Administracja i biurokracja w Niemczech: 835 milionów euro dziennie – czy koszty dla urzędników w Niemczech naprawdę rosną?

### Rozdęty aparat państwowy w Niemczech: Coraz więcej urzędników, mimo że populacja nie rośnie – co za tym stoi? ### Bilion euro: Dlaczego emerytury urzędników państwowych zagrażają niemieckim finansom ###

Niemiecka administracja publiczna to gigant – i do tego kosztowna. Przy dziennych kosztach osobowych wynoszących 835 milionów euro i sile roboczej, która wzrosła do 5,4 miliona, aparat państwowy staje się coraz bardziej przedmiotem krytycznej debaty. Ten wzrost wydaje się tym bardziej niezwykły, że populacja od lat stoi w miejscu, a sektor prywatny, a zwłaszcza przemysł, redukuje zatrudnienie. Kluczowe pytanie brzmi: czy ten wzrost jest uzasadniony, czy też jest oznaką nieefektywności?

Podczas gdy związki zawodowe argumentują, że nowe wyzwania, takie jak cyfryzacja i całodzienna opieka, są nieuchronne, badania wskazują na ogromny potencjał oszczędności, sięgający nawet 60 000 miejsc pracy i ponad trzech miliardów euro rocznie. Obciążenie finansowe pogłębia zbliżająca się lawina emerytur, która obciąży przyszłe budżety bilionami euro. Debata polityczna zaostrzyła się i obejmuje zarówno radykalne reformy służby cywilnej, jak i konkretne plany oszczędnościowe, podczas gdy poziom zatrudnienia w Niemczech jest zaskakująco niski w porównaniu z innymi krajami.

Nadaje się do:

• Typowo niemieckie, bo potrzebujemy ustawy odciążającej biurokrację? Obecny stan gospodarki i energii odnawialnych, takich jak fotowoltaika

Ile niemiecki rząd wydaje codziennie na swoich pracowników?

Finansowy wymiar niemieckiej administracji publicznej jest imponujący: według obliczeń Federalnego Urzędu Statystycznego, niemieckie kraje związkowe i gminy wydają dziennie około 835 milionów euro na personel. Kwota ta obejmuje wynagrodzenia i koszty osobowe wszystkich pracowników administracji państwowej i samorządowej. Należy pamiętać, że koszty te stale rosną, podczas gdy liczba ludności w Niemczech od sześciu lat utrzymuje się na poziomie 83–84 milionów.

Całkowita liczba osób zatrudnionych w sektorze publicznym wzrosła do około 5,4 miliona do połowy 2024 roku, co stanowi wzrost o prawie 96 000. Oznacza to, że prawie dwanaście procent wszystkich zatrudnionych w Niemczech pracuje w sektorze publicznym. Ten trend odzwierciedla znaczącą zmianę w strukturze zatrudnienia: podczas gdy w czerwcu w przemyśle było o około 146 000 mniej pracowników objętych składkami na ubezpieczenia społeczne niż w roku poprzednim, w tym samym okresie w administracji publicznej powstało 45 000 nowych miejsc pracy.

Jak rozwinęła się siła robocza w sektorze publicznym?

Rozwój służby publicznej w ciągu ostatnich dziesięciu lat wykazuje znaczący wzrost na wszystkich szczeblach administracji. W latach 2013–2023 liczba pracowników samorządowych wzrosła o 24%, a pracowników administracji państwowej o prawie 12%. Wzrost na szczeblu federalnym był znacznie niższy i wyniósł około 4%.

Rozwój w niektórych obszarach jest szczególnie godny uwagi. Obszar „przywództwa politycznego i administracji centralnej” został znacząco rozszerzony na wszystkich szczeblach: na szczeblu federalnym liczba pracowników wzrosła o 11 000 (32%), na szczeblu krajowym o 28 000 (21%), a na szczeblu lokalnym o 79 000 (27%). Średnio liczba pracowników samorządowych przypadająca na 100 000 mieszkańców wzrosła w badanym okresie o prawie 21%.

