Vernietigend oordeel van topmanagers: Hoe de Duitse bouwautoriteiten het economisch herstel blokkeren – Thuiswerken als giftige hindernis

Thuiswerken en bergen papierwerk: de bittere waarheid over de Duitse bouwcrisis in 2026

"Observators in plaats van medeplichtigen": 550 leidinggevenden leggen het systemische falen van de autoriteiten bloot

De Duitse bouwsector verkeert in een diepe structurele crisis – en de overheid is daar grotendeels verantwoordelijk voor. Dit vernietigende oordeel komt uit het meest recente "United Interim Economic Report 2026", waarvoor meer dan 550 ervaren interim-managers werden ondervraagd. Het resultaat is een grimmig waarschuwingssignaal voor zowel politici als bedrijfsleiders: maar liefst 83 procent van de ondervraagde topmanagers beschouwt de Duitse bouwautoriteiten vooral als "bouwbelemmeraars". Een gebrek aan digitalisering, een gebrekkige dienstverleningscultuur, interne machtsstrijd binnen de federale overheid en, paradoxaal genoeg, zelfs de wijdverspreide invoering van thuiswerken binnen de overheid, fungeren als giftige remmen op de hele sector. Tegen de achtergrond van een dramatisch woningtekort en torenhoge bouwkosten analyseert dit rapport de systemische oorzaken van deze bureaucratische chaos. Het laat onverbloemd zien waarom, zonder radicale hervormingen, uniforme normen en een volledig nieuw begrip van openbaar bestuur, niet alleen de economische groei, maar ook, in toenemende mate, de sociale cohesie in het land in gevaar is.

De bouwvergunningscrisis in Duitsland in 2026

Bureaucratie in plaats van bouwvergunningen: waarom de overheid zichzelf in de weg staat

Wanneer ervaren managers die in tientallen bedrijven en projecten hebben gewerkt unaniem klagen over één ding, verdient dat bijzondere aandacht. Dat is precies de conclusie van het United Interim Economic Report 2026, samengesteld door de managementcommunity United Interim (www.unitedinterim.com) op basis van een enquête onder meer dan 550 interim-managers. Het oordeel is vernietigend: de Duitse bouwautoriteiten worden beschouwd als een van de grootste obstakels voor de economische groei van het land. Dit rapport analyseert de economische verbanden, onderzoekt de systemische oorzaken en plaatst de bevindingen in een bredere economische context.

Het bouwcomplex als economische ruggengraat

Wie de Duitse bouwsector afdoet als slechts een subsector, negeert het strategische belang ervan voor de totale economie. Bouwinvesteringen vertegenwoordigen ongeveer 13 procent van het bruto binnenlands product en met circa 2,6 miljoen directe werknemers is de sector een van de grootste werkgevers van het land. Qua economische impact is de bouwsector vergelijkbaar met de veelbesproken auto-industrie: recessies in deze sector hebben een snelle en directe impact op toeleveranciers, vakmensen, de materialenindustrie en dienstverleners. In 2022 droeg de bouwsector 5,7 procent bij aan de bruto toegevoegde waarde – een cijfer dat de centrale rol ervan in de economische structuur onderstreept.

De crisis die zich sinds 2022 in de Duitse woningmarkt heeft voltrokken, illustreert duidelijk de pijnlijke aard van deze afhankelijkheid. In 2024 daalden de investeringen in de bouw met 3,5 procent in reële termen, en de bruto toegevoegde waarde in de bouwsector nam onevenredig sterk af met 3,8 procent – ​​aanzienlijk meer dan de toch al zwakke algehele economische groei. Dit was het vierde jaar op rij van daling. Nieuwbouw van woningen heeft het bijzonder zwaar te verduren: het volume zal naar verwachting zelfs in 2026 nog zo'n 25 procent lager liggen dan het recordniveau van 2021. Wat ooit een motor van groei was, is nu een structurele last voor het bruto binnenlands product geworden.

