Budżet federalny 2026: Dyskusje budżetowe i wydatki na obronę podczas przerwy wakacyjnej

Co obecnie dzieje się z budżetem federalnym na rok 2026?

Pomimo letniej przerwy parlamentarnej, Komisja Budżetowa niemieckiego Bundestagu intensywnie pracuje nad przygotowaniem drugiego czytania ustawy o ustaleniu budżetu federalnego na rok budżetowy 2026 oraz o federalnym planie finansowym do 2029 roku. Rozpoczęcie drugiego czytania zaplanowano na połowę września 2025 roku, co oznacza napięty harmonogram dla parlamentarzystów.

Pierwsze ważne posiedzenia Komisji Budżetowej, poświęcone projektowi ustawy budżetowej, odbyły się 30 i 31 lipca 2025 r. Ta nietypowa aktywność w okresie przerwy wakacyjnej podkreśla pilność i złożoność nadchodzących obrad budżetowych.

Jakie indywidualne plany znalazły się w programie spotkań w lipcu?

Posiedzenia Komisji Budżetowej w dniach 30 i 31 lipca obejmowały kilka ważnych, indywidualnych punktów budżetowych. Omówiono m.in. poszczególne punkty budżetowe dla Rady Federalnej (punkt 3), Federalnego Trybunału Konstytucyjnego (punkt 19), Federalnego Trybunału Obrachunkowego (punkt 20) oraz Federalnego Komisarza ds. Ochrony Danych i Wolności Informacji (punkt 21).

Jednakże zdecydowanie najważniejszą pozycją była pozycja budżetowa nr 14 dla Federalnego Ministerstwa Obrony, którą określono jako „największą część”. Ta pozycja budżetowa była już omawiana 30 lipca, a minister obrony Boris Pistorius osobiście uczestniczył w debacie i bronił budżetu.

Jakie są wymiary budżetu federalnego na rok 2026?

30 lipca 2025 r. Rada Ministrów zatwierdziła projekt budżetu rządu na rok 2026. Projekt przewiduje łączne wydatki w wysokości 520,5 mld euro, co stanowi wzrost o 3,5% w stosunku do budżetu planowanego na rok 2025. Kwota ta wyraźnie pokazuje ogromne zasoby finansowe, jakie rząd federalny będzie przeznaczał w nadchodzącym roku.

Oczekuje się, że zadłużenie netto budżetu podstawowego wyniesie 89,9 mld EUR, w porównaniu z 81,8 mld EUR w 2025 r. Dodatkowo zostanie dodane nowe zadłużenie z dwóch funduszy specjalnych w wysokości 84,4 mld EUR, co zwiększy łączną kwotę nowego zadłużenia do 174,3 mld EUR.

Jakie są priorytety inwestycyjne na rok 2026?

Budżet federalny na rok 2026 przewiduje rekordowe inwestycje o łącznej wartości 126,7 mld euro. Inwestycje te są rozłożone na różne obszary: 56,1 mld euro pochodzi z budżetu podstawowego, kolejne 48,9 mld euro ze Specjalnego Funduszu Infrastruktury i Neutralności Klimatycznej, a 21,7 mld euro z Funduszu Klimatycznego i Transformacyjnego.

Szczególny nacisk położono na infrastrukturę transportową, z planowanymi wydatkami w wysokości 33,7 mld euro do 2026 roku. 4 mld euro przeznaczono na mieszkalnictwo socjalne, co stanowi wzrost o 500 mln euro w porównaniu z poprzednim budżetem. Na badania i rozwój przeznaczono 17,1 mld euro, a na bezpieczeństwo wewnętrzne zaplanowano 16 mld euro, co stanowi wzrost o 800 mln euro.

Jak rozwija się budżet obronny?

Budżet obronny gwałtownie rośnie. Budżet 14 Federalnego Ministerstwa Obrony ma wzrosnąć z 62,4 mld euro w 2025 roku do 82,7 mld euro w 2026 roku. Stanowi to wzrost o około 32 procent, co czyni budżet obronny drugim co do wielkości budżetem po budżecie socjalnym.

Oprócz 82,7 mld euro z budżetu regularnego, dodatkowe 25,5 mld euro jest dostępne ze Specjalnego Funduszu Bundeswehry. Oznacza to, że w 2026 roku Bundeswehra będzie dysponować ponad 108 mld euro na personel, sprzęt i infrastrukturę.

Jakie wzrosty zatrudnienia są planowane?

Plany kadrowe Bundeswehry przewidują znaczący wzrost. Na rok 2026 zaplanowano utworzenie 10 000 dodatkowych stanowisk wojskowych i 2000 dodatkowych stanowisk cywilnych. Zwiększy to budżet personalny Ministerstwa Obrony do łącznej liczby 202 483 stanowisk wojskowych i około 77 899 stanowisk cywilnych.