Znaczny wzrost widoczny jest również w obszarze edukacji i opieki nad dziećmi. Liczba pracowników w miejskich placówkach opieki nad dziećmi wzrosła ponad dwukrotnie od 2009 roku. Do połowy 2024 roku szkoły zatrudniały ponad milion osób, w tym 354 800 pracowników i 693 200 urzędników. Uniwersytety, w tym szpitale uniwersyteckie, odnotowały wzrost zatrudnienia o około 41% w porównaniu z 2009 rokiem.

Jakie są podawane powody zwiększenia liczby personelu?

Związki zawodowe i stowarzyszenia służby cywilnej uważają zwiększenie zatrudnienia za konieczne, argumentując, że obciążenie pracą rośnie. Niemiecka Federacja Służby Cywilnej (Federal Service Federation) wymienia „całodzienną opiekę, podatki od nieruchomości, zmieniające się czasy, cyfryzację administracji, wymogi dotyczące dokumentacji oraz podstawowe świadczenia na dzieci” jako przyczyny dodatkowego zapotrzebowania na personel. Według badania przeprowadzonego przez FED w lipcu 2025 r. sytuacja kadrowa jest fatalna, a w kraju brakuje dodatkowych 600 000 pracowników.

Argument ten jest jednak poddawany krytycznej analizie. W szczególności argument, że cyfryzacja musi prowadzić do tworzenia miejsc pracy, nie jest od razu jasny, ponieważ cyfryzacja zazwyczaj powinna umożliwiać wzrost wydajności i redukcję zatrudnienia. Argument o „punkcie zwrotnym” jest również krytykowany jako niezrozumiały.

Administracja z pewnością postrzega siebie jako obiekt krytyki. W ogólnoniemieckim badaniu przeprowadzonym wśród ponad 300 urzędów, prawie połowa szefów urzędów uważa, że ​​państwo jest przytłoczone obowiązkami i problemami. Jednocześnie zmiany demograficzne i atrakcyjność pracodawców zajmują wysokie miejsca na liście największych wyzwań.

Jak sprawnie działają różne kraje związkowe?

Niedawne badanie przeprowadzone przez Niemiecki Instytut Gospodarczy (IW) porównało efektywność usług publicznych w różnych krajach związkowych Niemiec. Wyniki ujawniają istotne różnice między krajami związkowymi. Saksonia-Anhalt jest uważana za lidera pod względem efektywności, podczas gdy inne kraje związkowe mają znaczny potencjał oszczędności.

Według szacunków, Nadrenia Północna-Westfalia mogłaby zlikwidować 13 000 miejsc pracy w sektorze publicznym, gdyby kraj związkowy działał równie sprawnie jak Saksonia-Anhalt. W Badenii-Wirtembergii liczba ta wyniosłaby około 10 000. W skali całego kraju, według tej analizy, można by uratować około 60 000 miejsc pracy.

Koszty administracyjne na mieszkańca znacznie różnią się między krajami związkowymi. Podczas gdy średnia krajowa wynosi 3663 euro, Meklemburgia-Pomorze Przednie jest o około dwanaście procent niższa i wynosi 3215 euro. Z kolei Hamburg jest o 34 procent wyższy niż średnia i wynosi 4914 euro. Te różnice pokazują, że miasta-państwa są znacznie droższe w utrzymaniu niż większe kraje związkowe.

Nadaje się do:

• Rzemiosło jest istotnym elementem całej naszej gospodarki: biurokracja i brak wykwalifikowanych pracowników utrudniają rozwój

Jakie są potencjalne oszczędności finansowe?

Kierownik badań, Martin Beznoska z Niemieckiego Instytutu Ekonomicznego, podsumowuje, że poszukiwanie rezerw efektywności jest opłacalne. Biorąc pod uwagę średnie roczne wynagrodzenie brutto w administracji publicznej w 2024 roku, prawie 60 000 zbędnych stanowisk pracy oznaczałoby potencjalne oszczędności rzędu 3,4 miliarda euro rocznie dla krajów związkowych i gmin.

To wyliczenie pokazuje znaczny potencjał finansowy tkwiący w efektywniejszym planowaniu kadrowym. Należy jednak zauważyć, że redukcje zatrudnienia nie są łatwe do przeprowadzenia i konieczne jest pokonanie różnych przeszkód prawnych i praktycznych. Ponadto należy zapewnić ciągłość realizacji zadań sektora publicznego.

