Gospodarka podwójnego zastosowania: Dlaczego niewidzialna moc technologii podwójnego zastosowania zadecyduje o przyszłości Europy

Podwójne zastosowanie: pomijany element ekonomiczny integracji cywilno-wojskowej

Używamy ich codziennie i traktujemy jak coś oczywistego: GPS w samochodzie, internet w smartfonach, mikroprocesory w komputerach. Jednak niewiele osób zdaje sobie sprawę, że wiele z tych rewolucyjnych technologii ma swoje wojskowe korzenie lub skrywa w sobie ukrytą, drugą naturę. To zjawisko, w którym technologia może być wykorzystywana zarówno do pokojowych celów cywilnych, jak i wojskowych, nazywa się „podwójnym zastosowaniem”.

Ale świat się zmienił: dziś nie tylko badania obronne napędzają rynek cywilny. To innowacje komercyjne w dziedzinach takich jak sztuczna inteligencja, technologia dronów i biotechnologia kształtują potencjał militarny jutra. Standardowy dron z kamerą może służyć do rozpoznania w strefach działań wojennych, a algorytm sztucznej inteligencji do rozpoznawania obrazu może również służyć do autonomicznego namierzania celów.

To połączenie rodzi ogromne napięcie. Z jednej strony technologie te są kluczowym motorem wzrostu gospodarczego i postępu społecznego. Z drugiej strony stanowią coraz większe wyzwanie dla globalnego bezpieczeństwa i kontroli eksportu. Gdzie leży granica między użytecznym dobrem przemysłowym a potencjalną bronią? W jaki sposób państwa i firmy mogą wykorzystać możliwości oferowane przez innowacje, nie podejmując przy tym nieobliczalnego ryzyka? Niniejszy tekst dogłębnie analizuje złożony świat podwójnego zastosowania, oświetlając nie tylko zagrożenia dla bezpieczeństwa, ale przede wszystkim często pomijany komponent ekonomiczny – dynamikę, która determinuje suwerenność technologiczną i przyszłą zdolność przetrwania całych narodów.

Nadaje się do:

• Produkty podwójnego zastosowania jako promyk nadziei dla podupadłego niemieckiego przemysłu motoryzacyjnego

Obosieczny miecz postępu

W dzisiejszym zglobalizowanym świecie postęp technologiczny i dobrobyt gospodarczy są nierozerwalnie ze sobą powiązane. Innowacje w dziedzinie informatyki, biotechnologii i materiałoznawstwa napędzają wzrost, poprawiają jakość życia i tworzą nowe rynki. Jednak wiele z tych przełomowych osiągnięć cechuje się nieodłączną ambiwalencją, dwoistą naturą, którą podsumowuje termin „podwójnego zastosowania”. Koncepcja ta opisuje towary, oprogramowanie i technologie, które mogą być wykorzystywane zarówno do celów cywilnych, jak i wojskowych. Jest to zjawisko równie stare, jak sam rozwój technologiczny, ale w czasach współczesnych osiągnęło nowy wymiar złożoności i pilności.

Niniejszy raport analizuje wieloaspektowy problem podwójnego zastosowania nie tylko jako wyzwanie dla kontroli eksportu i międzynarodowej polityki bezpieczeństwa, ale także szczególnie podkreśla jego często pomijany, a jednak kluczowy aspekt ekonomiczny. Główną tezą jest to, że dogłębne zrozumienie dynamiki podwójnego zastosowania – powiązania rynków cywilnych i potrzeb wojskowych, innowacji komercyjnych i bezpieczeństwa strategicznego – jest niezbędne dla stabilności przedsiębiorstw i suwerenności państw w XXI wieku.

Tradycyjne przekonanie, że badania wojskowe prowadzą do zastosowań cywilnych jako efekt uboczny, zostało odwrócone w wielu obszarach zaawansowanych technologii. Dziś to często innowacje napędzane komercyjnie w sektorze cywilnym definiują potencjał wojskowy jutra. To odwrócenie transferu technologii stawia rządy i firmy przed fundamentalnie nowymi wyzwaniami.

Nie chodzi już przede wszystkim o zapobieganie wyciekowi kilku państwowych tajemnic wojskowych, ale o kontrolowanie rozprzestrzeniania się szeroko dostępnych komercyjnie, najnowocześniejszych technologii, które mają potencjał zastosowania militarnego. Ta zmiana zmienia charakter kontroli, równowagę między wolnością gospodarczą a bezpieczeństwem narodowym oraz strategiczny krajobraz dla wszystkich podmiotów.

Od wydajnych mikroprocesorów po komercyjne drony i algorytmy sztucznej inteligencji – granica między zastosowaniem cywilnym a zagrożeniem militarnym stała się płynna i wymaga zróżnicowanego, strategicznego podejścia.

Nadaje się do:

• Dwie twarze innowacji: rozwój i zmiany w sektorze produktów podwójnego zastosowania w Niemczech i Europie

Podstawy podwójnego zastosowania: definicje i podstawowy dylemat

Definicja kompleksowa: towary, oprogramowanie i technologia w polu napięć

Aby zrozumieć złożoność problemu, niezbędna jest precyzyjna definicja. Zgodnie z środkowoeuropejską podstawą prawną, rozporządzeniem (UE) 2021/821, towary podwójnego zastosowania to „towary, w tym oprogramowanie komputerowe i technologia, które mogą być wykorzystywane zarówno do celów cywilnych, jak i wojskowych”. Definicja ta jest celowo szeroka i podkreśla trzy kluczowe aspekty.

Po pierwsze, nie chodzi tu wyłącznie o dobra materialne, takie jak maszyny czy chemikalia, ale także wprost o dobra niematerialne, takie jak oprogramowanie i technologia, czyli konkretną wiedzę techniczną niezbędną do opracowania, wytworzenia lub użytkowania produktu.

Po drugie, termin ten obejmuje również towary, które mogą być wykorzystane w projektowaniu, rozwoju, produkcji lub stosowaniu broni jądrowej, chemicznej lub biologicznej oraz systemów jej przenoszenia – tzw. broni masowego rażenia.

Po trzecie, faktyczne lub zamierzone zastosowanie końcowe nie ma początkowo znaczenia dla klasyfikacji towaru jako towaru podwójnego zastosowania; jedynym decydującym czynnikiem jest jego potencjał do wykorzystania w celach wojskowych lub proliferacyjnych. Zatem towar staje się towarem podwójnego zastosowania nie poprzez krytyczne zastosowanie, ale raczej ze względu na jego inherentne właściwości techniczne.

Historyczny dylemat podwójnego zastosowania: od nawozu do broni

Dylemat podwójnego zastosowania nie jest wynalazkiem ery cyfrowej. Jednym z najbardziej uderzających przykładów historycznych jest odkrycie procesu Habera-Boscha syntezy amoniaku na początku XX wieku. To osiągnięcie naukowe umożliwiło masową produkcję nawozów sztucznych i tym samym zrewolucjonizowało rolnictwo, zapewniając dostawy żywności dla miliardów ludzi.

Jednocześnie jednak amoniak był kluczowym surowcem do produkcji materiałów wybuchowych i broni chemicznej, które były używane na niszczycielską skalę podczas I wojny światowej. Ten klasyczny przykład ilustruje sedno problemu: ta sama technologia może być zarówno Segen jak i przekleństwem. Ta ambiwalencja jest nieodłącznie związana z tą technologią i nie da się jej rozwiązać poprzez proste zakazy bez jednoczesnego poświęcenia jej korzyści cywilnych.

