Załamanie koncepcji i strategii na rynku energii odnawialnej z pompami ciepła: przyczyny, wyzwania i perspektywy

W 2024 roku niemiecki rynek pomp ciepła doświadczył dramatycznego załamania, które wzbudziło daleko idące pytania i niepewność. Pomimo intensywnych wysiłków politycznych na rzecz promowania bardziej przyjaznych dla klimatu systemów grzewczych, sprzedaż pomp ciepła spadła aż o 54 proc. w porównaniu z rokiem poprzednim. Podczas gdy w pierwszej połowie 2023 r. sprzedano 356 000 urządzeń, w tym samym okresie 2024 r. liczba ta spadła do zaledwie 90 000. Ten ogromny spadek uwydatnia rozbieżność pomiędzy ambitnymi celami rządu federalnego a rzeczywistością na rynku energii odnawialnej.

Federalne Stowarzyszenie Pomp Ciepła (BWP) pierwotnie prognozowało sprzedaż na poziomie około 500 000 pomp ciepła w 2024 r., ale szacunki te okazały się zdecydowanie zbyt optymistyczne. Przyczyny tego kryzysu są różnorodne i sięgają od niepewności prawnej po wyzwania gospodarcze i techniczne. Pytanie, w jaki sposób można ożywić rynek pomp ciepła, ma kluczowe znaczenie nie tylko dla osiągnięcia celów klimatycznych Niemiec, ale także dla przyszłości całego sektora energii odnawialnej.

Cele polityczne a rzeczywistość

W ramach ustawy o energetyce budowlanej (GEG) niemiecki rząd postawił sobie ambitne cele: znacząco zwiększyć udział przyjaznych dla klimatu systemów grzewczych, przy czym centralną rolę będą odgrywać pompy ciepła. Są one uważane za szczególnie przyjazną dla środowiska alternatywę dla konwencjonalnego ogrzewania gazowego i olejowego, ponieważ wykorzystują ciepło zmagazynowane w środowisku, a zatem działają w dużej mierze bezemisyjnie. Rząd federalny planuje do 2030 r. instalować do 950 000 pomp ciepła rocznie.

Jednakże te ambitne cele wyraźnie kontrastują z obecnym rozwojem rynku. Drastyczny spadek sprzedaży w 2024 r. wyraźnie pokazuje, że nie wystarczy ustalić wytycznych politycznych – muszą być także odpowiednie warunki ramowe, aby konsumenci ufali nowym technologiom i byli skłonni w nie inwestować.

Niepewność spowodowana ustawą o energetyce budowlanej (GEG)

Jedną z głównych przyczyn załamania sprzedaży pomp ciepła jest niepewność wywołana nową ustawą o energetyce budowlanej (GEG), która wejdzie w życie w 2024 roku. Ustawa określa bardziej rygorystyczne wymagania dla systemów grzewczych, aby zmniejszyć emisję CO₂ z budynków i osiągnąć cele klimatyczne. Chociaż przepisy te są zasadniczo rozsądne i niezbędne do zwalczania zmian klimatycznych, spowodowały znaczną niepewność dla wielu właścicieli domów.

Często nieprzejrzysta i stale zmieniająca się sytuacja prawna w połączeniu z dyskusją o możliwej otwartości technologicznej prowadzi do postawy wyczekiwania.

Wielu potencjalnych nabywców czeka, bo nie wiedzą, czy ich nieruchomość w ogóle nadaje się do zastosowania pompy ciepła i czy konieczne będą kosztowne modernizacje. Szczególnie starsze budynki często nie są odpowiednio izolowane lub posiadają przestarzałe systemy grzewcze, co utrudnia lub wręcz uniemożliwia stosowanie pomp ciepła. W takich przypadkach konieczne byłoby przeprowadzenie szeroko zakrojonych działań renowacyjnych, co odstrasza wielu właścicieli domów.

Dodatkowo niepewność budzi dyskusja na temat miejskich planów ciepłowniczych. Plany te powinny być dostępne najpóźniej do 2028 r. i przewidywać alternatywne źródła energii, takie jak ciepłownictwo. Dlatego wielu konsumentów waha się przed podjęciem decyzji o pompie ciepła, ponieważ obawiają się, że za kilka lat ich inwestycja może okazać się niepotrzebna.

Wyzwania techniczne w istniejących budynkach

Kolejnym problemem są wymagania techniczne dotyczące stosowania pomp ciepła w istniejących budynkach. Chociaż nowe budynki są często już zaprojektowane tak, aby można je było optymalnie eksploatować za pomocą pompy ciepła – na przykład poprzez dobrą izolację i ogrzewanie podłogowe – sytuacja jest często inna w starszych budynkach. Wiele z tych domów jest słabo izolowanych lub wyposażonych w grzejniki działające w oparciu o wysokie temperatury zasilania. Pompy ciepła pracują jednak najskuteczniej w niskich temperaturach.

Aby móc efektywnie eksploatować pompę ciepła w starym budynku, często konieczne są szeroko zakrojone działania modernizacyjne. Obejmuje to między innymi poprawę izolacji i wymianę starych grzejników na nowoczesne niskotemperaturowe systemy grzewcze, takie jak ogrzewanie podłogowe lub specjalne grzejniki do współpracy z pompami ciepła. Środki te powodują dodatkowe koszty i odstraszają wielu właścicieli domów.

Czynniki ekonomiczne i programy finansowania

Kolejnym kluczowym czynnikiem załamania rynku jest sytuacja ekonomiczna wielu gospodarstw domowych. Zakup pompy ciepła wiąże się z dużymi kosztami inwestycyjnymi – szczególnie jeśli wymagane są dodatkowe prace remontowe. Chociaż istnieją rządowe programy finansowania wspierające przejście na przyjazne dla klimatu systemy grzewcze, często nie wystarczą one do pełnego pokrycia wysokich inwestycji początkowych.

Ponadto rosnące w ostatnich latach koszty budowy i materiałów sprawiły, że wielu właścicieli domów musiało odłożyć plany budowy lub remontu. Nawet jeśli możliwe są długoterminowe oszczędności w kosztach operacyjnych – ponieważ pompa ciepła zużywa mniej energii niż konwencjonalne systemy grzewcze – wielu konsumentów zniechęcają wysokie koszty początkowe.

Perspektywy i rozwiązania

Pomimo obecnych wyzwań istnieją sposoby na ożywienie rynku pomp ciepła i zapewnienie mu długoterminowego sukcesu. Ukierunkowane kampanie informacyjne, a także przejrzyste i wiarygodne ramy polityczne odgrywają kluczową rolę.

1. Poprawa sytuacji informacyjnej

Wielu właścicieli domów nie ma pewności, czy ich nieruchomość nadaje się do zainstalowania pompy ciepła i jakie środki byłyby konieczne, aby rozsądnie korzystać z tej technologii. Pomocne mogą być tu usługi doradcze: Niezależni konsultanci energetyczni mogliby pokazać indywidualne rozwiązania i tym samym wzmocnić zaufanie do technologii.

2. Dostosowanie programów finansowania

Aby uatrakcyjnić przejście na przyjazne dla klimatu systemy grzewcze, należy w dalszym ciągu rozszerzać rządowe programy finansowania. W szczególności gospodarstwa domowe o niższych dochodach potrzebują dodatkowego wsparcia finansowego, aby móc sobie pozwolić na taką inwestycję.

3. Postęp technologiczny

Wydajność pomp ciepła można dodatkowo zwiększyć poprzez innowacje technologiczne – na przykład poprzez nowe systemy, które działają wydajnie nawet przy wyższych temperaturach zasilania lub poprzez rozwiązania hybrydowe, które łączą różne źródła energii.

4. Długoterminowe bezpieczeństwo planowania

Aby wyeliminować niejasności dotyczące miejskich planów ciepłowniczych, należy je sporządzić możliwie najszybciej. Im szybciej właściciele domów dowiedzą się, czy ich region zostanie podłączony do sieci ciepłowniczej, czy nie, tym szybciej będą mogli podjąć świadome decyzje.

5. Promocja działań zaradczych

Ponieważ wielu istniejących budynków nie można łatwo eksploatować za pomocą pompy ciepła, należy zapewnić większe wsparcie renowacjom oszczędzającym energię. Lepsza izolacja nie tylko zmniejsza ogólne zapotrzebowanie domu na energię, ale także umożliwia wydajną pracę pompy ciepła.