Tendencję kosztów dodatkowo pogłębiają obciążenia emerytalne. Sam rząd federalny wydaje już ponad 60 miliardów euro rocznie na emerytury i podobne świadczenia. Średnia emerytura urzędnicza wynosi około 3400 euro miesięcznie, podczas gdy średnie emerytury ustawowe są znacznie niższe.

Ile kosztują państwo emerytury urzędników państwowych?

Emerytury urzędników państwowych stanowią znaczne obciążenie finansowe dla budżetów publicznych. Sektor publiczny wydaje rocznie 63,4 miliarda euro na 1,4 miliona emerytów i osoby pozostające na ich utrzymaniu. Koszty te drastycznie wzrosną w nadchodzących latach, ponieważ około 1,5 miliona urzędników państwowych przejdzie na emeryturę w nadchodzących latach.

Według aktualnego raportu emerytalnego Federalnego Ministerstwa Spraw Wewnętrznych, zobowiązania emerytalne wzrosną z około 6,8 mld euro w 2023 r. do 7,8 mld euro w tym roku, a do 2060 r. wzrosną nawet do 25,4 mld euro. Badanie przeprowadzone przez profesora Bernda Raffelhüschena szacuje, że całkowity koszt emerytur urzędników państwowych do 2050 r. wyniesie od 1,3 do 1,4 bln euro.

Różnice między emeryturami urzędniczymi a emeryturami ustawowymi są znaczące. W 2020 roku emeryci w krajach związkowych otrzymywali miesięczną emeryturę brutto w wysokości 3590 euro (mężczyźni) i 2970 euro (kobiety). Średnie emerytury ustawowe brutto są znacznie niższe; nawet dla osób z ponad 45-letnim stażem ubezpieczeniowym wypłacane kwoty wynoszą zaledwie 1637 euro (mężczyźni) i 1210 euro (kobiety).

Maszyna do renderowania 3D AI i XR: pięciokrotna wiedza Xpert.Digital w kompleksowym pakiecie usług, R&D XR, PR i SEM - Zdjęcie: Xpert.Digital

Xpert.Digital posiada dogłębną wiedzę na temat różnych branż. Dzięki temu możemy opracowywać strategie „szyte na miarę”, które są dokładnie dopasowane do wymagań i wyzwań konkretnego segmentu rynku. Dzięki ciągłej analizie trendów rynkowych i śledzeniu rozwoju branży możemy działać dalekowzrocznie i oferować innowacyjne rozwiązania. Dzięki połączeniu doświadczenia i wiedzy generujemy wartość dodaną i dajemy naszym klientom zdecydowaną przewagę konkurencyjną.

Więcej na ten temat tutaj:

• Wykorzystaj 5-krotną wiedzę Xpert.Digital w jednym pakiecie – już od 500 €/miesiąc

Jakie są różnice w kosztach osobowych w poszczególnych krajach związkowych?

Wydatki na personel różnią się znacznie w poszczególnych krajach związkowych, częściowo ze względu na różnice strukturalne. W 2015 roku wydatki na personel w budżetach podstawowych i dodatkowych wyniosły 135,18 mld euro, co odpowiada 1665 euro na mieszkańca.

Wśród krajów związkowych Saara ma najwyższe wydatki na personel na mieszkańca, wynoszące 1820 euro na mieszkańca, natomiast Brandenburgia najniższe – 1306 euro na mieszkańca. Ogólnie rzecz biorąc, można zauważyć, że wschodnioniemieckie kraje związkowe mają niższe wydatki na personel na mieszkańca niż kraje związkowe Niemiec Zachodnich. Kluczową przyczyną tego stanu rzeczy są znacznie niższe świadczenia emerytalne, ponieważ uprawnienia emerytalne w krajach związkowych Niemiec Wschodnich pojawiły się dopiero po zjednoczeniu.

Spośród miast-państw, Hamburg ma najwyższe koszty osobowe – 3184 euro na mieszkańca, następnie Brema (2974 euro) i Berlin (2687 euro na mieszkańca). Te wyższe koszty wynikają z faktu, że miasta-państwa muszą również wykonywać wszystkie funkcje miejskie, oprócz obowiązków na szczeblu krajowym.

Nadaje się do:

• Centralna sprzeczność: deburokratyzacja, doradztwo w sprawie spekulantów biurokracji - błąd w systemie redukcji biurokracji

Jaką rolę odgrywa digitalizacja w efektywności?

Cyfryzacja jest postrzegana jako kluczowy czynnik dla przyszłości administracji publicznej, ale jej wdrażanie nie nadąża za oczekiwaniami. Tylko 19% społeczeństwa uważa, że ​​organy administracji publicznej i agencje działają równie sprawnie, jak przedsiębiorstwa. Jednocześnie około połowa obywateli postrzega ofertę cyfrową jako powód do odzyskania większego zaufania do administracji.

Cyfryzacja administracji jest uważana za „złoty środek w walce o efektywność i oszczędności”. Mniej niż jedna piąta usług administracyjnych jest dostępna cyfrowo. Udane przykłady pokazują potencjał: system raportowania i składek na ubezpieczenia społeczne przetwarza ponad 500 milionów zgłoszeń dotyczących ubezpieczeń społecznych rocznie za pośrednictwem serwera komunikacyjnego GKV. W Deutsche Bahn uratowano ponad 600 miejsc pracy dzięki samej digitalizacji i centralizacji ogłoszeń na platformie.

Eksperci widzą w digitalizacji największy potencjał poprawy efektywności. Inwestowanie jednego procenta rocznych wydatków na personel – około trzech miliardów euro – w procesy cyfrowe mogłoby przynieść trwałą ulgę. Bez digitalizacji każdy wzrost liczby miejsc pracy grozi jedynie wzrostem kosztów, bez poprawy wyników.

Jakie są propozycje reform politycznych?

Debata polityczna wokół reform w służbie publicznej przyniosła różne podejścia. Sekretarz generalny CDU, Carsten Linnemann, proponuje ograniczenie stanowisk w służbie cywilnej do kilku obszarów odpowiedzialności suwerennej. „Powinniśmy zatrudniać urzędników tylko wtedy, gdy istnieje szczególna lojalność wobec państwa, na przykład w policji, straży pożarnej lub innych sektorach bezpieczeństwa, wśród urzędników skarbowych lub w urzędzie celnym” – powiedział.

Rząd federalny planuje do 2029 roku zmniejszyć zatrudnienie o osiem procent w swoich ministerstwach. Jednak ten środek jest mało przydatny, biorąc pod uwagę wydatki na personel, które ponoszone są głównie na szczeblu stanowym i lokalnym. Większość urzędników służby cywilnej pracuje dla władz stanowych i lokalnych, zwłaszcza jako nauczyciele, a nie dla rządu federalnego.

Premier Markus Söder ogłosił redukcję 5000 etatów w administracji bawarskiej. Związek Służby Cywilnej (Civil Service Association) twierdzi, że setki tysięcy pracowników już teraz cierpi na niedobór. Te rozbieżne perspektywy uwypuklają napięcie między dążeniem do efektywności a sprawnością funkcjonalną administracji.

Jak planiści budżetowi reagują na rosnące koszty?

Sytuacja budżetowa rządu federalnego jest napięta. W obliczu zbliżającego się deficytu budżetowego przekraczającego 30 miliardów euro, minister finansów Lars Klingbeil podkreślił, że „żadna opcja nie zostanie wykluczona”. Zasugerował podwyższenie podatków dla najlepiej zarabiających i najbogatszych. Kanclerz Friedrich Merz widzi to inaczej, podkreślając, że CDU/CSU i SPD uzgodniły w umowie koalicyjnej, że nie będą podnosić podatków.

Plan fiskalny rządu niemieckiego na lata 2027-2029 jest o około 172 miliardy euro krótszy. Rząd liczy przede wszystkim na ożywienie gospodarcze i wzrost dochodów podatkowych. Dochody podatkowe w Niemczech rosną systematycznie od lat i oczekuje się, że w 2026 roku przekroczą bilion euro.

Presja na konsolidację jest ogromna, dlatego też rząd federalny planuje szereg środków oszczędnościowych: zwalczanie nielegalnej pracy i oszustw związanych z podatkiem VAT, reformę podstawowych świadczeń socjalnych dla osób poszukujących pracy, obniżenie kosztów osobowych z wyjątkiem organów bezpieczeństwa, zmniejszenie o połowę liczby komisarzy federalnych i ograniczenie wydatków administracyjnych.

Jakie są długoterminowe wyzwania?

Długoterminowe wyzwania stojące przed sektorem publicznym są złożone. Połączenie fali odejść na emeryturę pokolenia wyżu demograficznego (około 1,3 miliona pracowników ma przejść na emeryturę do 2030 roku), coraz bardziej konkurencyjnego rynku pracy oraz drastycznie zmieniających się oczekiwań pokolenia Z prowadzi do krytycznych niedoborów kadrowych w wielu administracjach publicznych.

Rezerwy emerytalne są zdecydowanie zbyt szczupłe, aby zapewnić pracownikom służby cywilnej pokrycie kosztów przejścia na emeryturę. W Dolnej Saksonii zgromadzone aktywa w funduszu emerytalnym wyczerpałyby się po zaledwie 1,7 miesiąca; w większości krajów związkowych oszczędności nie wystarczają nawet na rok. Należy pamiętać, że urzędnicy służby cywilnej spędzają średnio ponad 20 lat na emeryturze.

Badanie pokazuje, że prawie dwie trzecie (63%) pracowników sektora publicznego jest zadowolonych ze swojej obecnej pracy, ale szczególnie młodsi pracownicy są znacznie mniej zadowoleni. Wskaźnik Net Promoter Score (Net Promoter Score) dla pracowników wynosi minus 37 punktów procentowych, co oznacza, że ​​krytyków jest znacznie więcej niż promotorów.

Nadaje się do:

• The Shadow Biurokracja: w jaki sposób zewnętrzni konsultanci niemieccy podatnicy i podważają zdolność państwa do działania.

Jak międzynarodowe porównania oceniają niemiecką administrację?

W porównaniu z innymi krajami europejskimi, niemiecki sektor publiczny radzi sobie dobrze pod względem efektywności, opłacalności i przejrzystości. Niemcy przeznaczają na wynagrodzenia pracowników sektora publicznego jedynie około 7,8% swojego produktu krajowego brutto, podczas gdy kraje o najlepszych wynikach, Dania (15,2%), Szwecja (12,7%) i Francja (12,5%), wydają na ten cel więcej.

Znajduje to również odzwierciedlenie w liczbie pracowników: Dania zatrudnia około 28% wszystkich pracowników sektora publicznego, Szwecja około 29%, a Francja około 23%. W Niemczech jedynie około 10,5% wszystkich pracowników pracuje w sektorze publicznym. Jednocześnie Niemcy są jednym z krajów europejskich, w których obywatele darzą bezstronnością służby publicznej, a także rządu i administracji największym zaufaniem.

Dane te pokazują, że w porównaniu ze standardami międzynarodowymi, Niemcy mają stosunkowo ubogą służbę publiczną, która jednocześnie cieszy się wysokim poziomem zaufania społecznego. Niemniej jednak istnieje potencjał do poprawy, szczególnie w zakresie cyfryzacji i efektywności procesów.

Nadaje się do:

• Biurokracja w UE: Niemcy w środku pola-Kompleksowa analiza dla przedsiębiorców, start-upów i skali

O jakich rozwiązaniach dyskutują politycy?

Debata polityczna koncentruje się na różnych podejściach do rozwiązań. Tematem przewodnim jest cyfryzacja, postrzegana jako klucz do większej efektywności. Koalicja planuje „ambitny program modernizacji dla rządu i administracji”. Nowe Ministerstwo Cyfryzacji i Administracji będzie promować standaryzację i interoperacyjność.

Dyskutowana jest również reforma systemu służby cywilnej. Oprócz propozycji Linnemanna, aby ograniczyć mianowania w służbie cywilnej do obowiązków suwerennych, rozważane jest długoterminowe przeniesienie emerytur urzędników do ustawowego systemu ubezpieczeń emerytalnych, co z powodzeniem udowodniła Austria.

