Dochody rządu USA w 2023 r. – Cła i ich limity: Jak bardzo są one ekonomicznie uzasadnione? – Zdjęcie: Xpert.Digital
Cła w USA: Jak ważne są one dla budżetu państwa?
Cła jako źródło dochodów rządu USA: analiza ich znaczenia i wpływu
Cła odgrywają w Stanach Zjednoczonych niewielką rolę w porównaniu z innymi źródłami dochodów budżetowych. W 2023 roku dochody z ceł i opłat celnych wyniosły około 80 miliardów dolarów, co stanowiło zaledwie 1,8% całkowitych dochodów budżetowych USA. Dla porównania, podatek dochodowy wygenerował w tym samym roku około 2,2 biliona dolarów, co stanowiło około połowę wszystkich dochodów budżetowych. Dane te pokazują, że pomimo historycznego znaczenia jako narzędzie finansowania, cła odgrywają obecnie jedynie marginalną rolę w budżecie USA.
Propozycje Trumpa i ich wykonalność
Podczas swoich kampanii politycznych Donald Trump wielokrotnie podkreślał znaczenie ceł, wskazując na nie jako kluczowe narzędzie ekonomiczne i polityczne. Jego propozycje obejmowały zarówno umiarkowane zmiany, jak i radykalne pomysły. Na przykład, proponował przeznaczenie dodatkowych dochodów z ceł na finansowanie obniżek podatków lub redukcji zadłużenia. W jednym ze szczególnie kontrowersyjnych projektów przedstawił nawet pomysł całkowitego zastąpienia podatku dochodowego cłami.
Pomysł ten spotkał się jednak z powszechną krytyką ekonomistów i ekspertów finansowych. Przyczyną jest ogromna rozbieżność między wpływami z ceł a wpływami z podatku dochodowego. Aby faktycznie zastąpić podatek dochodowy, konieczne byłyby niezwykle wysokie cła – szacunki wskazują, że aby osiągnąć poziom wpływów z podatku dochodowego, konieczne byłoby wprowadzenie uniwersalnego cła w wysokości około 58–70% na cały import. Taki scenariusz jest jednak uważany za ekonomicznie nie do utrzymania, ponieważ miałby daleko idące negatywne konsekwencje.
Po pierwsze, tak wysokie cła spowodowałyby znaczny wzrost cen towarów importowanych, co znacząco wpłynęłoby na siłę nabywczą konsumentów. Po drugie, cła te mogłyby doprowadzić do drastycznego spadku handlu międzynarodowego, ponieważ zarówno import, jak i eksport zostałyby poważnie ograniczone. To nie tylko zmniejszyłoby potencjalne dochody z samych ceł, ale także zahamowałoby ogólny wzrost gospodarczy.
Wpływ ekonomiczny taryf
Koszty dla konsumentów
Cła mają zazwyczaj bezpośredni wpływ na konsumentów, ponieważ prowadzą do wzrostu cen towarów importowanych. Firmy, które polegają na imporcie, często przerzucają te dodatkowe koszty na klientów końcowych. Przykładem są wcześniejsze cła Trumpa na pralki: badania pokazują, że środek ten spowodował średni wzrost cen o 12%. Dla amerykańskich gospodarstw domowych oznaczało to dodatkowe obciążenie finansowe w codziennym życiu.
Skutki wyższych cen są szczególnie odczuwalne dla gospodarstw domowych o niskich dochodach, ponieważ muszą one przeznaczać większą część swoich dochodów na dobra konsumpcyjne. W związku z tym grupy ludności, które i tak znajdują się w trudnej sytuacji ekonomicznej, ponoszą największe konsekwencje tych działań.
Zniekształcenia gospodarcze
Wysokie cła mogą również prowadzić do znacznych zakłóceń gospodarczych. Zazwyczaj zmniejszają one wolumen handlu i ilość importowanych towarów. Choć może to zwiększyć sprzedaż produktów krajowych w krótkim okresie, może mieć negatywne konsekwencje długoterminowe. Firmy korzystające z międzynarodowych łańcuchów dostaw mogą odczuwać spadek konkurencyjności z powodu wyższych kosztów importu.
Co więcej, wysokie cła mogą również skłonić firmy do przeniesienia zakładów produkcyjnych za granicę w celu uniknięcia dodatkowych kosztów. To z kolei może zagrozić miejscom pracy w USA i spowolnić wzrost gospodarczy.
