Opublikowano: 26 lutego 2025 / Aktualizacja od: 26 lutego 2025 r. - Autor: Konrad Wolfenstein
Bilansowanie między ochroną klimatu a gospodarką - obraz: xpert.digital
UE rozluźnia rekompensatę graniczną CO2: Jakie są konsekwencje dla celów klimatycznych i biznesu?
Mechanizm kompensacji granicznej EU CO2 (CBAM) UE: A Defusing o daleko idących konsekwencjach i złożonych tła
Unia Europejska, pionier globalnej ochrony klimatu, stoi w obliczu znacznej korekty kursu w jednym z najbardziej ambitnych instrumentów do zwalczania zmian klimatu: mechanizm kompensacji granicznej CO2 lub CBAM. projektem ustawy Komisja UE planuje jasne rozładowanie CBAM, pierwotnie bardzo dalekosiężne wymagania. Zgodnie z tym do 91 procent spółek wcześniej w ramach CBAM zostanie zwolniony z raportów i podatników. Ten zaskakujący zwrot rodzi wiele pytań i zawiera zarówno możliwości, jak i ryzyko dla gospodarki europejskiej, globalnego handlu i ambitnego UE.
Intencja mechanizmu kompensacji granicznej CO2: ochrona klimatu i uczciwe warunki konkurencyjne
Aby zrozumieć zakres planowanych zmian, początkowo niezbędne jest oświetlenie pierwotnej intencji i funkcjonalności CBAM. Mechanizm kompensacji limitu CO2 został zaprojektowany jako centralny element pakietu „ dopasowania do 55 ” UE, kompleksowego pakietu miar, które mają na celu zmniejszenie emisji gazów cieplarnianych w UE do 2030 r. I dotarcie do neutralności klimatu do 2050 r. .
CBAM ma na celu rozwiązanie dwóch podstawowych problemów jednocześnie:
1. Wyciek węgla (przesunięcie CO2)
SAK „wyciek węgla” jest istotnym problemem w kontekście ambitnej polityki klimatycznej. Opisuje to przesunięcie branż emisji i procesów produkcyjnych do krajów o mniej ścisłych lub żadnych wymaganiach dotyczących ochrony klimatu. Firmy mogłyby zostać osądzone w zakresie produkcji w regionach poza UE, aby uniknąć kosztów emisji CO2, które są poniesione przez handel emisji (UE) w UE. To nie tylko podważyłoby cele klimatyczne UE, ale także doprowadziłoby do wad konkurencyjnych dla europejskich firm, które muszą przestrzegać surowszych standardów środowiskowych.
2. Tworzenie uczciwych warunków konkurencyjnych
CBAM ma na celu zapewnienie, że import z krajów o niższych standardach ochrony klimatu nie prowadzi do nieuczciwej przewagi konkurencyjnej nad produktami europejskimi. Podnosząc cenę CO2, która odpowiada temu w UE dla towarów importowanych, które są wytwarzane w sektorach intensywnie emisji. Ma to na celu ochronę europejskich firm, a jednocześnie ustala zachęty dla firm spoza UE do dekarbonizacji ich procesów produkcyjnych.
Funkcjonalność oryginalnego CBAM: złożony system cen CO2 na granicy
CBAM jest zaprojektowany jako rodzaj CO2 cala, który jest naliczany na wybranych importowanych towarach. Funkcjonalność można uprościć w następujący sposób:
Nagrywanie emisji „szarych”
CBAM ma na celu uchwycenie emisji „szarych” lub „osadzonych”, które powstały w produkcji importowanych towarów poza UE. Emisje te obejmują wszystkie bezpośrednie i pośrednie emisje gazów cieplarnianych, które powstają od ekstrakcji surowców do produkcji do transportu towarów.
Certyfikaty CBAM
W przyszłości importerzy towarów odpowiedzialnych za CBAM będą musieli nabyć certyfikaty CBAM, których cena jest powiązana z handlem emisjami UE (EUS). Cena certyfikatu CBAM odpowiada obecnej cenie CO2 w EU ETS. Liczba zakupionych certyfikatów zależy od szarych emisji zawartych w importowanych towarach.
