%, dezaprobata 64% (wartość z 2025 r.). 2021 — za Joe Bidena poparcie wynosiło 41% (średnio; źródło: Gallup).

Strategiczna odpowiedź Kanady: poszukiwanie autonomii

Wstrząsy związane z rządami Trumpa zapoczątkowały fundamentalną reorganizację strategiczną Kanady. Nie były to tymczasowe zmiany, lecz fundamentalne zmiany w kanadyjskiej polityce zagranicznej i gospodarczej, mające na celu osiągnięcie większej autonomii.

Dywersyfikacja gospodarcza to priorytet: CETA i CPTPP

W bezpośredniej odpowiedzi na protekcjonizm USA i związaną z nim niepewność, rząd Kanady przyjął wyraźną strategię dywersyfikacji eksportu. Deklarowanym celem było zwiększenie eksportu na rynki zagraniczne o 50% do 2025 roku, a tym samym zmniejszenie skrajnej zależności kraju od rynku amerykańskiego. Strategię tę przedstawiono nie tylko jako szansę ekonomiczną, ale jako „konieczność narodową”.

Dwoma centralnymi filarami tej strategii były najważniejsze wielostronne umowy handlowe. Kompleksowa Umowa Gospodarcza i Handlowa (CETA) z Unią Europejską zapewniła Kanadzie uprzywilejowany dostęp do jednego z największych rynków świata. Jeszcze ważniejsza była decyzja Kanady, podjęta po wycofaniu się Stanów Zjednoczonych z pierwotnego Partnerstwa Transpacyficznego (TPP), o utrzymaniu umowy i przekształceniu jej w Kompleksową i Progresywną Umowę o Partnerstwie Transpacyficznym (CPTPP). Ten krok zapewnił kanadyjskim firmom przewagę konkurencyjną w 10 innych krajach regionu Pacyfiku, w tym na kluczowych rynkach, takich jak Japonia. Dzięki temu Kanada stała się jedynym krajem G7, który zawarł umowy o wolnym handlu ze wszystkimi pozostałymi partnerami G7.

Dążenie do CETA i CPTPP stanowiło wyraźną strategiczną przeciwwagę dla amerykańskiego protekcjonizmu. Była to decyzja zarówno geopolityczna, jak i ekonomiczna, mająca na celu zasygnalizowanie światu – i Waszyngtonowi – że Kanada ma alternatywy. Ta strategia dywersyfikacji stanowi największą zmianę w kanadyjskiej polityce handlowej od czasu pierwotnej umowy o wolnym handlu z USA w 1989 roku. Jest to świadoma próba odwrócenia trwającego od dziesięcioleci trendu pogłębiającej się integracji Ameryki Północnej i przesunięcia osi gospodarczej z orientacji wyłącznie północ-południe na bardziej globalną, wielokierunkową. Równocześnie podejmowano wysiłki na rzecz wzmocnienia gospodarki krajowej poprzez redukcję międzyprowincjonalnych barier handlowych oraz poprzez politykę „Kupuj produkty kanadyjskie” w zamówieniach publicznych.

Modernizacja wojska i nowe partnerstwa

Uświadomienie sobie, że gwarancje bezpieczeństwa USA nie mogą być dłużej traktowane jako coś oczywistego, doprowadziło do ponownej oceny kanadyjskiej polityki obronnej. W 2022 roku rząd ogłosił ogromną inwestycję w wysokości 38,6 miliarda dolarów kanadyjskich w ciągu 20 lat w modernizację NORAD – największą inwestycję w obronę kontynentalną od pokolenia. Plan obejmuje nowe systemy radarów pozahoryzontalnych dla Arktyki, zmodernizowane struktury dowodzenia i kontroli oraz nowe systemy uzbrojenia powietrze-powietrze. Inwestycja ta jest bezpośrednio związana z celem wzmocnienia suwerenności Kanady w Arktyce. W świecie z mniej przewidywalnym partnerem USA i bardziej asertywnymi przeciwnikami, możliwość monitorowania i kontrolowania własnego terytorium północnego stała się najwyższym priorytetem.

Jednocześnie Kanada świadomie dążyła do zacieśnienia więzi bezpieczeństwa z europejskimi sojusznikami, aby zrównoważyć swoją zależność od Stanów Zjednoczonych. Obejmowało to podpisanie „Partnerstwa na rzecz Bezpieczeństwa i Obrony” z UE oraz sugerowanie preferencyjnego traktowania europejskich dostawców w przyszłych zamówieniach wojskowych, takich jak samoloty myśliwskie. Ten zwrot w stronę Europy jest klasyczną strategią „zabezpieczającą”. Zapewnia ona Kanadzie alternatywne partnerstwa, dostęp do technologii wojskowych i wsparcie dyplomatyczne, zmniejszając w ten sposób izolację i zależność kraju od Waszyngtonu.

