Het militaire evenwicht tussen wapenaanschaf, infrastructuur en leveringszekerheid is volkomen verkeerd
Xpert pre-release
Spraakselectie 📢
Gepubliceerd op: 1 oktober 2025 / Bijgewerkt op: 1 oktober 2025 – Auteur: Konrad Wolfenstein
Het militaire evenwicht tussen wapenaanschaf, infrastructuur en leveringszekerheid is volkomen verkeerd
De duurste fout van Duitsland? De Bundeswehr is bezig met herbewapenen, maar de infrastructuur brokkelt af.
Het speciale fonds van € 100 miljard van de Bundeswehr: tussen wapenaanschaf en verwaarloosde logistiek voor dubbel gebruik
Na de Russische inval in Oekraïne in februari 2022 reageerden Duitse beleidsmakers met een ongekende koerswijziging in hun defensiebeleid. Het Bundeswehr Speciaal Fonds, ter waarde van € 100 miljard, grondwettelijk vastgelegd in artikel 87a van de Grondwet, was bedoeld om de decennialange onderfinanciering van de strijdkrachten te verhelpen en de bondgenootschappelijke en defensiecapaciteiten van Duitsland te herstellen. Dit kredietgefinancierde instrument valt buiten de reguliere schuldenrem en is bestemd voor de financiering van omvangrijke materieelprojecten, met name complexe meerjarige maatregelen.
De financiering zal worden verstrekt via aanvullende leningen door het Federale Ministerie van Financiën, waarbij het speciale fonds los van de federale begroting wordt beheerd. Met deze structuur wilden beleidsmakers dichter bij de NAVO-doelstelling van twee procent van het bruto binnenlands product voor defensie-uitgaven komen, zonder de reguliere begrotingsregels te overtreden. De terugbetaling van de geleende middelen dient binnen een redelijke termijn te geschieden nadat de leenmachtigingen volledig zijn benut, uiterlijk op 1 januari 2031.
Geschikt hiervoor:
Focus op militaire inkoop en wapensystemen
Uit een analyse van de beschikbare gegevens blijkt duidelijk dat het grootste deel van het speciale fonds wordt gebruikt voor wapensystemen en militaire aankopen. Eind 2024 was bijna de gehele € 100 miljard al vastgelegd in contracten met de defensie-industrie. De grootste financiële volumes vloeien naar de luchtdimensie, met ongeveer € 40,9 miljard, gevolgd door de land- en zeedimensie.
Tot de duurste individuele projecten behoren de vervanging van Tornado-straaljagers door F-35-vliegtuigen voor nucleaire deling, zware transporthelikopters als opvolgers van de verouderde CH-53-helikopters, en het luchtverdedigingssysteem om de grote kloof in grondgebonden luchtverdediging te dichten. In de reguliere defensiebegroting voor 2026 is ongeveer € 12,67 miljard gepland voor de aanschaf van munitie, met nog eens € 2,13 miljard uit het speciale fonds.
Militaire aankopen domineren, met een totaal uitgavenvolume van € 47,88 miljard voor 2026, waarvan € 22,37 miljard afkomstig is van begrotingslijn 14 en € 25,51 miljard uit het speciale fonds. Dit onderstreept de duidelijke prioritering van wapensystemen en gevechtsversterkende uitrusting. Andere belangrijke posten zijn de persoonlijke uitrusting van militairen, met € 2,4 miljard voor gevechtskleding, gevechtshelmen, rugzakken en nachtzichtapparatuur.
Het lage aandeel logistieke infrastructuur en de leveringszekerheid
In tegenstelling tot de enorme investeringen in wapensystemen is het aandeel voor logistieke infrastructuur en bevoorradingszekerheid aanzienlijk lager. Een analyse van de begrotingsstructuren laat zien dat infrastructuurinvesteringen traditioneel 3,4 tot 4,2 procent van de defensie-uitgaven uitmaken. Zelfs met het speciale fonds blijft dit aandeel laag. Slechts € 11,31 miljard is in 2026 bestemd voor de huisvesting van soldaten en de exploitatie en het onderhoud van kazernes en faciliteiten.
