Dziesięć lat eskalacji: kronika wzrostu wydatków doradczych rządu federalnego w Niemczech (FRG)

Konsultanci zewnętrzni kosztują rząd federalny coraz więcej – kontrowersje wokół miliardowych wydatków

Wydatki rządu niemieckiego na zewnętrznych konsultantów gwałtownie wzrosły w ciągu ostatnich dziesięciu lat i stały się kontrowersyjnym tematem politycznym. Dostępne dane ujawniają niepokojący trend, który znacznie wykracza poza dane opublikowane już za lata 2022 i 2023.

Struktura niemieckiej administracji federalnej

Zgodnie z artykułem 62 Ustawy Zasadniczej, Rząd Federalny składa się z Kanclerza Federalnego i ministrów federalnych. Od 6 maja 2025 roku, za kanclerza federalnego Friedricha Merza (CDU), Rząd Federalny składa się łącznie z 17 ministerstw. Ministerstwa te, jako najwyższe organy federalne, stanowią trzon administracji federalnej i odpowiadają za różne obszary polityki, zwane również departamentami.

Ministerstwa federalne mają kilka kluczowych zadań: opracowują ustawodawstwo i doradzają rządowi. Ponadto pełnią istotną funkcję przywódcy politycznego, a jednocześnie stanowią najwyższe kierownictwo administracji federalnej. Każdy minister federalny kieruje swoim departamentem samodzielnie, w ramach uprawnień kierowniczych Kanclerza Federalnego.

Paradoksalny rozwój: ekspansja kadrowa i rosnące uzależnienie od konsultantów

Rozwój wydatków na usługi konsultingowe wydaje się szczególnie problematyczny w świetle poziomu zatrudnienia w administracji federalnej. Administracja federalna stale się rozwijała w ostatnich latach i zatrudnia obecnie około 300 000 osób, z których wielu to wysoko wykwalifikowani urzędnicy państwowi i eksperci. W ciągu niecałych dziesięciu lat zatrudnienie wzrosło o około 50 000 stanowisk.

Pomimo tych rozległych zasobów kadrowych i istniejącej wiedzy specjalistycznej w ministerstwach i agencjach federalnych, trend angażowania firm zewnętrznych i kancelarii prawnych jako konsultantów pozostaje niezmienny. Aktualne szacunki wskazują, że dla rządu federalnego pracuje codziennie około 2600 konsultantów zewnętrznych. Gdyby ci konsultanci mieli własne ministerstwo, byłoby ono jednym z największych w Niemczech pod względem liczby personelu.

Aktualne wymiary wydatków na konsultantów

Najnowsze dane ilustrują skalę problemu: w 2023 roku wydatki na usługi konsultingowe osiągnęły nowy rekordowy poziom 239,4 mln euro. Stanowi to drastyczny wzrost o 53,8 mln euro w porównaniu z rokiem poprzednim, 2022. Jednocześnie liczba umów konsultingowych wzrosła z 765 w 2022 roku do 816 w 2023 roku.

Federalny Trybunał Obrachunkowy ostro skrytykował ten rozwój sytuacji, stwierdzając, że wydatki rządowe na zewnętrzne usługi doradcze i wsparcia wzrosły o 39 procent od 2020 roku. Ten gwałtowny wzrost kosztów jest szczególnie godny uwagi w obliczu obecnego kryzysu budżetowego, podczas gdy wiele projektów społecznych boryka się z cięciami budżetowymi.

Krytyka ze strony Federalnego Trybunału Obrachunkowego i brak strategii

W swoim najnowszym raporcie z audytu Federalny Trybunał Obrachunkowy skrytykował rząd niemiecki za przeznaczanie coraz większych kwot na zewnętrznych konsultantów, a nawet rezygnację z podstawowych funkcji administracyjnych. W raporcie stwierdzono, że szczególnie problematyczny jest brak strategii zmiany tego stanu rzeczy oraz brak przejrzystego raportowania do parlamentu.

Do tej pory rząd niemiecki nie opracował strategii ograniczania zależności od zewnętrznych konsultantów. Co więcej, wiele usług świadczonych przez podmioty zewnętrzne, zwłaszcza w sektorze IT, nie podlega już wymogom sprawozdawczym, co eliminuje skuteczny nadzór parlamentarny.

