De Industrial Accelerator Act – het briljante EU-plan tegen China? Wie 40% van de wereld in handen heeft, mag slechts 49% behouden

Xpert Pre-release

Taalselectie 📢

Gepubliceerd op: 27 april 2026 / Bijgewerkt op: 27 april 2026 – Auteur: Konrad Wolfenstein

De Industrial Accelerator Act – het ingenieuze EU-plan tegen China: Wie 40% van de wereld in handen heeft, mag slechts 49% behouden

De Industrial Accelerator Act – het ingenieuze EU-plan tegen China: Wie 40% van de wereld domineert, mag slechts 49% behouden – Afbeelding: Xpert.Digital

Peking dreigt openlijk met vergwraak: escaleert de economische oorlog met de EU?

De 40%-truc en de 49%-regel: zo werkt de nieuwe Europese "anti-China-wet"

De Europese Unie meent het serieus: met de nieuwe Industrial Accelerator Act (IAA) plant Brussel een ongekende doorbraak in het industriebeleid om zich te bevrijden van de verstikkende afhankelijkheid van China. De wet, officieel gepresenteerd als een algemeen financieringsprogramma voor toekomstgerichte industrieën zoals e-mobiliteit, zonne-energie en kritieke grondstoffen, blijkt bij nader inzien een op maat gemaakte "Lex China" te zijn. Iedereen die in de toekomst de Europese markt wil domineren, zal technologie moeten delen, onderzoek in Europa moeten verrichten en zeggenschap moeten afstaan aan Europese partners. Maar Peking doorziet de strategische manoeuvre van de EU en dreigt openlijk met vergeldingsmaatregelen. Staat de wereldeconomie voor een nieuwe, grootschalige handelsoorlog die de groene transformatie van Europa in gevaar kan brengen?

“Lex China” onthuld: De radicale nieuwe EU-regels voor buitenlandse investeerders

Als Brussel de spelregels verandert, trekt Peking een rode lijn

Op 4 maart 2026 presenteerde de Europese Commissie het ontwerp van de zogenaamde Industrial Accelerator Act (IAA) – een wet die tot doel heeft de industriële basis van Europa te versterken, banen in strategische sectoren te behouden en de afhankelijkheid van niet-Europese toeleveringsketens te verminderen. Wat in Brussel werd gevierd als een doorbraak in het industriebeleid, leidde onmiddellijk tot verzet in Peking: op 24 april 2026 uitte het Chinese ministerie van Handel officieel zijn bezorgdheid en sprak het openlijk over mogelijke tegenmaatregelen indien de EU het wetsontwerp ongewijzigd zou aannemen. Zelden eerder heeft een Europees initiatief op het gebied van industriebeleid zo'n snelle en uitgesproken geopolitieke reactie uitgelokt.

Dit conflict is veel meer dan een routineus geschil over handelspolitiek. Het markeert een keerpunt in de economische relatie tussen de EU en China – een relatie die decennialang werd gekenmerkt door pragmatische compromissen, maar nu steeds meer wordt gedomineerd door strategisch wantrouwen en structurele asymmetrie. De IAA moet niet op zichzelf worden beschouwd, maar eerder als onderdeel van een bredere Europese heroriëntatie, die conceptueel werd geschetst in het Draghi-rapport van september 2024.

Een wet die specifiek op China is gericht – zonder het land bij naam te noemen

De Industrial Accelerator Act is in principe een algemene wet ter bevordering van de industriële ontwikkeling. De wet richt zich op vier strategische sectoren: batterijen, elektrische voertuigen, fotovoltaïsche systemen en kritieke grondstoffen. Het belangrijkste instrument is een nieuw regime voor buitenlandse directe investeringen (FDI) dat van toepassing is wanneer een buitenlandse investeerder afkomstig is uit een land dat meer dan 40 procent van de wereldwijde productiecapaciteit in een van de bovengenoemde sectoren beheert en een investering van meer dan € 100 miljoen nastreeft.

Precies hier komen twee centrale mechanismen van het recht samen, die de kern vormen van de EU-strategie:

1. De 40%-truc (De trigger / Het doel)

Dit verwijst naar het wereldwijde marktaandeel van een land. De EU-wetgeving bepaalt dat de strenge nieuwe regels alleen gelden voor investeerders uit landen die meer dan 40 procent van de wereldwijde productiecapaciteit in sectoren zoals zonne-energie of batterijen in handen hebben.

Waarom is dit een "truc"?