Uświadomienie sobie tego faktu doprowadziło do wczesnych międzynarodowych wysiłków, szczególnie w dziedzinie chemii i fizyki jądrowej, mających na celu kontrolę rozprzestrzeniania niebezpiecznych technologii bez zakazywania ich pokojowego wykorzystania. Traktaty takie jak Konwencja o zakazie broni chemicznej (CWC) i Układ o nierozprzestrzenianiu broni jądrowej (NPT) stanowią bezpośrednią polityczną odpowiedź na ten fundamentalny dylemat podwójnego zastosowania.

Różnicowanie między czystym uzbrojeniem a szarą strefą kontroli

Dla sprawnego systemu kontroli kluczowe jest odróżnienie towarów podwójnego zastosowania od towarów o charakterze czysto wojskowym. Towary wojskowe to produkty specjalnie zaprojektowane, opracowane lub zmodyfikowane do celów wojskowych. Należą do nich broń, amunicja i specjalistyczny sprzęt wojskowy.

Podlegają one na ogół bardziej rygorystycznym i odrębnym systemom kontroli określonym w przepisach krajowych, np. w części I sekcji A Listy eksportowej w Niemczech.

Prawdziwe wyzwanie kontroli eksportu leży jednak w rozległej szarej strefie pomiędzy. Wiele najnowocześniejszych towarów przemysłowych nie ma charakteru wojskowego, lecz posiada właściwości techniczne, które czynią je atrakcyjnymi, a nawet niezbędnymi do zastosowań wojskowych. Klasycznym przykładem są precyzyjne obrabiarki. Nowoczesna, sterowana komputerowo pięcioosiowa frezarka może być wykorzystywana do seryjnej produkcji wysoce złożonych komponentów w cywilnym przemyśle motoryzacyjnym lub lotniczym, ale z tymi samymi możliwościami może również produkować komponenty do silników rakietowych, systemów czołgów czy wirówek do wzbogacania uranu.

Decyzja o tym, czy taka maszyna kwalifikuje się jako kontrolowany towar podwójnego zastosowania, nie zależy zatem od jej nazwy ani głównego zastosowania, lecz od konkretnych parametrów technicznych, takich jak dokładność pozycjonowania czy liczba jednocześnie sterowanych osi. Te progi techniczne, określone w wykazach towarów w ramach systemów kontroli, wyznaczają granicę między niekontrolowanym towarem przemysłowym a towarem podwójnego zastosowania wymagającym licencji. Nawet pozornie nieszkodliwe produkty, takie jak maszyny do produkcji tubek szminek, mogą być uznane za towary podwójnego zastosowania, jeśli potencjalnie mogłyby zostać wykorzystane do produkcji łusek nabojowych. Przykłady te pokazują, że skuteczna kontrola eksportu wymaga dogłębnej wiedzy technicznej i precyzyjnej analizy parametrów produktu, wykraczającej daleko poza powierzchowne rozważenie przeznaczenia.

Globalny reżim kontroli: polityka międzynarodowa i ramy prawne

Rozwój historyczny: od zimnej wojny (COCOM) do porozumienia z Wassenaar

Zarządzanie handlem towarami wrażliwymi nie jest zadaniem wyłącznie krajowym, lecz wymaga intensywnej współpracy międzynarodowej. Na przestrzeni dziesięcioleci rozwinął się złożony, wielowarstwowy system porozumień wielostronnych i ram prawnych, których celem jest zapobieganie proliferacji broni masowego rażenia i konwencjonalnego sprzętu wojskowego bez nadmiernego utrudniania legalnego handlu.

Początki współczesnej wielostronnej kontroli eksportu sięgają czasów zimnej wojny. Po II wojnie światowej zachodni alianci utworzyli Komitet Koordynacyjny ds. Wielostronnej Kontroli Eksportu (COCOM). Celem tego organu było zapobieganie eksportowi strategicznie istotnych technologii zachodnich do krajów bloku wschodniego, aby spowolnić ich rozwój militarny.

COCOM był instrumentem konfliktu Wschód-Zachód, opartym na zasadzie zaprzeczenia, i stracił rację bytu wraz z końcem zimnej wojny. Został rozwiązany w 1994 roku.

Zostało ono zastąpione w 1996 roku Porozumieniem z Wassenaar (WA), które opiera się na zasadniczo innej filozofii. Zamiast koncentrować się na konkretnej grupie państw, WA ma na celu promowanie przejrzystości i większej odpowiedzialności w transferze broni konwencjonalnej oraz towarów i technologii podwójnego zastosowania.

Obecnie 42 państwa uczestniczące, w tym większość krajów uprzemysłowionych, zobowiązują się do utrzymania skutecznych krajowych systemów kontroli eksportu i do wzajemnego informowania się o eksporcie niektórych wymienionych towarów do państw niebędących członkami.

Kluczowym elementem jest wymiana informacji o odrzuconych wnioskach o zezwolenie („odmowach”), aby uniemożliwić eksporterowi autoryzowanie dostawy w innym państwie członkowskim, która została już gdzie indziej zakazana ze względów bezpieczeństwa.

Porozumienie o Partnerstwie Gospodarczym nie jest traktatem prawa międzynarodowego, lecz opiera się na zobowiązaniach politycznych jego członków. Służy jako centralne forum opracowywania i regularnej aktualizacji list kontrolnych konwencjonalnego sprzętu wojskowego i towarów podwójnego zastosowania, które następnie są włączane przez państwa członkowskie do ich krajowych lub ponadnarodowych systemów prawnych.

Filary międzynarodowej nierozprzestrzeniania: MTCR, NSG i Grupa Australijska

Porozumienie z Wassenaar koncentruje się przede wszystkim na uzbrojeniu konwencjonalnym i strategicznie istotnych towarach podwójnego zastosowania. W przypadku szczególnie newralgicznych obszarów broni masowego rażenia istnieją wyspecjalizowane, nakładające się na siebie reżimy kontroli, często określane jako „cztery reżimy” międzynarodowej kontroli eksportu:

Grupa Dostawców Jądrowych (NSG)

Grupa Dostawców Jądrowych (NSG) została utworzona w 1975 roku w odpowiedzi na detonację ładunku jądrowego w Indiach w 1974 roku, która pokazała, że ​​cywilna technologia jądrowa może być wykorzystywana do rozwoju broni. NSG kontroluje eksport materiałów rozszczepialnych, reaktorów jądrowych i specjalistycznego sprzętu, a także produktów podwójnego zastosowania związanych z energią jądrową, które są szeroko stosowane w przemyśle cywilnym, ale mogą mieć również kluczowe znaczenie dla programu zbrojeń jądrowych.

Grupa Australia

To nieformalne forum, utworzone w 1985 roku, ma na celu zapobieganie rozprzestrzenianiu broni chemicznej i biologicznej (BW/CW). Państwa członkowskie harmonizują swoje krajowe kontrole eksportu w zakresie listy konkretnych prekursorów chemicznych, czynników biologicznych (takich jak wirusy i bakterie) oraz sprzętu do produkcji BW/CW.

Reżim Kontroli Technologii Rakietowych (MTCR)

Reżim Kontroli Technologii Rakietowych (MTCR), ustanowiony przez państwa G7 w 1987 roku, ma na celu ograniczenie rozprzestrzeniania bezzałogowych systemów przenoszenia broni masowego rażenia. Obejmuje on nie tylko pociski balistyczne, ale także pociski manewrujące i bezzałogowe statki powietrzne (drony) zdolne do przenoszenia określonego ładunku na określony zasięg. Listy kontrolne MTCR obejmują zarówno kompletne systemy, jak i kluczowe komponenty, takie jak silniki rakietowe, systemy nawigacyjne i materiały specjalistyczne.