De logistieke infrastructuur, essentieel voor een goed functionerende bevoorradingszekerheid, wordt binnen het speciale fonds primair aangepakt via zogenaamde fast-trackprojecten. Deze speciale infrastructuurmaatregelen richten zich primair op de integratie van nieuwe wapensystemen, zoals de F-35 straaljager, op NAVO-vliegveld Büchel. Voor deze fast-trackprojecten heeft het Bundesamt für Infrastructuur, Umweltschutz und Diesdienstungen der Bundeswehr 60 extra tijdelijke functies gekregen.
De beperkte aandacht voor investeringen in infrastructuur wordt ook weerspiegeld in de personeelsstructuur. Meer dan een derde van het reguliere defensiebudget is bestemd voor personeelskosten, nog eens 15 procent voor huisvesting en 12-15 procent voor het beheer van de Bundeswehr, terwijl militaire inkoop doorgaans slechts 10-15 procent van de reguliere uitgaven uitmaakt. Het speciale fonds verschuift deze nadruk ten gunste van inkoop, zonder de structurele tekorten in de infrastructuur adequaat aan te pakken.
Dubbelgebruiklogistiek als verwaarloosde strategische optie
Het concept van dual-use logistiek, dat civiele en militaire infrastructuren intelligent met elkaar verbindt, krijgt weinig aandacht in het Bundeswehr Special Fund. Een dergelijke aanpak zou zowel de bevoorradingszekerheid voor de bevolking als de efficiëntie van de militaire logistiek aanzienlijk kunnen verbeteren. Dual-use infrastructuren maken flexibel gebruik van transportroutes, opslaggebieden en digitale logistieke platforms voor beide doeleinden mogelijk.
Duitse zeehavens vragen nu specifiek om financiering uit de defensiebegroting op basis van een dual-use-aanpak. De Duitse Centrale Vereniging van Zeehavenexploitanten schat de behoefte op drie miljard euro om de havens te moderniseren als militaire hubs voor NAVO-inzetscenario's. Deze investeringen zouden zowel de civiele economie als defensie ten goede komen door de modernisering van zwaarbelaste zones, kademuren en spoorweginfrastructuur.
Het nieuwe speciale fonds van € 500 miljard voor infrastructuur en klimaatneutraliteit biedt theoretisch mogelijkheden voor dual-use-benaderingen. Deze twee speciale fondsen zijn echter nog niet systematisch aan elkaar gekoppeld, hoewel een gecoördineerde aanpak aanzienlijke synergie-effecten zou kunnen opleveren. Transportinfrastructuur ontvangt € 21,3 miljard uit het speciale fonds voor infrastructuur voor 2026, dat met een intelligente planning ook in militaire behoeften kan voorzien.
Geschikt hiervoor:
Administratieve lasten en structurele uitdagingen
De Bundeswehr kampt met een onevenredig hoge administratieve last, die ook het speciale fonds treft. De Federale Rekenkamer bekritiseert de Bundeswehr vanwege het feit dat er te veel kantoorpersoneel is en er sprake is van structurele inefficiëntie. Dit probleem heeft ook gevolgen voor de besteding van het speciale fonds, aangezien complexe aanbestedingsprocedures en bureaucratische obstakels de uitvoering vertragen.
De personeelsuitgaven van de Bundeswehr stijgen voortdurend en bedragen in 2026 circa € 24,71 miljard, € 823 miljoen meer dan in 2025. Deze trend toont aan dat de structurele problemen van de Bundeswehr, ondanks het speciale fonds, niet worden opgelost. Integendeel, de onevenwichtigheid tussen administratieve uitgaven en operationele capaciteiten neemt toe.
Deze sneltrajectprojecten vereisen extra administratieve structuren en controlecomponenten die belangrijke taken voor de afzonderlijke projecten uitvoeren. Paradoxaal genoeg leidt dit tot een verdere uitbreiding van de administratie, terwijl de operationele capaciteiten juist versterkt zouden moeten worden. De uitdaging ligt in het efficiënt omzetten van de beschikbare middelen in daadwerkelijke gevechtskracht en bevoorradingszekerheid, in plaats van ze te laten verdampen in bureaucratische structuren.
Inflatie vermindert de reële koopkracht aanzienlijk
Een groot probleem met het speciale fonds is de erosie van de reële koopkracht door inflatie. Viceadmiraal Carsten Stawitzki, hoofd van de afdeling Uitrusting van het Ministerie van Defensie, wees erop dat van de nominale € 100 miljard, na aftrek van 19 procent btw, slechts ongeveer € 84 miljard reëel beschikbaar is voor aanbestedingen. Als ook rekening wordt gehouden met de inflatie over de geplande tienjarige uitgavenperiode, daalt de reële koopkracht naar schatting tot € 60 tot € 65 miljard.