Volgens de internationale handelsregels mag de EU feitelijk geen enkel land discrimineren. Als de wet zou luiden: "Deze wet is van toepassing op Chinese bedrijven", zou de EU onmiddellijk juridische stappen tegen zich zien ondernemen. Door in plaats daarvan te stellen: "Deze wet is van toepassing op alle landen met een wereldwijd marktaandeel van meer dan 40%", worden specifieke landen niet genoemd. Omdat echter alleen China deze drempel van 40% overschrijdt voor zonnepanelen (>80%) en batterijen, is het feitelijk een wet die uitsluitend op China is gericht.

Dit blijkt duidelijk uit de marktgegevens: de Chinese batterijmarkt voor elektrische voertuigen groeide in 2025 met 40,4 procent tot 769,7 gigawattuur, waarmee China's dominantie in de wereldwijde batterijproductie verder werd versterkt. En als het gaat om cruciale grondstoffen, is China verantwoordelijk voor meer dan 60 procent van de wereldwijde productie en ongeveer 90 procent van de raffinagecapaciteit. Het feit dat landen als de VS, Canada en het VK op een lijst staan van partners die zijn vrijgesteld van bepaalde beperkingen, terwijl China daar niet op staat, maakt de strekking van de wet onmiskenbaar duidelijk.

2. De 49%-regel (Het gevolg / Het verlies van controle)

Dit heeft betrekking op de machtsverdeling binnen een bedrijf in Europa. Als een investeerder onder de eerdergenoemde 40%-regel valt (bijvoorbeeld als hij Chinees is), kan hij niet zomaar een eigen fabriek in Europa bouwen die volledig in eigen beheer is. De wet vereist dat hij een Europese partner zoekt (een zogenaamde joint venture). In deze joint venture mag de buitenlandse investeerder dan maximaal 49 procent van de stemrechten bezitten.

Wat is het doel?

De 49%-regel zorgt ervoor dat de Chinese investeerder in Europa in de minderheid is. De zeggenschap en strategische beslissingen (met ten minste 51% van de aandelen) moeten bij de Europese partner blijven.

3. Samenvattend

De 40%-regel is de juridische maas in de wet die wordt gebruikt om Chinese bedrijven buiten te sluiten. De 49%-regel is de vereiste om deze bedrijven in Europa wettelijk te ontwapenen en de zeggenschap over te dragen aan Europese partners.

Wie deze voorwaarde voor een joint venture niet wil accepteren, heeft in feite maar één optie: licentieovereenkomsten sluiten voor zijn intellectuele eigendomsrechten met Europese bedrijven. Er gelden echter nog meer voorwaarden: er zijn verplichte jaarlijkse uitgaven voor onderzoek en ontwikkeling in de EU van ten minste 1 procent van de bruto-omzet van het bedrijf. Ten minste 50 procent van het personeel moet uit EU-werknemers bestaan – een voorwaarde waaraan uitdrukkelijk niet kan worden ontbonden. Ten slotte moet de investeerder een strategie presenteren om ten minste 30 procent van zijn input van EU-leveranciers te betrekken.

De overkoepelende doelstelling van de Commissie voor de IAA is niets minder dan het verhogen van het aandeel van de industrie in het bbp van de EU van de huidige 14,3 procent naar 20 procent in 2035. Tegelijkertijd moet de wetgeving inzake overheidsaanbestedingen worden hervormd: het "Made in Europe"-beginsel moet een verplichte voorwaarde worden voor overheidscontracten in strategische sectoren.

Onze expertise in de EU en Duitsland op het gebied van bedrijfsontwikkeling, verkoop en marketing

Onze expertise in bedrijfsontwikkeling, verkoop en marketing in de EU en Duitsland - Afbeelding: Xpert.Digital

Focusgebieden binnen de industrie: B2B, digitalisering (van AI tot XR), werktuigbouwkunde, logistiek, hernieuwbare energie en industrie

Meer informatie vindt u hier:

Expert Business Hub

Een thematisch kenniscentrum met inzichten en expertise:

Kennisplatform over mondiale en regionale economieën, innovatie en trends in specifieke sectoren
Een verzameling analyses, inzichten en achtergrondinformatie over onze belangrijkste aandachtsgebieden
Een plek voor expertise en informatie over actuele ontwikkelingen in het bedrijfsleven en de technologie
Een informatiecentrum voor bedrijven die op zoek zijn naar informatie over markten, digitalisering en innovaties in de sector

EU versus China: Is de nieuwe IAA eerlijke klimaatbescherming of verborgen protectionisme?

De Chinese kritiek: tussen legitieme bezwaren en strategische berekening

Het Chinese Ministerie van Handel reageerde op het wetsontwerp met een drieledige kritiek die juridische, economische en politieke aspecten omvatte. Ten eerste schendt de IAA bestaande internationale overeenkomsten. Ten tweede discrimineert de wet structureel tegen Chinese investeerders. Ten derde brengt de wet juist het groene transformatieproces in Europa in gevaar dat zij beoogt te bevorderen.