Wat 550 interim-managers diagnosticeren

Interimmanagers bekleden een unieke observatierol: ze bewegen zich regelmatig tussen verschillende sectoren, bedrijfsgroottes en probleemgebieden zonder vast te komen zitten op één vaste plek. Hun oordeel is gebaseerd op de som van talloze projectervaringen – en juist daarom is het onderzoek waarop het United Interim Business Report 2026 is gebaseerd zo belangrijk. In Duitsland heeft de markt voor interimmanagement zich gestabiliseerd op een volume van circa € 2,7 miljard, met ongeveer 12.500 actieve interimmanagers en een gemiddeld dagtarief van € 1.317. In de managementtheorie worden interimmanagers beschouwd als de "topklasse" van leiderschap, omdat ze, in tegenstelling tot consultants, niet alleen concepten ontwikkelen, maar deze ook zelf binnen het bedrijf implementeren – en zo direct geconfronteerd worden met de gevolgen van hun aanbevelingen.

Het beeld dat deze ervaren leiderselite van de Duitse bouwautoriteiten schetst, is somber. Driekwart van de ondervraagde interim-managers beschouwt deze autoriteiten als een van de grootste obstakels voor de economische groei van Duitsland. De beoordeling van de fundamentele houding van de autoriteiten is nog opvallender: maar liefst 83 procent classificeert ze als "eerder een belemmering voor de bouw dan een stimulans ervoor". Dit is niet langer een marginaal verschijnsel, maar een duidelijke meerderheidsmening onder managers die dagelijks in de praktijk werkzaam zijn. Het rapport zelf spreekt van een "catastrofale situatie"—een term die zelden voorkomt in serieuze economische analyses, en daarom des te alarmerender.

Digitalisering: plannen en realiteit lopen uiteen

Het is al jaren bekend dat de Duitse overheid achterloopt op het gebied van digitalisering. De kloof tussen ambitie en realiteit is echter met name bij de bouwautoriteiten groot. 79 procent van de ondervraagde interim-managers is van mening dat de bouwautoriteiten, ondanks enige vooruitgang, nog steeds veel te weinig gedigitaliseerd zijn. Ondanks de Wet op de Online Toegang is de bouw- en woningsector nog lang niet volledig gedigitaliseerd. Hoewel het platform voor digitale bouwvergunningen steeds vaker wordt gebruikt – in de afgelopen twaalf maanden werden er bijna 45.000 aanvragen ingediend – verschilt de voortgang aanzienlijk per regio en is deze vaak sporadisch.

Er zijn ook lichtpuntjes: in sommige gemeenten zijn de verwerkingstijden na een succesvolle digitalisering gedaald van zes tot twaalf maanden naar twee tot vijf maanden. In het voorjaar van 2026 hebben verschillende gemeenten, waaronder Nordhorn en het district Vogelsberg, hun systemen volledig overgeschakeld op de digitale verwerking van bouwvergunningen. Het EfA-systeem voor digitale bouwvergunningen, dat gezamenlijk wordt beheerd door 13 deelstaten, wint aan populariteit. Desondanks blijft het zo dat niet alle 943 bouwautoriteiten in Duitsland volledig digitaal zijn aangesloten. De heterogeniteit van het Duitse federalisme, dat juist bedoeld is om innovatie te stimuleren, blijkt hier een structureel obstakel te zijn: elke autoriteit ontwikkelt haar eigen tempo, haar eigen systemen en haar eigen normen.

Het federale ministerie voor huisvesting, stadsontwikkeling en bouw (BMSB) vertrouwt op Building Information Modeling (BIM) als sleuteltechnologie voor plannings- en goedkeuringsprocessen. Zelfs goedbedoelde initiatieven op federaal niveau stuiten echter op de beperkingen van federale implementatie. De volledige digitalisering van plannings- en goedkeuringsprocessen, die het BMWSB zelf omschrijft als een cruciale factor voor het verhogen van de efficiëntie, blijft in grote delen van het land een verre toekomstmuziek. In de huidige situatie is tijd echter van essentieel belang: voor elke maand dat een bouwvergunning in behandeling blijft, betalen ontwikkelaars reële rentekosten over vastgelegd kapitaal – een stilzwijgend maar significant economisch verlies.