Zwykłe i zgłaszające obowiązki
W celu prawidłowego zapisania szarych emisji planowane są kompleksowe raportowanie i raportowanie dla importerów. Musi to dostarczyć szczegółowych informacji na temat pochodzenia towarów importowanych, procesów produkcyjnych i powiązanych emisji. Komisja UE opracowała wytyczne i metody obliczania emisji szarej, ale została skrytykowana jako złożona i biurokratycznie szczegółowo.
WPROWADZENIE KOLKÓW
CBAM jest wprowadzany w fazach. Od października 2023 r. Zastosowano fazę przejściową, w której importerzy mają tylko obowiązki sprawozdawcze, ale nie muszą jeszcze nabywać certyfikatów CBAM. Rzeczywisty obowiązek odpowiedzialności powinien zostać uniesiony z 2026 r. I stopniowo wdrażany do 2034 r. Początkowo CBAM wpływa na sektory w szczególności w zakresie emisji, takie jak żelazo i stal, cement, aluminium, nawozy, energia elektryczna i wodór. Planowane jest przedłużenie innych sektorów, takich jak chemikalia organiczne i polimery.
Przyczyny planowanego rozróżnienia: biurokracja, zanieczyszczenie MŚP i konkurencyjność
Planowane teraz rozróżnienie CBAM, w szczególności zwolnienie 91 procent spółek od zobowiązań podatkowych, jest uzasadnione przez Komisję UE z kilkoma argumentami:
1. Wysokie biurokratyczne obciążenie
Jednym z głównych argumentów uproszczenia CBAM jest zmniejszenie stresu biurokratycznego dla firm, szczególnie dla małych i średnich firm (MŚP). Oryginalne obowiązki raportowania i raportowania były krytykowane przez wiele firm jako niezwykle złożone, czasochłonne i kosztowne. Szczegółowe obliczenie emisji szarych, gromadzenie danych wzdłuż łańcuchów dostaw i niezbędna dokumentacja stanowiły znaczące wyzwanie, szczególnie dla MŚP.
2. Nieproporcjonalny wysiłek administracyjny z niewielką korzyścią
Krytycy argumentowali, że wysiłek administracyjny wielu firm, szczególnie dla mniejszych importerów o niewielkich ilościach CBAM, nie był w stanie być rozsądnym relacją z faktyczną korzyścią CBAM. W niektórych przypadkach koszty zgodności, tj. Zgodność z przepisami CBAM, mogą przekroczyć rzeczywiste podatki CO2, szczególnie dla firm o niskim wolumenie importu.
3. Konkurencyjność gospodarki UE
Kolejnym ważnym czynnikiem rozwiązywania CBAM są obawy dotyczące konkurencyjności gospodarki UE. W szczególności w branżach energetycznych obawy, że CBAM może prowadzić do dodatkowych kosztów dla firm europejskich i osłabić ich konkurencyjność w globalnej konkurencji. Uproszczenie CBAM ma na celu zmniejszyć obciążenie firm i wzmocnić konkurencyjność branży UE.
4. Realia polityczne i gospodarcze
Za rozróżnieniem CBAM stoi także rzeczywistość polityczna i ekonomiczna. Komisja UE jest pod presją zmniejszenia stresu spółek i zwiększenia gospodarki, szczególnie w czasach niepewności gospodarczej i rosnących cen energii. Uproszczenie CBAM można interpretować jako koncesję dla gospodarki oraz próbę zwiększenia akceptacji zielonej umowy i polityki klimatycznej wśród ludności i gospodarki.
Kluczowe punkty planowanych zmian: Skoncentruj się na dużych importerach i uproszczonych obliczeniach
Projekt ustawy o rozładowaniu CBAM zasadniczo przewiduje następujące zmiany:
1. Wyjątek dla małych importerów
Najważniejszą zmianą jest wprowadzenie progu obowiązku CBAM. Zgodnie z tym tylko importerzy, którzy są wprowadzani do ponad 100 ton CBAM, podlegają opłatom CBAM. Poniżej tego progu firmy mają zostać zwolnione z obowiązków raportowania i płacenia.
2. Wyzwolenie 91 procent firm
Według Komisji UE, próg ten ma na celu zwolnienie około 91 procent spółek dotyczących obecnie CBAM z obowiązków CBAM. Wpływa to przede wszystkim na małe i średnie firmy, które importują tylko niewielkie ilości towarów opłacalnych CBAM.