Deze aanzienlijke discrepantie tussen nominale en reële koopkracht betekent dat oorspronkelijk geplande aanbestedingsprojecten mogelijk niet volledig worden gerealiseerd of dat er aanvullende financiering nodig is. Dit is met name problematisch bij langlopende projecten die meerdere jaren in beslag nemen en die te maken hebben met stijgende prijzen in de defensie-industrie.
Het inflatieprobleem wordt verergerd door de grote vraag naar militair materieel in heel Europa. Veel NAVO-landen herbewapenen zich tegelijkertijd, wat leidt tot capaciteitsknelpunten bij fabrikanten en bijbehorende prijsstijgingen. Dit treft met name complexe wapensystemen en munitie, waarvan de productiecapaciteit beperkt is en op korte termijn niet kan worden uitgebreid.
Hub voor beveiliging en verdediging - advies en informatie
Hub voor veiligheid en verdediging - Afbeelding: Xpert.Digital
De hub voor beveiliging en defensie biedt goed onderbouwd advies en actuele informatie om bedrijven en organisaties effectief te ondersteunen bij het versterken van hun rol in de Europese veiligheids- en defensiebeleid. In nauw verband met de MKB -werkgroep Connect, promoot hij met name kleine en middelgrote bedrijven (MKB -bedrijven) die hun innovatieve kracht en concurrentievermogen op het gebied van verdediging verder willen uitbreiden. Als een centraal contactpunt creëert de hub een beslissende brug tussen MKB en de Europese defensiestrategie.
Geschikt hiervoor:
Speciale fondsen zonder synergieën: Waarom civiele infrastructuur tekortschiet – Het Franse model als rolmodel? Hoe Duitsland dual-use zou kunnen financieren
Gebrek aan integratie met de planning van civiele infrastructuur
De scheiding tussen het Speciaal Fonds van de Bundeswehr en het Speciaal Fonds voor Infrastructuur staat een strategisch zinvolle integratie van militaire en civiele infrastructuurbehoeften in de weg. Hoewel het Speciaal Fonds voor Infrastructuur € 500 miljard beschikbaar stelt voor transportinfrastructuur, digitalisering en energievoorziening, blijven deze investeringen grotendeels losgekoppeld van de militaire behoeften.
Een gecoördineerde aanpak zou aanzienlijke efficiëntiewinsten kunnen opleveren. Zo zouden bijvoorbeeld brugrenovaties en wegvernieuwingen zo gepland kunnen worden dat ze voldoen aan de militaire belastingsklassen. Digitale infrastructuren zouden vanaf het begin rekening kunnen houden met mogelijkheden voor dubbel gebruik, en energienetwerken zouden veerkrachtvereisten voor crisissituaties kunnen bevatten.
Het Operationeel Plan voor Duitsland van de Bundeswehr stelt expliciet de voorwaarden vast voor de modernisering van de Duitse infrastructuur, zodat Duitsland in geval van een conflict als militair knooppunt kan functioneren. Deze eisen worden echter niet systematisch opgenomen in de planning van het Speciaal Fonds Civiele Infrastructuur, hoewel beide gebieden van elkaar zouden kunnen profiteren.
Geschikt hiervoor:
Leveringszekerheid als secundaire prioriteit
Uit een analyse van de besteding van de middelen blijkt dat leveringszekerheid en crisisparaatheid secundaire prioriteiten zijn binnen het speciale fonds. Hoewel gevechtsvliegtuigen, tanks en raketten het grootste deel van de middelen opslokken, blijven investeringen in veerkrachtige toeleveringsketens en logistieke netwerken beperkt. Dit is met name problematisch in het licht van de ervaringen met de COVID-19-pandemie en de huidige crises in de toeleveringsketen.
Leveringszekerheid omvat niet alleen militaire logistiek, maar ook de bescherming van kritieke infrastructuur voor de burgerbevolking in tijden van crisis. Hoogbouwcontainermagazijnen, gedigitaliseerde haven- en spoorwegnetwerken of geautomatiseerde overslagterminals zouden zowel de Bundeswehr als de rampenbestrijding kunnen dienen. Dergelijke investeringen voor dubbel gebruik worden echter nauwelijks overwogen in het huidige speciale fonds.