Rozszerzony przegląd wydatków konsultantów według ministerstwa

Poniższe szczegółowe zestawienia ilustrują drastyczny wzrost wydatków na konsultacje w poszczególnych ministerstwach i pokazują, jak problem ten przenika całą administrację federalną. Staje się jasne, że dotyczy to nie tylko poszczególnych departamentów, ale także, że w niemieckiej administracji federalnej istnieje problem systemowy, który pilnie wymaga fundamentalnego rozwiązania.

Federalne Ministerstwo Spraw Wewnętrznych (BMI)

Federalne Ministerstwo Spraw Wewnętrznych (BMI) jest na szczycie listy największych konsumentów pieniędzy podatników na zewnętrzne usługi doradcze. W 2019 roku wydatki osiągnęły szczyt na poziomie 154,3 mln euro, przed redefinicją usług doradczych. Po tej redefinicji koszty drastycznie spadły do ​​50,1 mln euro w 2020 roku. Jednak w kolejnych latach wydatki ponownie systematycznie rosły: do 56,9 mln euro w 2021 roku, utrzymując się na tym wysokim poziomie 56,9 mln euro w 2022 roku, a następnie ponownie wzrastając do 59,7 mln euro w 2023 roku, co stanowi wzrost o 19% w porównaniu z 2020 rokiem.

Tylko w latach 2017–2021 Federalne Ministerstwo Spraw Wewnętrznych (BMI) wydało łącznie 492,9 mln euro na zewnętrznych konsultantów. Znaczna część tych wydatków została przeznaczona na „projekty międzyresortowe, takie jak konsolidacja IT”.
Niemiecka administracja federalna stoi przed bezprecedensowym wyzwaniem: wydatki na zewnętrznych konsultantów gwałtownie wzrosły w ciągu ostatnich dziesięciu lat, co rodzi fundamentalne pytania o efektywność i niezależność administracji publicznej. Tendencja ta nie ogranicza się do poszczególnych departamentów, ale obejmuje cały rząd federalny i jego 17 ministerstw.

Federalne Ministerstwo Finansów (BMF)

Federalne Ministerstwo Finansów (BMF) odnotowało wyraźny trend wzrostowy swoich wydatków. Ten trend charakteryzuje się znacznymi wahaniami: podczas gdy wydatki wzrosły z 24,0 mln euro w 2017 r. do 52,7 mln euro w 2019 r., osiągnęły szczyt na poziomie 72,4 mln euro w 2020 r. Po znacznym spadku do 31,1 mln euro w 2022 r., wydatki ponownie wzrosły do ​​38,2 mln euro w 2023 r. Pytanie o czynniki napędzające ten utrzymujący się trend wzrostowy wydatków Ministerstwa Finansów pozostaje kluczowe dla oceny jego zarządzania finansami.

Federalne Ministerstwo Transportu i Infrastruktury Cyfrowej/Transportu (BMDV)

Federalne Ministerstwo Transportu i Infrastruktury Cyfrowej (BMVI) konsekwentnie plasuje się w czołówce wydatków budżetu federalnego. W 2017 r. wydatki wyniosły 28 mln euro, z czego 15,4 mln euro przeznaczono na usługi doradcze związane z opłatami drogowymi dla samochodów ciężarowych. W kolejnych latach wydatki systematycznie rosły: do 47,7 mln euro w 2019 r. i 63,2 mln euro w 2020 r. W latach 2017–2021 łączne wydatki Ministerstwa Transportu wyniosły 196,9 mln euro.

Federalne Ministerstwo Zdrowia (BMG)

Ministerstwo Zdrowia odnotowało szczególnie gwałtowny wzrost kosztów korzystania z usług zewnętrznych konsultantów. Wydatki stale rosły z 0,13 mln euro w 2014 r., przez 0,37 mln euro w 2015 r., 0,46 mln euro w 2016 r., 1,01 mln euro w 2017 r., 2,91 mln euro w 2018 r., 17,5 mln euro w 2019 r., aż w końcu osiągnęły 41,9 mln euro w 2020 r. Szczególnie godny uwagi jest gwałtowny wzrost kosztów doradztwa w Federalnym Ministerstwie Zdrowia: ze 134 654 euro w 2014 r. do ponad 41 mln euro w 2020 r. – wzrost 300-krotny. Podczas pandemii koronawirusa tylko 21 mln euro trafiło do jednej firmy konsultingowej na „usługi zarządzania operacyjnego wspierające personel ds. zamówień publicznych”.