3. Skoncentruj się na dużych importerach
Chociaż 91 procent firm ma zostać zwolnionych, Komisja UE podkreśla, że 99 procent odpowiednich emisji powinno być rejestrowane. Wynika to z faktu, że pozostałe 9 procent importerów, tj. Głównych importerów, jest odpowiedzialnych za większość importu i związanych z nimi emisji. Koncentracja na tych dużych importerach ma na celu zmniejszenie wysiłku administracyjnego dla zdecydowanej większości firm bez znacznego zmniejszenia efektu klimatu CBAM.
4. Uproszczenie obliczeń emisji
Oprócz wprowadzenia progu należy również uprościć metody obliczania emisji szarej. Szczegóły tych uproszczeń nie są jeszcze w pełni znane, ale oczekuje się, że Komisja UE pozwoli na mniej szczegółowe i mniej złożone metody obliczeń. Może to obejmować na przykład zastosowanie średnich lub uproszczonych współczynników emisji zamiast szczegółowych obliczeń na poziomie produktu.
5. Dostosowanie progu dla wyłączeń
Można założyć, że próg 100 ton jest sprawdzany w regularnych odstępach czasu i, jeśli to konieczne, dostosowywane, aby upewnić się, że jest on nadal odpowiedni i osiąga pożądane cele. Konieczna może być dynamiczna regulacja progu, aby zareagować na zmiany wzorców handlu i emisji.
6. Zbawienie w obowiązkach informacyjnych
Oprócz uproszczonych metod obliczeń oczekuje się również zobowiązań z obowiązków informacyjnych. Może to obejmować na przykład zmniejszenie żądanych informacji o kraju trzecim, procesach produkcyjnych lub łańcuchach dostaw. Celem jest ograniczenie obowiązków informacyjnych wobec niezbędnych rzeczy i zminimalizowanie biurokratycznego wysiłku dla firm.
Efekty i reakcje: między aprobatą a krytyką
Planowane zmiany w CBAM spowodowały różne reakcje, które odzwierciedlają szeroki zakres opinii i zainteresowań:
Zatwierdzenie gospodarki
W szczególności kręgi stowarzyszeń branżowych i biznesowych mają zgodę na planowane uproszczenia. Wiele firm, zwłaszcza MŚP, z zadowoleniem przyjmuje zmniejszenie stresu biurokratycznego i koncentruje się na dużych importerach. W zmianach widzą krok we właściwym kierunku, aby wzmocnić konkurencyjność gospodarki UE i zwiększyć akceptację CBAM. Peter Liese, poseł CDU i eksperta ds. Klimatu, wyraził pozytywne stwierdzenie o sugestiach i podkreślił, że podstawowe cele projektu politycznego „nie zostały dotknięte”. Widzi pragmatyczne podejście w uproszczeniu w celu poprawy praktycznego wdrożenia CBAM.
Krytyka organizacji środowiskowych i ochrony klimatu
Z drugiej strony organizacje środowiskowe i protekcjonistyni klimatyści wyrażają krytykę planowanego rozróżnienia. Obawiają się, że uproszczenia mogą zmniejszyć skuteczność CBAM i zagrozić celom klimatycznym UE. Twierdzą, że CBAM jest ważnym instrumentem zapobiegającym wyciekowi węgla i stymulowania globalnych środków ochrony klimatu oraz że zbyt obszerne rozróżnienie może podważyć te cele. Krytycy ostrzegają, że wyzwolenie 91 procent firm wysyła niewłaściwy sygnał i może sprawić wrażenie, że UE nie traktuje już poważnie ochrony klimatu. Obawia się, że uproszczenia mogą powodować luki i że firmy mogą próbować ominąć obowiązki CBAM.
Reakcje krajów trzecich i partnerów handlowych
Zmiany w CBAM mogą również powodować reakcje krajów trzecich UE i partnerów handlowych UE. Niektóre kraje, zwłaszcza kraje rozwijające się, już wyraziły obawy dotyczące wpływu CBAM na ich eksport. Obawiają się, że CBAM prowadzi do nowych barier handlowych i wpływa na jego rozwój gospodarczy. Uproszczenia mogą złagodzić te obawy, ale można się spodziewać, że UE musi być w dialogu z partnerami handlowymi, aby promować akceptację CBAM i uniknąć możliwych konfliktów handlowych.