Razem te cztery reżimy tworzą fundament globalnego systemu nierozprzestrzeniania. Ich listy towarów, opracowywane przez panele ekspertów i regularnie aktualizowane, stanowią podstawę list kontrolnych Unii Europejskiej i innych państw członkowskich.

Kontrola eksportu w Unii Europejskiej: Rozporządzenie w sprawie produktów podwójnego zastosowania 2021/821

Dla państw członkowskich Unii Europejskiej rozporządzenie (UE) 2021/821 stanowi centralną i bezpośrednio obowiązującą podstawę prawną kontroli towarów podwójnego zastosowania. Zastępuje ono poprzednie rozporządzenie z 2009 roku i stanowi kompleksową modernizację unijnego systemu kontroli eksportu, odpowiadając na nowe osiągnięcia technologiczne, zmieniające się zagrożenia bezpieczeństwa oraz rosnące znaczenie praw człowieka.

Rozporządzenie to tworzy jednolity system unijny, obejmujący cały cykl życia transakcji eksportowej i reguluje kontrolę eksportu (do krajów spoza UE), pośrednictwo w transakcjach, pomoc techniczną, tranzyt i transfer (w obrębie UE).

Zasada rynku wewnętrznego UE stanowi, że handel towarami podwójnego zastosowania między państwami członkowskimi jest zasadniczo swobodny. Istotnym wyjątkiem są jednak towary szczególnie wrażliwe wymienione w załączniku IV do rozporządzenia (np. z obszarów technologii stealth lub kontroli strategicznej), których transfer w obrębie UE nadal wymaga zezwolenia.

Kluczowym elementem rozporządzenia jest zróżnicowany system rodzajów zezwoleń, którego celem jest zmniejszenie obciążeń administracyjnych w przypadku eksportu towarów niekrytycznych, przy jednoczesnym zapewnieniu ścisłej kontroli nad dostawami towarów wrażliwych:

Unijne zezwolenia ogólne (EUGEA)

Umożliwiają one eksport określonych towarów do wybranych krajów przeznaczenia, które nie są uznawane za krytyczne (np. USA, Japonia, Szwajcaria), na określonych warunkach i bez konieczności składania indywidualnego wniosku.

Krajowe zezwolenia ogólne (NGEA)

Państwa członkowskie mogą wydawać własne ogólne zezwolenia w celu ułatwienia eksportu, pod warunkiem że są one zgodne z EUGEA.

Pozwolenia indywidualne

Klasyczna forma autoryzacji konkretnej transakcji pomiędzy eksporterem a użytkownikiem końcowym w państwie trzecim.

Pozwolenia globalne (pozwolenia zbiorowe)

Umożliwiają eksporterowi wielokrotny eksport różnych towarów do różnych użytkowników końcowych w różnych krajach. Są ważne przez okres do dwóch lat.

Zatwierdzenia dla dużych projektów

Innowacja w rozporządzeniu 2021/821 uwzględniająca potrzeby przemysłu w przypadku dużych, długoterminowych projektów (np. budowa elektrowni).

Wdrożenie krajowe w Niemczech: Rola BAFA, AWG i listy eksportowej

Chociaż przepisy UE stanowią ramy prawne, faktyczna praktyka wydawania zezwoleń odbywa się na szczeblu krajowym. W Niemczech odpowiedzialnym organem wydawania zezwoleń jest Federalny Urząd Gospodarki i Kontroli Eksportu (BAFA). Rozpatruje on wnioski przedsiębiorstw i podejmuje decyzje o przyznaniu lub odmowie wydania zezwoleń eksportowych w oparciu o przepisy europejskie i krajowe.

Podstawą prawną w Niemczech jest ustawa o handlu zagranicznym i płatnościach (AWG) oraz bardziej szczegółowe rozporządzenie w sprawie handlu zagranicznego i płatności (AWV). Rozporządzenie UE w sprawie produktów podwójnego zastosowania, jako prawo europejskie, jest stosowane bezpośrednio i ma pierwszeństwo przed prawem krajowym. Jednakże przepisy niemieckie uzupełniają przepisy UE.

Najważniejszym instrumentem w tym zakresie jest Lista Eksportowa, stanowiąca załącznik do Rozporządzenia w sprawie Handlu Zagranicznego i Płatności (AWV). Podczas gdy Część I, Sekcja A Listy Eksportowej zawiera sprzęt wojskowy podlegający kontroli krajowej, Część I, Sekcja B wymienia dodatkowe towary podwójnego zastosowania, które Niemcy uznają za godne kontroli ze względów bezpieczeństwa narodowego lub polityki zagranicznej, ale które nie są ujęte na liście obejmującej całą UE w Załączniku I do Rozporządzenia. Dlatego niemiecka firma musi zawsze zapoznać się zarówno z Załącznikiem I do Rozporządzenia UE, jak i z Niemiecką Listą Eksportową podczas przeglądu swoich planów eksportowych.

Rosnące powiązania gospodarki światowej z interesami geopolitycznymi prowadzą do zauważalnej fragmentacji międzynarodowego krajobrazu kontroli. Podczas gdy wielostronne systemy, takie jak Porozumienie z Wassenaar, stanowią wspólny mianownik dla technicznej klasyfikacji towarów, faktyczne stosowanie kontroli jest w coraz większym stopniu kształtowane przez strategiczne interesy głównych bloków gospodarczych. W swoim rozporządzeniu z 2021 r. i Białej Księdze w sprawie Kontroli Eksportu z 2024 r. Unia Europejska wyznaczyła jasny kurs, który oprócz tradycyjnego nierozprzestrzeniania broni jądrowej koncentruje się również na ochronie praw człowieka i wzmacnianiu własnego bezpieczeństwa gospodarczego. Znajduje to odzwierciedlenie w nowych, szczegółowych kontrolach technologii nadzoru cyfrowego, które potencjalnie mogłyby zostać wykorzystane do represji wewnętrznych.

Jednocześnie Stany Zjednoczone tradycyjnie prowadzą bardzo asertywną politykę kontroli eksportu, silnie uwarunkowaną celami polityki zagranicznej. System amerykański, oparty na Przepisach Administracji Eksportu (EAR) i Przepisach o Międzynarodowym Handlu Bronią (ITAR), charakteryzuje się daleko idącym eksterytorialnym zastosowaniem. W związku z tym firmy niemieckie mogą również podlegać amerykańskim przepisom dotyczącym kontroli (re)eksportu, jeśli ich produkty zawierają amerykańską technologię lub komponenty przekraczające określony próg de minimis.

Obszerne listy sankcji USA, takie jak Lista Podmiotów, obejmują konkretne zagraniczne firmy i organizacje, które uznaje się za stanowiące zagrożenie dla bezpieczeństwa narodowego USA.

Jednocześnie inni globalni gracze, tacy jak Chiny, tworzą własne kompleksowe systemy kontroli eksportu, aby chronić swoje bezpieczeństwo narodowe i interesy gospodarcze.

Dla firm działających na arenie międzynarodowej ten rozwój oznacza znaczny wzrost złożoności. W dużej mierze zharmonizowany system globalny zostaje zastąpiony wielobiegunowym otoczeniem regulacyjnym, w którym muszą one poruszać się nie tylko w jednym, ale w kilku, częściowo nakładających się, a czasami sprzecznych, systemach prawnych. W ten sposób zapewnienie zgodności z przepisami przekształca się z czysto technicznego zadania klasyfikacyjnego w wymagające wyzwanie strategiczne, wymagające ciągłej analizy rozwoju sytuacji geopolitycznej i ram prawnych.