Federalne Ministerstwo Obrony (BMVg)

Ministerstwo Obrony, będące w centrum „skandalu konsultacyjnego”, wykazuje niezwykłe wzorce wydatków. W pierwszej połowie 2019 roku ministerstwo wydało 155 mln euro – prawie tyle samo, co wszystkie 13 pozostałych ministerstw razem wzięte. Uderzające jest to, że było to jedyne ministerstwo, które nie zgłosiło żadnych wydatków w pierwszej połowie 2020 roku. W latach 2017–2021 zgłoszono jedynie 32,5 mln euro, choć dane te są niepełne, ponieważ odpowiednie umowy były wówczas nadal weryfikowane.

Inne ministerstwa

Federalne Ministerstwo Gospodarki i Działań na rzecz Klimatu (BMWK)

• Grudzień 2021 – kwiecień 2023: 16,5 mln euro na zewnętrzne doradztwo prawne

Federalne Ministerstwo Pracy i Spraw Socjalnych (BMAS)

• 2020: 0,7 mln euro
• 2017-2021: 2,5 mln euro

Kancelaria Federalna

• 2017-2021: 3,3 mln euro

Chronologia wzrostu: Ogólny rozwój wydatków na doradztwo w rządzie federalnym

Chronologia wzrostu wydatków rządu federalnego na usługi konsultingowe ujawnia niepokojący trend w wydatkach ogółem. Z poziomu wyjściowego 32,1 mln euro w 2014 roku, koszty początkowo wzrosły umiarkowanie do 38,2 mln euro w 2015 roku, co stanowi wzrost o 19%. Jednak rok 2016 był punktem zwrotnym, z gwałtownym wzrostem do 101,1 mln euro – aż o 165% w porównaniu z rokiem poprzednim.

Ta tendencja wzrostowa utrzymywała się w kolejnych latach: w 2017 r. wydatki osiągnęły 145,5 mln euro (wzrost o 44%), a w 2018 r. wzrosły do ​​181,4 mln euro (wzrost o 25%). Koszty usług konsultingowych osiągnęły swój absolutny szczyt w 2019 r., osiągając poziom 296,7 mln euro, co stanowi kolejny drastyczny wzrost o 64%.

W 2020 roku wydatki znacząco spadły do ​​172,2 mln euro w wyniku redefinicji, co stanowi spadek o 42%. Spadek ten okazał się jednak przejściowy, ponieważ w 2021 roku koszty ponownie wzrosły do ​​209,2 mln euro (wzrost o 21%). Po krótkotrwałym spadku do 185,5 mln euro w 2022 roku (spadek o 11%), wydatki na usługi konsultingowe ponownie osiągnęły poziom 239,2 mln euro w 2023 roku, co stanowi wzrost o 29%.

Miliardy dolarów na przestrzeni lat

Łączna kwota jest szczególnie alarmująca: tylko w latach 2017–2021 rząd niemiecki wydał ponad 1,073 mld euro na zewnętrznych konsultantów. W ciągu ostatnich dziesięciu lat wydatki te wyniosły łącznie ponad 1,6 mld euro.

Problematyczne wydarzenia i punkty krytyczne

Zmiana definicji jako taktyki zasłony dymnej

Szczególnie istotnym aspektem jest zmiana definicji „usług konsultacyjnych” w 2020 roku. Doprowadziła ona do pozornego spadku wydatków o ponad 40%, mimo że liczba zatrudnionych konsultantów w rzeczywistości nie spadła. W zapytaniach parlamentarnych rząd federalny zgłosił koszty konsultacji w wysokości 433,5 mln euro za 2020 rok, podczas gdy oficjalny raport dotyczący konsultantów wykazał jedynie 172 mln euro – różnica ponad 260 mln euro.