Ponadto, wraz z wdrożeniem projektu ustawy o Nowej Służbie Wojskowej, utworzonych zostanie 20 000 tymczasowych stanowisk wojskowych. Minister obrony Pistorius podkreślił, że tylko dzięki jak największej liczbie zaangażowanych ludzi i najnowocześniejszej technologii można osiągnąć siłę militarną i gotowość operacyjną.

Czym są specjalne szablony dla ciężarówek logistycznych o wartości 25 milionów euro?

Niespodziewanie, w porządku obrad Komisji Budżetowej znalazły się dwie istotne propozycje o wartości 25 milionów euro. Dotyczą one zakupu ciężarówek logistycznych w ramach istniejących umów ramowych, co pozwala na szybką realizację.

Początkowe zamówienie obejmuje 933 nieosłonięte i 30 chronionych systemów wymiennych nadwozi o ładowności 15 ton, wraz z powiązanymi z nimi 400 platformami wymiennymi i 1000 nadwoziami z plandeką i zderzakiem. Pojazdy te mają kluczowe znaczenie dla logistycznego zaopatrzenia wojsk, ponieważ umożliwiają transport zaopatrzenia bez użycia dodatkowego sprzętu, takiego jak dźwigi czy wózki widłowe.

Druga propozycja dotyczy 425 nieosłoniętych pojazdów transportowych (UTF) o ładowności wojskowej 3,5 tony i 15 ton. Pojazdy te zostaną zakupione w konfiguracjach 4×4 i 8×8 i znacząco wspomogą potencjał jednostek i formacji logistycznych Bundeswehry.

Jak działają systemy ładowania wymiennego?

Systemy nadwozi wymiennych (WLS) to wysoce mobilne pojazdy transportowe, które umożliwiają szczególnie efektywną logistykę. Pojazd może po prostu rozładować nadwozie wymienne wraz z kontenerem lub paletami, a następnie jest natychmiast gotowy do załadunku kolejnego nadwozia wymiennego. Przyspiesza to obsługę materiałów oraz zwiększa wydajność i zrównoważony rozwój łańcucha dostaw.

Wszystkie nowe systemy nadwozi wymiennych będą wyposażone w system granatów dymnych ROSY (Rapid Obscuring System). Wersje opancerzone posiadają opancerzone kabiny z małymi bocznymi oknami, a jednocześnie zapewniają wysoką mobilność w trudnym terenie. Pomimo wyposażenia ochronnego, platforma nadwozia wymiennego może udźwignąć ładunek o masie do 14 ton.

Jakie umowy ramowe obowiązują w przypadku tego rodzaju zakupów?

Bundeswehra zawarła obszerne umowy ramowe z przemysłem, które umożliwiają elastyczne dostawy. W czerwcu 2020 roku podpisano umowę ramową z Rheinmetall MAN Military Vehicles na dostawę do 4000 ciężarówek z systemami wymiennych nadwozi, ważną do 2027 roku. Ponadto, od lipca 2024 roku obowiązuje umowa ramowa, która umożliwia dostawę do 6500 nieosłoniętych pojazdów transportowych o wartości do 3,5 miliarda euro w ciągu siedmiu lat.

Te umowy ramowe oferują tę zaletę, że umożliwiają elastyczne składanie zamówień na duże ilości i tym samym stały się flagowymi projektami w dziedzinie zamówień wojskowych. Od 2017 roku niemieckim siłom zbrojnym dostarczono ponad 7000 pojazdów HX (w tym nadwozia wymienne i ciągniki siodłowe).

Dlaczego zakupy w okresie wakacji są tak ważne?

Zamówienie w okresie wakacyjnym podkreśla wysoki priorytet modernizacji Bundeswehry. Koncentracja Bundeswehry na obronie kraju i sojuszów stwarza istotne zapotrzebowanie na mobilność zarówno chronioną, jak i niechronioną dla żołnierzy. Proces zamówień wymaga szybkiego tempa, dlatego nowe pojazdy transportowe mają zostać dostarczone żołnierzom do 2025 roku.

Wartość wniosków o pomoc wynosi kilka milionów i będzie finansowana z budżetu obronnego na rok 2025 oraz specjalnego funduszu Bundeswehry. Część z Planu 14 została uwzględniona w drugim rządowym projekcie budżetu federalnego na rok 2025 i ma zostać w pełni wdrożona w 2025 roku.

Hub dla bezpieczeństwa i obrony – obraz: xpert.digital

Centrum bezpieczeństwa i obrony oferuje uzasadnione porady i aktualne informacje w celu skutecznego wspierania firm i organizacji w wzmocnieniu ich roli w europejskiej polityce bezpieczeństwa i obrony. W bliskim związku z grupą roboczą SME Connect promuje w szczególności małe i średnie firmy (MŚP), które chcą jeszcze bardziej zwiększyć swoją innowacyjną siłę i konkurencyjność w dziedzinie obrony. Jako centralny punkt kontaktu, centrum tworzy decydujący pomost między MŚP a europejską strategią obrony.

Nadaje się do:

• Obrona grupy roboczej SME Connect – Wzmocnienie MŚP w obronie europejskiej

Jaki jest dalszy harmonogram dyskusji na temat budżetu?

Po sesjach letnich rozpoczną się intensywne obrady nad budżetem. Obrady komisji zaplanowano na tygodnie rozpoczynające się 25 sierpnia. 25 sierpnia Komisja Budżetowa przeprowadzi wysłuchanie publiczne w sprawie ustawy towarzyszącej budżetowi na rok 2025 oraz projektu ustawy o utworzeniu Specjalnego Funduszu na rzecz Infrastruktury i Neutralności Klimatycznej.

Decydujące posiedzenie uzgadniające Komisji Budżetowej zaplanowano na 4 września 2025 r. Na tym posiedzeniu zostaną wyjaśnione kwestie ostateczne i najbardziej sporne, a ostateczna wersja budżetu na 2025 r., rekomendowana przez Komisję Budżetową, zostanie ustalona. Następnie, w dniach 15–18 września 2025 r., odbędzie się drugie i trzecie czytanie w Bundestagu.

Co się stanie z ustawą budżetową na rok 2026?

Równolegle z obradami nad budżetem na rok 2025 trwają już przygotowania do jego uchwalenia. Pierwsze czytanie budżetu federalnego na rok 2026 zaplanowano na tydzień 23-26 września 2025 r. To dwa tygodnie później niż w latach normalnych, kiedy to pierwszy tydzień sesji parlamentarnej po przerwie wakacyjnej jest tradycyjnie tygodniem budżetowym, w którym odbywa się pierwsze czytanie budżetu na kolejny rok.

Głosowanie w Bundestagu nad budżetem na 2026 r. zaplanowano na koniec listopada 2025 r. Głosowanie w Bundesracie musi odbyć się jeszcze w grudniu, zanim ustawa zostanie przesłana do podpisu Prezydenta Federalnego.

Jakie problemy finansowe występują w średnim okresie?

Pomimo wysokich wydatków i ogromnego nowego zadłużenia, w średnioterminowym planowaniu finansowym istnieje ogromna luka. Na lata 2027-2029 luka finansowa wynosi około 172 miliardów euro. Jest ona jeszcze większa niż pierwotnie zakładano – wcześniej zakładano 144 miliardy euro.

Przyczyny tej luki w finansowaniu są wielorakie: zmniejszone dochody federalne wynikające z ulg przyznanych krajom związkowym i gminom w celu zrównoważenia wzrostu gospodarczego, doprecyzowanie programu Mütterrente III (emerytury dla matek) oraz ponowne przeliczenie wydatków odsetkowych. Federalny minister finansów Klingbeil zapowiedział zatem „ścisłą konsolidację” na nadchodzące lata i podkreślił, że wszyscy w rządzie muszą ciąć koszty.

Jak wykorzystywane są fundusze specjalne?

Niemcy utrzymują kilka znaczących funduszy specjalnych zarządzanych poza regularnym budżetem federalnym. Specjalny Fundusz Infrastruktury i Neutralności Klimatycznej (SVIK) dysponuje kwotą do 500 miliardów euro i ma umożliwić wydatkowanie 58,9 miliarda euro w 2026 roku. Ten fundusz specjalny tworzy długoterminową podstawę finansowania inwestycji w modernizację Niemiec.

Oczekuje się, że specjalny fundusz dla Bundeswehry w wysokości 100 miliardów euro zapewni wydatki w wysokości 25,5 miliarda euro w 2026 roku. Oba fundusze specjalne są finansowane wyłącznie z pożyczek. Przewiduje się, że specjalny fundusz Bundeswehry zostanie wyczerpany w 2028 roku, dlatego złagodzono hamulec zadłużenia w wydatkach na obronę.

Jaką rolę odgrywa wyjątek sektorowy w wydatkach na obronność?

Nowelizacja Ustawy Zasadniczej wprowadziła wyjątek dla wydatków na obronność przekraczających jeden procent produktu krajowego brutto. Przepis ten pozwala na finansowanie wydatków na obronność przekraczających jeden procent PKB za pomocą długu, bez wliczania tych pożyczek do zdolności kredytowej w ramach standardowego hamulca zadłużenia.