Gebrek aan servicecultuur: een structureel probleem van het Duitse bestuursrecht

Naast het gebrek aan digitalisering is het meest bekritiseerde structurele probleem het gebrek aan servicegerichtheid. 78 procent van de ondervraagde managers noemt het "gebrek aan servicegerichtheid" bij bouwautoriteiten als een centraal probleem. Deze kritiek raakt een kern van de cultuur: het Duitse bestuursrecht is traditioneel gericht op controle en rechtszekerheid, niet op servicegerichtheid ten opzichte van de aanvrager. Bouwautoriteiten fungeren primair als controleorgaan, niet als facilitator. Deze fundamentele houding is verankerd in de juridische logica: ambtenaren die een fout maken, zijn persoonlijk aansprakelijk – een krachtige stimulans voor overmatige voorzichtigheid en een ruime interpretatie van de regelgeving. Dat dit mechanisme ten koste gaat van de bouwsnelheid is een bekend, maar grotendeels onopgelost, systemisch probleem.

Vierenzestig procent van de ondervraagde managers beoordeelde de autoriteiten als "verlamd door bureaucratie en machtsstrijd". Dit wijst op een ander structureel fenomeen: complexe bouwprojecten betrekken vaak meerdere instanties – de bouwvergunningsinstantie, de monumentenzorg, de milieudienst, de brandweer en soms zelfs de natuurbeschermingsdienst. De coördinatie tussen deze instanties verloopt zelden soepel. Een gebrek aan duidelijke verantwoordelijkheden leidt tot langdurige goedkeuringsprocedures, vragen worden heen en weer gestuurd tussen instanties en de aanvrager moet wachten. Het resultaat: verwerkingstijden die in bijzonder bureaucratische landen als Nederland of Denemarken ondenkbaar zouden zijn, zijn in Duitsland de norm.

Bovendien bekritiseert 52 procent van de ondervraagden het gebrek aan standaardisatie tussen bouwautoriteiten. Hoewel digitale bouwaanvragen in sommige gemeenten al de norm zijn, vereisen andere gemeenten nog steeds meerdere papieren exemplaren van documenten. Zelfs voor identieke bouwprojecten kunnen de eisen, verwerkingstijden en de interpretatie van regelgeving aanzienlijk verschillen tussen gemeenten. Dit gebrek aan harmonisatie is geen toeval, maar een direct gevolg van een administratieve structuur waarin de bouwwetgeving een zaak is van de afzonderlijke deelstaten, en de 16 deelstaten verschillende bouwvoorschriften hanteren met soms aanzienlijk afwijkende details. Voor projectontwikkelaars en gebouweigenaren die in meerdere deelstaten actief zijn, betekent dit voortdurend extra werk en onzekerheid over de planning.

Personeelstekorten en thuiswerken: de dubbele verlamming

Ten minste een derde van de ondervraagde leidinggevenden – 32 procent – ​​erkent dat een deel van de problemen waarmee bouwautoriteiten te kampen hebben, te wijten is aan personeelstekorten. Deze inschatting is statistisch gezien goed onderbouwd: de Duitse publieke sector kampt in 2025 met een tekort van meer dan 765.000 geschoolde werknemers, en dit tekort zal naar verwachting oplopen tot een miljoen in 2030. Bouwautoriteiten worden in het bijzonder door deze trend getroffen, omdat zij behoefte hebben aan technische specialisten – civiel ingenieurs, architecten, stedenbouwkundigen – die in de private sector aanzienlijk beter betaald worden dan in de publieke sector. De wachttijden voor vacatures in de bouwsector behoren nu al tot de langste op de gehele Duitse arbeidsmarkt.

Naast structurele personeelstekorten is er een relatief nieuw probleem ontstaan: de toename van thuiswerken binnen de overheid. Vanuit het perspectief van veel betrokkenen bij bouwprojecten zijn de officiële thuiswerkregelingen een aanzienlijk obstakel gebleken – niet alleen omdat het bijna onmogelijk is om iemand op locatie te bereiken, maar ook omdat de telefonische bereikbaarheid drastisch is afgenomen. Thuiswerkers willen om persoonlijke redenen geen werkgerelateerde telefoontjes plegen, en de telefoonlijnen van de overheid worden thuis simpelweg niet meer beantwoord. Voor de bouwsector, waar tijdgevoelige vragen en coördinatie op korte termijn tot de dagelijkse gang van zaken behoren, vertegenwoordigt dit een reële kostenfactor. Het niet kunnen bereiken van een projectbegeleider kan leiden tot wekenlange vertragingen en torenhoge financieringskosten. Hier onthullen de goedbedoelde beleidsmaatregelen van de overheid op het gebied van werk-privébalans een onbedoeld neveneffect met concrete economische gevolgen.

Onze expertise in bedrijfsontwikkeling, verkoop en marketing in de EU en Duitsland - Afbeelding: Xpert.Digital

Focusgebieden binnen de industrie: B2B, digitalisering (van AI tot XR), werktuigbouwkunde, logistiek, hernieuwbare energie en industrie

Meer informatie vindt u hier:

• Expert Business Hub

Een thematisch kenniscentrum met inzichten en expertise:

• Kennisplatform over mondiale en regionale economieën, innovatie en trends in specifieke sectoren
• Een verzameling analyses, inzichten en achtergrondinformatie over onze belangrijkste aandachtsgebieden
• Een plek voor expertise en informatie over actuele ontwikkelingen in het bedrijfsleven en de technologie
• Een informatiecentrum voor bedrijven die op zoek zijn naar informatie over markten, digitalisering en innovaties in de sector

Het woningtekort als maatschappelijke escalatie

De economische problemen bij de bouwautoriteiten zouden op zichzelf al problematisch zijn. Tegen de achtergrond van een steeds groter wordend woningtekort krijgen ze echter een maatschappelijke betekenis die veel verder reikt dan louter economische overwegingen. Het Federaal Bureau voor de Statistiek bevestigde in mei 2026 dat 11,7 procent van de Duitse bevolking in 2025 in overvolle woningen woonde. Dit cijfer is de afgelopen vijf jaar gestaag gestegen – in 2020 was het 10,2 procent. De situatie is met name nijpend voor specifieke sociale groepen: het percentage overbevolking bedraagt ​​30,8 procent voor volwassenen met een buitenlandse nationaliteit, 19 procent voor minderjarigen en 27,4 procent voor mensen die risico lopen op armoede.

Het Pestel Instituut schat het landelijke woningtekort op ongeveer 1,4 miljoen eenheden. De Social Housing Monitor 2026 spreekt van een recordtekort, bijna uitsluitend in het segment van betaalbare en sociale huurwoningen. De oplevering van nieuwbouwwoningen blijft ver achter bij de vraag: in 2024 werden er landelijk slechts 251.900 woningen opgeleverd – en voor 2025 worden vergelijkbaar lage cijfers verwacht. De branchevereniging GdW, die sociale woningbouwbedrijven vertegenwoordigt, meldde alleen al een daling van ongeveer 40 procent in het aantal opgeleverde appartementen in 2025 ten opzichte van het voorgaande jaar.

De discrepantie tussen vraag en oplevering is structureel: de Duitse overheidsdoelstelling van 400.000 nieuwe appartementen per jaar is al jaren niet gehaald en zal dat op middellange termijn ook niet blijven. Zelfs de bescheiden hoop die de stijgende bouwvergunningscijfers bieden – in 2025 werden in totaal 238.500 appartementen goedgekeurd, een stijging van 10,8 procent ten opzichte van het voorgaande jaar – vertaalt zich niet automatisch in opleveringen. In Duitsland verstrijken er doorgaans twee tot drie jaar tussen de goedkeuring van de bouwvergunning en de sleuteloverdracht, een periode waarin de financieringsvoorwaarden, grondstofprijzen en de arbeidsmarktsituatie opnieuw kunnen veranderen. De bouwsector zelf verwacht een verdere daling van het aantal opleveringen tot ongeveer 215.000 eenheden in 2026.

Het probleem van de bouwkosten: wanneer de berekeningen niet meer kloppen

Eerlijkheidshalve moet worden opgemerkt dat de bouwautoriteiten niet de enige, en in sommige opzichten zelfs niet de belangrijkste, factor zijn in de problemen in de Duitse bouwsector. Een eerlijke economische analyse moet rekening houden met alle omstandigheden. Sinds 2019 zijn de bouwkosten in Duitsland met maar liefst 40 procent gestegen, terwijl de consumentenprijzen over het algemeen slechts met 21,4 procent zijn toegenomen. De kosten voor nieuwbouw zijn sinds 2019 zelfs nog sterker gestegen, met 45,7 procent, en die voor afwerking met bijna 50 procent. In mei 2025 lagen de prijzen voor de bouw van traditioneel gebouwde woningen 3,2 procent hoger dan in dezelfde maand van het voorgaande jaar – een verdere stijging in een sector die al onder extreme kostendruk stond.

Daarbij komen nog de financieringskosten: de sterke rentestijging sinds 2022 heeft de winstgevendheid van veel bouwprojecten fundamenteel veranderd. Projecten die bij een rente van één procent winstgevend leken, zijn bij vier of vijf procent niet langer rendabel. Het Duitse Instituut voor Economisch Onderzoek (DIW Berlin) heeft berekend dat het prijsgecorrigeerde bouwvolume in 2024 met 3,7 procent is gedaald – het vierde jaar op rij. Hoewel er voor 2026 een licht herstel zichtbaar is, blijft het bouwvolume zelfs in het meest optimistische scenario aanzienlijk lager dan de piek van 2021.

Het tekort aan geschoolde arbeidskrachten in de bouwsector zelf is ook een ernstige beperkende factor. In maart 2026 waren er landelijk ongeveer 369.400 vacatures in de STEM-vakken (wetenschap, technologie, engineering en wiskunde), en de bouwsector, met een tekort van 26.400 mensen, behoorde tot de drie grootste knelpunten in de STEM-sector. Hoewel het totale tekort aan STEM-vaardigheden ten opzichte van het voorgaande jaar afnam, nam het in de bouwsector juist met 900 mensen toe. In juli 2025 meldde 28,3 procent van de bedrijven in de belangrijkste bouwsector een tekort aan geschoolde arbeidskrachten – een cijfer dat bleef stijgen ondanks de zwakke economie. Strengere energie-efficiëntievoorschriften en een overdaad aan regelgeving maken het beeld compleet van een sector die kreunt onder het gewicht van te veel gelijktijdig optredende stressfactoren.

De autoriteiten als obstakel: een systeemfout

Toch ontslaan al deze externe factoren de overheid niet van haar verantwoordelijkheid. Juist in een fase waarin particuliere investeerders al onder druk staan ​​door hoge kosten en rentetarieven, hebben vergunningverlenende instanties een bijzondere taak. Ze zouden een faciliterende rol kunnen spelen – door snelle verwerkingstijden, duidelijke eisen en een proactieve benadering bij het adviseren van aanvragers. Het feit dat 83 procent van de ondervraagde managers deze instanties echter als "bouwbelemmeraars" beschouwt, is niet alleen een managementprobleem, maar een schending van de democratische interpretatie van de grondwet: een instantie die het algemeen belang zou moeten dienen, verhindert actief wat het algemeen belang dringend nodig heeft.

Wetgevende reacties zijn aarzelend, maar ze bestaan ​​wel. In oktober 2025 keurde de Bondsraad een vereenvoudiging van de bouwvergunningsprocedures goed: in plaats van vijf jaar voor een bestemmingsplanprocedure kunnen gemeenten een bouwproject binnen drie maanden goedkeuren. Deze tijdelijke regeling is geldig tot eind 2030. De effectiviteit ervan in de praktijk hangt echter cruciaal af van de bereidheid van lokale overheden om deze te implementeren – en dat is precies waar de hierboven beschreven culturele en structurele obstakels liggen. Een wet die theoretisch goedkeuring binnen drie maanden mogelijk maakt, heeft weinig nut als de verantwoordelijke ambtenaar onbereikbaar is omdat hij of zij thuiswerkt.

De door AI ondersteunde verwerking van bouwvergunningsaanvragen, die het federale ministerie voor digitale zaken sinds april 2026 promoot met gratis open-source modules, zou op middellange termijn verlichting kunnen bieden. Deze software haalt automatisch informatie uit aanvraagdocumenten en controleert deze op formele volledigheid. Dit kan in ieder geval de eerste sortering versnellen – de echte uitdaging, de inhoudelijke beoordeling door gekwalificeerde professionals, blijft echter een menselijke taak en is dus afhankelijk van voldoende en beschikbaar personeel.

De noodzaak tot hervorming: wat een systeemoplossing vereist

De diagnose is duidelijk, en daarmee ook de noodzaak tot actie. Een systemische oplossing zou meerdere niveaus tegelijk moeten aanpakken. Ten eerste heeft Duitsland een landelijke, bindende standaardisatie van de procedures voor het aanvragen van bouwvergunningen nodig – niet als een vrijwillige aanbeveling, maar als een wettelijke verplichting. Het federalismedebat mag geen dekmantel zijn om lokale inefficiënties ongestraft te laten. Ten tweede moet de personeelscapaciteit van de bouwautoriteiten aanzienlijk worden uitgebreid. Gezien het algemene tekort aan geschoolde werknemers in de publieke sector kan dit alleen worden bereikt door hogere lonen, betere arbeidsomstandigheden en betere instroommogelijkheden voor mensen die van carrière willen veranderen.

Ten derde is een fundamentele heroriëntatie van de bureaucratische cultuur nodig: van obstructie naar facilitering, van controle naar ondersteuning. Dit is geen pleidooi voor lagere kwaliteits- en veiligheidsnormen. Het gaat erom hetzelfde wettelijke kader te hanteren met een andere fundamentele houding – proactief, servicegericht en met het besef dat elke onnodig vertraagde bouwvergunningsaanvraag reële sociale en economische kosten met zich meebrengt. Landen als Denemarken laten zien dat digitaal compatibele wetgeving en een servicegerichte administratie mogelijk zijn, zelfs in een constitutionele staat. Hun aanpak van digitalisering – eerst processen hervormen, dan digitaliseren, niet andersom – zou een leerzaam voorbeeld zijn voor Duitsland.

Ten vierde, en tot slot, zouden de lessen van de interim-managementaanpak moeten worden toegepast op het openbaar bestuur. Interim-managers worden ingezet omdat ze processen in zeer korte tijd kunnen transformeren, gebruikmakend van hun externe perspectief en uitgebreide ervaring. Er is geen fundamentele reden waarom dergelijke benaderingen niet ook tijdelijk zouden kunnen worden gebruikt bij overheidsinstanties – als katalysator voor transformatie, het afbreken van vastgeroeste structuren, het implementeren van digitale oplossingen en het initiëren van cultuurverandering. Het feit dat juist de experts die dergelijke transformaties regelmatig en succesvol in de private sector doorvoeren, nu publiekelijk wijzen op de structurele tekortkomingen van overheidsinstanties, is niet alleen kritiek, maar ook een impliciet aanbod.

Vooruitblik: Kwetsbaar herstel met structurele voorbehouden

De vooruitzichten voor 2026 zijn gemengd. Na een historisch dieptepunt in 2024 laten de bouwvergunningscijfers een voorzichtig herstel zien: in 2025 werden in totaal 238.500 appartementen goedgekeurd, 10,8 procent meer dan het jaar ervoor. In november 2025 steeg het aantal vergunningen met 12,5 procent op jaarbasis. Het DIW (Duits Instituut voor Economisch Onderzoek) voorspelt een prijsgecorrigeerde groei van het bouwvolume van twee procent voor 2026 – bescheiden, maar in ieder geval een trendomkeer na vier jaar van daling. De rentetarieven zijn ook licht gedaald, waardoor de financiering van projecten is verbeterd.

Dit herstel rust echter op wankele fundamenten zolang de structurele problemen onopgelost blijven. Zelfs als er in 2026 meer bouwvergunningen worden afgegeven, moeten deze vergunningen zich vertalen in daadwerkelijke projecten – en dat is verre van gegarandeerd. De bouwsector blijft klagen over een gebrek aan opdrachten in de woningbouw, en veel bedrijven aarzelen om te investeren zolang kosten, rentetarieven en bureaucratische obstakels hun plannen dwarsbomen. Het woningtekort zal daarom in 2026 verder verergeren voordat er sprake kan zijn van blijvende verlichting. De 1,4 miljoen ontbrekende woningen zullen niet in één jaar gebouwd worden, maar elk jaar dat verstrijkt zonder de structurele belemmeringen serieus aan te pakken, verlengt de sociale crisis voor miljoenen mensen.

Het United Interim Economic Report 2026 levert een waardevolle bijdrage aan het publieke debat: het bundelt de ervaringen van meer dan 550 hooggekwalificeerde managers en kent aan deze ervaringen statistisch gewicht toe. Wanneer driekwart van deze experts bouwautoriteiten als een rem op de economische groei beschouwt en 83 procent ze eerder als obstakels dan als aanjagers ziet, is dit geen geïsoleerde mening, maar een robuuste maatschappelijke bevinding. Iedereen die deze bevinding serieus neemt in de politieke arena, moet actie ondernemen – met consistentie, middelen en de moed om vastgeroeste administratieve structuren fundamenteel te hervormen.