Rosnąca zależność

Szacuje się, że dla niemieckiego rządu federalnego codziennie pracuje około 2600 konsultantów. Gdyby mieli oni własne ministerstwo, byłoby ono jednym z największych w Niemczech pod względem liczby personelu. Już w 2020 roku Komisja Budżetowa wyraziła obawę, że administracja federalna może stać się zbyt zależna od zewnętrznych konsultantów, a tym samym utracić własną wiedzę specjalistyczną.

Brak przejrzystości

Większość umów konsultingowych pozostaje niejasna, ponieważ firmy konsultingowe muszą wyrazić zgodę na ich publikację. To znacznie utrudnia nadzór parlamentarny i rozliczalność publiczną.

Pieniądze podatników na doradztwo zewnętrzne: Rząd federalny ignoruje żądania Komisji Budżetowej.

Wydatki rządu federalnego na usługi konsultingowe wzrosły z 32,1 mln euro do prawie 240 mln euro w ciągu ostatnich dziesięciu lat – ośmiokrotnie. Pomimo wielokrotnych apeli Komisji Budżetowej o „znaczne ograniczenie” korzystania z usług konsultantów, rządowi federalnemu nie udało się osiągnąć trwałej redukcji. W 2023 roku wydatki osiągnęły nawet drugi najwyższy poziom od początku raportowania. Sytuacja ta rodzi fundamentalne pytania o efektywność administracji federalnej i odpowiedzialne gospodarowanie pieniędzmi podatników.

Nowa definicja usług konsultingowych: trik księgowy mający na celu ukrycie rosnących kosztów doradztwa.

Tak zwana „redefinicja usług konsultingowych” z 2020 roku stanowi jeden z najbardziej kontrowersyjnych aspektów debaty wokół gwałtownie rosnących kosztów usług konsultingowych w niemieckim rządzie. Ta pozornie techniczna zmiana terminologii okazała się sprytnym trikiem księgowym, mającym na celu złagodzenie presji politycznej i ukrycie faktycznych wydatków na usługi konsultingowe.

Co konkretnie oznaczała ta redefinicja?

Do roku sprawozdawczego 2019 roczne raporty konsultantów opierały się na definicji Federalnego Ministerstwa Finansów (BMF), która pozostała zasadniczo niezmieniona od momentu rozpoczęcia raportowania w 2007 roku. Pierwotna definicja obejmowała zewnętrzne usługi doradcze jako „płatną usługę, której celem jest opracowanie i ocena praktycznych rekomendacji dotyczących działań w konkretnych sytuacjach decyzyjnych klienta”.

W 2021 roku Komitet Budżetowy zdecydował, że raport konsultanta powinien opierać się na zmienionej definicji terminu „konsultant”, obowiązującej od 2020 roku. Nowa definicja miała rzekomo „poprawić przejrzystość sprawozdawczości” i obecnie obejmuje również usługi wsparcia „charakteryzujące się istotnymi usługami konsultingowymi, a tym samym potencjalnymi wpływami zewnętrznymi”.

Kluczowa kwestia: Niektóre usługi informatyczne nie są już jednak jednoznacznie uznawane za doradztwo zewnętrzne. W szczególności „operacyjne usługi informatyczne związane z rozwojem (specjalistycznych) procesów informatycznych lub zapewnieniem zasobów i wiedzy fachowej” nie podlegają już wymogom raportowania.

Polityczne tło redefinicji

Naciski ze strony Komisji Budżetowej

Redefinicja nie nastąpiła w próżni, lecz była bezpośrednią odpowiedzią na ogromną presję polityczną. Już w 2020 roku Komisja Budżetowa niemieckiego Bundestagu zażądała od rządu federalnego podjęcia kroków w celu „znacznego ograniczenia korzystania z zewnętrznych konsultantów i zewnętrznego personelu pomocniczego”. Żądanie to zostało sformalizowane w tzw. dyrektywie, która jest wiążąca dla ministerstw.

Odmowa Scholza, by rzeczywiście obniżyć koszty

Szczególnie wymowne jest stanowisko ówczesnego federalnego ministra finansów Olafa Scholza. W odpowiedzi na prośbę polityka Partii Zielonych Svena-Christiana Kindlera o raport, Ministerstwo Finansów już pod koniec listopada 2020 roku oświadczyło, że „nie ma planów” ograniczenia liczby umów konsultingowych. Scholz uznał również, że ocena dotychczasowego korzystania z usług ekspertów zewnętrznych jest zbędna.

