Podstawy nowoczesnej obronności: Obrona całego społeczeństwa, infrastruktura i logistyka – nowe spojrzenie na odporność

Co oznacza obrona społeczeństwa jako całości w kontekście Europy i dlaczego konieczne jest ponowne przemyślenie tej kwestii?

Terminy „obronność ogólnospołeczna” lub „obrona kompleksowa” opisują podejście, które nie angażuje wyłącznie wojska w strategię obronną kraju lub sojuszu. Społeczeństwo obywatelskie, przedsiębiorstwa, administracja, operatorzy infrastruktury i gminy również powinny współpracować w obliczu zagrożeń, takich jak ataki militarne, operacje hybrydowe czy kryzysy systemowe. Rosnąca niepewność bezpieczeństwa, wywołana na przykład rosyjską agresją na Ukrainę, jasno pokazuje: obrona nie jest odpowiedzialnością konkretnego sektora, lecz wymaga wysiłków wszystkich. Czasy, w których kryzysy lub zagrożenia można było delegować „specjalistom”, minęły. Infrastruktura, logistyka i gospodarka zapewniają nie tylko dobrobyt, ale także wolność i bezpieczeństwo. Potrzeba ponownego przemyślenia wynika z doświadczenia, że infrastruktura była przez lata postrzegana i optymalizowana wyłącznie z powodów ekonomicznych. Jednak zdolność do zapewnienia obrony poprzez szybkie rozmieszczenie, bezpieczeństwo dostaw i odporne struktury stała się fundamentalnym zadaniem państwa.

Nadaje się do:

• Program europejskiego przemysłu obronnego (EDIP): kompleksowa analiza logistyki i MŚP

Jaką rolę odgrywa przemysł w obronie społeczeństwa jako całości?

Przedsiębiorstwa przemysłowe pełnią liczne funkcje wykraczające poza tradycyjną ochronę cywilną. Dostarczają produkty i usługi zarówno na potrzeby wojskowe, jak i cywilne, takie jak zaopatrzenie w energię, usługi IT, konserwacja pojazdów i produkcja żywności. Infrastruktura krytyczna, łańcuchy produkcyjne i logistyka transportu są ściśle powiązane z podmiotami przemysłowymi. W ramach obrony całego społeczeństwa, od przemysłu oczekuje się elastycznego reagowania na kryzysy, przekierowywania mocy produkcyjnych i współpracy z władzami – na przykład w celu utrzymania łańcuchów dostaw, szybkiej naprawy infrastruktury lub zapewnienia specjalistycznych pojazdów dla transportu wojskowego. Jednocześnie przemysł korzysta ze wsparcia rządowego, inwestycji w odporność oraz jasnych ram prawnych. Wszystko to wymaga kultury bezpieczeństwa i współpracy, w którą partnerzy przemysłowi są zaangażowani na wczesnym etapie, regularnie przeprowadzane są ćwiczenia, a interfejsy z rządowym zarządzaniem kryzysowym są przejrzyste.

Dlaczego musimy pomyśleć o nowym podejściu do projektów infrastrukturalnych?

Przez długi czas projekty infrastrukturalne – takie jak budowa dróg, remonty mostów czy budynki użyteczności publicznej – były planowane i realizowane głównie zgodnie z kryteriami planowania cywilnego, ekonomicznego i urbanistycznego. Po zakończeniu zimnej wojny względy polityki bezpieczeństwa zeszły na dalszy plan. Dziś jest jasne, że modernizacja i utrzymanie infrastruktury jest konieczne nie tylko do codziennego użytku, ale także w sytuacjach ekstremalnych.