Hub dla bezpieczeństwa i obrony - obraz: xpert.digital

Centrum bezpieczeństwa i obrony oferuje uzasadnione porady i aktualne informacje w celu skutecznego wspierania firm i organizacji w wzmocnieniu ich roli w europejskiej polityce bezpieczeństwa i obrony. W bliskim związku z grupą roboczą SME Connect promuje w szczególności małe i średnie firmy (MŚP), które chcą jeszcze bardziej zwiększyć swoją innowacyjną siłę i konkurencyjność w dziedzinie obrony. Jako centralny punkt kontaktu, centrum tworzy decydujący pomost między MŚP a europejską strategią obrony.

Nadaje się do:

• Obrona grupy roboczej SME Connect - Wzmocnienie MŚP w obronie europejskiej

Anatomia kontroli: klasyfikacja towarów i należyta staranność korporacyjna

Systematyka list towarowych: logika kategorii i gatunków

Skuteczne wdrożenie kontroli eksportu zależy w dużej mierze od dwóch czynników: jasnej i systematycznej klasyfikacji towarów objętych kontrolą oraz wdrożenia solidnych procesów wewnętrznych w firmach eksportujących. Bez precyzyjnej identyfikacji własnych produktów oraz starannej analizy partnerów biznesowych i użytkowników końcowych regulacje prawne są nieskuteczne.

Podstawą kontroli eksportu towarów jest Załącznik I do Rozporządzenia UE w sprawie produktów podwójnego zastosowania. Ten kompleksowy dokument techniczny zawiera listę wszystkich towarów, oprogramowania i technologii, których eksport z UE wymaga zezwolenia. Aby ta złożona lista była łatwa w zarządzaniu, opiera się ona na ścisłym i logicznym systemie, który jest w dużej mierze zharmonizowany na szczeblu międzynarodowym.

Każdy wymieniony produkt jest identyfikowany za pomocą pięciocyfrowego kodu alfanumerycznego, tzw. Numeru Klasyfikacji Kontroli Eksportu (ECCN), np. 3A001 w przypadku niektórych układów scalonych.

Struktura tego numeru opiera się na przejrzystym schemacie umożliwiającym szybkie przyporządkowanie do obszarów technologicznych i reżimów kontroli:

Pierwsza cyfra (0-9) oznacza jedną z dziesięciu kategorii, z których każda obejmuje szeroki obszar technologii.

Druga litera (AE) wskazuje na jeden z pięciu rodzajów opisujących typ nieruchomości.

Ostatnie trzy cyfry tworzą identyfikator, który dostarcza informacji o pochodzeniu czeku i służy jako unikalna identyfikacja. Identyfikator z zakresu 900–999 oznacza czeki wyłącznie krajowe, wykraczające poza umowy międzynarodowe.

Ta systematyczna struktura stanowi podstawowe narzędzie, dzięki któremu firmy mogą klasyfikować swoje produkty i identyfikować potencjalne wymagania dotyczące zatwierdzeń.

System unijnej listy towarów podwójnego zastosowania

System unijnej listy towarów podwójnego zastosowania – Zdjęcie: Xpert.Digital

Unijna lista towarów podwójnego zastosowania to kompleksowy system klasyfikacji, który grupuje różne kategorie techniczne i rodzaje towarów. Kategorie są oznaczone pierwszą cyfrą i obejmują kluczowe obszary, takie jak materiały jądrowe, obiekty i sprzęt (kategoria 0) oraz materiały specjalne (kategoria 1). Kategorie, oznaczone drugą literą, dodatkowo różnicują towary, na przykład na systemy, sprzęt i komponenty (kategoria A) lub materiały (kategoria C).

Kategorie obejmują zarówno podstawowe obszary techniczne, takie jak obróbka materiałów (kategoria 2) i elektronika (kategorie 3-4), jak i specyficzne obszary zastosowań, takie jak telekomunikacja i bezpieczeństwo informacji (kategoria 5), ​​czujniki i lasery (kategoria 6) oraz przemysł lotniczy i kosmiczny oraz napędowy (kategoria 9). Ta systematyczna struktura umożliwia precyzyjną klasyfikację i kontrolę towarów potencjalnie podwójnego zastosowania w handlu międzynarodowym.

Droga do zgodności: wewnętrzne programy zgodności (ICP) jako konieczność strategiczna

Obowiązek prawny przestrzegania przepisów kontroli eksportu spoczywa wyłącznie na firmie eksportującej. Biorąc pod uwagę złożoność przepisów i poważne konsekwencje ich naruszeń – od wysokich grzywien po karę pozbawienia wolności dla odpowiedzialnych menedżerów – ustanowienie wewnętrznego programu zgodności (ICP) jest niezbędne dla firm, których dotyczą. ICP to systematyczny, wewnętrzny proces firmy, który zapewnia zgodność ze wszystkimi wymogami prawa handlu zagranicznego.

Skuteczny ICP zazwyczaj obejmuje kilka podstawowych elementów:

odpowiedzialność

Jasne przypisanie odpowiedzialności za kontrolę eksportu jednej lub kilku osobom w firmie, często w formie dyrektora ds. eksportu na szczeblu kierowniczym.

Analiza ryzyka

Systematyczna ocena konkretnych ryzyk dla przedsiębiorstwa w oparciu o jego produkty, kraje docelowe i bazę klientów.

Klasyfikacja towarów

Dokładna analiza całego portfolio produktów w celu ustalenia, które towary, oprogramowanie lub technologie znajdują się na listach towarów. Często wymaga to specjalistycznej wiedzy technicznej ze strony odpowiednich działów.

Audyt transakcji biznesowych

Każda transakcja eksportowa musi zostać zweryfikowana przed jej realizacją. Obejmuje to weryfikację użytkownika końcowego, odbiorcy, kraju przeznaczenia oraz deklarowanego przeznaczenia.

Badanie partnerów biznesowych

Kluczowym elementem jest weryfikacja wszystkich stron zaangażowanych w transakcję (klientów, dostawców, spedytorów) pod kątem krajowych i międzynarodowych list objętych sankcjami. Należą do nich takie listy jak Denied Persons List (Lista Osób Zakazanych) czy US Entity List (Lista Podmiotów USA), które wymieniają osoby i organizacje, z którymi współpraca jest zakazana lub poważnie ograniczona.

Dokumentacja i przechowywanie

Wszystkie etapy audytu i decyzje muszą być w pełni udokumentowane i przechowywane przez okres przewidziany przepisami prawa (w UE jest to pięć lat).

szkolenie

Regularne szkolenie odpowiednich pracowników w celu utrzymania świadomości ryzyka i znajomości przepisów.

Funkcjonujący ICP to nie tylko narzędzie ograniczania ryzyka, ale coraz częściej również warunek wstępny do stosowania uproszczeń proceduralnych. Na przykład nowe Ogólne Zezwolenie UE (EU007), które ułatwia wewnątrzgrupowy transfer technologii i oprogramowania, wyraźnie wymaga skutecznego ICP u eksportera.

Poza listami: klauzule „ogólne” i badanie zastosowań końcowych i użytkowników końcowych

Kontrola eksportu nie ogranicza się do produktów wyraźnie wymienionych na listach towarów. Kluczową rolę odgrywają tzw. klauzule „catch-all”. Klauzule te ustanawiają wymóg uzyskania licencji na towary niewymienione na liście, jeśli eksporter jest świadomy lub został poinformowany przez władze, że towary te są przeznaczone do krytycznego zastosowania końcowego.