Scholz długo bronił korzystania z usług drogich konsultantów, argumentując, że z usług zewnętrznych konsultantów korzystano wyłącznie wtedy, gdy tysiące urzędników federalnych nie dysponowało niezbędną wiedzą specjalistyczną dla poszczególnych projektów.

Sztuczka arytmetyczna i jej dramatyczne konsekwencje

Liczby mówią same za siebie.

Skutki redefinicji były zarówno spektakularne, jak i odkrywcze. Pozorna redukcja kosztów w latach 2019–2020 nie wynikała z rzeczywistego ograniczenia wydatków, ale z „prostego triku: rząd federalny zmienił definicję usług konsultingowych”.

Skala tego matematycznego triku staje się oczywista, gdy spojrzymy na poniższe liczby:

• Według oficjalnego raportu konsultanta: 172 mln euro na rok 2020
• Według dochodzenia parlamentarnego kwota ta w tym samym roku wyniosła 433,5 mln euro.
• Różnica: Ukryto ponad 260 milionów euro.

Systematyczne wykluczanie kosztownych obszarów

Szczególnie podstępne było celowe wykluczenie sektora IT z obowiązku raportowania. Projekty IT, opinie eksperckie, badania i wiele innych nie są już uważane za usługi konsultingowe, lecz raczej za „usługi wdrożeniowe”. Jest to szczególnie cyniczne, biorąc pod uwagę, że projekty IT i digitalizacja stanowią znaczną część wydatków konsultantów.

Federalne Ministerstwo Finansów otwarcie przyznało się do zaciemniania faktów: znaczna redukcja wymienionych wydatków była „w dużej mierze” spowodowana nową definicją.

Wpływ na kontrolę parlamentarną

Przeszkody w kontroli demokratycznej

Zmiana definicji miała drastyczne konsekwencje dla nadzoru parlamentarnego. Sven-Christian Kindler, który przez 15 lat zasiadał w Komisji Budżetowej Partii Zielonych, skrytykował: „Zmiana definicji pozwala rządowi federalnemu nadal unikać przejrzystości w zakresie wydatków na zewnętrzne usługi konsultingowe”.

Praktyczne implikacje są znaczące: „To, czego nie ma w raportach, musimy teraz uzyskać innymi sposobami, takimi jak dochodzenia parlamentarne. Oznacza to dla nas znacznie więcej pracy”. To znacząco utrudnia demokratyczną funkcję nadzoru parlamentu.

Utrata porównywalności

Wsteczne zastosowanie nowej definicji od 2020 roku zniweczyło również porównywalność danych z poprzednich lat. Wraz z nową definicją wydatki w linii budżetowej 06 (Federalne Ministerstwo Spraw Wewnętrznych) spadły „o ponad dwie trzecie, ze 154,3 mln euro w 2019 roku do 50,1 mln euro w roku następnym”, podobnie jak łączna kwota zgłoszonych wydatków.

Ocena: Gra liczbowa zamiast prawdziwej reformy

Zaciemnianie zamiast przejrzystości

Analiza dostępnych dokumentów i oświadczeń wyraźnie pokazuje, że redefinicja usług konsultingowych została wykorzystana głównie jako zasłona dymna. Zamiast wdrożyć wymaganą „znaczną” redukcję zależności od konsultantów, rząd federalny pod przewodnictwem ministra finansów Scholza wybrał drogę pośrednika liczbowego.

Federalny Trybunał Obrachunkowy ostro skrytykował ten rozwój sytuacji i ostrzegł przed brakiem przejrzystości w korzystaniu z usług konsultantów. W raporcie z audytu wewnętrznego audytorzy Federalnego Trybunału Obrachunkowego przekazali swoją krytykę planowanej regulacji Komitetowi Budżetowemu, stwierdzając, że nie przekonał ich „żaden z wyjątków od wymogu sprawozdawczości wskazanych przez Ministerstwo Finansów”.