Według Federalnego Ministerstwa Finansów, w 2026 roku zwolnieniem sektorowym objęte będzie 97,4 mld euro. Odejmując jeden procent nominalnego PKB z roku poprzedzającego przygotowanie budżetu, czyli 43,1 mld euro, otrzymujemy pożyczkę w wysokości 54,3 mld euro, której nie można uwzględnić. Świadczy to o znacznych możliwościach finansowych, jakie daje to zwolnienie.

Co to oznacza dla celu NATO?

Rząd Niemiec planuje zwiększyć udział NATO w PKB do 3,5% do 2029 roku. To ambitny cel, który wymaga znacznych nakładów finansowych. Kluczowe dane na nadchodzące lata przewidują, że pozycja budżetowa nr 14 wzrośnie do 82,69 mld euro w 2026 roku, 93,35 mld euro w 2027 roku, 136,48 mld euro w 2028 roku i 152,83 mld euro w 2029 roku.

Niemcy potwierdzają w ten sposób swoją odpowiedzialność w ramach NATO oraz silną europejską politykę bezpieczeństwa i obrony. Minister obrony Pistorius podkreślił, że Niemcy wysyłają jasny sygnał swoim sojusznikom: „Możecie polegać na Niemczech”.

Jaką ulgę przewidziano dla obywateli?

Oprócz ogromnych inwestycji, projekt budżetu na rok 2026 przewiduje również ulgi dla obywateli. Dodatek za dojazdy do pracy ma zostać podwyższony do 38 centów za kilometr, aby zapewnić większą równość między obszarami miejskimi i wiejskimi. Niemiecki bilet (German Ticket) będzie kontynuowany, zapewniając łatwą i niedrogą mobilność milionom obywateli.

Planowana jest obniżka podatku VAT z 19 do 7% dla branży gastronomicznej, co ma przyczynić się do stabilizacji cen. Ceny energii mają zostać obniżone poprzez obniżenie opłat sieciowych, zniesienie dopłaty za magazynowanie gazu oraz obniżenie podatku od energii elektrycznej dla sektora produkcyjnego. W przyszłym roku planowane jest przeznaczenie prawie 10 miliardów euro na obniżenie kosztów energii dla obywateli i przedsiębiorstw.

W jaki sposób Ukraina będzie nadal wspierana?

Niemcy zdecydowanie opowiadają się po stronie Ukrainy, co jasno wynika z projektu budżetu. Około 8,5 miliarda euro pomocy wojskowej dla Ukrainy jest przeznaczone w 2026 roku. Środki te znajdują się w pozycji budżetowej 60 na ogólne zarządzanie finansami. Wsparcie dla Ukrainy, zarówno wojskowe, jak i cywilne, zostanie również zapewnione w przyszłych budżetach.

Utrzymujące się wsparcie dla Ukrainy podkreśla stanowisko rządu niemieckiego wobec rosyjskiej agresji i obronę europejskiego porządku pokojowego. Wydatki te wpisują się w szerszą orientację polityki bezpieczeństwa, odzwierciedloną w ogólnym budżecie obronnym.

Jakie są reakcje polityczne na projekt budżetu?

Zgodnie z oczekiwaniami, reakcje na projekt budżetu na 2026 rok są mieszane. Rząd koalicyjny pochwalił stymulację wzrostu gospodarczego i ogromne inwestycje. Federalny minister finansów Klingbeil określił budżet jako „kamień milowy w zapewnieniu szybszego wzrostu gospodarczego i równości w naszym kraju”.

Opozycja ostrzega jednak przed naiwnością i rosnącymi cenami. Krytycy mówią o „zasadzie nadziei” i „dużej hazardzie” w obliczu wysokiego zadłużenia i luk finansowych w nadchodzących latach. Stowarzyszenie Podatników ostrzega rząd przed zaciąganiem ogromnych długów.

Obrady budżetowe w nadchodzących miesiącach pokażą, jakie zmiany parlamentarzyści wprowadzą do rządowego projektu. Pewne jest, że posłowie wprowadzą dalsze modyfikacje przed uchwaleniem budżetu pod koniec listopada 2025 roku.

Markus Becker

Chętnie będę Twoim osobistym doradcą.

Szef rozwoju biznesu

Przewodniczący SME Connect Defense Group

LinkedIn

Konrada Wolfensteina

Chętnie będę Twoim osobistym doradcą.

skontaktować się ze mną pod Wolfenstein ∂ xpert.digital

zadzwonić pod +49 89 674 804 (Monachium)

LinkedIn