Het eerste bezwaar, het juridische, is formeel gezien het sterkst. Het Chinese Ministerie van Handel beschuldigt de EU ervan het meestbegunstigingsbeginsel van de WTO te schenden met de IAA. Dit beginsel, een van de hoekstenen van het multilaterale handelssysteem, bepaalt dat handelsvoordelen die aan één WTO-lid worden toegekend, in principe ook alle andere leden ten goede moeten komen. Door landen met meer dan 40 procent van de wereldwijde productiecapaciteit expliciet aan strengere regels te onderwerpen, creëert de IAA volgens de Chinese interpretatie een discriminerende categorie die in feite alleen China treft.

Ironisch genoeg zette de Europese Commissie zelf in februari 2026 vraagtekens bij het meestbegunstigingsbeginsel van de WTO. EU-handelscommissaris Maroš Šefčovič betoogde dat de wereld van 1995, toen de WTO-regels werden vastgesteld, en de wereld van vandaag, waarin China's aandeel in het mondiale bbp is gegroeid van 5-6 procent tot ongeveer 20 procent, simpelweg niet vergelijkbaar zijn. Peking reageerde met een eigen position paper bij de WTO, waarin het meestbegunstigingsbeginsel werd uitgeroepen tot een onmisbare basis van het op regels gebaseerde handelssysteem. Een opmerkelijke situatie: China, dat zelf jarenlang is bekritiseerd vanwege selectieve protectionistische maatregelen, positioneert zich hier als verdediger van open multilaterale handelsregels – een retorische manoeuvre met een aanzienlijke strategische bedoeling.

Het tweede bezwaar, van economische aard, betreft de specifieke investeringsvoorwaarden. Chinese bedrijven die willen investeren in Europese batterij- of zonne-energiefabrieken zouden volgens de IAA-regels technologieën in licentie moeten nemen, meerderheidsbelangen moeten afstaan, onderzoek in Europa moeten verrichten en bijna de helft van hun werknemers uit de EU moeten aannemen. Volgens het Chinese ministerie van Handel vergroten deze voorwaarden de onzekerheid voor Chinese bedrijven in Europa aanzienlijk en vormen ze in feite een investeringsbarrière. De Chinese Kamer van Koophandel bij de EU voegde eraan toe dat een dergelijke structuur Europa de toegang tot de gevestigde Chinese toeleveringsketens zou kunnen ontzeggen en daarmee de eigen decarbonisatie zou kunnen vertragen – een argument dat, hoewel ingegeven door eigenbelang, niet geheel ongegrond is.

Het derde bezwaar, van politieke aard, richt zich op de geloofwaardigheid van de EU in handelszaken. Peking beschuldigt Brussel ervan klimaatbescherming te gebruiken als dekmantel voor protectionisme en het verstoren van eerlijke concurrentie. Hoewel er met tegenmaatregelen is gedreigd, zijn deze niet gespecificeerd. Gezien de escalerende dynamiek van de afgelopen jaren – China heeft al vergeldingsmaatregelen genomen tegen EU-antidumpingheffingen op elektrische auto's, die varieerden van 7,8 tot 35,3 procent – is deze dreiging geenszins retorisch.

De structurele afhankelijkheid van Europa: de werkelijke basis van het conflict

Om de reactie van de IAA en China volledig te begrijpen, moet men de economische realiteit achter het conflict in ogenschouw nemen: Europa is structureel sterk afhankelijk van Chinese technologieën, grondstoffen en productiecapaciteiten – juist in die sectoren die cruciaal zijn voor de groene transformatie.

China bezit meer dan 80 procent van de wereldwijde productie- en fabricagecapaciteit voor zonnepanelen, inclusief tussenproducten zoals polysilicium, wafers en cellen. In 2024 exporteerde China zonnepanelen met een recordcapaciteit van ongeveer 236 gigawatt – een stijging van 13 procent ten opzichte van het voorgaande jaar. Alleen al in 2024 werd in China meer dan 300 gigawatt aan nieuwe zonnecapaciteit geïnstalleerd, wat neerkomt op 55 tot 60 procent van het wereldwijde totaal. De grootste fabrikanten van zonnepanelen ter wereld – Jinko Solar, LONGi Green Energy, JA Solar, Trina Solar en Canadian Solar – zijn allemaal Chinese bedrijven en vertegenwoordigen samen bijna de helft van het wereldwijde marktvolume.

Uw contactpersoon voor grondstoffen ⛏️ Wereldwijde inkoop 🚢🌐 & handel 📦

Konrad Wolfenstein

Ik sta graag tot uw beschikking als uw persoonlijke adviseur.