Rozporządzenie UE w sprawie produktów podwójnego zastosowania definiuje kilka takich krytycznych zastosowań w artykule 4. Wymagania dotyczące zezwolenia na towary niewymienione w wykazie powstają, gdy są one związane z:

Rozwój, produkcja lub użycie broni chemicznej, biologicznej lub jądrowej (broni masowego rażenia).

Wojskowe zastosowanie w kraju objętym embargiem na broń ze strony UE, OBWE lub ONZ.

Zastosowanie jako podzespoły do ​​sprzętu wojskowego, który wcześniej eksportowano z państwa członkowskiego UE bez wymaganego zezwolenia.

Przepisy te przerzucają część odpowiedzialności bezpośrednio na firmę. W ramach dochodzenia należytej staranności musi ona zbadać, czy istnieją jakiekolwiek przesłanki wskazujące na takie krytyczne wykorzystanie. Podejrzane czynniki („sygnały ostrzegawcze”) mogą obejmować na przykład mało prawdopodobne przeznaczenie, klienta bez doświadczenia w branży lub wyraźną dyskrecję ze strony użytkownika końcowego.

Czynnik ludzki: prawa człowieka jako nowe kryterium kontroli eksportu

Zmodernizowane rozporządzenie UE w sprawie produktów podwójnego zastosowania z 2021 r. rozszerzyło zakres kontroli eksportu o ważny aspekt: ​​ochronę praw człowieka. Artykuł 5 rozporządzenia wprowadza nowe, szczegółowe przepisy dotyczące produktów do cyfrowego nadzoru, które nie zostały wymienione w wykazie.

Produkty te definiuje się jako produkty specjalnie zaprojektowane w celu umożliwienia tajnego nadzoru nad osobami fizycznymi poprzez wyodrębnianie lub analizowanie danych z systemów informatycznych i telekomunikacyjnych.

Licencja eksportowa na takie towary jest wymagana, jeżeli eksporter zostanie poinformowany przez właściwy organ (taki jak Federalny Urząd ds. Gospodarki i Kontroli Eksportu), że towary są lub mogą być przeznaczone, w całości lub w części, do wykorzystania w związku z wewnętrznymi represjami lub popełnianiem poważnych naruszeń praw człowieka lub międzynarodowego prawa humanitarnego.

Co więcej, jeśli eksporter w wyniku własnej należytej staranności dowie się o takim zamierzonym zastosowaniu końcowym, jest zobowiązany poinformować o tym organ, który następnie podejmie decyzję, czy wymagane jest uzyskanie pozwolenia.

To rozporządzenie stawia przed firmami poważne wyzwania. Muszą one nie tylko ocenić specyfikację techniczną swoich produktów i opłacalność transakcji, ale także ocenić sytuację w zakresie praw człowieka w kraju docelowym i potencjalną rolę swoich produktów w tym kontekście.

Rozporządzenie ma na celu złagodzenie tego obciążenia poprzez wyjaśnienie, że towary przeznaczone wyłącznie do zastosowań komercyjnych, takich jak fakturowanie, marketing czy bezpieczeństwo sieci, zasadniczo nie podlegają tej kontroli.

Jednakże podejście oparte na prawach człowieka rozszerza zakres kontroli eksportu z czystego nierozprzestrzeniania na opartą na wartościach politykę handlu zagranicznego, co znacznie zwiększa wymagania dotyczące zgodności dla firm z sektora technologicznego.

Wymiar ekonomiczny: między strategiczną przewagą a konkurencyjną niekorzyścią

Podwójne zastosowanie jako siła napędowa innowacji: transfer technologii i skutki uboczne dla społeczeństwa

Debata na temat podwójnego zastosowania jest często zdominowana przez względy polityki bezpieczeństwa. W ten sposób łatwo przeoczyć głębokie znaczenie ekonomiczne tego zjawiska. Podwójne wykorzystanie technologii to nie tylko ryzyko, które należy kontrolować, ale także kluczowy czynnik napędzający innowacyjność i decydujący o konkurencyjności i strategicznej autonomii całych gospodarek. Jednocześnie mechanizmy kontroli stanowią istotne obciążenie dla przedsiębiorstw, potencjalnie osłabiając ich pozycję w globalnej konkurencji.

Ścisła integracja badań i rozwoju (B+R) w sektorze cywilnym i wojskowym jest potężnym źródłem postępu technologicznego. Historycznie rzecz biorąc, wiele przełomowych technologii cywilnych powstało w wyniku interakcji z badaniami wojskowymi i obronnymi. Najbardziej znanymi przykładami są Globalny System Pozycjonowania (GPS) i internet. Ogromne inwestycje rządowe w te projekty wojskowe stworzyły podwaliny technologiczne, które później zostały skomercjalizowane i zrewolucjonizowały całe gałęzie przemysłu cywilnego.

Dziś ta dynamika odwróciła się w wielu obszarach. Zwłaszcza w kluczowych technologiach cyfrowych, takich jak sztuczna inteligencja, komputery kwantowe i zaawansowane półprzewodniki, nowatorskie badania prowadzone są głównie w sektorze cywilnym, komercyjnym. Ministerstwa obrony są coraz bardziej uzależnione od adaptacji tych innowacji cywilnych do celów wojskowych.

Niezależnie od kierunku transferu technologii, znaczące synergie wynikają z podwójnego zastosowania. Inwestycje w badania i rozwój mogą się zwrócić podwójnie, wzmacniając bezpieczeństwo narodowe i poprawiając konkurencyjność handlową. Stowarzyszenia biznesowe, takie jak Federalny Związek Przemysłu Niemieckiego (BDI), oraz podmioty polityczne, takie jak Komisja Europejska, podkreślają zatem potrzebę szczególnego wzmocnienia synergii między badaniami cywilnymi a badaniami związanymi z obronnością. Celem jest maksymalizacja efektów ubocznych w obu kierunkach i stworzenie zintegrowanej bazy innowacji.

Korzyści ekonomiczne: Wzmocnienie suwerenności technologicznej i bazy przemysłowej

Na poziomie makroekonomicznym, zdolność do rozwoju i produkcji kluczowych technologii podwójnego zastosowania w kraju stała się centralnym elementem autonomii strategicznej. Pandemia COVID-19 i geopolityczne wstrząsy ostatnich lat uwypukliły ryzyko jednostronnych zależności w globalnych łańcuchach dostaw, zwłaszcza w przypadku towarów zaawansowanych technologicznie, takich jak półprzewodniki.

Technologie podwójnego zastosowania to często kluczowe technologie wspomagające, które mają dalekosiężny wpływ na całą gospodarkę. Silny przemysł krajowy w takich obszarach jak mikroelektronika, cyberbezpieczeństwo, lotnictwo i kosmonautyka czy biotechnologia ma kluczowe znaczenie nie tylko dla zdolności obronnych kraju, ale także dla jego ogólnej odporności gospodarczej i potencjału innowacyjnego.

Inicjatywy polityczne, takie jak Biała Księga Komisji Europejskiej w sprawie promowania prac badawczo-rozwojowych o potencjale podwójnego zastosowania, mają na celu wzmocnienie europejskiej bazy technologicznej i przemysłowej oraz zmniejszenie zależności od dostawców spoza Europy w obszarach o strategicznym znaczeniu.

Skierowane wspieranie badań nad produktami podwójnego zastosowania staje się zatem narzędziem nowoczesnej polityki przemysłowej i bezpieczeństwa, której celem jest zwiększenie konkurencyjności przy jednoczesnym zapewnieniu bezpieczeństwa ekonomicznego.

Wyzwania biznesowe: koszty zgodności, niepewność prawna i globalna konkurencyjność

Jednak systemy kontroli stanowią znaczne obciążenie dla firm eksportowych. Przestrzeganie tych skomplikowanych przepisów wiąże się ze znacznymi kosztami działalności. Obejmują one bezpośrednie koszty zatrudnienia wyspecjalizowanego personelu w działach kontroli eksportu, kosztowne rozwiązania programowe do klasyfikacji towarów i kontroli list sankcji oraz zewnętrzne doradztwo prawne.

Do tego dochodzą koszty pośrednie wynikające z opóźnień w procesie zatwierdzania. Długi czas oczekiwania na licencję eksportową może skutkować karami umownymi, a nawet utratą zamówień, ponieważ klienci nie mogą być pewni terminów dostaw.

Kolejnym kluczowym problemem dla biznesu jest niepewność prawna. W szczególności niejasno sformułowane klauzule ogólne i nowe kryteria dotyczące praw człowieka nakładają na firmy znaczną odpowiedzialność. W swojej codziennej działalności muszą one dokonywać złożonych ocen polityki zagranicznej i bezpieczeństwa, które mogą być karalne, a do czego często brakuje im niezbędnych informacji i wiedzy fachowej.

Ta niepewność może sprawić, że firmy z ostrożności powstrzymają się od zawierania transakcji prawnych („nadmierna zgodność”) lub będą składać do władz mnóstwo wniosków o zatwierdzenie środków ostrożnościowych, co przeciąży ich moce przerobowe i dodatkowo wydłuży czas przetwarzania dla wszystkich.

Obciążenia te mogą prowadzić do znacznej niekorzystnej sytuacji konkurencyjnej na rynku globalnym. Jeśli firmy w UE podlegają surowszym, bardziej złożonym i nieprzewidywalnym kontrolom niż ich konkurenci z innych części świata, ryzykują utratę udziałów w rynku. Skuteczna kontrola eksportu działa na rynku globalnym tylko wtedy, gdy najważniejsi konkurenci podlegają podobnym, a najlepiej takim samym, przepisom. Rosnąca geopolityczna fragmentacja systemów kontroli komplikuje tworzenie takich „równych szans” i nasila presję konkurencyjną dla europejskich eksporterów zaawansowanych technologii.

Przyszłość badań: ukierunkowane promowanie potencjału podwójnego zastosowania w Europie

W odpowiedzi na te wyzwania i w celu wzmocnienia własnej pozycji w globalnym wyścigu technologicznym, na szczeblu europejskim i krajowym podejmowane są działania mające na celu bardziej strategiczne promowanie badań i rozwoju o potencjale podwójnego zastosowania. W swojej Białej Księdze na rok 2024 Komisja Europejska przedstawiła szereg opcji do dyskusji mających na celu stworzenie bardziej zintegrowanych i ukierunkowanych ram dla innowacji w zakresie podwójnego zastosowania.

Komisje ekspertów, takie jak Niemiecka Komisja Ekspertów ds. Badań Naukowych i Innowacji (EFI), domagają się zniesienia ścisłego podziału finansowania badań cywilnych i wojskowych, który wciąż obowiązuje w wielu krajach.

Takie otwarcie mogłoby wyzwolić znaczące synergie i otworzyć możliwości gospodarcze, których Niemcy i Europa w przeciwnym razie by nie przegapiły.

Przedmiotem debaty jest to, w jaki sposób można zwiększyć elastyczność i elastyczność finansowania badań, aby w pełni wykorzystać potencjał technologii, które mogą służyć zarówno celom cywilnym, jak i bezpieczeństwu, nie zaniedbując przy tym cywilnych badań podstawowych.

Celem tej strategicznej reorganizacji jest połączenie potencjału innowacyjnego Europy i przeznaczenie go na wzmocnienie bezpieczeństwa gospodarczego i narodowego.

Dwukierunkowy ekspert logistyki - obraz: xpert.digital

Globalna gospodarka ma obecnie fundamentalną zmianę, zepsuta epoka, która wstrząsa kamieniem węgielnymi globalnej logistyki. Era hiper-globalizacji, która charakteryzowała się niezachwianym dążeniem do maksymalnej wydajności i zasady „Just-In-Time”, ustępuje miejsca nowej rzeczywistości. Charakteryzuje się tym głębokimi przerwami strukturalnymi, zmianami geopolitycznymi i postępową fragmentacją polityczną gospodarczą. Planowanie rynków międzynarodowych i łańcuchów dostaw, które kiedyś przyjęto, rozpuszcza się i zastępuje fazą rosnącej niepewności.

Nadaje się do:

• Strategiczna odporność w rozdrobnionym świecie dzięki inteligentnej infrastrukturze i automatyzacji – profil wymagań eksperta w dziedzinie logistyki podwójnego zastosowania

Podwójne zastosowanie w praktyce: konkretne obszary zastosowań i studia przypadków

Rewolucja w wojsku: GPS i Internet jako główne przykłady transferu technologii

Abstrakcyjne koncepcje i ramy prawne podwójnego zastosowania najlepiej zrozumieć na konkretnych przykładach z praktyki technologicznej. Te studia przypadków pokazują, jak głęboko zakorzenione jest podwójne zastosowanie we współczesnym świecie – od podstawowej infrastruktury, z której korzystamy na co dzień, po najnowocześniejsze technologie, które ukształtują naszą przyszłość.

Dwie z najbardziej przełomowych technologii końca XX wieku mają swoje korzenie w badaniach i rozwoju prowadzonych w armii USA. Stanowią one klasyczne przykłady udanego transferu technologii z sektora wojskowego do cywilnego.

Globalny System Pozycjonowania (GPS) został opracowany w latach 70. XX wieku przez Departament Obrony Stanów Zjednoczonych jako program NAVSTAR GPS, który miał umożliwić precyzyjną, ogólnoświatową i niezależną od warunków atmosferycznych nawigację dla jednostek wojskowych (okrętów, samolotów, żołnierzy).

Po pełnym uruchomieniu w 1993 roku sygnał stopniowo udostępniano do użytku cywilnego. Początkowo z nowej technologii korzystali głównie naukowcy i geodeci.

Prawdziwy przełom nastąpił jednak około roku 2000, kiedy rząd USA wyłączył sztuczną degradację sygnału dla użytkowników cywilnych (Selective Availability). To, w połączeniu z postępującą miniaturyzacją odbiorników, doprowadziło do gwałtownego rozwoju zastosowań cywilnych. Dziś GPS stanowi podstawę niezliczonych usług i branż, od nawigacji samochodowej i smartfonowej, przez rolnictwo precyzyjne i zarządzanie flotą w logistyce, po synchronizację rynków finansowych i sieci telekomunikacyjnych. Korzyści ekonomiczne są ogromne; w jednym z badań oszacowano, że korzyści ekonomiczne generowane przez GPS dla samych Stanów Zjednoczonych do 2019 roku wyniosą 1,4 biliona dolarów.

Podobnie jest z internetem. Jego poprzednik, ARPANET, został opracowany pod koniec lat 60. XX wieku na zlecenie Agencji Zaawansowanych Projektów Badawczych (ARPA) Departamentu Obrony Stanów Zjednoczonych.

Głównym celem było stworzenie zdecentralizowanej i solidnej sieci komputerowej, która zachowałaby funkcjonalność nawet w przypadku awarii poszczególnych węzłów – na przykład w wyniku ataku wojskowego. Początkowo sieć łączyła jedynie kilka uniwersytetów i instytucji badawczych realizujących projekty obronne.

W kolejnych dekadach rozwinęła się ona w ważne narzędzie dla społeczności akademickiej. Przełom nastąpił na początku lat 90. XX wieku wraz z rozwojem sieci WWW oraz stopniowym otwieraniem i komercjalizacją tej sieci.

Obecnie Internet stanowi podstawową infrastrukturę globalnego społeczeństwa informacyjnego i radykalnie zmienił światową gospodarkę, umożliwiając handel elektroniczny, nowe usługi i drastycznie obniżając koszty transakcji.

Nowoczesne areny: drony, sztuczna inteligencja i łączenie domen cywilnej i wojskowej

Chociaż GPS i Internet są przykładami transferu technologii, który trwał przez dziesięciolecia, łączenie zastosowań cywilnych i wojskowych w nowoczesnych technologiach często następuje niemal jednocześnie.

Bezzałogowe statki powietrzne (UAV), potocznie zwane dronami, doskonale ilustrują ten trend. Pierwotnie opracowane do celów rozpoznania i ataku wojskowego, w ostatnich latach rozwinął się ogromny rynek dronów komercyjnych. Rynek ten dynamicznie rośnie w Niemczech i na całym świecie, napędzany przystępnymi cenami i szerokim zakresem zastosowań.

Drony są obecnie powszechnie używane w rolnictwie do monitorowania pól, w branży budowlanej do inspekcji budynków, w logistyce przy dostarczaniu przesyłek oraz przez służby ratunkowe do oceny sytuacji w przypadku pożaru lub wypadku.

Jednocześnie te powszechnie dostępne i zaawansowane technologicznie drony są bezpośrednio adaptowane do celów wojskowych. Małe, zwrotne quadrocoptery z rynku cywilnego są wykorzystywane do rozpoznania na poziomie plutonu lub jako nośniki małych ładunków wybuchowych, co radykalnie zmienia oblicze wojny. Transfer technologii z sektora cywilnego do wojskowego znacząco przyspiesza cykl innowacji w siłach zbrojnych.

Sztuczna inteligencja (AI) stanowi prawdopodobnie najbardziej złożoną i dalekosiężną dziedzinę podwójnego zastosowania. Algorytmy AI opracowane w sektorze cywilnym, na przykład do badania obrazów MRI pod kątem anomalii w medycynie, analizy zachowań klientów czy optymalizacji złożonych łańcuchów logistycznych, opierają się na tych samych fundamentalnych technologiach, które są również niezwykle istotne dla celów wojskowych.

Wojskowe zastosowania sztucznej inteligencji obejmują autonomiczne wykrywanie celów w czasie rzeczywistym, sterowanie systemami uzbrojenia, analizę ogromnych ilości danych na potrzeby gromadzenia informacji wywiadowczych oraz obronę przed cyberatakami.

Etyczny „dylemat podwójnego zastosowania” jest tutaj szczególnie widoczny: badania nad potężniejszą sztuczną inteligencją, która może przynieść ludzkości ogromne korzyści, nieuchronnie niosą ze sobą ryzyko niewłaściwego wykorzystania jej do rozwoju autonomicznych systemów uzbrojenia lub totalitarnych systemów nadzoru.

Niewidzialne granice: biotechnologia, komputery kwantowe i strategiczne znaczenie kosmosu

Na czele badań naukowych pojawiają się nowe dziedziny technologii, których potencjał podwójnego zastosowania jest już przewidywalny i które w przyszłości będą odgrywać kluczową rolę strategiczną.

Biotechnologia, a zwłaszcza postępy w edycji genomu (takie jak CRISPR) i biologii syntetycznej, obiecują rewolucyjne przełomy w medycynie i rolnictwie. Jednocześnie technologie te niosą ze sobą ryzyko niewłaściwego wykorzystania do rozwoju nowej broni biologicznej.

Badania naukowe mające na celu zrozumienie transmisyjności lub patogenności wirusów w celu skuteczniejszego zwalczania pandemii mogą również potencjalnie generować wiedzę, która mogłaby zostać wykorzystana do tworzenia bardziej niebezpiecznych patogenów. Z tego powodu w Stanach Zjednoczonych i innych krajach utworzono specjalne mechanizmy nadzoru, takie jak Narodowa Rada Doradcza ds. Bezpieczeństwa Biologicznego (NSABB), w celu identyfikacji i oceny takich „badaniów podwójnego zastosowania budzących obawy” (DURC).

Komputery kwantowe mają potencjał rozwiązywania problemów obliczeniowych wykraczających poza możliwości dzisiejszych superkomputerów. Otwiera to ogromne możliwości dla badań cywilnych, na przykład w zakresie opracowywania nowych leków lub materiałów. Jednocześnie stanowi fundamentalne zagrożenie dla dzisiejszego bezpieczeństwa IT, ponieważ potężny komputer kwantowy byłby w stanie złamać większość powszechnych algorytmów szyfrowania, chroniących naszą komunikację cyfrową i transakcje finansowe.

Ponadto czujniki kwantowe dają nadzieję na opracowanie niezwykle precyzyjnych instrumentów pomiarowych, które mogłyby znaleźć zastosowanie zarówno w geologii cywilnej, jak i do śledzenia okrętów podwodnych i samolotów stealth.

Kosmos staje się również coraz ważniejszą domeną podwójnego zastosowania. Era „Nowej Kosmosu”, charakteryzująca się prywatnymi firmami oferującymi tanie wystrzeliwanie satelitów i tworzeniem ogromnych konstelacji satelitarnych, zaciera granice między cywilnym a wojskowym wykorzystaniem kosmosu. Satelity obserwacyjne Ziemi, dostarczające obrazy o wysokiej rozdzielczości na potrzeby rolnictwa lub pomocy w przypadku klęsk żywiołowych, mogą być również wykorzystywane do rozpoznania wojskowego. Satelity telekomunikacyjne, zapewniające szerokopasmowy internet w odległych regionach, odgrywają również kluczową rolę w sterowaniu dronami i łączeniu wojsk na polu walki.

Infrastruktura jako zasób strategiczny: porty, lotniska i łańcuchy logistyczne cywilno-wojskowe

Koncepcja podwójnego zastosowania nie ogranicza się do pojedynczych produktów czy technologii, ale obejmuje również infrastrukturę i usługi krytyczne. Łańcuchy logistyczne i szlaki transportowe, które stanowią podstawę globalnej gospodarki, są również niezbędne dla mobilności wojskowej i zdolności państwa do rozmieszczania sił zbrojnych.

Duże cywilne porty morskie są zatem często określane mianem „portów strategicznych”. Muszą być w stanie w krótkim czasie udostępnić swoje obiekty i przepustowości do załadunku dużego sprzętu wojskowego i żołnierzy, umożliwiając szybkie rozmieszczenie sił w rejonach kryzysowych.

Podobnie, na całym świecie istnieje wiele lotnisk wykorzystywanych zarówno do celów cywilnych, jak i wojskowych, co stwarza synergię operacyjną, ale wymaga również ścisłej koordynacji.

Ponadto, wiedza specjalistyczna z zakresu cywilnego jest wykorzystywana specjalnie do celów wojskowych. Doskonałym przykładem w Niemczech jest współpraca Bundeswehry z Lufthansa Technik. Firma wykorzystuje swoje wiodące na świecie doświadczenie w zakresie konserwacji, napraw i remontów (MRO) samolotów cywilnych, aby zapewnić wsparcie techniczne dla złożonych flot samolotów wojskowych, takich jak niemiecka flota rządowa czy nowy morski samolot patrolowy P-8A Poseidon.

Dzięki tej współpracy Bundeswehra może korzystać z najnowocześniejszych rozwiązań cywilnych i globalnych sieci logistycznych, co zwiększa gotowość operacyjną i potencjalnie obniża koszty.

Podobne formy współpracy występują także w obszarze usług publicznych, na przykład między cywilną Niemiecką Służbą Meteorologiczną (DWD) a Służbą Geoinformacyjną Niemieckich Sił Zbrojnych (GeoInfoDBw), które wspólnie szkolą personel i udostępniają dane meteorologiczne na potrzeby cywilne i wojskowe.

Nadaje się do:

• Terminale kontenerowe do przewozu ciężkich ładunków o podwójnym zastosowaniu – dla rynku wewnętrznego UE i bezpieczeństwa obronności wojskowej Europy

Synergie w służbie społeczeństwu: Współpraca cywilno-wojskowa w ochronie przed katastrofami

Jedną z najbardziej pozytywnych i widocznych form podwójnego zastosowania jest współpraca cywilno-wojskowa (CMC) w zarządzaniu kryzysowym na szczeblu krajowym. Kiedy władze cywilne i organizacje pomocowe, takie jak straż pożarna, Federalna Agencja Pomocy Technicznej (THW) czy Czerwony Krzyż, osiągają granice swoich możliwości w sytuacjach kryzysowych, takich jak powodzie, pożary lasów czy pandemie, mogą zwrócić się do Bundeswehry o wsparcie administracyjne.

Siły zbrojne dysponują potencjałem i zasobami, które często są niedostępne lub niewystarczające w sektorze cywilnym. Należą do nich ciężki sprzęt inżynieryjny, taki jak pojazdy do układania mostów i opancerzone pojazdy ewakuacyjne, służące do szybkiej odbudowy infrastruktury, możliwości transportu powietrznego (śmigłowce) i naziemnego, specjalistyczna wiedza logistyczna umożliwiająca zaopatrywanie dużej liczby osób oraz duża liczba zdyscyplinowanego i łatwo dostępnego personelu pomocniczego.

Rozmieszczenie sił Bundeswehry podczas katastrofalnej powodzi w dolinie rzeki Ahr w 2021 r., podczas którego żołnierze budowali tymczasowe mosty, usuwali gruz i udzielali wsparcia logistycznego, jest imponującym przykładem skuteczności tej współpracy.

Aby zapewnić sprawną współpracę w sytuacjach kryzysowych, ustanowiono stałą strukturę osób łącznikowych i kontaktowych na wszystkich szczeblach administracyjnych – od dowództw państwowych po dowództwa łącznikowe okręgowe – które zapewniają ścisłą koordynację działań władz cywilnych i wojskowych.

Nadaje się do:

• Bez przemysłu cywilnego nie ma logistyki na wypadek katastrofy i współpracy cywilno-wojskowej (CMC)

Strategiczna reorganizacja – podwójne wykorzystanie jako integralna część polityki gospodarczej i bezpieczeństwa

Kompleksowa analiza zjawiska podwójnego zastosowania ujawnia fundamentalną prawdę XXI wieku: ścisłego rozdziału między gospodarką cywilną a bezpieczeństwem militarnym nie da się dłużej utrzymać w świecie charakteryzującym się wysokim poziomem technologii. Towary podwójnego zastosowania nie są zjawiskiem marginalnym, lecz stanowią istotę współczesnego rozwoju technologicznego i gospodarczego. Zdolność kraju do bycia liderem w tych kluczowych technologiach decyduje nie tylko o jego konkurencyjności gospodarczej, ale także o jego strategicznej autonomii i bezpieczeństwie.

Raport uwypuklił napięcia, które charakteryzują ten problem.

Z jednej strony istnieje potrzeba kontroli rozprzestrzeniania technologii, które mogłyby zostać wykorzystane do produkcji broni masowego rażenia, destabilizacji regionów lub łamania praw człowieka. Międzynarodowe systemy kontroli oraz szczegółowe ramy prawne UE i jej państw członkowskich są niezbędnymi narzędziami do przeciwdziałania tym zagrożeniom. Stanowią one jednak znaczne obciążenie dla gospodarek nastawionych na eksport, charakteryzujących się wysokimi kosztami przestrzegania przepisów, niepewnością prawną i potencjalną niekorzystną sytuacją konkurencyjną.

Z drugiej strony, potencjał podwójnego zastosowania jest kluczowym motorem innowacji i dobrobytu gospodarczego. Synergia między badaniami i rozwojem cywilnymi i wojskowymi tworzy efekty uboczne, które przynoszą korzyści obu sektorom i wzmacniają bazę technologiczną społeczeństwa. W czasach, gdy postęp technologiczny w coraz większym stopniu pochodzi z sektora komercyjnego, możliwość wykorzystania tych innowacji cywilnych do celów bezpieczeństwa – i odwrotnie – stanowi decydującą przewagę strategiczną.

Rozwiązanie tego napięcia wymaga strategicznej reorganizacji polityki. Czysto reaktywne kontrole eksportu oparte na zakazach są niewystarczające. Potrzebne jest holistyczne podejście, które uzna podwójne zastosowanie za integralny element polityki gospodarczej, innowacyjnej i bezpieczeństwa.

Takie podejście musi spełniać kilka kryteriów:

Zwinność

Listy kontrolne i mechanizmy muszą nadążać za szybkim tempem zmian technologicznych, aby nie zostać wyprzedzonymi przez nowe osiągnięcia.

Harmonizacja międzynarodowa

Aby zminimalizować zakłócenia konkurencji, kontrole muszą być w jak największym stopniu zharmonizowane na poziomie międzynarodowym. Jednostronne, krajowe zaostrzenia mogą osłabić własny przemysł, nie zwiększając znacząco bezpieczeństwa globalnego.

Partnerstwo oparte na współpracy

Skuteczny nadzór jest możliwy jedynie poprzez dialog z przemysłem i środowiskiem akademickim. Firmy i instytucje badawcze potrzebują jasnych, zrozumiałych i przewidywalnych ram prawnych. Ich wiedza techniczna musi zostać włączona na wczesnym etapie procesu tworzenia listy.

Ostatecznie, skuteczne zarządzanie dylematem podwójnego zastosowania jest jednym z głównych wyzwań stojących przed współczesnymi krajami uprzemysłowionymi. Chodzi o znalezienie mądrej równowagi: między promowaniem otwartości i innowacyjności, które zapewniają dobrobyt, a stosowaniem ukierunkowanych i skutecznych mechanizmów kontroli w celu zapewnienia bezpieczeństwa. Tylko polityka uwzględniająca obie strony medalu odniesie długofalowy sukces w erze głębokich przemian geopolitycznych i technologicznych.

Markus Becker

Chętnie będę Twoim osobistym doradcą.

Szef rozwoju biznesu

Przewodniczący SME Connect Defense Group

LinkedIn

Konrada Wolfensteina

Chętnie będę Twoim osobistym doradcą.

skontaktować się ze mną pod Wolfenstein ∂ xpert.digital

zadzwonić pod +49 89 674 804 (Monachium)

LinkedIn