CBAM w ramach większego pakietu reform w celu zmniejszenia biurokracji
Rozpuszczenie CBAM jest częścią bardziej kompleksowego pakietu reform od UE Komisji ds. Projektowania biurokratycznego. Pakiet ten ma na celu zmniejszenie stresu związanego z firmami i wzmocnienie konkurencyjności gospodarki UE. Oprócz CBAM wpływa również na inne obszary, takie jak UE Ustawa łańcucha LIEF i raportowanie zrównoważonego rozwoju. Komisja UE podkreśla, że jest to ogólny pakiet, który ma na celu znalezienie równowagi między ambitnymi celami środowiskowymi a konkurencyjnością gospodarczą.
Przyszłość CBAM: wyzwania i perspektywy
Mechanizm odszkodowań granicznych CO2 wciąż stoi w obliczu licznych wyzwań, a zawiera zarówno możliwości, jak i ryzyko na przyszłość:
Skuteczność uproszczenia
Jednym z głównych pytań jest to, w jakim stopniu planowane uproszczenia faktycznie prowadzą do zmniejszenia stresu biurokratycznego bez zmniejszania skuteczności CBAM. Bardzo ważne będzie, aby komisja UE starannie towarzyszyła wdrażaniu zmian i ściśle zaobserwowała wpływ na firmy i cele klimatyczne. Konieczne może być regularne przegląd i dostosowanie CBAM, aby zapewnić, że nadal osiągnie jego cele.
Globalna akceptacja i naśladowanie
CBAM to wyjątkowy instrument na całym świecie. To, czy jest on ustalony jako model dla innych krajów i regionów, zależy od różnych czynników, w tym praktycznego wdrożenia, akceptacji przez gospodarkę i reakcji partnerów handlowych. Pomyślne wdrożenie CBAM w UE może zachęcić inne kraje do wprowadzenia podobnych mechanizmów, a tym samym przyczynić się do globalnej ceny CO2. Jednak nadmierne rozróżnienie może wysłać sygnał, że sama UE nie jest już w pełni przekonana o własnym instrumencie i że globalna imitacja trudna.
Ekspansja do innych sektorów i emisji
Komisja UE jest już wybrana do rozszerzenia CBAM na dalsze sektory i emisje. Włączenie organicznych chemikaliów i polimerów jest dyskutowane, a plan długoterminowy polega na uwzględnieniu wszystkich towarów podlegających handlu emisją UE. Ekspansja CBAM na inne sektory i emisje znacznie zwiększyłoby jego efekt klimatyczny, ale także zwiększył złożoność i biurokratyczny wysiłek. Dlatego kluczowe będzie rozważenie doświadczenia z pierwszej fazy w przyszłych rozszerzeniach CBAM i utrzymanie równowagi między efektem klimatu a praktycznością.
Rozwój technologiczny i innowacje
CBAM może również działać jako zachęta do rozwoju technologicznego i innowacji w procesach produkcji niskiej emisji. Firmy, które inwestują w technologie o niskiej emisji i dekarbonizują swoje procesy produkcyjne, mogą zmniejszyć opłaty CBAM i tworzyć korzyści konkurencyjne. CBAM może zatem wnieść istotny wkład w transformację przemysłu i osiągnąć neutralność klimatu.
Balansujący akt między ochroną klimatu a ekonomią
Planowane rozróżnienie mechanizmu ograniczania CO2 UE ilustruje złożone wyzwania i niezbędny akt równoważenia między ambitnymi celami klimatycznymi a konkurencyjnością gospodarczą. Uproszczenia są próbą zmniejszenia biurokratycznego obciążenia firm i zwiększenia akceptacji CBAM bez narażania podstawowych celów instrumentu ochrony klimatu. To, czy ten akt równoważenia zakończy się sukcesem, zostanie pokazane w nadchodzących latach. Kluczowe będzie staranne towarzyszyć wdrożeniu CBAM, uważnie obserwowanie efektów i dostosowanie mechanizmu w celu zapewnienia jego skuteczności i akceptacji w perspektywie długoterminowej. CBAM pozostaje ważnym i innowacyjnym instrumentem w walce ze zmianami klimatu, dalszym rozwojem i globalnym rozpowszechnieniem o wielkim znaczeniu dla osiągnięcia globalnych celów klimatycznych.
Nadaje się do: