Defensiebegroting: stijgende uitgaven en aanhoudende ontevredenheid – waarom is er nog steeds te weinig geld?

Een bodemloze put? Waar de miljarden in het nieuwe defensiebudget echt naartoe gaan

De afgelopen jaren is het defensiebudget in Duitsland en tal van NAVO-landen aanzienlijk gestegen. Desondanks blijft de publieke en politieke ontevredenheid over de hoogte van de financiering groot. De discussie over defensie-uitgaven en de naleving van de tweeprocentsdoelstelling van de NAVO bepaalt al lang niet alleen het begrotingsdebat, maar wordt ook gedreven door strategische, veiligheidspolitieke en maatschappelijke ontwikkelingen. Een neutrale persoon zou zich in dit verband de volgende vragen stellen: Waarom stijgen de defensie-uitgaven? Wat zit er achter de tweeprocentsdoelstelling van de NAVO? Zijn de toenemende middelen voldoende? Welke problemen blijven onopgelost? De volgende vraag-en-antwoordsecties gaan systematisch in op deze onderwerpen.

Wat wordt bedoeld met het defensiebudget en hoe heeft dit zich in Duitsland ontwikkeld?

Het defensiebudget is het deel van de federale begroting dat bestemd is voor de uitgaven van de Bundeswehr en de Duitse militaire verdediging. Het omvat middelen voor operaties, investeringen, materiële vergoedingen, personeel en onderzoek binnen de strijdkrachten.

In Duitsland is het defensiebudget al jaren relatief constant of slechts licht gestegen. In het begrotingsjaar 2021 bedroeg het € 46,93 miljard. Dit was een stijging van circa 2,8 procent ten opzichte van 2020. De financiering werd in de daaropvolgende jaren verder verhoogd, met name in het licht van de veranderde veiligheidssituatie als gevolg van de Russische aanval op Oekraïne en de toegenomen eisen van de NAVO. Het defensiebudget voor 2024 bedraagt € 51,95 miljard en voor 2025 is € 62,43 miljard gepland – exclusief het speciale fonds van de Bundeswehr. Inclusief het speciale fonds stijgen de uitgaven van de Bundeswehr in 2025 tot € 86,49 miljard.

Waarom stijgen de defensie-uitgaven in Duitsland en andere NAVO-landen?

De stijging van de defensie-uitgaven is het gevolg van verschillende factoren. Na de Russische aanval op Oekraïne werd duidelijk dat veel Europese landen hun defensiecapaciteit moesten vergroten. Duitsland heeft zich, als onderdeel van zijn Zeitenwende-beleid, gecommitteerd aan het efficiënter en operationeel beter inzetbaar maken van zijn strijdkrachten.

Een andere reden voor de stijging is de tweeprocentdoelstelling van de NAVO, die vereist dat lidstaten ten minste twee procent van hun bruto binnenlands product (bbp) aan defensie besteden. Dit wordt versterkt door de stijgende verwachtingen binnen de alliantie, met name vanuit de Verenigde Staten, die een hogere bijdrage van hun Europese partners eisen. Landen zoals Polen, Estland en het Verenigd Koninkrijk investeren zelfs veel meer dan dit bedrag. De Duitse regering kondigde in 2024 voor het eerst aan dat ze de tweeprocentdoelstelling zou halen en ongeveer € 90 miljard aan defensie zou uitgeven, wat neerkomt op ongeveer 2,12 procent van het bbp.

Wat houdt de twee procent-doelstelling precies in en waarom is deze controversieel?

De doelstelling van twee procent werd in 2014 tijdens de NAVO-top in Wales als ijkpunt vastgesteld. Het was bedoeld om ervoor te zorgen dat alle NAVO-leden zich zouden committeren aan een minimumniveau van defensie-uitgaven. De overeenkomst was oorspronkelijk minder bindend geformuleerd – staten moesten "naar de doelstelling toewerken". Pas tijdens de top in Vilnius in 2023 werd de twee procentgrens als bindende ondergrens vastgesteld.

De doelstelling is vooral controversieel omdat ze zich uitsluitend richt op het uitgavenniveau, niet op efficiëntie of daadwerkelijke veiligheidsbehoeften. Critici stellen dat het niveau op zichzelf geen informatie geeft over militaire capaciteit of het verstandig gebruik van middelen.

Hoe is het defensiebudget samengesteld en welke sectoren profiteren hier het meest van?

De defensiebegroting wordt onderverdeeld in vier basiscategorieën: operationele uitgaven, operationele opdrachten voor de verdere ontwikkeling van de Bundeswehr, investeringsuitgaven en bevoorradingsuitgaven.

In 2025 worden bijvoorbeeld aanzienlijke middelen gereserveerd voor militaire aanbestedingen. De grootste post zijn de personeelsuitgaven, die stijgen van € 22,47 miljard in 2024 naar € 23,89 miljard in 2025. De financiering voor militaire aanbestedingen stijgt van € 15,2 miljard in 2024 naar € 21,64 miljard in 2025. Dit komt ten goede aan uitrusting zoals munitie, voertuigen, vliegtuigen, digitaliseringsprojecten en andere systeemrelevante gebieden. De financiering voor onderzoek en technologie daalt daarentegen licht van € 565 miljoen naar € 500 miljoen.

De structuur van de defensiebegroting is dus gewijzigd, waarbij investeringen in materieel en uitrusting centraal staan. Tegelijkertijd worden er meer dan 10.000 militaire en 1.000 civiele posten gecreëerd.

Welke rol spelen speciale fondsen en nieuwe financieringsinstrumenten?

Na het uitbreken van de oorlog in Oekraïne werd een speciaal fonds voor de Bundeswehr opgericht, aanvankelijk met een startbedrag van 100 miljard euro. De Duitse regering is van plan om de komende jaren, naast het reguliere budget, extra speciale fondsen voor defensie en infrastructuur te creëren. Naar verwachting zal er tot 2025 zo'n 24 miljard euro uit het speciale fonds stromen.

Bovendien werd de schuldenrem voor defensie- en veiligheidsuitgaven in maart 2025 gedeeltelijk opgeschort. Bedragen boven de drempel van één procent van het bbp mogen worden gefinancierd met leningen en vallen daarmee buiten het huidige begrotingsregime. In de toekomst is er zelfs een extra speciaal fonds van maximaal € 500 miljard gepland voor infrastructuurprojecten.

Deze veranderingen leiden tot aanzienlijk meer flexibiliteit en roepen vragen op over de houdbaarheid op lange termijn en de schuldendienstverlening, aangezien de afgesloten leningen afgelost moeten worden. Alleen al in 2025 is er € 33,2 miljard begroot voor de schuldendienstverlening.

De hub voor beveiliging en defensie biedt goed onderbouwd advies en actuele informatie om bedrijven en organisaties effectief te ondersteunen bij het versterken van hun rol in de Europese veiligheids- en defensiebeleid. In nauw verband met de MKB -werkgroep Connect, promoot hij met name kleine en middelgrote bedrijven (MKB -bedrijven) die hun innovatieve kracht en concurrentievermogen op het gebied van verdediging verder willen uitbreiden. Als een centraal contactpunt creëert de hub een beslissende brug tussen MKB en de Europese defensiestrategie.

Geschikt hiervoor:

• De werkgroepverdediging van het MKB -verbindingen – versterkende MKB -bedrijven in de Europese verdediging

Waarom blijft ontevredenheid bestaan ondanks de toenemende middelen?

Ondanks de toegenomen financiering blijft de ontevredenheid over de hoogte van de defensie-uitgaven bestaan, zowel op politiek, militair als maatschappelijk vlak. Verschillende oorzaken worden genoemd:

1. Structurele tekorten en achterstanden

Veel experts, relevante studies en zelfs vertegenwoordigers van de Bundeswehr stellen dat decennia van verwaarlozing van de strijdkrachten niet gecompenseerd kunnen worden door een paar jaar extra uitgaven. Er is een gebrek aan operationele uitrusting, moderne infrastructuur en strategische planning.

2. Efficiëntie en gebruik van middelen

De kritiek richt zich niet alleen op de absolute omvang, maar vooral op de efficiëntie van de besteding van de middelen. Aanbestedingstrajecten duren vaak jaren en bureaucratie vertraagt modernisering.

3. Verwachtingen en internationale vergelijkingen

Internationaal gezien heeft Duitsland pas recent de bovenmiddenklasse van de NAVO-uitgaven bereikt. Landen als Polen en de VS zitten aanzienlijk hoger qua defensie-investeringen. Bovendien neemt de druk toe om de doelstelling te verhogen van 2 procent naar 3,5 of zelfs 5 procent.

4. Interne en externe uitdagingen

De Bundeswehr staat voor complexe uitdagingen: van nationale en bondgenootschappelijke verdediging tot cyberdefensie en buitenlandse missies. Veel van deze gebieden kampen met een gebrek aan financiering en voortdurende budgetaanpassingen bieden geen duurzame oplossing.

Welke eisen en hervormingsvoorstellen worden er in het politieke debat besproken?

In Duitsland en andere NAVO-landen groeit de roep om verdere verhogingen van het defensiebudget. Vertegenwoordigers van verschillende partijen en expertgroepen bespreken doelstellingen van drie procent of meer van het bbp. Zo sprak GroenLinks-kanselier Robert Habeck begin dit jaar over een doelstelling van 3,5 procent, wat neerkomt op een verdrievoudiging van het defensiebudget. De CSU heeft drie procent als doelstelling voor de komende tien jaar vastgesteld.

Tegelijkertijd zijn er politieke initiatieven om de financiering van defensie en veiligheid los te koppelen van de strikte begrotingsdiscipline. Het hervormen van de schuldenrem en het koppelen van de financiering aan de veiligheidsbehoeften van het land vormen centrale elementen in dit debat.

Wat betekent het defensiebudget voor de toekomst van de strijdkrachten en de Duitse veiligheid?

Een consistente verhoging en duurzame financiering van het defensiebudget is een voorwaarde voor de Bundeswehr en andere onderdelen van de Duitse veiligheidsarchitectuur om hun taken betrouwbaar te kunnen vervullen. Er is een acute noodzaak om de modernisering van materieel, munitievoorraden en infrastructuur in te halen. De verhoogde financiering zal de uitvoering van belangrijke projecten mogelijk maken, de personeelsgroei versnellen en de bondgenootschappelijke verplichtingen nakomen. Tot slot geeft het verhoogde budget een signaal af aan internationale partners en vertegenwoordigt het de aanvaarding van uitgebreide verantwoordelijkheid binnen de NAVO.

Er blijven echter nog steeds talrijke uitdagingen bestaan: de effectiviteit hangt af van de manier waarop de middelen worden ingezet, hoe snel de hervormingen worden doorgevoerd en of Duitsland bereid is om met verdere verhogingen een bijdrage te leveren aan de internationale veiligheid.

Zijn er nog zorgen over maatschappelijke steun en duurzaamheid?

De publieke steun voor het verhogen van de defensie-uitgaven is in Duitsland traditioneel zwakker dan in andere NAVO-landen. Het debat over sociale uitgaven, infrastructuur en investeringen in onderwijs staat haaks op de noodzaak om defensiesystemen uit te breiden. Financiering via nieuwe schulden wordt door sommige experts en delen van het publiek kritisch bekeken, omdat de kosten op de lange termijn en de concurrentie met andere overheidsfuncties in aanmerking moeten worden genomen.

Zijn er historische vergelijkingen en internationale verschillen?

Historisch gezien investeerde de federale overheid na de hereniging vergelijkbare bedragen in de wederopbouw van het Oosten als nu – met blijvende effecten op de economie en de samenleving. Het huidige speciale fonds voor defensie en infrastructuur is dan ook geen nieuwe ontwikkeling, maar een weerspiegeling van de veranderende wereldwijde veiligheidssituatie.

De uitgaven variëren aanzienlijk tussen NAVO-landen: Polen investeert meer dan 4 procent van zijn bbp in defensie, terwijl de VS ongeveer 3,4 procent uitgeeft. Estland, Griekenland, het VK en de VS lopen al lange tijd voorop, terwijl landen als Luxemburg, Spanje en België aanzienlijk achterblijven. Pas sinds de Russische aanval op Oekraïne is het Europese investeringsgedrag aanzienlijk veranderd.

Wat zijn de vooruitzichten voor de komende jaren?

De financiële planning op middellange termijn voorziet in een verdere verhoging van de financiering. Volgens het Bondsministerie van Defensie zal begrotingslijn 14 stijgen van circa € 62,43 miljard (2025) naar € 152,83 miljard (2029). Dit zou de Bundeswehr in staat stellen om haar verplichtingen, taken en bondgenootschappelijke verplichtingen blijvend na te komen.

Verdere ontwikkelingen zijn afhankelijk van de veiligheidssituatie, politieke beslissingen en de succesvolle voltooiing van de huidige hervormingen.

Welke rol speelt efficiëntieverbetering bij de Bundeswehr?

Niet alleen de omvang van het budget bepaalt de defensiecapaciteit, maar ook hoe effectief de middelen worden geïnvesteerd in de structuur, modernisering en operationele paraatheid van de krijgsmacht. Optimalisaties in inkoop, digitalisering en personeelsmanagement zijn hierbij cruciaal. Ontevredenheid ontstaat vaak wanneer financiële middelen weliswaar worden verhoogd, maar niet effectief of tijdig worden ingezet. Zo heeft de Bundeswehr de afgelopen jaren herhaaldelijk kritiek geuit op langdurige en inefficiënte processen voor materieelbeheer.

Defensiebegroting tussen ambitie en realiteit

Hoewel het defensiebudget de afgelopen jaren aanzienlijk is gestegen en Duitsland voor het eerst de NAVO-doelstelling van twee procent heeft gehaald, heerst er aanhoudende ontevredenheid over de hoogte en effectiviteit van de middelen. Het politieke en maatschappelijke debat draait evenzeer om de noodzaak van verdere verhogingen als om het efficiënte gebruik van het budget. Hoewel de federale overheid de financiering massaal verhoogt en nieuwe financieringsinstrumenten in het leven roept, blijft de toekomstige levensvatbaarheid van de Duitse defensie afhankelijk van de implementatie van duurzame hervormingen, modernisering en maatschappelijk draagvlak.

De komende jaren zal blijken of de doorgevoerde hervormingen en de verhoging van het budget daadwerkelijk zullen leiden tot een krachtige, moderne en doelgerichte defensie, of dat structurele tekorten en nieuwe uitdagingen de aanhoudende ontevredenheid verder zullen aanwakkeren.

Ik help u graag als een persoonlijk consultant.

Hoofd van bedrijfsontwikkeling

Voorzitter SME Connect Defense Working Group

LinkedIn

 

 

Ik help u graag als een persoonlijk consultant.

contact met mij opnemen onder Wolfenstein ∂ Xpert.Digital

Noem me gewoon onder +49 89 674 804 (München)

LinkedIn