Debata na temat systemu ubezpieczeń na wypadek bezrobocia, obejmującego również zabezpieczenie emerytalne dla osób samozatrudnionych i urzędników służby cywilnej, trwa od dawna. Eksperci uważają jednak, że wdrożenie przed 2030 rokiem jest mało prawdopodobne ze względu na „niezwykle złożone, zależne od ścieżki systemy”.

Dyskusja pokazuje, że konieczne są fundamentalne reformy, aby zwiększyć efektywność administracji i zarządzać długoterminowymi trendami kosztów. Należy przy tym pamiętać zarówno o zdolnościach funkcjonalnych państwa, jak i jego stabilności finansowej.

Nowy wymiar transformacji cyfrowej z „zarządzaną sztuczną inteligencją” (Managed AI) – platforma i rozwiązanie B2B | Xpert Consulting – Zdjęcie: Xpert.Digital

Tutaj dowiesz się, jak Twoja firma może szybko, bezpiecznie i bez wysokich barier wejścia wdrażać dostosowane rozwiązania z zakresu sztucznej inteligencji.

Zarządzana platforma AI to kompleksowy, bezproblemowy pakiet rozwiązań dla sztucznej inteligencji. Zamiast zmagać się ze skomplikowaną technologią, kosztowną infrastrukturą i długotrwałymi procesami rozwoju, otrzymujesz gotowe rozwiązanie dopasowane do Twoich potrzeb od wyspecjalizowanego partnera – często w ciągu kilku dni.

Najważniejsze korzyści w skrócie:

⚡ Szybka implementacja: Od pomysłu do wdrożenia w ciągu kilku dni, a nie miesięcy. Dostarczamy praktyczne rozwiązania, które generują natychmiastową wartość.

🔒 Maksymalne bezpieczeństwo danych: Twoje wrażliwe dane pozostają u Ciebie. Gwarantujemy bezpieczne i zgodne z przepisami przetwarzanie bez udostępniania danych osobom trzecim.

💸 Brak ryzyka finansowego: Płacisz tylko za rezultaty. Wysokie początkowe inwestycje w sprzęt, oprogramowanie lub personel są całkowicie wyeliminowane.

🎯 Skoncentruj się na swojej podstawowej działalności: Skoncentruj się na tym, co robisz najlepiej. Zajmujemy się całościową implementacją techniczną, obsługą i utrzymaniem Twojego rozwiązania AI.

📈 Przyszłościowa i skalowalna: Twoja sztuczna inteligencja rośnie razem z Tobą. Dbamy o ciągłą optymalizację i skalowalność oraz elastycznie dostosowujemy modele do nowych wymagań.

Więcej na ten temat tutaj:

• Rozwiązanie Managed AI – Usługi w zakresie przemysłowej AI: Klucz do konkurencyjności w sektorze usług, przemysłu i inżynierii mechanicznej

☑️ Wsparcie MŚP w zakresie strategii, doradztwa, planowania i wdrażania

☑️ Tworzenie lub wyrównanie strategii AI

☑️ Pionierski rozwój biznesu

Konrada Wolfensteina

Chętnie będę Twoim osobistym doradcą.

Możesz się ze mną skontaktować wypełniając poniższy formularz kontaktowy lub po prostu dzwoniąc pod numer +49 89 89 674 804 (Monachium) .

Nie mogę się doczekać naszego wspólnego projektu.

Xpert.Digital to centrum przemysłu skupiające się na cyfryzacji, inżynierii mechanicznej, logistyce/intralogistyce i fotowoltaice.

Dzięki naszemu rozwiązaniu do rozwoju biznesu 360° wspieramy znane firmy od rozpoczęcia nowej działalności po sprzedaż posprzedażną.

Wywiad rynkowy, smarketing, automatyzacja marketingu, tworzenie treści, PR, kampanie pocztowe, spersonalizowane media społecznościowe i pielęgnacja leadów to część naszych narzędzi cyfrowych.

Więcej informacji znajdziesz na: www.xpert.digital - www.xpert.solar - www.xpert.plus