Każdy most zaprojektowany wyłącznie dla samochodów osobowych i lekkich ciężarówek stanowi wąskie gardło dla ruchów wojsk w sytuacjach kryzysowych – zwłaszcza dla ciężkich czołgów i nowoczesnych wojskowych pojazdów transportowych, które zazwyczaj ważą znacznie więcej niż dopuszczają obecne normy. Dotyczy to również tuneli, linii kolejowych, punktów przeładunkowych i terminali kontenerowych. Konieczna jest zmiana sposobu myślenia: infrastruktura powinna być projektowana tak, aby mogła być wykorzystywana również do celów wojskowych, bez uszczerbku dla jej funkcji cywilnej. Oznacza to wyższe limity obciążenia, większą elastyczność użytkowania i odpowiednie rozwiązania (takie jak składane podstawy mostów lub specjalne rampy).

Innym sposobem na przemyślenie tej kwestii jest uwzględnienie aspektów polityki bezpieczeństwa w przetargach i planowaniu budowy: statki, pociągi, porty, a nawet nowe budynki publiczne mogą być projektowane w celu zapewnienia szybkiej ochrony w sytuacjach kryzysowych lub doraźnej adaptacji (np. na schrony, stanowiska dowodzenia, centra dystrybucyjne).

Czym jest „Wojskowy Schengen” i dlaczego jest tak ważny?

Koncepcja „Wojskowego Schengen” odnosi się do ogólnoeuropejskiej swobody przepływu transportów wojskowych, opartej na modelu cywilnego Układu z Schengen. Celem jest umożliwienie przemieszczania pojazdów wojskowych, żołnierzy i sprzętu w całej Europie w dowolnym czasie i w sposób możliwie jak najbardziej nieskrępowany, analogicznie do swobodnego przepływu towarów i osób. Obecnie przepisy krajowe, przeszkody biurokratyczne i niespójne przepisy często prowadzą do zatrzymywania transportów wojskowych na granicach państwowych. Długotrwałe procedury zatwierdzania, formalności celne i ograniczenia techniczne opóźniają tranzyt i znacznie komplikują operacje obronne.

„Wojskowy Schengen” znacząco uprościłby przekraczanie granic dla transportu wojskowego dzięki wspólnym standardom, wstępnie zatwierdzonym korytarzom i zdigitalizowanym procesom. Umożliwiłoby to szybsze i sprawniejsze przemieszczanie żołnierzy i sprzętu tam, gdzie są potrzebne w sytuacjach kryzysowych. Szczególnie w czasach wzmożonego zagrożenia, takich jak rosyjska agresja na Ukrainę, pilna potrzeba skrócenia czasu reakcji i zapewnienia przewidywalności staje się oczywista.

Nadaje się do:

• Koncepcja „mobilności wojskowej” i ponowna Europa: strategie wzmocnienia europejskiej obrony

Jakie postępy osiągnięto w dziedzinie mobilności wojskowej w Europie?

Od 2018 roku 26 państw członkowskich UE realizuje w ramach Stałej Współpracy Strukturalnej (PESCO) duży projekt „Mobilność Wojskowa”. Celem jest radykalna poprawa swobody przemieszczania się sił zbrojnych w UE. W kilku pakietach roboczych uwzględniono wspólne zasady i procedury, harmonizację przepisów transportowych i celnych oraz modernizację infrastruktury. Szwajcaria również dołączyła do projektu w 2025 roku.

Kluczowe cele mają zostać osiągnięte do końca 2025 roku, w tym utworzenie korytarzy dla transportu wojskowego, scentralizowane punkty odprawy zezwoleń oraz wprowadzenie cyfrowego systemu rejestracji. Wiele procedur wydawania zezwoleń zostało już uproszczonych lub ujednoliconych; wstępne testy na wybranych korytarzach planowane są na 2025 rok. W perspektywie długoterminowej jednak pełna harmonizacja i modernizacja infrastruktury pozostaje poważnym wyzwaniem.

Niemcy odgrywają kluczową rolę jako geograficzny węzeł Europy, ponieważ większość transportu ze wschodu na zachód musi przebiegać przez ten kraj. W Ulm stacjonują Połączone Dowództwo Wsparcia i Wsparcia NATO oraz Wielonarodowe Dowództwo Operacyjne Bundeswehry – Koordynują one przygotowanie i monitorowanie korytarzy, wspierają struktury łączności i transportu oraz dążą do sprawnej współpracy międzynarodowej.

Nadaje się do:

• Pesco Loghub Network i jej strategiczne znaczenie dla europejskiej logistyki obronnej

Czego jeszcze brakuje, aby osiągnąć mobilność militarną?

Jakie przeszkody nadal stoją na drodze transgranicznej mobilności wojskowej?

Mimo że stworzono podstawy prawne i ujednolicone dokumenty dotyczące transportu wojskowego, w Europie nadal istnieje wiele przeszkód praktycznych, które należy pokonać:

• Niedostatki infrastruktury: Liczne mosty, linie kolejowe i drogi nie są przystosowane do ciężkich czołgów i dużych transportów. Niektóre są w złym stanie lub po prostu niewystarczająco wytrzymałe. Nieuchronnie transporty często muszą pokonywać długie objazdy.
• Problemy wynikają z różnych przepisów technicznych, zwłaszcza dotyczących załadunku pociągów i wymiarów pojazdów.
• Procedury biurokratyczne, które nadal wymagają licznych pozwoleń i dokumentów, powodują straty czasu.
• Można usprawnić komunikację i współpracę między zaangażowanymi państwami – zwłaszcza w sprawach objętych tajemnicą lub w krótkotrwałych sytuacjach doraźnych.

Brakuje znaczących inwestycji infrastrukturalnych, aby zmodernizować wszystkie korytarze zgodnie z planem. W samych Niemczech proponuje się przeznaczyć co najmniej 30 miliardów euro w ramach funduszy specjalnych na pilnie potrzebne prace remontowe dróg, mostów i linii kolejowych. Pierwsze przejazdy testowe mają pokazać, jak praktyczne są już nowo utworzone korytarze i gdzie potrzebne są dalsze ulepszenia.

Hub dla bezpieczeństwa i obrony – obraz: xpert.digital

Centrum bezpieczeństwa i obrony oferuje uzasadnione porady i aktualne informacje w celu skutecznego wspierania firm i organizacji w wzmocnieniu ich roli w europejskiej polityce bezpieczeństwa i obrony. W bliskim związku z grupą roboczą SME Connect promuje w szczególności małe i średnie firmy (MŚP), które chcą jeszcze bardziej zwiększyć swoją innowacyjną siłę i konkurencyjność w dziedzinie obrony. Jako centralny punkt kontaktu, centrum tworzy decydujący pomost między MŚP a europejską strategią obrony.

Nadaje się do:

• Obrona grupy roboczej SME Connect – Wzmocnienie MŚP w obronie europejskiej

Dlaczego historyczne koncepcje, takie jak oddziały mistrzów muru, znów stają się istotne?

Oddziały Wallmeistertruppe (oddziały Wallmaster) były jednostkami Bundeswehry (niemieckich sił zbrojnych) odpowiedzialnymi za budowę i utrzymanie zapór, umocnień polowych i specjalnie przygotowanej infrastruktury w okresie zimnej wojny. Do ich obowiązków należało znakowanie mostów i dróg w celu określenia ich nośności, instalowanie komór strzałowych w mostach, wyznaczanie stref zamkniętych oraz dostarczanie materiałów do szybkiej przebudowy lub zniszczenia infrastruktury w przypadku zagrożenia obronnego. Takie oznakowanie umożliwiało żołnierzom bezpieczne korzystanie z tras transportowych, zapobiegało zatorom i dostarczało informacji o ewentualnych niezbędnych środkach ostrożności.

Wraz z końcem zimnej wojny i zmianami w doktrynie obronnej, struktury utrzymania mostów zostały znacząco ograniczone lub rozwiązane. Dziś jednak widać wyraźnie, że pewne elementy tego podejścia ponownie cieszą się zainteresowaniem: często brakuje informacji na temat nośności mostów, rzadkością są specjalistyczne urządzenia do celów wojskowych, a zdolność do przekształcania infrastruktury w razie potrzeby jest rozproszona w wielu różnych departamentach. Grupy ekspertów proponują połączenie centralnych kompetencji technicznych – na przykład poprzez wyspecjalizowane zespoły ds. zadań infrastrukturalnych istotnych dla wojska. Zwiększyłoby to możliwości utrzymania dróg i mostów w stanie nadającym się do użytku dla transportu ciężkiego, szybkiego wznoszenia tymczasowych barier lub konstrukcji zastępczych oraz wdrażania specjalnych środków nadzwyczajnych.

Jaką rolę odgrywają porty śródlądowe, takie jak Neuss, w logistyce?

Dlaczego porty śródlądowe i ich infrastruktura są tak ważne dla mobilności wojskowej?

Porty śródlądowe, takie jak ten w Neuss, stanowią kluczowe węzły szybkiego przeładunku towarów i pojazdów na śródlądowych drogach wodnych. W czasie pokoju znane są przede wszystkim z eksportu i importu towarów przemysłowych oraz transportu samochodowego. Jednak w czasach kryzysu lub w sytuacjach obronnych mogą odegrać kluczową rolę, pod warunkiem, że istniejąca infrastruktura będzie również dostosowana do obsługi ciężkich pojazdów wojskowych.

Chociaż wiele portów dysponuje obecnie rampami i dźwigami dla ciężarówek i samochodów osobowych, często brakuje im sprzętu do załadunku czołgów bojowych lub pojazdów opancerzonych. Wojskowy sprzęt załadunkowy, wzmocnione pochylnie czy ciężkie dźwigi są dalekie od standardu wszędzie. Dlatego konieczna jest modernizacja istniejących obiektów na wypadek sytuacji kryzysowych w wojsku: na przykład, można by zapewnić wysuwane rampy, mobilne pomosty lub dodatkowy sprzęt dźwigowy, aby zapewnić szybki i bezpieczny transport nawet najcięższego sprzętu na statki lub kolej. Port śródlądowy w Neuss posiada już wydajne terminale i rozległe powierzchnie magazynowe, ale ich przydatność do obsługi ładunków wojskowych musi być regularnie weryfikowana i w razie potrzeby rozbudowywana.

Nadaje się do:

• Modernizacja portów morskich w zakresie gospodarki i obrony: strategia podwójnego zastosowania modernizacji poprzez wysokie ubranie

Na co należy zwrócić uwagę w kontekście interakcji pomiędzy logistyką, krajowymi planami operacyjnymi i władzami lokalnymi?

Doświadczenia ostatnich lat pokazują, że odporność i konkurencyjność kraju zależą również od współpracy na wszystkich szczeblach federalnych. Gminy nie są jedynie biernymi odbiorcami instrukcji wyższego szczebla, ale ważnymi aktorami: planują projekty infrastrukturalne, przyznają kontrakty budowlane, zarządzają portami, organizują ochronę przed klęskami żywiołowymi i zapewniają lokalne dostawy w razie kryzysu.

Koordynacja między rządem federalnym, stanami i gminami wymaga ponownego przemyślenia w kilku obszarach:

• Wczesne uwzględnianie wymogów polityki bezpieczeństwa w lokalnym planowaniu nowych budynków, na przykład poprzez dostosowanie obciążeń mostów lub integrację schronów w budynkach publicznych.
• Rozwój inicjatyw informacyjnych i współpracy: Regularnie szkoleni są lokalni decydenci, koordynowane są plany awaryjne, a także wprowadzane są pętle sprzężenia zwrotnego dotyczące braków w infrastrukturze.
• Podnoszenie świadomości na temat tzw. „infrastruktury podwójnego zastosowania”: obiektów, które na co dzień służą celom cywilnym, ale w sytuacjach kryzysowych powinny zostać przystosowane do celów wojskowych.

Przykładem może być ratusz w Neuss: pod nowym budynkiem zaplanowano konstrukcję ochronną – dowód na to, że planowanie zabudowy mieszkaniowej coraz częściej uwzględnia również aspekty polityki bezpieczeństwa.

Co mówią obecne wytyczne dotyczące obronności narodowej i europejskiej?

