Het historische keerpunt in het Duitse financiële en veiligheidsbeleid: de verdrievoudiging van de defensie-uitgaven. Afbeelding: Xpert.Digital
De nieuwe Duitse regering zet in op recordinvesteringen: defensie, infrastructuur en klimaatbescherming zijn de belangrijkste prioriteiten.
De grootste begrotingshervorming van Duitsland in decennia.
Duitsland staat voor de meest ingrijpende herstructurering van het financiële en veiligheidsbeleid sinds de hereniging. De nieuwe federale regering onder bondskanselier Friedrich Merz heeft een ongekende verhoging van de uitgaven aangekondigd die het land fundamenteel zal veranderen. Centraal in deze transformatie staat een drastische stijging van de defensie-uitgaven, gecombineerd met enorme investeringen in infrastructuur en klimaatbescherming.
De omvang van deze herstructurering is indrukwekkend: het Duitse defensiebudget zal naar verwachting geleidelijk stijgen tot 152,8 miljard euro in 2029 – een verdrievoudiging ten opzichte van de huidige uitgaven. Deze ontwikkeling markeert een paradigmaverschuiving in het Duitse beleid, ingegeven door de veranderde veiligheidssituatie in Europa en de nieuwe eisen van het NAVO-lidmaatschap.
Minister van Financiën Lars Klingbeil, die in mei 2025 aantrad, staat voor de gigantische taak om deze ambitieuze plannen te financieren. Zijn eerste belangrijke beleidsbeslissing als minister van Financiën is helder en richt zich op drie kerngebieden: modernisering, veiligheid en groei. Deze prioritering weerspiegelt het besef dat Duitsland zijn positie als toonaangevende Europese macht alleen kan veiligstellen door massale investeringen in de toekomstige levensvatbaarheid van het land.
Geschikt hiervoor:
De nieuwe veiligheidsarchitectuur van Duitsland
Van het keerpunt in de geschiedenis naar de realiteit.
De stijging van de defensie-uitgaven vindt niet in een vacuüm plaats, maar is een direct gevolg van de veranderde geopolitieke situatie in Europa. Een verhoging van € 51,95 miljard naar € 62,4 miljard is gepland voor 2025, gevolgd door een verdere sprong naar € 82,7 miljard in 2026. Deze groeicijfers onderstrepen de urgentie waarmee Duitsland zijn defensiecapaciteiten moet uitbreiden.
Minister van Defensie Boris Pistorius, die onder de nieuwe regering aanblijft, heeft al concrete maatregelen aangekondigd. De personeelssterkte van de Duitse strijdkrachten zal de komende jaren aanzienlijk worden verhoogd door de invoering van de zogenaamde "nieuwe militaire dienstplicht". Deze innovatieve aanpak houdt in dat alle jongemannen bij het bereiken van de leeftijd van 18 jaar een vragenlijst moeten invullen over hun bereidheid tot vrijwillige militaire dienst en hun fysieke conditie.
Volgens Pistorius moeten de Duitse strijdkrachten qua personeel "duurzaam" worden. Deze formulering onderstreept de ernst van de situatie en de noodzaak om de Duitse strijdkrachten uit te rusten voor een dreigingsscenario op de lange termijn. De minister kondigde ook wetgeving aan om de planning en aanschaf van wapensystemen en uitrusting voor de Duitse strijdkrachten verder te versnellen, evenals veiligheidswetten ter bescherming tegen spionage en drones van vijandige mogendheden.
NAVO-verplichtingen en internationale verwachtingen
Duitsland heeft zich ertoe verbonden niet alleen te voldoen aan, maar de defensie-uitgaven van de NAVO aanzienlijk te overtreffen. Minister van Financiën Klingbeil plant een defensiebudget van 3,5 procent van het bruto binnenlands product in 2029. Dit cijfer ligt aanzienlijk hoger dan de huidige NAVO-doelstelling van twee procent en weerspiegelt de nieuwe verwachtingen van het bondgenootschap.
De NAVO heeft onlangs overeenstemming bereikt over een nieuwe doelstelling voor het minimumniveau van de nationale defensie-uitgaven. De 32 lidstaten zijn van plan hun jaarlijkse defensie-uitgaven te verhogen tot ten minste vijf procent van hun bruto binnenlands product (bbp). Ten minste 3,5 procent van het bbp moet worden besteed aan traditionele militaire uitgaven, terwijl extra uitgaven voor terrorismebestrijding en militaire infrastructuur daaronder kunnen worden gerekend.
Duitsland voldeed in 2024 voor het eerst aan de eerdere NAVO-doelstelling van twee procent, met geschatte defensie-uitgaven van € 90,6 miljard, wat overeenkomt met 2,12 procent van het bruto binnenlands product. Deze prestatie werd mogelijk gemaakt door het speciale fonds van € 100 miljard voor de Bundeswehr (Duitse strijdkrachten), dat in 2022 werd opgericht en nu bijna volledig is besteed aan contracten met de defensie-industrie.
Financieringsstrategieën en schuldenbeleid
Historische nieuwe schulden als noodzaak
De ambitieuze plannen van de regering-Merz worden gefinancierd met een ongekende hoeveelheid nieuwe schulden. Volgens de conceptbegroting voor 2025 zal de federale overheid meer dan 140 miljard euro aan nieuwe schulden aangaan – een ongekend bedrag in de geschiedenis van de Bondsrepubliek. Deze nieuwe schulden zijn echter geen doel op zich, maar dienen de strategische heroriëntatie van Duitsland op het gebied van defensie, klimaatbescherming, infrastructuur en modernisering.
Volgens plannen van het ministerie van Financiën zal de totale schuld naar verwachting oplopen tot ongeveer € 185 miljard per jaar in 2029. Deze ontwikkeling zal worden gerealiseerd door een combinatie van de kernbegroting en speciale fondsen en vormt een fundamentele afwijking van het voorgaande bezuinigingsbeleid van Duitsland.
Hervorming van de schuldenrem als basis
De uitvoering van deze ambitieuze financieringsplannen werd pas mogelijk met de hervorming van de schuldenrem in maart 2025. De Bondsdag en de Bondsraad stemden in met een amendement op de Grondwet dat een uitzondering op de schuldenrem biedt voor uitgaven in verband met externe en interne veiligheid. Deze uitzondering geldt niet alleen voor defensie-uitgaven, maar ook voor andere gebieden zoals hulp aan Oekraïne, civiele bescherming en inlichtingendiensten.
De nieuwe regelgeving bepaalt dat uitgaven voor defensie, civiele bescherming en inlichtingendiensten boven een bepaalde drempel niet langer onder de schuldrem vallen. Concreet betekent dit dat uitgaven van meer dan één procent van het nominale bruto binnenlands product niet meetellen voor de schuldrem. Deze regelgeving creëert de noodzakelijke financiële speelruimte voor de geplande investeringen.
Speciale fondsen als innovatieve financieringsinstrumenten
De financiering komt niet alleen uit de reguliere begroting, maar ook uit twee grote, met schulden gefinancierde speciale fondsen. Het Speciale Fonds voor Infrastructuur en Klimaatbescherming (SVIK) omvat een indrukwekkend bedrag van 500 miljard euro, waarvan 37,2 miljard euro bestemd is voor uitgaven tegen 2025. Dit speciale fonds is opgericht voor een periode van twaalf jaar en mag uitsluitend worden gebruikt voor extra investeringen in infrastructuur en om klimaatneutraliteit te bereiken tegen 2045.
Van het totale bedrag van 500 miljard euro ontvangen de deelstaten 100 miljard euro voor investeringen in hun infrastructuur. Nog eens 100 miljard euro vloeit naar het speciale fonds "Klimaat- en Transformatiefonds". Dit laat 300 miljard euro over voor aanvullende federale investeringen over een periode van twaalf jaar, wat neerkomt op gemiddeld 25 miljard euro extra financiering per jaar.
Het speciale fonds voor de Duitse strijdkrachten zal eveneens voor miljarden worden ingezet, met als doel alle defensie-uitgaven vanaf 2028 in de kernbegroting op te nemen. Deze wijziging markeert de overgang van buitengewone financiering via speciale fondsen naar de structurele verankering van hogere defensie-uitgaven in de reguliere federale begroting.
Hub voor beveiliging en verdediging - advies en informatie
Hub voor veiligheid en verdediging - Afbeelding: Xpert.Digital
De hub voor beveiliging en defensie biedt goed onderbouwd advies en actuele informatie om bedrijven en organisaties effectief te ondersteunen bij het versterken van hun rol in de Europese veiligheids- en defensiebeleid. In nauw verband met de MKB -werkgroep Connect, promoot hij met name kleine en middelgrote bedrijven (MKB -bedrijven) die hun innovatieve kracht en concurrentievermogen op het gebied van verdediging verder willen uitbreiden. Als een centraal contactpunt creëert de hub een beslissende brug tussen MKB en de Europese defensiestrategie.
Geschikt hiervoor:
Van vredesmacht naar leidende macht: de historische strategiewijziging van Duitsland
De nieuwe regeringscoalitie en haar actoren
Friedrich Merz als bondskanselier
Friedrich Merz werd op 6 mei 2025 door de Bondsdag verkozen tot de tiende kanselier van de Bondsrepubliek Duitsland. Zijn verkiezing was dramatisch: voor het eerst in de geschiedenis van de Bondsrepubliek slaagde een kanselierskandidaat er niet in om in de eerste stemronde de vereiste meerderheid te behalen. Merz kreeg aanvankelijk slechts 310 stemmen, terwijl er 316 nodig waren. Pas in de tweede ronde behaalde hij de benodigde meerderheid met 325 stemmen.
De 69-jarige advocaat uit Brilon in het Sauerland is daarmee de oudste bondskanselier sinds Konrad Adenauer aantrad. Merz had nog nooit eerder een concrete politieke leiderschapsrol vervuld – hij was noch federaal minister, noch minister-president van een deelstaat. Dit gebrek aan bestuurlijke ervaring maakt zijn ambitieuze hervormingsplannen des te opmerkelijker.
De nieuwe regering bestaat uit een zwart-rode coalitie van de CDU/CSU en de SPD. Na de federale verkiezingen van 23 februari 2025 was deze samenstelling de enige wiskundig haalbare optie om een meerderheid in de Bondsdag te behalen. Bij die verkiezingen werd de CDU/CSU, onder leiding van Merz, de sterkste partij met 28,5 procent van de stemmen, terwijl de SPD met 16,4 procent haar slechtste resultaat sinds de Tweede Wereldoorlog behaalde.
Lars Klingbeil als vicekanselier en minister van Financiën
Een van de meest verrassende personeelsbeslissingen van de nieuwe regering is de benoeming van Lars Klingbeil tot vicekanselier en minister van Financiën. De 46-jarige SPD-politicus, die eerder partijvoorzitter was, bekleedt daarmee een van de belangrijkste portefeuilles binnen de federale regering. Zijn taak is om de historische stijging van de overheidsuitgaven te financieren en tegelijkertijd de stabiliteit van de Duitse overheidsfinanciën te waarborgen.
Klingbeil trad op 7 mei 2025 aan als minister van Financiën en volgde daarmee Jörg Kukies op, die sinds november 2024 waarnemend minister van Financiën was. In zijn eerste officiële daad benadrukte Klingbeil het belang van zijn taak: "Het gaat om verantwoordelijkheid voor Duitsland. Het gaat om hernieuwde economische kracht. En het gaat om duidelijkheid: we zetten Duitsland weer op een groeipad."
De uitdaging voor Klingbeil is enorm: hij moet niet alleen de federale begroting voor 2025 presenteren, maar ook de belangrijkste cijfers voor 2026 en een financieel plan tot en met 2029 uitwerken. Deze planning omvat een nettoschuld in de kernbegroting, die zal stijgen van 33 miljard euro naar 81,8 miljard euro in 2025 – meer dan het dubbele van het voorgaande jaar.
Infrastructuur en klimaatbescherming als tweede pijler
Het programma van 500 miljard euro voor de toekomst
Naast de defensie-uitgaven vormt het speciale fonds voor infrastructuur en klimaatbescherming de tweede pijler van het nieuwe Duitse beleid. Met een omvang van 500 miljard euro over twaalf jaar is het het grootste investeringsprogramma in de geschiedenis van de Bondsrepubliek. Dit programma moet Duitsland klaarstomen voor de uitdagingen van de 21e eeuw.
De investeringen zullen zich richten op een aantal belangrijke gebieden: modernisering van wapensystemen en -uitrusting, duurzame inkoop- en logistieke structuren, modernisering van infrastructuur en kazernes, en versterking van de cyberverdediging. Bijzondere nadruk zal worden gelegd op de digitalisering van de strijdkrachten en de ontwikkeling van nieuwe technologieën voor de nationale defensie.
Het investeringstekort voor klimaatmaatregelen, zoals blijkt uit diverse studies, is zelfs groter dan de geplande uitgaven. Analyses tonen aan dat de extra jaarlijkse publieke financiering die nodig is voor klimaatbeschermingsmaatregelen wordt geschat op tussen de 30 en 90 miljard euro per jaar. De gemiddelde tien miljard euro per jaar die tot 2035 is gereserveerd in het Klimaat- en Transformatiefonds dekt daarom slechts een deel van de werkelijke behoefte.
Versnelling van plannings- en goedkeuringsprocessen
Een belangrijk onderdeel van de nieuwe investeringsstrategie is de versnelling van de plannings- en goedkeuringsprocessen. De coalitie heeft zich ertoe verbonden de wetgeving inzake planning, bouw, milieu, aanbesteding en bestuurlijke procedures fundamenteel te hervormen. De digitalisering van alle plannings- en goedkeuringsprocessen staat centraal.
De invoering van een uniforme procedurele wetgeving voor infrastructuurprojecten, met planvergunning als standaardprocedure, is bedoeld om de processen te stroomlijnen. Vervangingsbouwprojecten zouden in de toekomst over het algemeen zonder formele planvergunning moeten kunnen worden uitgevoerd. Deze hervormingen zijn noodzakelijk om de ambitieuze investeringsdoelstellingen daadwerkelijk te realiseren.
Uit het verleden blijkt dat Duitsland, ondanks de beschikbare middelen, vaak moeite heeft om deze ook daadwerkelijk uit te geven. De afgelopen jaren vertoonde de federale begroting steevast overschotten op de investeringsuitgaven. De geplande hervormingen zijn erop gericht deze structurele obstakels weg te nemen en een efficiënt gebruik van de middelen mogelijk te maken.
Er bestaat echter veel controverse rond de geplande versnelde procedures:
- Milieuactivisten waarschuwen dat dit niet alleen klimaatbeschermingsprojecten zal versnellen, maar ook klimaatvervuilende projecten (zoals snelwegen). Bovendien zien ze de democratie in gevaar, omdat burgers en verenigingen minder inspraak en minder mogelijkheden om rechtszaken aan te spannen zullen hebben.
- Juristen betwijfelen of de wetten wel verenigbaar zijn met het EU-recht. Er zouden veel rechtszaken kunnen volgen, wat de zaak uiteindelijk alleen maar verder zou vertragen.
- Het bedrijfsleven roept zelfs op tot strengere maatregelen tegen milieurechtszaken om projecten erdoorheen te krijgen.
Al met al is het duidelijk dat er geen concreet plan is voor wat er precies versneld moet worden. En het hele project rust op een wankele juridische basis – met het risico dat alles geblokkeerd wordt in plaats van versneld.
Bovendien moet men zich bewust zijn van de afhankelijkheid van en de fatale gevolgen van externe adviseurs:
Sociale en economische gevolgen
Uitdagingen voor de Duitse samenleving
De geplande uitgavenverhogingen zullen ingrijpende gevolgen hebben voor de Duitse samenleving. De verhoging van de defensie-uitgaven van circa twee procent van het bbp naar 3,5 procent in 2029 betekent een fundamentele herprioritering van de overheidsuitgaven. Daardoor zal er slechts beperkt geld beschikbaar zijn voor andere gebieden zoals onderwijs, sociale diensten of cultuur.
Tegelijkertijd biedt het omvangrijke investeringsprogramma nieuwe kansen voor de economie en de arbeidsmarkt. Modernisering van de infrastructuur, uitbreiding van hernieuwbare energiebronnen en digitalisering van het land kunnen Duitsland op de lange termijn concurrerender maken. De geplande investeringen, gemiddeld € 25 miljard extra per jaar, zouden de huidige federale investeringen met 50 procent kunnen verhogen.
Intergenerationele gelijkheid en schuldenlast
De dramatische stijging van de staatsschuld roept vragen op over rechtvaardigheid tussen generaties. Jaarlijkse nieuwe leningen tot wel € 185 miljard tot 2029 betekenen dat toekomstige generaties een aanzienlijke schuldenlast zullen moeten dragen. Voorstanders betogen echter dat investeringen in veiligheid, infrastructuur en klimaatbescherming noodzakelijk zijn om Duitsland in de toekomst concurrerend te houden.
De staatsschuld per hoofd van de bevolking in Duitsland is sinds het begin van de coronapandemie al met ongeveer € 5.000 gestegen en bedroeg recentelijk € 27.922 per burger. De geplande extra uitgaven zullen deze last verder verhogen. De regering stelt echter dat investeringen in de toekomstige levensvatbaarheid van het land op de lange termijn een hoger rendement zullen opleveren dan de kosten van de schuld.
Internationale classificatie en vergelijkingen
Duitsland in een internationale context
De geplande verhoging van de Duitse defensie-uitgaven tot 3,5 procent van het bbp zou Duitsland in de topgroep van NAVO-landen katapulteren. Momenteel voldoen slechts enkele landen, zoals Polen met 4,12 procent en Estland met 3,43 procent van het bbp, aan zulke hoge uitgavenquota. Zelfs de VS, van oudsher de grootste militaire spender, zat in 2024 op 3,38 procent van het bbp.
Deze ontwikkeling weerspiegelt de veranderde realiteit van het veiligheidsbeleid in Europa. NAVO-lidstaten hebben erkend dat de huidige uitgaven ontoereikend zijn om nieuwe bedreigingen het hoofd te bieden. De geplande verhoging van de NAVO-uitgaven naar vijf procent van het bbp in 2035, waarvan 3,5 procent bestemd is voor traditionele militaire uitgaven, onderstreept deze trend.
Impact op de Europese veiligheidsarchitectuur
De enorme militaire opbouw van Duitsland zal de Europese veiligheidsstructuur fundamenteel veranderen. Als meest bevolkte en economisch sterkste land van de Europese Unie speelt Duitsland een sleutelrol in de continentale defensie. De geplande modernisering van de Bundeswehr tot een van de machtigste legers van Europa zal deze positie verder versterken.
Bondskanselier Merz heeft als doel gesteld de Bundeswehr het "sterkste conventionele leger van Europa" te maken. Deze ambitie vereist niet alleen hogere uitgaven, maar ook een fundamentele herziening van de Duitse defensiestrategie. De Bundeswehr moet worden omgevormd van een interventiemacht, primair ontworpen voor inzet in het buitenland, tot een territoriale verdedigingsmacht.
Geschikt hiervoor:
De nieuwe leidende macht van Europa: hoe Duitsland eindelijk zijn terughoudende rol loslaat.
Implementatierisico's en succesfactoren
De uitvoering van de ambitieuze plannen van de regering-Merz stuit op aanzienlijke uitdagingen. De Duitse defensie-industrie moet haar capaciteit enorm uitbreiden om de geplande aankopen te kunnen verwerken. Tegelijkertijd moeten de juridische en bureaucratische obstakels die tot nu toe de snelle uitvoering van grote projecten hebben belemmerd, worden weggenomen.
Een cruciale succesfactor is de publieke acceptatie van het nieuwe beleid. De Duitse bevolking moet ervan overtuigd raken dat de hoge defensie-uitgaven en de daarmee samenhangende schuld noodzakelijk en gerechtvaardigd zijn. De communicatie van de overheid zal hierbij van essentieel belang zijn.
Langetermijnperspectieven
De geplande hervormingen zullen Duitsland de komende jaren fundamenteel veranderen. Tegen 2029 zal het land beschikken over een van de modernste en meest effectieve legers van Europa en enorme vooruitgang hebben geboekt in de modernisering van de infrastructuur en de strijd tegen klimaatverandering. Deze transformatie zal echter een prijs hebben – zowel financieel als sociaal.
De vraag is of Duitsland deze uitdaging met succes kan aangaan zonder zijn andere sterke punten, zoals sociale zekerheid, onderwijs en innovatie, te verwaarlozen. De komende jaren zullen uitwijzen of de gok van de regering-Merz op massale investeringen in veiligheid en modernisering vruchten afwerpt en Duitsland werkelijk klaarstoomt voor de uitdagingen van de 21e eeuw.
De historische dimensie van deze transformatie kan niet genoeg benadrukt worden. Duitsland maakt de overgang door van een gereserveerde, economisch georiënteerde middenmacht naar een toonaangevende Europese macht, zowel militair als politiek. Deze verandering zal niet alleen een blijvende impact hebben op Duitsland zelf, maar ook op de gehele Europese en internationale orde.
Advies - Planning - Implementatie
Markus Becker
Ik help u graag als een persoonlijk consultant.
Hoofd van bedrijfsontwikkeling
Voorzitter SME Connect Defense Working Group
Advies - Planning - Implementatie
Konrad Wolfenstein
Ik help u graag als een persoonlijk consultant.
contact met mij opnemen onder Wolfenstein ∂ Xpert.Digital
Noem me gewoon onder +49 89 674 804 (München)
Uw Dual -use Logistics Expert
Dual -Use Logistics Expert - Afbeelding: Xpert.Digital
De wereldeconomie ervaart momenteel een fundamentele verandering, een gebroken tijdperk dat de hoekstenen van wereldwijde logistiek schudt. Het tijdperk van hyper-globalisatie, dat werd gekenmerkt door de onwrikbare streven naar maximale efficiëntie en het "just-in-time" -principe, maakt plaats voor een nieuwe realiteit. Dit wordt gekenmerkt door diepgaande structurele breuken, geopolitieke verschuivingen en progressieve economische politieke fragmentatie. De planning van internationale markten en supply chains, die ooit werd aangenomen dat het vanzelfsprekend is, lost op en wordt vervangen door een fase van groeiende onzekerheid.
Geschikt hiervoor:
