Walka o surowce: Dlaczego UE bezwzględnie potrzebuje paktu Mercosur, mimo gniewu rolników

Wołowina, cukier, miód: te „wrażliwe” produkty spożywcze mogą zniweczyć największą na świecie umowę o wolnym handlu.

To jeden z najbardziej ambitnych, a zarazem najbardziej kontrowersyjnych projektów handlowych w historii: planowana umowa o wolnym handlu między Unią Europejską a krajami Mercosuru (Brazylia, Argentyna, Urugwaj, Paragwaj). Po ponad dwóch dekadach negocjacji, umowa jest na ostatniej prostej – ale grozi jej fiasko w ostatniej chwili. Polityczna linia podziału przebiega nie tylko między kontynentami, ale przez całą Europę.

Podczas gdy europejski przemysł, a zwłaszcza inżynieria mechaniczna i sektor motoryzacyjny, ma nadzieję na zniesienie wysokich ceł i dostęp do rynku liczącego ponad 700 milionów konsumentów, w sektorze rolnym narasta ogromny opór. Kraje takie jak Francja, Irlandia i Austria obawiają się, że ich rolnicy zostaną wyparci z rynku przez tańszy import z Ameryki Południowej. Sednem sporu jest kilka, ale politycznie wrażliwych produktów: wołowina, drób, cukier i etanol.

Aby uratować umowę, UE opracowała złożony system „hamulców bezpieczeństwa”, klauzul alarmowych i ścisłych mechanizmów monitorowania. Czy to jednak wystarczy, aby rozwiać obawy dotyczące dumpingu cenowego i niższych standardów? W niniejszej analizie analizujemy kluczowe produkty rolne, które mogłyby zniweczyć umowę, miliardowe korzyści ekonomiczne dla gospodarki UE oraz geopolityczny wymiar umowy, która jest czymś znacznie więcej niż tylko zamianą „samochodów za wołowinę”.

Strach przed dumpingiem cenowym: Czy planowane cła UE na wołowinę i drób są rzeczywiście wystarczające?

Nadaje się do:

• Farmers' Journal | Mercosur: Wpływ na rynek bydła przeszacowany – ekonomista rolny Alan Matthews spodziewa się jedynie minimalnej presji cenowej

Polityczny wynik porozumienia Mercosur zależy przede wszystkim od kilku wrażliwych produktów rolnych (wołowiny, drobiu, cukru/etanolu, ryżu, miodu, jaj itp.), podczas gdy główne korzyści gospodarcze dla UE leżą w eksporcie przemysłowym (samochodów, maszyn), usługach, zamówieniach publicznych i obniżkach ceł. Z politycznego punktu widzenia Francja i kilka innych krajów sprzeciwiają się porozumieniu z powodu obaw o niekorzystne warunki konkurencji w ich sektorach rolnych, mimo że badania wskazują jedynie na umiarkowany ogólny wpływ na zatrudnienie i ceny.

Nadaje się do:

• Umowa UE-Mercosur: impuls dla niemieckiego sektora budowy maszyn i urządzeń

Kluczowe produkty, które mogą zniweczyć porozumienie

Najbardziej drażliwe kwestie dotyczą niewielkiej grupy „wrażliwych” produktów rolnych, w przypadku których rolnicy z UE obawiają się silnej presji cenowej i standardowego dumpingu. Z politycznego punktu widzenia szczególnie istotne są następujące kwestie:

• Wołowina (świeża i mrożona, wysokiej jakości kawałki) – priorytet we Francji, Irlandii, Austrii, Włoszech i Polsce.
• Drób (kurczak, indyk) – obawy przed wyrzucaniem są podobne jak w przypadku wołowiny.
• Obawy, że jaja i produkty jajeczne ucierpią z powodu znacznie niższych kosztów produkcji oraz mniej rygorystycznych norm higieny i dobrostanu zwierząt.
• Cukier i etanol – kwestie szczególnie wrażliwe dla Francji i innych dużych producentów buraków cukrowych i bioetanolu.
• Ryż – szczególnie istotny dla południowych państw członkowskich UE (Włochy, Hiszpania, Portugalia).
• Miód i czosnek – mniejsze ilości, ale symbolizujące debaty na temat jakości i pochodzenia.
• Owoce cytrusowe – wrażliwe dla producentów śródziemnomorskich.

Produkty te stanowią podstawę „silnych klauzul ochronnych”, których domaga się Francja, w tym klauzul lustrzanych (takich samych norm środowiskowych i rolnych jak w UE) oraz surowszych kontroli importu. Bez politycznie wiarygodnych zabezpieczeń w tych właśnie kategoriach produktów, zatwierdzenie w Radzie jest zagrożone.

Nadaje się do:

• FAZ | Swoją polityką antymercosurową rząd w Paryżu działa wbrew własnym interesom gospodarczym. W ten sposób Francja ostatecznie sama się rozmontowuje.

Klauzule ochronne i mechanizmy monitorowania

Aby zapobiec niepowodzeniom wynikającym z oporu ze strony krajów rolniczych, wprowadzono specjalne zabezpieczenia dla tych wrażliwych produktów. Należą do nich:

• Specjalne kontyngenty taryfowe o ograniczonej ilości, np. na wołowinę ok. 99 000 ton rocznie po obniżonej stawce celnej; powyżej tej ilości ponownie obowiązują zwykłe stawki celne.
• „Klauzule alarmowe”: Jeżeli wzrost importu przekroczy określony próg (np. ponad 8 procent rocznie), UE może zawiesić obniżki taryf lub tymczasowo ponownie podnieść taryfy.
• Lista produktów wrażliwych (m.in. wołowina, drób, ryż, miód, jaja, czosnek, etanol, cukier, owoce cytrusowe), dla których planuje się szczególnie uważny monitoring rynku i cen.
• Regularne raporty (przynajmniej pół roku) dotyczące wpływu importu produktów rolnych z Brazylii, Argentyny, Urugwaju i Paragwaju.

Francja i inni krytycy mają jednak wątpliwości, czy instrumenty te zostaną uruchomione wystarczająco szybko i konsekwentnie na szczeblu politycznym – oraz czy „klauzule lustrzane” dotyczące pestycydów, antybiotyków i dobrostanu zwierząt będą faktycznie wykonalne.

W kontekście klauzul ochronnych UE mówi o wyraźnie zdefiniowanej grupie „wrażliwych” produktów rolnych.

Nasze doświadczenie w zakresie rozwoju biznesu, sprzedaży i marketingu w UE i Niemczech – Zdjęcie: Xpert.Digital

Skupienie się na branży: B2B, digitalizacja (od AI do XR), inżynieria mechaniczna, logistyka, odnawialne źródła energii i przemysł

Więcej na ten temat tutaj:

• Centrum biznesowe Xpert

Centrum tematyczne z przemyśleniami i wiedzą specjalistyczną:

• Platforma wiedzy na temat globalnej i regionalnej gospodarki, innowacji i trendów branżowych
• Zbieranie analiz, impulsów i informacji ogólnych z obszarów, na których się skupiamy
• Miejsce, w którym można zdobyć wiedzę i informacje na temat bieżących wydarzeń w biznesie i technologii
• Centrum tematyczne dla firm, które chcą dowiedzieć się więcej o rynkach, cyfryzacji i innowacjach branżowych

Lista podstawowa produktów rolnych wrażliwych

W kontekście umowy UE-Mercosur za wrażliwe produkty rolne uznaje się:

• wołowina
• Mięso drobiowe (szczególnie kurczak, indyk)
• wieprzowina
• Różne produkty mleczne
• ryż
• Kukurydza i produkty kukurydziane
• jajka
• Miód
• Czosnek
• Cukier
• Alkohol etylowy (głównie z trzciny cukrowej)
• Biodiesel
• duchy
• owoce cytrusowe

Ta grupa produktów podlega wzmożonemu nadzorowi rynku, niższym progom interwencji oraz możliwości czasowego zawieszenia preferencji taryfowych.