Zarówno obecne Wytyczne Niemieckiej Polityki Obronnej, jak i Europejska Agencja Obrony, koordynowane na szczeblu europejskim, stanowią, że wszystkie struktury i procesy muszą być ukierunkowane na solidność i umożliwiać obronę narodową i sojuszniczą. Inwestycje w infrastrukturę są uważane za niezbędne dla polityki bezpieczeństwa, a regularne analizy ryzyka i raporty dotyczące dostępności infrastruktury są wymagane. Rząd federalny planuje co najmniej co dwa lata przedstawiać przegląd stanu priorytetów wojskowych, a na ich modernizację i rozbudowę przeznaczono znaczne środki finansowe.

Nadaje się do:

• Możliwa logistyka obrony: południowo -niemiecki korytarz logistyki z podwójnym USA Augsburg – Ingolstadt – Regensburg

Jakie wyzwania będą widoczne w nadchodzących latach?

Co jeszcze mogą zrobić politycy, administracja i społeczeństwo, aby wzmocnić obronność społeczeństwa jako całości?

Wyzwania dotyczą wielu poziomów:

• Szybka przebudowa i rozbudowa szlaków transportowych: W szczególności należy zmodernizować mosty, odcinki dróg i linie kolejowe, aby umożliwić im przenoszenie dużych obciążeń, a także wyeliminować wąskie gardła.
• Harmonizacja przepisów w Europie: począwszy od zezwoleń i pozwoleń, poprzez procedury celne, aż po wymogi bezpieczeństwa – redukcja biurokracji jest konieczna wszędzie.
• Wzmocnienie zdolności badawczych i reagowania: Istniejące niedociągnięcia muszą zostać nie tylko zidentyfikowane, ale i szybko naprawione. Wymaga to sprawnych kanałów raportowania i rozliczalności.
• Inwestycje zrównoważone: finansowanie duplikacji struktur, rezerwowych mocy wytwórczych i inteligentnych koncepcji należy traktować jako inwestycję w bezpieczeństwo.
• Odnowienie historycznych umiejętności: Wiedza i umiejętności żołnierzy pełniących służbę na murach, pionierskich grup wsparcia i innych organizacji zapewniających wsparcie techniczne jest niezbędnym elementem elastycznego, silnego i gotowego do działania społeczeństwa.

Ostatecznie obrona całego społeczeństwa odniesie sukces tylko wtedy, gdy zaangażują się w nią wszyscy: politycy, administratorzy, przedsiębiorcy, eksperci techniczni, organizacje wolontariackie i samo społeczeństwo. Wypróbowane struktury i nowe podejścia muszą być łączone i stale rozwijane.

Obrona Europy i Niemiec nie jest już wyłączną odpowiedzialnością sił zbrojnych. Funkcjonujące drogi, mosty, linie kolejowe, sieci cyfrowe, porty śródlądowe i łańcuchy produkcyjne wspierają zdolność do działania w sytuacjach kryzysowych, zapewniając jednocześnie pokój w życiu codziennym. W obliczu nowych zagrożeń i długotrwałych słabości, kompleksowa integracja wszystkich sektorów społeczeństwa staje się kluczowym zadaniem teraźniejszości i przyszłości. Doświadczenie historyczne stanowi punkt odniesienia, a nowoczesne technologie i ścisła współpraca otwierają nowe perspektywy.

Jedno jest pewne: obrona zaczyna się na ulicach, na platformie, w miejscu pracy i w terenie. Tylko dzięki wspólnemu myśleniu, planowaniu i działaniu Europa utrzyma swoją zdolność do obrony – dziś i jutro.

Markus Becker

Chętnie będę Twoim osobistym doradcą.

Szef rozwoju biznesu

Przewodniczący SME Connect Defense Group

LinkedIn

Konrada Wolfensteina

Chętnie będę Twoim osobistym doradcą.

skontaktować się ze mną pod Wolfenstein ∂ xpert.digital

zadzwonić pod +49 89 674 804 (Monachium)

LinkedIn