Odwet i wojny handlowe
„Retaliation” to angielski termin, który dosłownie oznacza „odwet” lub „kontratak”. Jest on często używany, szczególnie w międzynarodowym prawie handlowym. Odnosi się do sytuacji, w której jeden kraj (lub podmiot gospodarczy, taki jak UE) nakłada środki karne – takie jak podwyższenie ceł lub zakaz importu – na inny kraj w odpowiedzi na protekcjonizm, nieuczciwe praktyki handlowe lub naruszenia umów handlowych.
Na przykład, jeśli jeden kraj bezprawnie podniesie swoje cła importowe, drugi kraj może podjąć działania odwetowe, nakładając cła na niektóre produkty tego pierwszego kraju.
Kolejnym ryzykiem wysokich ceł są potencjalne środki zaradcze ze strony innych krajów. Jeśli dany kraj podniesie cła importowe, partnerzy handlowi często odpowiadają cłami odwetowymi na eksport tego kraju. Może to przerodzić się w wojnę handlową, skutkującą stratami gospodarczymi dla obu stron.
Wyraźnym przykładem jest konflikt handlowy między USA a Chinami za prezydentury Trumpa. Oba kraje nałożyły wysokie cła na szeroką gamę produktów. Rezultatem był nie tylko wzrost cen dla konsumentów i firm w obu krajach, ale także spowolnienie globalnego wzrostu gospodarczego.
Ograniczona rola taryf jako źródła dochodów
Analiza wyraźnie pokazuje, że cła nie stanowią odpowiedniej alternatywy dla podatku dochodowego jako głównego źródła dochodów rządu USA. Przychody z nich są stosunkowo niskie i zdecydowanie niewystarczające do pokrycia potrzeb budżetu federalnego. Co więcej, wiążą się one ze znacznymi skutkami ubocznymi dla gospodarki.
Choć Trump postrzegał cła jako centralny element swojej polityki gospodarczej, ich rzeczywista skuteczność pozostaje ograniczona. Choć mogą one służyć jako instrument sterujący w pewnych sytuacjach – na przykład w celu ochrony określonych gałęzi przemysłu lub promowania produkcji krajowej – ich rola jako wiarygodnego źródła dochodów jest poważnie ograniczona.
Perspektywa historyczna: Rozwój polityki celnej
Cła mają długą historię w Stanach Zjednoczonych i odegrały kluczową rolę w finansowaniu rządu, szczególnie w XIX wieku. Przed wprowadzeniem podatku dochodowego w 1913 roku, były one nawet głównym źródłem dochodów rządu federalnego. W tamtym czasie służyły one nie tylko celom fiskalnym, ale także ochronie krajowego przemysłu przed zagraniczną konkurencją.
Wraz z postępującą globalizacją i rozwojem handlu międzynarodowego, znaczenie ceł uległo drastycznej zmianie. Obecnie często funkcjonują one w napięciu między efektywnością ekonomiczną a celami politycznymi. Podczas gdy niektórzy politycy – jak Trump – postrzegają je jako narzędzie promowania interesów narodowych, ekonomiści często podkreślają ich negatywny wpływ na handel i dobrobyt.
Cła są instrumentem o ograniczonym zakresie
Cła to złożony instrument ekonomiczny o ograniczonym potencjale jako źródło dochodów dla nowoczesnych gospodarek, takich jak USA. Ich wprowadzenie lub podwyższenie powinno być zawsze starannie rozważone, ponieważ mogą mieć daleko idące konsekwencje dla konsumentów, przedsiębiorstw i handlu międzynarodowego.
Pomysł Trumpa, aby zastąpić podatek dochodowy cłami, może wydawać się popularny politycznie, ale nie jest ani praktyczny, ani ekonomiczny. Zamiast tego rządy powinny poszukiwać zrównoważonych rozwiązań, które zapewnią stabilność fiskalną, a jednocześnie będą sprzyjać wzrostowi gospodarczemu – bez tworzenia niepotrzebnych obciążeń dla obywateli i przedsiębiorstw.
W coraz bardziej zglobalizowanym świecie pogodzenie interesów narodowych z wymogami handlu międzynarodowego pozostaje wyzwaniem dla decydentów. Debata wokół ceł obrazuje napięcia nieodłącznie związane ze współczesną polityką gospodarczą: między protekcjonizmem a wolnym handlem, między krótkoterminowymi korzyściami politycznymi a długoterminowym dobrobytem gospodarczym.
W związku z tym: