Śledztwo UE w sprawie chińskich subsydiów: Jak UE broni się przed falą tanich produktów z Chin

Ukryte dotacje odkryte

Konflikt handlowy, który wykracza daleko poza branżę motoryzacyjną, kształtuje relacje między Unią Europejską a Chinami. Jego sednem jest oskarżenie, że Chiny wspierają swoje firmy ogromnymi dotacjami państwowymi, tym samym znacząco zakłócając konkurencję w Europie. Było to szczególnie widoczne w przypadku pojazdów elektrycznych: chińskie modele mogły być oferowane nawet o 20% taniej niż europejscy konkurenci, co prowadziło do gwałtownego wzrostu importu.

Po kompleksowym dochodzeniu Komisja Europejska zareagowała zdecydowanymi działaniami. Nałożyła wysokie cła wyrównawcze nie tylko na samochody elektryczne, ale także na moduły fotowoltaiczne, turbiny wiatrowe i urządzenia medyczne. Na reakcję Pekinu nie trzeba było długo czekać: Chiny wszczęły własne dochodzenia przeciwko europejskim towarom, takim jak brandy i wieprzowina, i zagroziły dalszymi działaniami odwetowymi. Wywołało to spór taryfowy o dalekosiężnych konsekwencjach zarówno dla konsumentów, jak i europejskiej gospodarki. Podczas gdy krajowe firmy liczą na sprawiedliwsze warunki rynkowe, narastają obawy o wzrost cen i eskalację konfliktu, która mogłaby zagrozić globalnym łańcuchom dostaw. Spór ten stanowi punkt zwrotny w polityce handlowej i wyznacza kierunek przyszłego porządku gospodarczego między dwoma gigantami gospodarczymi.

Nadaje się do:

• Chiny i Neijuan systematycznego przeinwestowania: kapitalizm państwowy jako akcelerator wzrostu i pułapka strukturalna

Dlaczego UE wszczęła dochodzenie w sprawie chińskich subsydiów?

Komisja Europejska zauważyła, że ​​wiele chińskich firm korzysta ze znacznych subsydiów państwowych przy imporcie produktów do UE. Stwierdzono poważne zakłócenia konkurencji, szczególnie w sektorze pojazdów elektrycznych. Subsydia te pozwalają chińskim producentom oferować swoje pojazdy po cenach nawet o 20% niższych niż ich unijni konkurenci. Doprowadziło to do ogromnego wzrostu chińskiego importu i silnej presji na europejskich producentów.

Jak dokładnie przebiegało śledztwo?

Komisja wszczęła formalne dochodzenie antysubsydyjne w 2024 roku, badając ceny, struktury wsparcia i praktyki w zakresie zamówień publicznych. Skonsultowano się z wieloma firmami i stowarzyszeniami branżowymi, aby określić wpływ na rynek UE. Jednocześnie Chiny podjęły działania odwetowe i wszczęły własne postępowania antydumpingowe wobec europejskich produktów, takich jak brandy, wieprzowina i produkty mleczne.

Komisja zebrała dowody na istnienie i wysokość subsydiów, przeprowadziła specjalne spotkania informacyjne i przedstawiła ustalenia małym i średnim przedsiębiorstwom. W ramach dochodzenia firmy i stowarzyszenia zostały zobowiązane do ujawnienia licznych dokumentów i cenników w celu wykazania zakłóceń na rynku.

Nadaje się do:

• Strategie UE mające na celu zmniejszenie zależności od Chin a podejście USA: między odpornością a protekcjonizmem

Jakie były główne wyniki i ustalenia badania?

Dochodzenie potwierdziło, że chińskie pojazdy elektryczne, moduły słoneczne, turbiny wiatrowe, urządzenia medyczne i inne towary high-tech są oferowane w Europie po znacznie niższych cenach dzięki bezpośrednim i pośrednim subsydiom. Fakt, że Chiny w dużej mierze zamykają swój rynek zamówień publicznych dla firm zagranicznych, również przyczynia się do poważnych zakłóceń konkurencji. UE stwierdziła, że ​​istnieją „wysoce niezrównoważone” relacje handlowe, co znajduje odzwierciedlenie w deficycie handlowym wynoszącym ponad 300 miliardów euro.

Pełny raport Komisji Europejskiej z dnia 28 lipca 2025 r., „COM(2025) 428 final”, jest dostępny w oficjalnym pliku PDF, a jego fragmenty zostały udostępnione. Jest to 43. roczne sprawozdanie dotyczące unijnych środków antydumpingowych, antysubsydyjnych i ochronnych, koncentrujące się na rozwoju sytuacji i środkach w 2024 r. Raport zawiera szczegółowy przegląd strategii i działań w obszarze instrumentów ochrony handlu, w szczególności w odniesieniu do Chin i innych państw trzecich.

Główne założenia to:

• Rekordowa liczba nowych dochodzeń antydumpingowych i antysubsydyjnych, w szczególności przeciwko towarom z Chin, w tym pojazdom elektrycznym, produktom chemicznym i metalom przemysłowym.
• Działania Komisji doprowadziły do ​​199 aktywnych środków ochronnych do końca 2024 r. i ochroniły ponad 625 000 miejsc pracy w UE, zgodnie z raportem.
• Szczególny nacisk położono na dochodzenia antysubsydyjne dotyczące pojazdów elektrycznych zasilanych bateriami z Chin i ścisłą kontrolę wyrobów stalowych.
• Komisja informuje, że Chiny kilkakrotnie odpowiedziały własnymi dochodzeniami i środkami handlowymi, np. przeciwko unijnej brandy, wieprzowinie i produktom mlecznym, i że UE postrzega te przypadki jako odwet polityczny.
• Część techniczna kompleksowo wyjaśnia wszystkie środki, mechanizmy kontroli i podstawę prawną (podstawowe przepisy, zgodność z WTO, współpraca z OLAF i innymi organami europejskimi).
• Kontekst społeczny i środowiskowy wyjaśnia, że ​​normy społeczne i środowiskowe są coraz częściej brane pod uwagę przy ustalaniu cen i środków.
• W raporcie wymieniono dalsze liczby i statystyki, takie jak liczba środków podjętych w podziale na kraje i grupy produktów, a także trwające procedury, przeglądy i obejścia.

Cel i funkcja raportu Komisji Europejskiej

Sprawozdanie Komisji Europejskiej z dnia 28 lipca 2025 r., oznaczone numerem COM(2025) 428 final, jest oficjalnym rocznym sprawozdaniem dotyczącym instrumentów ochrony handlu Unii Europejskiej, w szczególności środków antydumpingowych, antysubsydyjnych i ochronnych przed importem z państw trzecich, takich jak Chiny. Stanowi ono szczegółową dokumentację, ocenę i uzasadnienie wszystkich procedur, środków i działań politycznych w obszarze ochrony handlu, przeprowadzonych i realizowanych w 2024 r.

• Sprawozdanie stanowi coroczną odpowiedzialność Komisji Europejskiej przed Parlamentem Europejskim, państwami członkowskimi i opinią publiczną.
• Nie jest to raport tymczasowy zawierający wstępne wyniki, lecz oficjalny raport końcowy za zakończony rok 2024, w którym wszystkie istotne środki są szczegółowo wyjaśnione i ocenione.
• W sprawozdaniu podsumowano w szczególności wyniki dochodzeń, podjęte decyzje, wpływ na gospodarkę i społeczeństwo oraz interakcje z państwami trzecimi (takimi jak Chiny).
• Zawiera statystyki, liczby, studia przypadków, oceny prawne oraz prezentację skutków politycznych i gospodarczych.

Typowa treść takiego raportu

• Przegląd wszystkich nowych, trwających i zakończonych postępowań w roku sprawozdawczym.
• Szczegółowe wyjaśnienie procedury stosowania środków antydumpingowych i antysubsydyjnych.
• Opis reakcji państw trzecich, zwłaszcza Chin, w tym sporów dwustronnych lub pozwów w ramach WTO.
• Ocena wpływu środków na UE i jej przemysł, w tym na miejsca pracy, konkurencyjność i rozwój cen.
• Perspektywy przyszłej strategii i możliwych nowych regulacji.

Klasyfikacja w kontekście

Raport jest zatem szczegółowym raportem rocznym za miniony rok, 2024, i służy jako narzędzie przeglądu i komunikacji publicznej, a nie jako tymczasowy wynik konkretnego dochodzenia. Jest on szczególnie istotny w kontekście nieuczciwych subsydiów dla chińskich firm, ponieważ dokumentuje pełną chronologię, wyniki i konsekwencje wszystkich stosownych inicjatyw UE.

Komisja publikuje oddzielne dokumenty i komunikaty prasowe dotyczące konkretnych raportów indywidualnych lub okresowych raportów o stanie poszczególnych dochodzeń. Jednakże niniejsze sprawozdanie roczne stanowi autorytatywny, kompleksowy i oficjalny dokument prezentujący ogólną strategię ochrony handlu UE w odniesieniu do Chin i innych państw trzecich.

Oficjalny oryginał w formacie PDF jest w każdej chwili dostępny pod tym oficjalnym linkiem: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/DE/TXT/PDF/?uri=CELEX%3A52025DC0428

W międzyczasie UE i Chiny rozpoczęły negocjacje w celu znalezienia wzajemnie akceptowalnego rozwiązania i zbadania możliwości uzgodnienia cen. Pomimo politycznego zaangażowania w znalezienie rozwiązania, nie osiągnięto porozumienia przed upływem ustawowego terminu zakończenia dochodzenia.

Nasze doświadczenie w zakresie rozwoju biznesu, sprzedaży i marketingu w UE i Niemczech – Zdjęcie: Xpert.Digital

Skupienie się na branży: B2B, digitalizacja (od AI do XR), inżynieria mechaniczna, logistyka, odnawialne źródła energii i przemysł

Więcej na ten temat tutaj:

• Centrum biznesowe Xpert

Centrum tematyczne z przemyśleniami i wiedzą specjalistyczną:

• Platforma wiedzy na temat globalnej i regionalnej gospodarki, innowacji i trendów branżowych
• Zbieranie analiz, impulsów i informacji ogólnych z obszarów, na których się skupiamy
• Miejsce, w którym można zdobyć wiedzę i informacje na temat bieżących wydarzeń w biznesie i technologii
• Centrum tematyczne dla firm, które chcą dowiedzieć się więcej o rynkach, cyfryzacji i innowacjach branżowych

Jakie konkretne środki i konsekwencje podjęła UE?

Komisja podjęła decyzję o nałożeniu ceł wyrównawczych (tzw. ceł antysubsydyjnych) na szeroką gamę chińskich towarów. Szczególnie widoczne są cła karne na samochody elektryczne, które w zależności od producenta mogą sięgać nawet 35%. Środki ochronne objęły również urządzenia medyczne i komponenty z Chin. Instrument zamówień publicznych (International Procurement Instrument) po raz pierwszy pozwala UE wykluczać chińskich dostawców z przetargów publicznych, jeśli korzystają oni z nieuczciwych subsydiów.

Wysokość ceł zależy od poziomu zidentyfikowanych subsydiów i może zostać skorygowana w przypadku przedstawienia dodatkowych dowodów. UE wprowadziła również bardziej rygorystyczne zasady dopuszczania chińskich produktów na rynki europejskie, aby wyeliminować zakłócenia konkurencji.

Jaki wpływ na gospodarkę będą miały nowe cła?

Nowe cła wyrównawcze znacznie podniosą ceny chińskich produktów na rynku europejskim, co sprawi, że konkurencja dla europejskich firm będzie bardziej sprawiedliwa. Według stowarzyszeń branżowych, zwłaszcza z sektora motoryzacyjnego, europejscy producenci mogą teraz skuteczniej konkurować. Istnieją jednak również obawy, że cła mogą doprowadzić do wzrostu cen dla konsumentów i utrudnień w dostawach w perspektywie średnio- i długoterminowej.

Jak Chiny reagują na środki UE?

Chiny postrzegają decyzje UE jako niesprawiedliwe i stanowiące próbę zablokowania dostępu chińskich firm do rynku. W odpowiedzi Chiny wprowadziły również dochodzenia i ograniczenia handlowe dotyczące produktów europejskich – w tym brandy, wieprzowiny, produktów mlecznych, a nawet towarów przemysłowych. Chiny złożyły również skargę do WTO przeciwko unijnym cłom na samochody elektryczne i zagroziły wprowadzeniem dalszych środków zaradczych, na przykład w obszarze pierwiastków ziem rzadkich i innych surowców strategicznych.

Nadaje się do:

• Ostrzeżenie handlarza surowcami: Jak kontrola nad pierwiastkami ziem rzadkich doprowadza europejski przemysł na kolana

Czy podejmowano próby rozwiązania politycznego lub dyplomatycznego?

Po wejściu w życie ceł jesienią 2024 r. i eskalacji wzajemnych ograniczeń handlowych, UE i Chiny przeprowadziły kilka rund dialogu. Celem było osiągnięcie wzajemnie akceptowalnego rozwiązania i złagodzenie obostrzeń. Negocjacje te jak dotąd pozostały jednak bezowocne. UE podtrzymuje stanowisko, że do rozważenia wycofania ceł niezbędne są konkretne ustępstwa i otwartość ze strony Chin, podczas gdy Chiny nadal potępiają te środki jako dyskryminujące.

Jaki wpływ ma ten proces na inne sektory poza przemysłem motoryzacyjnym?

Inne sektory są również coraz bardziej dotknięte dochodzeniami i działaniami następczymi. UE zbadała dotacje w sektorze energetyki wiatrowej, słonecznej, urządzeń medycznych, a nawet technologii kolejowych. We wszystkich tych obszarach ujawniono podobnie zniekształcony obraz konkurencji, wywołany przez chińskie przedsiębiorstwa państwowe i mechanizmy wsparcia. UE zareagowała, rozszerzając środki ochronne i ograniczając dostęp do przetargów publicznych dla niektórych chińskich firm.

Jakie przepisy prawne i instrumenty wspierają podejście UE?

UE opiera się na kilku podstawach prawnych: Rozporządzenie antysubsydyjne (UE) 2016/1037 reguluje warunki i procedurę nakładania ceł wyrównawczych. Ponadto, wprowadzono instrument dotyczący zamówień publicznych w kontekście międzynarodowym (IPI), który ma na celu zapobieganie praktykom dyskryminacyjnym w zamówieniach publicznych. Kompleksowe dowody subsydiów i ich wpływu na rynek UE są niezbędne dla legalności tych środków. Ciężar dowodu spoczywa wyłącznie na Komisji, co potwierdził Sąd Unii Europejskiej w kilku niedawnych orzeczeniach.

Jakie zarzuty stawia się strategii UE?

Opinie są podzielone. Niektóre państwa członkowskie – w tym Niemcy – krytycznie podchodzą do ceł i obawiają się ich negatywnego wpływu na handel i przemysł. Zwolennicy argumentują, że ochrona rynku wewnętrznego i zapewnienie uczciwej konkurencji muszą być priorytetem. Ekonomiści ostrzegają, że wojny handlowe mogą zaszkodzić globalnemu porządkowi handlowemu oraz spowolnić innowacje i inwestycje. Przedstawiciele przemysłu, zwłaszcza MŚP, z zadowoleniem przyjmują te środki, ponieważ wreszcie mogą ponownie konkurować z tanim chińskim importem.

W jakim stopniu małe i średnie przedsiębiorstwa skorzystały na tych środkach?

Małe i średnie przedsiębiorstwa, które do 2024 roku szczególnie ucierpiały z powodu taniego chińskiego importu, są teraz lepiej przygotowane do konkurowania na rynku europejskim. Korzystają z wyższych cen niektórych produktów i większego bezpieczeństwa planowania, ponieważ agresywne praktyki chińskiej konkurencji zostały znacząco ograniczone. Komisja Europejska regularnie organizuje spotkania informacyjne, aby zaoferować poszkodowanym firmom praktyczną pomoc i porady prawne.

Jakie wyzwania pozostają?

Pomimo wszystkich środków, sytuacja pozostaje złożona: łańcuchy dostaw między UE a Chinami pozostają ściśle powiązane, zwłaszcza w przypadku strategicznych surowców, takich jak metale ziem rzadkich. Dopóki Chiny będą nadal stosować ograniczenia w dostępie do rynku i kontrole eksportu, bezpieczeństwo dostaw pozostanie niepewne, zwłaszcza w przypadku branż zaawansowanych technologii w UE. Kwestia innowacji i inwestycji w UE również budzi obawy – utrata chińskiego rynku może mieć poważne konsekwencje dla niektórych producentów.

Czy prowadzono dalsze postępowania i nowe dochodzenia?

W ciągu 2025 roku Komisja wszczęła kolejne dochodzenia, na przykład w sprawie felg aluminiowych z Maroka i produktów mlecznych z Chin. Dochodzenie w sprawie zamówień publicznych w sektorze kolejowym jest kolejnym przykładem rozszerzenia środków na nowe sektory. Każda sprawa będzie indywidualnie oceniana, badana i upubliczniana, co zapewni firmom ze wszystkich sektorów podobnie ścisłą ochronę.

Jakie są średnio- i długoterminowe konsekwencje dla stosunków UE-Chiny?

Relacje między UE a Chinami są bardzo napięte od czasu wprowadzenia tych środków. Dalsza eskalacja jest możliwa, jeśli nie zostanie osiągnięte porozumienie. UE zastrzega sobie prawo do wprowadzenia dalszych środków ochronnych w przypadku utrzymywania się zakłóceń konkurencji. Tymczasem Chiny testują alternatywne rynki eksportowe i mogą zdywersyfikować swoją ogólną strukturę eksportu. Priorytetem UE jest stworzenie „równych warunków działania”, aby zapewnić trwałą równowagę między dostępem do rynku a ochroną przed nieuczciwymi praktykami.

Jakie znaczenie ma ta procedura dla światowej polityki handlowej i światowej gospodarki?

Podejście UE stanowi globalny przykład radzenia sobie z dotacjami państwowymi i nieuczciwymi praktykami handlowymi. Inne obszary gospodarcze uważnie monitorują te środki i rozważają podjęcie podobnych kroków. WTO odgrywa kluczową rolę jako mechanizm rozstrzygania sporów, ale jej wpływ jest ograniczony ze względu na globalne zmiany układu sił. Zrównoważony rozwój i skuteczność strategii UE wpłynie nie tylko na globalne przepływy handlowe, ale także na innowacyjność i gotowość do inwestowania w sektorze przemysłowym.

Jakie są najważniejsze wnioski wyciągnięte dotychczas z tego procesu?

Komisja wykazała, że ​​dokładna analiza i dowody prawne są kluczowe dla skutecznego i bezpiecznego prawnie wdrożenia instrumentów handlowych zgodnych z WTO. Jednostronne środki ochronne bez wystarczających dowodów są prawnie kwestionowane i w praktyce mogą przynieść efekt odwrotny do zamierzonego. Zainteresowane przedsiębiorstwa muszą być ściśle zaangażowane i otrzymywać przejrzyste wsparcie, aby zapewnić trwały wpływ tych środków.

W jaki sposób środki te mogą się dalej rozwijać?

Komisja ogłosiła, że ​​będzie uważnie monitorować kolejne sektory – takie jak przemysł chemiczny, stalowy, kolejowy i lotniczy – i podejmować działania w razie potrzeby. W przyszłości nacisk zostanie położony na strategiczną autonomię, odporne łańcuchy dostaw i uczciwe praktyki handlowe. Jeśli Chiny złożą konstruktywne oferty, szanse na deeskalację konfliktu handlowego i stopniowe wycofywanie indywidualnych środków ochronnych są całkiem spore. Do tego czasu sytuacja pozostaje „bardzo dynamiczna”.

Wszczynając dochodzenie antysubsydyjne wobec chińskich przedsiębiorstw, UE wysłała wyraźny sygnał w sprawie ochrony rynku wewnętrznego i utrzymania uczciwej konkurencji. Konsekwencje rozciągają się na wiele sektorów gospodarki, od przemysłu motoryzacyjnego, przez energetykę wiatrową i słoneczną, urządzenia medyczne, po technologię kolejową. Sytuacja pozostaje napięta, Komisja konsekwentnie reaguje na nowe wyzwania, a nadchodzące miesiące pokażą, czy możliwe jest rozwiązanie dyplomatyczne, czy też dalsza eskalacja jest nieunikniona.

☑️Naszym językiem biznesowym jest angielski lub niemiecki

☑️ NOWOŚĆ: Korespondencja w Twoim języku narodowym!

Konrad Wolfenstein

Chętnie będę służyć Tobie i mojemu zespołowi jako osobisty doradca.

Możesz się ze mną skontaktować wypełniając formularz kontaktowy lub po prostu dzwoniąc pod numer +49 89 89 674 804 (Monachium) . Mój adres e-mail to: wolfenstein ∂ xpert.digital

Nie mogę się doczekać naszego wspólnego projektu.

☑️ Wsparcie MŚP w zakresie strategii, doradztwa, planowania i wdrażania

☑️ Stworzenie lub dostosowanie strategii cyfrowej i cyfryzacji

☑️Rozbudowa i optymalizacja procesów sprzedaży międzynarodowej

☑️ Globalne i cyfrowe platformy handlowe B2B

☑️ Pionierski rozwój biznesu / marketing / PR / targi

Nasze doświadczenie w Chinach w zakresie rozwoju biznesu, sprzedaży i marketingu – Zdjęcie: Xpert.Digital

Skupienie się na branży: B2B, digitalizacja (od AI do XR), inżynieria mechaniczna, logistyka, odnawialne źródła energii i przemysł

Więcej na ten temat tutaj:

• Centrum biznesowe Xpert

Centrum tematyczne z przemyśleniami i wiedzą specjalistyczną:

• Platforma wiedzy na temat globalnej i regionalnej gospodarki, innowacji i trendów branżowych
• Zbieranie analiz, impulsów i informacji ogólnych z obszarów, na których się skupiamy
• Miejsce, w którym można zdobyć wiedzę i informacje na temat bieżących wydarzeń w biznesie i technologii
• Centrum tematyczne dla firm, które chcą dowiedzieć się więcej o rynkach, cyfryzacji i innowacjach branżowych

Skorzystaj z bogatej, pięciokrotnej wiedzy specjalistycznej Xpert.Digital w ramach kompleksowego pakietu usług | Badania i rozwój, XR, PR i optymalizacja widoczności cyfrowej — Zdjęcie: Xpert.Digital

Xpert.Digital posiada dogłębną wiedzę na temat różnych branż. Dzięki temu możemy opracowywać strategie „szyte na miarę”, które są dokładnie dopasowane do wymagań i wyzwań konkretnego segmentu rynku. Dzięki ciągłej analizie trendów rynkowych i śledzeniu rozwoju branży możemy działać dalekowzrocznie i oferować innowacyjne rozwiązania. Dzięki połączeniu doświadczenia i wiedzy generujemy wartość dodaną i dajemy naszym klientom zdecydowaną przewagę konkurencyjną.

Więcej na ten temat tutaj:

• Wykorzystaj 5-krotną wiedzę Xpert.Digital w jednym pakiecie – już od 500 €/miesiąc