Kontynuacja problematycznego rozwoju

Dane po 2020 roku pokazują, że redefinicja nie rozwiązała fundamentalnego problemu. Od 2020 roku wydatki (zgodnie z nową definicją) wzrosły ponownie o 39 procent, do prawie 240 milionów euro w 2023 roku. To pokazuje, że redefinicja była jedynie kosmetyczną korektą mającą na celu złagodzenie presji politycznej.

Rząd federalny oszukuje opinię publiczną: Jak opłaty za konsultacje są ukrywane za pomocą sztuczek księgowych

„Redefinicja usług konsultingowych” z 2020 roku była jawną próbą ukrycia rosnącego uzależnienia rządu niemieckiego od konsultantów. Zamiast wdrożyć rzeczywiste reformy i znacząco obniżyć koszty usług konsultingowych, czego domagała się Komisja Budżetowa, rząd wybrał drogę oszustw księgowych.

Ten trik księgowy nie tylko podważył nadzór parlamentarny, ale także wprowadził opinię publiczną w błąd co do rzeczywistego zakresu zależności rządu od konsultantów. Fakt, że pomimo rzekomej „redukcji”, około 2600 konsultantów pracuje codziennie dla rządu federalnego, ujawnia istotę tej redefinicji: zasłony dymnej kosztem demokratycznej przejrzystości i odpowiedzialnego gospodarowania pieniędzmi podatników.

Analiza pokazuje, że gwałtowny wzrost kosztów nie wynika z odosobnionych incydentów, lecz raczej ze strukturalnych niedociągnięć w administracji publicznej i zamówieniach publicznych. Ministerstwa, a zwłaszcza Federalne Ministerstwo Spraw Wewnętrznych (BMI) i Federalne Ministerstwo Finansów (BMF), coraz częściej zlecają na zewnątrz kluczowe zadania, zwłaszcza w strategicznie kluczowym sektorze IT. Dzieje się tak pomimo wieloletnich, pilnych i w dużej mierze ignorowanych ostrzeżeń Federalnego Trybunału Obrachunkowego, który dostrzega zagrożenie dla „integralności administracji”.

Głównymi beneficjentami tego systemu są globalni liderzy branży – McKinsey, Boston Consulting Group (BCG), „Wielka Czwórka” (PwC, KPMG, EY, Deloitte), a także inni główni gracze, tacy jak Accenture, Roland Berger i Capgemini. Ich dominacja jest ugruntowana dzięki nieprzejrzystym umowom ramowym, które osłabiają konkurencję i zapewniają uprzywilejowany dostęp do środków podatników.

Więcej na ten temat tutaj:

• Państwo w pułapce konsultantów – jak globalni giganci konsultingowi kontrolują niemiecką administrację

Niemiecki rząd federalny stoi w obliczu poważnego problemu, który dotyka zarówno podatników, jak i integralność administracji: niekontrolowanego uzależnienia od zewnętrznych firm konsultingowych. W swoim najnowszym raporcie Federalny Trybunał Obrachunkowy ostro skrytykował rząd za brak strategii na rzecz ograniczenia tego kosztownego uzależnienia. Liczby mówią same za siebie i ujawniają skalę tego problematycznego trendu.

Ten rozwój sytuacji jest tym bardziej niepokojący, że Komisja Budżetowa niemieckiego Bundestagu już w 2020 roku domagała się znacznego obniżenia kosztów doradztwa. Rząd federalny nie zastosował się jednak do tych żądań, co jednoznacznie stwierdził Federalny Trybunał Obrachunkowy. Coroczne raporty rządowe wskazują na niewielką chęć zmiany sposobu korzystania z usług zewnętrznych konsultantów.

Słabości strukturalne obecnego podejścia

• Brak planowania strategicznego
• Zagrożenie dla integralności administracyjnej
• Problemy z jakością i porady dotyczące kopiowania i wklejania

Więcej na ten temat tutaj:

• Innowacyjna propozycja alternatywna: partnerstwo z grupami interesariuszy MŚP

Chętnie będę Twoim osobistym doradcą.

Szef rozwoju biznesu

Przewodniczący SME Connect Defense Group

LinkedIn

 

 

Chętnie będę Twoim osobistym doradcą.

skontaktować się ze mną pod Wolfenstein ∂ xpert.digital

zadzwonić pod +49 89 674 804 (Monachium)

LinkedIn