Sformułowanie to w zasadzie oznacza: Produkty te będą znacznie ściślej monitorowane, a UE będzie mogła interweniować szybciej i bardziej zdecydowanie w przypadku wystąpienia problemów. Konkretnie oznacza to:

Wzmocniony nadzór rynku

• Komisja Europejska uważnie monitoruje ceny, wielkość importu i udziały rynkowe tych produktów, stosując stałe procedury i sporządzając sprawozdania co najmniej raz na pół roku, czasami częściej.
• Sprawdzane jest na przykład, czy import z Mercosuru gwałtownie wzrasta lub czy jest znacznie niższy od cen UE, wywierając w ten sposób presję ekonomiczną na unijnych rolników.

Niższe progi interwencji

• Nawet stosunkowo „niewielkie” zmiany mogą (lub muszą) skłonić Komisję do wszczęcia dochodzenia, na przykład jeżeli wolumen importu wzrośnie o więcej niż około 8–10 procent rocznie lub jeżeli ceny importowe spadną znacząco poniżej poziomów UE.
• Terminy ulegają skróceniu: dochodzenia powinny zostać ukończone szybciej, a w przypadku stwierdzenia poważnego ryzyka wystąpienia szkód możliwe będzie podjęcie natychmiastowych działań w ciągu kilku tygodni.

Możliwość zawieszenia preferencji taryfowych

• Zwykle produkty te objęte są niższymi taryfami celnymi lub podlegają bezcłowemu dostępowi w ramach Mercosuru; UE może tymczasowo cofnąć te korzyści, jeśli stanowią one zagrożenie dla jej rolników.
• W praktyce oznacza to, że cła mogą zostać ponownie podwyższone, a kwoty na te produkty ograniczone, dopóki rynek się nie uspokoi i nie będzie już występował „szkodliwy wzrost” importu.

Kluczowe korzyści ekonomiczne dla UE

Jeśli chodzi o korzyści, sektor przemysłowy i usługowy wyraźnie przeważają nad rolnictwem w UE. Do ważnych obszarów należą:

Eksport towarów przemysłowych

• Obniżenie bardzo wysokich ceł zewnętrznych Mercosuru (czasami o 20–35 procent) na maszyny, pojazdy silnikowe, części pojazdów silnikowych, technologię chemiczną i medyczną.
• Oczekuje się, że UE zwiększy eksport do krajów Mercosuru nawet o około 40 procent; skorzystają na tym zwłaszcza przemysły budowy maszyn, motoryzacyjny i spożywczy.

Ulgi celne i konkurencyjność

• Ogółem zniesione ma zostać około 90 procent wszystkich taryf między UE a Mercosurem, co mogłoby przynieść przedsiębiorstwom z UE oszczędności rzędu 4 miliardów euro rocznie.
• Wzmocnienie pozycji europejskich dostawców względem konkurentów ze Stanów Zjednoczonych, Chin i innych krajów na rynku Ameryki Południowej.

Zamówienia publiczne i usługi

• Dostęp europejskich przedsiębiorstw do przetargów publicznych w krajach Mercosuru (z wyjątkiem sektora ochrony zdrowia), na przykład w sektorach infrastruktury, transportu i energetyki.
• Zmniejszenie barier technicznych w handlu (normy, certyfikacja, biurokracja), co ułatwia wejście na rynek, zwłaszcza dla MŚP z UE.

Zatrudnienie i skutki makroekonomiczne

• Obliczenia modelowe przewidują umiarkowanie pozytywny wpływ na zatrudnienie (około 100 000 dodatkowych miejsc pracy) i nieznacznie pozytywne impulsy wzrostu w UE w ciągu 10–15 lat.
• Kraje Mercosuru odnotowują znacznie silniejszy względny wzrost zatrudnienia, co z politycznego punktu widzenia jest postrzegane jako wkład w stabilność i partnerstwo.

Strategiczne korzyści dla UE

Oprócz tradycyjnych skutków handlowych, umowa ma również znaczenie geostrategiczne. Kluczowe punkty:

Dostęp do kluczowych surowców

• Kraje Mercosuru posiadają ważne surowce i produkty rolne, których Europa potrzebuje do transformacji energetycznej i surowcowej (dekarbonizacja, elektromobilność, chemikalia) i chce wykorzystać je do dywersyfikacji, uniezależniając się od Chin.
• Długoterminowe relacje w zakresie dostaw mogą ograniczyć strategiczną podatność UE na jednostronnych dostawców.

Dźwignie polityczne i normatywne

• Umowa obejmuje rozdziały dotyczące zrównoważonego rozwoju, ochrony środowiska i klimatu, norm pracy oraz zamówień publicznych, co pozwoli UE wzmocnić jej „siłę regulacyjną” w Ameryce Południowej.
• Stanowi ona sygnał na rzecz opartego na zasadach multilateralizmu w czasach globalnej fali protekcjonizmu i wzmacnia pozycję negocjacyjną UE wobec USA, Chin i innych bloków.

Współpraca przemysłowa i technologiczna

• Budowanie bliższych łańcuchów wartości, np. w przemyśle motoryzacyjnym, odnawialnych źródłach energii, chemikaliach, agrotechnologii i przetwórstwie żywności.
• Największa na świecie strefa wolnego handlu, obejmująca ponad 700 milionów konsumentów, oferuje europejskim przedsiębiorstwom korzyści skali podobne do tych, jakie osiągają w innych regionach porozumienia NAFTA/USMCA lub RCEP.

Polityczne linie podziału

To, czy porozumienie ostatecznie się nie powiedzie, czy zostanie zrealizowane, zależy mniej od jego skutków ekonomicznych, a bardziej od konfliktów politycznych i symbolicznych związanych z rolnictwem i normami. Szczególnie istotne czynniki obejmują:

• Sprzeciw wyraziły Francja, Włochy, Austria, Polska, Belgia i Irlandia odnośnie wyżej wymienionych produktów rolnych.
• Pozostają wątpliwości, czy klauzule lustrzane i mechanizmy ochronne są rzeczywiście ściśle stosowane, czy też pozostają jedynie „papierowymi tygrysami”.
• Presja polityczna w kraju wywołana protestami rolników zmusza rządy do żądania możliwie najsurowszych gwarancji lub do zablokowania porozumienia.

Konrad Wolfenstein

Chętnie będę Twoim osobistym doradcą.

skontaktować się ze mną pod Wolfenstein ∂ xpert.digital

zadzwonić pod +49 89 674 804 (Monachium)

LinkedIn
 

Skorzystaj z bogatej, pięciokrotnej wiedzy specjalistycznej Xpert.Digital w ramach kompleksowego pakietu usług | Badania i rozwój, XR, PR i optymalizacja widoczności cyfrowej — Zdjęcie: Xpert.Digital

Xpert.Digital posiada dogłębną wiedzę na temat różnych branż. Dzięki temu możemy opracowywać strategie „szyte na miarę”, które są dokładnie dopasowane do wymagań i wyzwań konkretnego segmentu rynku. Dzięki ciągłej analizie trendów rynkowych i śledzeniu rozwoju branży możemy działać dalekowzrocznie i oferować innowacyjne rozwiązania. Dzięki połączeniu doświadczenia i wiedzy generujemy wartość dodaną i dajemy naszym klientom zdecydowaną przewagę konkurencyjną.

Więcej na ten temat tutaj:

• Wykorzystaj 5-krotną wiedzę Xpert.Digital w jednym pakiecie – już od 500 €/miesiąc