Wysokie ceny energii elektrycznej działają zniechęcająco

Kolejnym ważnym czynnikiem są wysokie ceny energii elektrycznej w Niemczech. Chociaż pompy ciepła są uważane za szczególnie energooszczędne i emitują znacznie mniej CO₂ w porównaniu z ogrzewaniem gazowym lub olejowym, do działania nadal wymagają energii elektrycznej. Wysokie koszty energii elektrycznej sprawiają, że eksploatacja pompy ciepła jest mniej atrakcyjna w porównaniu z konwencjonalnymi systemami grzewczymi.

Przedstawiciele branży wzywają zatem do obniżenia cen energii elektrycznej dla użytkowników pomp ciepła lub wprowadzenia specjalnych taryf, aby działalność była bardziej opłacalna ekonomicznie. Takie rozwiązanie mogłoby pomóc większej liczbie gospodarstw domowych w przejściu na tę przyjazną dla klimatu technologię.

Lepsza integracja planowania ciepłowniczego i GEG

Kolejnym czynnikiem niepewności jest powiązanie GEG z miejskim planowaniem ciepłowniczym. Wielu właścicieli domów czeka, bo nie wiedzą, czy ich region zostanie w przyszłości podłączony do sieci ciepłowniczej i czy dostępne będą inne lokalne rozwiązania. Ten brak jasności prowadzi do odkładania inwestycji w nowe systemy grzewcze. Wczesne tworzenie miejskich planów ciepłowniczych: Należy przyspieszyć planowanie miejskich systemów ciepłowniczych, aby jak najszybciej zapewnić obywatelom jasność co do przyszłych dostaw ciepła w ich regionie. Im szybciej właściciele domów dowiedzą się, czy ich region zostanie podłączony do sieci ciepłowniczej, czy nie, tym szybciej będą mogli podjąć świadome decyzje.

Spójne przepisy: Ważne jest, aby przepisy dotyczące planowania ciepłowniczego i GEG były zaprojektowane bez sprzeczności. Obecnie nadal istnieją rozbieżności pomiędzy GEG a ustawą o planowaniu ciepłowniczym (WPG), które wymagają pilnego wyjaśnienia5. Jasne i spójne prawodawstwo pomogłoby przywrócić zaufanie konsumentów.

Wydłużenie okresów przejściowych

Okresy przejściowe w GEG zapewniają właścicielom domów czas na dostosowanie się do nowych przepisów, ale wielu z nich nadal odczuwa presję. Wydłużenie tych terminów mogłoby pomóc odciążyć konsumentów i dać im więcej czasu na podjęcie świadomej decyzji.

Bardziej elastyczne terminy w przypadku istniejących budynków: Szczególnie starsze budynki często wymagają szeroko zakrojonych prac remontowych, zanim będzie można rozsądnie uruchomić pompę ciepła lub inny przyjazny dla klimatu system grzewczy. Można by tu przewidzieć dłuższe okresy przejściowe lub dodatkowe wyjątki.

Wzmocnienie zaufania poprzez stabilne ustawodawstwo

Częste zmiany w GEG osłabiły zaufanie wielu konsumentów do transformacji grzewczej. Aby odzyskać to zaufanie, ważne jest, aby przyszłe zmiany prawa były dobrze przygotowane i jasno zakomunikowane.

Tworzenie stabilności: Rząd powinien uważać, aby nie wprowadzać żadnych krótkoterminowych zmian w GEG lub przynajmniej nie ogłaszać ich na wczesnym etapie. Pomogłoby to zapewnić bezpieczeństwo planowania dla inwestorów i właścicieli domów.

Lepsze zaangażowanie obywateli: Obywatele powinni być bardziej zaangażowani w proces decyzyjny dotyczący kształtowania transformacji energetycznej5. Można tego dokonać poprzez konsultacje społeczne lub wydarzenia informacyjne. Większe uczestnictwo nie tylko zwiększyłoby zaufanie, ale także pomogłoby zapewnić lepsze dostosowanie środków do potrzeb społeczeństwa.

Nadaje się do:

• Rynek pomp ciepła załamuje się o ponad połowę (54 proc.) – niepewność spowodowana ustawą o energetyce budowlanej i innymi czynnikami