Een decennium van de escalatie: de kroniek van de toename van de adviesuitgaven van de federale overheid in Duitsland (FRG)

Externe consultants kosten de Duitse overheid steeds meer geld – er is veel ophef ontstaan ​​over de uitgaven van miljarden

De uitgaven van de Duitse overheid aan externe consultants zijn de afgelopen tien jaar dramatisch gestegen en zijn een controversieel politiek onderwerp geworden. De beschikbare gegevens onthullen een zorgwekkende trend die veel verder reikt dan de reeds gepubliceerde cijfers voor 2022 en 2023.

De structuur van de Duitse federale overheid

Volgens artikel 62 van de Grondwet bestaat de federale regering uit de bondskanselier en de federale ministers. Sinds 6 mei 2025, onder bondskanselier Friedrich Merz (CDU), bestaat de federale regering uit in totaal 17 ministeries. Deze ministeries vormen als hoogste federale autoriteit de top van de federale administratie en zijn verantwoordelijk voor diverse beleidsgebieden, ook wel departementen genoemd.

De federale ministeries hebben een aantal belangrijke taken: ze stellen wetgeving op en adviseren de regering. Daarnaast vervullen ze de essentiële functie van politiek leiderschap en vormen ze tegelijkertijd de top van de federale overheid. Elke federale minister staat zelfstandig aan het hoofd van zijn of haar departement, binnen het kader van de richtlijnen die de bondskanselier uitoefent.

De paradoxale ontwikkeling: personeelsuitbreiding en toenemende afhankelijkheid van consultants

De ontwikkeling van de uitgaven voor adviesdiensten lijkt bijzonder problematisch gezien de personeelsomvang van de federale overheid. De federale overheid is de afgelopen jaren gestaag gegroeid en telt nu ongeveer 300.000 medewerkers, waaronder veel hooggekwalificeerde ambtenaren en experts. In minder dan tien jaar tijd is het personeelsbestand met circa 50.000 functies toegenomen.

Ondanks deze omvangrijke personele middelen en de bestaande expertise binnen federale ministeries en agentschappen, blijft de trend om externe bedrijven en advocatenkantoren in te schakelen als adviseurs onverminderd voortduren. Naar schatting werken er dagelijks zo'n 2.600 externe adviseurs voor de federale overheid. Als deze adviseurs een eigen ministerie zouden hebben, zou dat qua personeelsomvang een van de grootste van Duitsland zijn.

Huidige omvang van de uitgaven aan consultants

De meest recente cijfers illustreren de omvang van het probleem: in 2023 bereikten de uitgaven aan adviesdiensten een nieuw record van € 239,4 miljoen. Dit is een drastische stijging van € 53,8 miljoen ten opzichte van het voorgaande jaar, 2022. Tegelijkertijd nam ook het aantal adviescontracten toe, van 765 in 2022 tot 816 in 2023.

De Federale Rekenkamer heeft deze ontwikkeling scherp bekritiseerd en vastgesteld dat de overheidsuitgaven aan externe advies- en ondersteuningsdiensten sinds 2020 met 39 procent zijn gestegen. Deze kostenexplosie is met name opmerkelijk gezien de huidige begrotingscrisis, terwijl veel sociale projecten te maken hebben met bezuinigingen.

Kritiek van de Federale Rekenkamer en gebrek aan strategie

In haar meest recente auditrapport heeft de Federale Rekenkamer de Duitse regering bekritiseerd voor de steeds hogere uitgaven aan externe adviseurs en het zelfs uitbesteden van essentiële bestuurlijke taken. Het rapport achtte het met name problematisch dat er geen strategie is om dit te veranderen en dat er onvoldoende transparante rapportage aan het parlement plaatsvindt.

Tot op heden heeft de Duitse regering geen strategie om de afhankelijkheid van externe adviseurs te verminderen. Bovendien zijn veel diensten die door externe partijen worden geleverd, met name in de IT-sector, niet langer onderworpen aan rapportageverplichtingen, waardoor effectief parlementair toezicht ontbreekt.

Uitgebreid overzicht van de uitgaven aan consultants per ministerie

De volgende gedetailleerde overzichten illustreren de dramatische stijging van de advieskosten in de afzonderlijke ministeries en tonen aan hoe dit probleem de gehele federale overheid doordringt. Het wordt duidelijk dat niet alleen individuele departementen getroffen zijn, maar dat er een systemisch probleem bestaat binnen de Duitse federale overheid dat dringend een fundamentele oplossing vereist.

Federaal Ministerie van Binnenlandse Zaken (BMI)

Het Federale Ministerie van Binnenlandse Zaken (BMI) voert de lijst aan van grootste afnemers van belastinggeld voor externe adviesdiensten. In 2019 bereikten de uitgaven een piek van € 154,3 miljoen, vóór de herdefinitie van adviesdiensten. Na deze herdefinitie daalden de kosten drastisch tot € 50,1 miljoen in 2020. In de daaropvolgende jaren stegen de uitgaven echter weer gestaag: tot € 56,9 miljoen in 2021, stagneerden op dit hoge niveau van € 56,9 miljoen in 2022 en stegen vervolgens opnieuw tot € 59,7 miljoen in 2023, een stijging van 19 procent ten opzichte van 2020.

Alleen al tussen 2017 en 2021 gaf het federale ministerie van Binnenlandse Zaken (BMI) in totaal € 492,9 miljoen uit aan externe consultants. Een groot deel van deze uitgaven ging naar "departementsoverstijgende projecten zoals IT-consolidatie".
De Duitse federale overheid staat voor een ongekende uitdaging: de uitgaven aan externe consultants zijn de afgelopen tien jaar dramatisch gestegen, wat fundamentele vragen oproept over de efficiëntie en onafhankelijkheid van het openbaar bestuur. Deze trend beperkt zich niet tot individuele departementen, maar strekt zich uit over de gehele federale overheid en haar 17 ministeries.

Federaal Ministerie van Financiën (BMF)

Het Federale Ministerie van Financiën (BMF) heeft een opmerkelijke stijgende trend in zijn uitgaven laten zien. Deze ontwikkeling vertoont aanzienlijke schommelingen: terwijl de uitgaven stegen van € 24,0 miljoen in 2017 naar € 52,7 miljoen in 2019, bereikten ze hun piek van € 72,4 miljoen in 2020. Na een aanzienlijke daling tot € 31,1 miljoen in 2022, stegen de uitgaven opnieuw tot € 38,2 miljoen in 2023. De vraag naar de drijvende krachten achter deze aanhoudende stijgende trend in de uitgaven van het Ministerie van Financiën blijft cruciaal voor de beoordeling van het begrotingsbeleid.

Federaal Ministerie van Transport en Digitale Infrastructuur/Vervoer (BMDV)

Het federale ministerie van Transport en Digitale Infrastructuur (BMVI) behoort steevast tot de grootste uitgavenposten in de federale begroting. In 2017 bedroegen de uitgaven € 28,0 miljoen, waarvan € 15,4 miljoen alleen al werd besteed aan adviesdiensten met betrekking tot vrachtwagentolheffingen. De uitgaven stegen gestaag in de daaropvolgende jaren: tot € 47,7 miljoen in 2019 en € 63,2 miljoen in 2020. Over de periode van 2017 tot en met 2021 bedroegen de totale uitgaven van het ministerie van Transport € 196,9 miljoen.

Federaal Ministerie van Volksgezondheid (BMG)

Het Federale Ministerie van Volksgezondheid (BMG) vertoont een bijzonder dramatische stijging van de kosten voor het inschakelen van externe consultants. De uitgaven stegen gestaag van € 0,13 miljoen in 2014 naar € 0,37 miljoen in 2015, € 0,46 miljoen in 2016, € 1,01 miljoen in 2017, € 2,91 miljoen in 2018, € 17,5 miljoen in 2019 en bereikten uiteindelijk € 41,9 miljoen in 2020. De explosieve stijging van de consultancykosten bij het BMG is bijzonder opmerkelijk: van € 134.654 in 2014 naar meer dan € 41 miljoen in 2020 – een verdrievoudiging. Tijdens de COVID-19-pandemie ging alleen al € 21 miljoen naar één enkel consultancybureau voor "operationele managementdiensten ter ondersteuning van de inkoopafdeling".

Federaal Ministerie van Defensie (BMVg)

Het Ministerie van Defensie, dat centraal staat in de "consultantaffaire", vertoont opmerkelijke uitgavenpatronen. In de eerste helft van 2019 gaf het ministerie €155 miljoen uit – bijna evenveel als alle 13 andere ministeries samen. Opvallend is dat het het enige ministerie was dat in de eerste helft van 2020 geen uitgaven rapporteerde. Voor de periode van 2017 tot 2021 werd slechts €32,5 miljoen gerapporteerd, en deze cijfers zijn onvolledig omdat de betreffende contracten op dat moment nog werden beoordeeld.

Andere ministeries

Federaal Ministerie voor Economische Zaken en Klimaatactie (BMWK)

• December 2021 – april 2023: 16,5 miljoen euro voor extern juridisch advies

Federaal Ministerie van Arbeid en Sociale Zaken (BMAS)

• 2020: 0,7 miljoen euro
• 2017-2021: 2,5 miljoen euro

Federale Kanselarij

• 2017-2021: 3,3 miljoen euro

Chronologie van de toename: Algemene ontwikkeling van de adviesuitgaven door de federale overheid(en)

De chronologie van de stijging van de adviesuitgaven van de Duitse overheid onthult een zorgwekkende trend in de totale uitgaven. Van een beginpunt van € 32,1 miljoen in 2014 stegen de kosten aanvankelijk gematigd tot € 38,2 miljoen in 2015, een toename van 19 procent. 2016 markeerde echter een dramatisch keerpunt met een explosieve stijging tot € 101,1 miljoen – een opmerkelijke toename van 165 procent ten opzichte van het voorgaande jaar.

Deze stijgende spiraal zette zich de daaropvolgende jaren gestaag voort: in 2017 bereikten de uitgaven € 145,5 miljoen (een stijging van 44 procent), en in 2018 stegen ze verder tot € 181,4 miljoen (een stijging van 25 procent). De advieskosten bereikten hun absolute piek in 2019 met € 296,7 miljoen, wat een drastische stijging van 64 procent betekende.

In 2020 daalden de uitgaven aanzienlijk tot € 172,2 miljoen als gevolg van een herdefinitie, een afname van 42 procent. Deze daling bleek echter van tijdelijke aard, aangezien de kosten in 2021 weer stegen tot € 209,2 miljoen (een toename van 21 procent). Na een korte terugval tot € 185,5 miljoen in 2022 (een afname van 11 procent), bereikten de adviesuitgaven in 2023 opnieuw € 239,2 miljoen, een stijging van 29 procent.

Miljarden dollars door de jaren heen

Het totale bedrag is bijzonder alarmerend: alleen al tussen 2017 en 2021 gaf de Duitse overheid meer dan € 1,073 miljard uit aan externe adviseurs. Over de afgelopen tien jaar bedragen deze uitgaven in totaal meer dan € 1,6 miljard.

Problematische ontwikkelingen en kritiekpunten

Het veranderen van de definitie als rookgordijntactiek

Een bijzonder kritiek aspect is de wijziging in de definitie van "adviesdiensten" in 2020. Dit leidde tot een schijnbare verlaging van de uitgaven met meer dan 40 procent, terwijl het werkelijke aantal ingeschakelde consultants niet was afgenomen. In reactie op parlementaire vragen verklaarde de Duitse federale regering dat de advieskosten voor 2020 € 433,5 miljoen bedroegen, terwijl het officiële rapport van de consultants slechts € 172 miljoen aangaf – een verschil van meer dan € 260 miljoen.

Toenemende afhankelijkheid

Naar schatting werken er dagelijks zo'n 2.600 consultants voor de Duitse federale overheid. Als ze een eigen ministerie zouden hebben, zou dat qua personeel een van de grootste in Duitsland zijn. Al in 2020 uitte de Begrotingscommissie haar bezorgdheid dat de federale overheid te afhankelijk zou kunnen worden van externe consultants en daardoor haar eigen expertise zou kunnen verliezen.

Gebrek aan transparantie

De meeste adviescontracten blijven ondoorzichtig, omdat de adviesbureaus toestemming moeten geven voor publicatie. Dit belemmert het parlementaire toezicht en de publieke verantwoording aanzienlijk.

Belastinggeld voor externe consultancy: de federale overheid negeert de eisen van de begrotingscommissie

De uitgaven van de Duitse overheid aan adviesbureaus zijn de afgelopen tien jaar verachtvoudigd, van € 32,1 miljoen naar bijna € 240 miljoen. Ondanks herhaalde oproepen van de Begrotingscommissie om het gebruik van adviseurs "substantieel te verminderen", is de regering er niet in geslaagd een duurzame reductie te realiseren. In 2023 bereikten de uitgaven zelfs hun op één na hoogste niveau sinds de registratie begon. Deze ontwikkeling roept fundamentele vragen op over de efficiëntie van de federale overheid en het verantwoord gebruik van belastinggeld.

De herdefiniëring van adviesdiensten: een boekhoudkundige truc om stijgende advieskosten te verbergen

De zogenaamde "herdefinitie van adviesdiensten" uit 2020 is een van de meest controversiële aspecten in het debat rond de explosief stijgende advieskosten van de Duitse overheid. Deze ogenschijnlijk technische terminologiewijziging bleek een slimme boekhoudkundige truc om de politieke druk te verminderen en de werkelijke uitgaven aan externe adviesdiensten te verhullen.

Wat hield die herdefinitie concreet in?

Tot en met het verslagjaar 2019 waren de jaarlijkse consultantrapporten gebaseerd op een definitie van het Federale Ministerie van Financiën (BMF), die grotendeels ongewijzigd was gebleven sinds de start van de rapportage in 2007. De oorspronkelijke definitie omvatte externe consultancydiensten als "een betaalde dienst die tot doel heeft praktische aanbevelingen voor actie te ontwikkelen en te evalueren in specifieke besluitvormingssituaties van de cliënt.".

In 2021 besloot de Begrotingscommissie dat het consultantrapport gebaseerd moest zijn op een herziene definitie van de term 'consultant', met terugwerkende kracht tot 2020. De nieuwe definitie was ogenschijnlijk bedoeld om 'de transparantie van de rapportage te verbeteren' en omvat nu ook ondersteunende diensten 'die gekenmerkt worden door aanzienlijke consultancywerkzaamheden en dus potentiële externe invloeden'.

Het cruciale punt: bepaalde IT-diensten worden echter expliciet niet langer beschouwd als externe consultancy. Concreet zijn "operationele IT-diensten voor de ontwikkeling van (gespecialiseerde) IT-processen of voor het leveren van capaciteit en expertise" niet langer onderworpen aan rapportageverplichtingen.

De politieke achtergrond van de herdefinitie

Druk vanuit de begrotingscommissie

De herdefinitie vond niet in een vacuüm plaats, maar was een direct antwoord op enorme politieke druk. Al in 2020 eiste de Begrotingscommissie van de Duitse Bondsdag dat de federale regering stappen zou ondernemen "om het gebruik van externe adviseurs en extern ondersteunend personeel aanzienlijk te verminderen". Deze eis werd geformaliseerd in een zogenaamde richtlijn, die bindend is voor de ministeries.

Scholz weigert de kosten daadwerkelijk te verlagen

Bijzonder veelzeggend is het standpunt van de toenmalige federale minister van Financiën, Olaf Scholz. In reactie op een verzoek om een ​​rapport van GroenLinks-politicus Sven-Christian Kindler, verklaarde het ministerie van Financiën al eind november 2020 dat er "geen plannen" waren om het aantal adviescontracten te verminderen. Scholz achtte een evaluatie van het eerdere gebruik van externe deskundigen bovendien onnodig.

Scholz verdedigde uitvoerig het gebruik van de dure consultants en betoogde dat externe consultants alleen werden ingeschakeld wanneer de benodigde expertise voor individuele projecten niet beschikbaar was onder de duizenden ambtenaren van de federale overheid.

De rekentruc en de dramatische gevolgen ervan

De cijfers spreken voor zich

De gevolgen van de herdefinitie waren zowel ingrijpend als onthullend. De schijnbare kostenbesparing van 2019 naar 2020 was niet gebaseerd op daadwerkelijk lagere uitgaven, maar op een "simpele truc: de federale overheid veranderde de definitie van wat als adviesdienst wordt beschouwd".

De omvang van deze wiskundige truc wordt duidelijk uit de volgende cijfers:

• Volgens het officiële rapport van de consultant: 172 miljoen euro voor 2020
• Volgens een parlementair onderzoek bedroeg het bedrag voor hetzelfde jaar 433,5 miljoen euro
• Verschil: Er werd meer dan 260 miljoen euro verzwegen

Systematische uitsluiting van kostbare gebieden

Bijzonder kwalijk was de opzettelijke uitsluiting van de IT-sector van de rapportageverplichtingen. IT-projecten, deskundige adviezen, studies en nog veel meer worden niet langer beschouwd als adviesdiensten, maar als 'implementatiediensten'. Dit is des te cynischer, gezien het feit dat IT- en digitaliseringsprojecten een aanzienlijk deel van de uitgaven van consultants uitmaken.

Het federale ministerie van Financiën gaf openlijk toe dat er sprake was van verhulling: de aanzienlijke verlaging van de vermelde uitgaven was "grotendeels" te danken aan de nieuwe definitie.

Impact op de parlementaire controle

Belemmeringen voor democratische controle

De wijziging in de definitie had ingrijpende gevolgen voor het parlementaire toezicht. Sven-Christian Kindler, die vijftien jaar in de begrotingscommissie van de Groene Partij zat, bekritiseerde: "De wijziging in de definitie stelt de federale overheid in staat om transparantie over uitgaven voor externe adviesdiensten te blijven ontwijken.".

De praktische gevolgen zijn aanzienlijk: "Wat niet in de rapporten staat, moeten we nu via andere wegen verkrijgen, zoals parlementaire onderzoeken. Dit betekent aanzienlijk meer werk voor ons." Dit belemmert de democratische toezichtsfunctie van het parlement aanzienlijk.

Verlies van vergelijkbaarheid

De terugwerkende kracht van de nieuwe definitie vanaf 2020 heeft ook de vergelijkbaarheid van de cijfers over de jaren heen tenietgedaan. Met de nieuwe definitie daalden de uitgaven in begrotingspost 06 (Federaal Ministerie van Binnenlandse Zaken) "met meer dan twee derde, van € 154,3 miljoen in 2019 naar € 50,1 miljoen in het daaropvolgende jaar", net als de totale gerapporteerde uitgaven.

Beoordeling: Een spelletje met cijfers in plaats van echte hervorming

Verhulling in plaats van transparantie

De analyse van de beschikbare documenten en verklaringen laat duidelijk zien dat de herdefinitie van adviesdiensten vooral als rookgordijn diende. In plaats van de vereiste "substantiële" vermindering van de afhankelijkheid van adviseurs door te voeren, koos de federale regering onder minister van Financiën Scholz voor de weg van de cijfermanipulatie.

De Federale Rekenkamer heeft deze ontwikkeling scherp bekritiseerd en gewaarschuwd voor een gebrek aan transparantie bij het gebruik van consultants. In een intern auditrapport brachten de auditors van de Federale Rekenkamer hun kritiek op de geplande regeling over aan de Begrotingscommissie, waarin zij stelden dat zij niet overtuigd waren door "de uitzonderingen op de rapportageplicht die door het Ministerie van Financiën werden aangehaald".

Voortzetting van de problematische ontwikkeling

De cijfers na 2020 tonen aan dat de herdefinitie het fundamentele probleem niet heeft opgelost. Sinds 2020 zijn de uitgaven (volgens de nieuwe definitie) opnieuw met 39 procent gestegen tot bijna 240 miljoen euro in 2023. Dit laat zien dat de herdefinitie slechts een cosmetische correctie was om de politieke druk te verlichten.

De federale overheid misleidt het publiek: hoe advieskosten worden verhuld door middel van boekhoudkundige trucs

De "herdefinitie van adviesdiensten" in 2020 was een doorzichtige poging om de explosief groeiende afhankelijkheid van de Duitse overheid van consultants te verbergen. In plaats van echte hervormingen door te voeren en de advieskosten substantieel te verlagen, zoals de Begrotingscommissie had geëist, koos de regering voor een vorm van boekhoudkundige trucs.

Deze boekhoudkundige truc ondermijnde niet alleen het parlementaire toezicht, maar misleidde het publiek ook over de werkelijke omvang van de afhankelijkheid van de overheid van consultants. Het feit dat, ondanks de zogenaamde "vermindering", er dagelijks ongeveer 2.600 consultants voor de federale overheid werken, ontmaskert wat het werkelijk is: een rookgordijn ten koste van democratische transparantie en het verantwoordelijke gebruik van belastinggeld.

De analyse toont aan dat de explosief stijgende kosten niet toe te schrijven zijn aan geïsoleerde incidenten, maar eerder aan structurele tekortkomingen in het openbaar bestuur en de aanbestedingsprocedures. Ministeries, met name het Federale Ministerie van Binnenlandse Zaken (BMI) en het Federale Ministerie van Financiën (BMF), besteden steeds vaker kerntaken uit, vooral in de strategisch belangrijke IT-sector. Dit gebeurt ondanks jarenlange dringende en grotendeels genegeerde waarschuwingen van de Federale Rekenkamer, die de "integriteit van het bestuur" in gevaar ziet.

De voornaamste begunstigden van dit systeem zijn de wereldwijde marktleiders – McKinsey, Boston Consulting Group (BCG), de "Big Four" (PwC, KPMG, EY, Deloitte), en andere grote spelers zoals Accenture, Roland Berger en Capgemini. Hun dominantie wordt versterkt door ondoorzichtige raamovereenkomsten die de concurrentie ondermijnen en hen bevoorrechte toegang tot belastinggeld garanderen.

Meer hierover hier:

• De staat gevangen door consultants – Hoe wereldwijde adviesbureaus de Duitse overheid controleren

De Duitse federale overheid kampt met een ernstig probleem dat zowel de belastingbetaler als de integriteit van het bestuur raakt: de ongecontroleerde afhankelijkheid van externe adviesbureaus. In haar meest recente rapport heeft de Federale Rekenkamer de regering scherp bekritiseerd vanwege het ontbreken van een strategie om deze kostbare afhankelijkheid terug te dringen. De cijfers spreken voor zich en tonen de omvang van deze problematische trend aan.

Deze ontwikkeling is des te zorgwekkender gezien het feit dat de Begrotingscommissie van de Duitse Bondsdag in 2020 al had opgeroepen tot een aanzienlijke verlaging van de advieskosten. De federale regering heeft echter niet aan deze eisen voldaan, zoals de Federale Rekenkamer ondubbelzinnig heeft vastgesteld. In plaats daarvan tonen de jaarverslagen van de regering over de consultants weinig bereidheid om het gebruik van externe adviseurs te veranderen.

De structurele zwakheden van de huidige aanpak

• Gebrek aan strategische planning
• Bedreiging voor de integriteit van het bestuur
• Kwaliteitsproblemen en advies over kopiëren en plakken

Meer hierover hier:

• Het innovatieve alternatieve voorstel: partnerschap met belangengroepen van het mkb

Ik help u graag als een persoonlijk consultant.

Hoofd van bedrijfsontwikkeling

Voorzitter SME Connect Defense Working Group

LinkedIn

 

 

Ik help u graag als een persoonlijk consultant.

contact met mij opnemen onder Wolfenstein ∂ Xpert.Digital

Noem me gewoon onder +49 89 674 804 (München)

LinkedIn