Nowa polityka zagraniczna dla zmienionego świata

Zmiany gospodarcze i militarne wpisują się w nową doktrynę polityki zagranicznej, „strategicznej autonomii”. Celem Kanady jest przejście od pozycji zależności do pozycji wpływu, działania jako niezależny aktor, którego Stany Zjednoczone nie mogą zignorować ani zignorować. Kluczowym narzędziem do osiągnięcia tego celu jest zwiększone wykorzystanie multilateralizmu, nie z idealizmu, ale jako pragmatycznego sposobu wpływania na zachowania mocarstw i tworzenia koalicji z podobnie myślącymi mocarstwami średniego szczebla.

Ostatecznym dziedzictwem ery Trumpa dla Kanady jest koniec samozadowolenia. Długotrwałe założenie, że Stany Zjednoczone zawsze będą życzliwym i przewidywalnym partnerem, legło w gruzach. Wymusiło to narodową rewizję i przyjęcie bardziej trzeźwej, zorientowanej na własny interes polityki zagranicznej. Wdrożenie tego nowego stanowiska pozostaje wyzwaniem. Wymaga ono trwałej woli politycznej, znacznych inwestycji finansowych i fundamentalnej zmiany w mentalności narodu. Głębokie więzi gospodarcze i kulturowe ze Stanami Zjednoczonymi pozostają, a nawigowanie w tej złożonej relacji, przy jednoczesnym wytyczaniu bardziej niezależnego kursu, będzie głównym wyzwaniem kanadyjskiej polityki zagranicznej w dającej się przewidzieć przyszłości.

Koniec dawnych relacji: droga Kanady do większej autonomii strategicznej

Dla Kanady prezydentura Donalda Trumpa była czymś więcej niż tylko okresem napiętych relacji; to był wstrząs tektoniczny, który zachwiał fundamentami kanadyjskiej polityki zagranicznej i gospodarczej. Stabilne, choć asymetryczne, partnerstwo, które charakteryzowało okres przed 2017 rokiem, zostało poważnie wystawione na próbę przez doktrynę „America First”. Ataki gospodarcze związane z renegocjacją NAFTA i nałożeniem ceł pod pretekstem bezpieczeństwa narodowego, presja militarna w NATO oraz głęboka alienacja opinii publicznej zmusiły Kanadę do reakcji wykraczającej daleko poza krótkoterminowe ograniczanie szkód.

W odpowiedzi Kanada zainicjowała kompleksową reorganizację strategiczną. Pod względem gospodarczym, poprzez umowy takie jak CETA i CPTPP, świadomie oderwała się od miażdżącej zależności od rynku amerykańskiego i poszukiwała nowych partnerów w Europie i Azji. Pod względem militarnym zainwestowała znaczne środki w modernizację obrony kontynentalnej i wzmocniła suwerenność w Arktyce, stając się niezastąpionym, a tym samym równoprawnym partnerem, jednocześnie pogłębiając więzi bezpieczeństwa z Europą. Pod względem politycznym i społecznym doświadczenie to doprowadziło do bardziej trzeźwego i niezależnego spojrzenia na świat i miejsce Kanady w nim.

Prezydentura Trumpa zadziałała zatem jak katalizator. Zmusiła Kanadę do uznania swoich słabości i odegrania bardziej aktywnej roli w kształtowaniu własnego losu. „Stare relacje”, oparte na milczącej akceptacji i stopniowej integracji, dobiegły końca. Zostały zastąpione bardziej złożonym i asertywnym partnerstwem, w którym Kanada nie ogranicza się już jedynie do reagowania, ale aktywnie dąży do definiowania i egzekwowania swoich interesów na arenie międzynarodowej. Choć ta droga jest obarczona niepewnością i kosztami, doprowadziła do powstania bardziej odpornej, zróżnicowanej i strategicznie autonomicznej Kanady.

☑️Naszym językiem biznesowym jest angielski lub niemiecki

☑️ NOWOŚĆ: Korespondencja w Twoim języku narodowym!

Konrad Wolfenstein

Chętnie będę służyć Tobie i mojemu zespołowi jako osobisty doradca.

Możesz się ze mną skontaktować wypełniając formularz kontaktowy lub po prostu dzwoniąc pod numer +49 89 89 674 804 (Monachium) . Mój adres e-mail to: wolfenstein ∂ xpert.digital

Nie mogę się doczekać naszego wspólnego projektu.

☑️ Wsparcie MŚP w zakresie strategii, doradztwa, planowania i wdrażania

☑️ Stworzenie lub dostosowanie strategii cyfrowej i cyfryzacji

☑️Rozbudowa i optymalizacja procesów sprzedaży międzynarodowej

☑️ Globalne i cyfrowe platformy handlowe B2B

☑️ Pionierski rozwój biznesu / marketing / PR / targi