Hoewel de Bundeswehr investeert in medische apparatuur en regeneratieve modulaire medische faciliteiten, ontbreekt het grotendeels aan een alomvattende strategie voor medische zorg in grote rampsituaties of de integratie van civiele en militaire medische systemen. Dit is een duidelijke tekortkoming gezien de toegenomen dreiging en de behoefte aan veerkracht in de samenleving als geheel.
Geschikt hiervoor:
Regionale onevenwichtigheden in de verdeling van hulpbronnen
De verdeling van de middelen van het speciale fonds leidt tot aanzienlijke regionale onevenwichtigheden. Terwijl grote wapenopslagplaatsen en kazernes profiteren van de investeringen, vallen structureel zwakke regio's vaak buiten de boot. Dit is met name problematisch, aangezien deze regio's vaak strategisch belangrijke doorvoerroutes en logistieke knooppunten hebben die cruciaal zouden zijn voor functionele logistiek voor tweeërlei gebruik.
De focus op grootschalige projecten zoals F-35-straaljagers of het Arrow-raketverdedigingssysteem leidt ertoe dat kleinere, maar strategisch belangrijke infrastructuurprojecten worden verwaarloosd. Lokale overslagterminals, regionale opslagfaciliteiten of de verbetering van plattelandswegen voor militair transport krijgen aanzienlijk minder aandacht dan prestigieuze wapensystemen.
Deze onevenwichtigheden verzwakken uiteindelijk de algehele veerkracht van het systeem. Een robuuste defensie-infrastructuur vereist gedecentraliseerde componenten en regionale redundanties, die onvoldoende worden ondersteund door de huidige toewijzing van middelen. In plaats daarvan ontstaan er afhankelijkheden van enkele centrale locaties, die kwetsbaar kunnen worden in geval van een crisis.
Tijdsdruk en gebrek aan strategische planning
Het speciale fonds staat onder aanzienlijke tijdsdruk, aangezien de meeste middelen vóór eind 2029 vastgelegd moeten zijn. Deze tijdsdruk leidt tot suboptimale beslissingen en belemmert een weloverwogen strategische planning. In plaats van duurzame oplossingen te ontwikkelen die rekening houden met zowel militaire als civiele vereisten, worden systemen aangeschaft die op korte termijn beschikbaar zijn.
De ervaring uit de eerste twee jaar leert dat ondanks de beschikbaarheid van financiële middelen, structurele problemen bij de inkoop blijven bestaan. Complexe aanbestedingsprocedures, langdurige goedkeuringsprocessen en capaciteitsknelpunten bij fabrikanten staan een snelle en efficiënte inzet van financiële middelen in de weg. Dit leidt ertoe dat gemakkelijker verkrijgbare producten de voorkeur krijgen, zelfs wanneer er strategisch belangrijkere alternatieven beschikbaar zijn.
Het gebrek aan integratie tussen verschillende planningsniveaus verergert dit probleem. Terwijl het Bundeswehr-Speciale Fonds geïsoleerd wordt uitgevoerd, lopen er parallel andere infrastructuurprogramma's die aanzienlijke synergieën met gecoördineerde planning mogelijk zouden kunnen maken. Deze gemiste kansen verzwakken zowel de efficiëntie van de besteding van middelen als de strategische impact van de investeringen.
Internationale vergelijkingen en alternatieve benaderingen
Andere Europese landen streven naar een meer geïntegreerde aanpak van defensiefinanciering. Frankrijk heeft bijvoorbeeld de afgelopen vijf jaar via private investeerders ongeveer € 13,9 miljard geïnvesteerd in transportinfrastructuur die ook rekening houdt met militaire eisen, terwijl Duitsland in dezelfde periode bijna € 10 miljard op deze manier investeerde. Deze betrokkenheid van private partijen zorgt niet alleen voor extra kapitaal, maar ook voor expertise en een efficiëntere projectuitvoering.
Het Franse model laat zien hoe infrastructuur voor dubbel gebruik systematisch kan worden ontwikkeld zonder dat de overheid alle kosten alleen hoeft te dragen. Terwijl de Franse overheid slechts ongeveer € 46 per jaar per inwoner in het spoorwegnet investeert, investeert de Duitse overheid € 114. Deze cijfers illustreren het potentieel van efficiëntere financieringsmodellen en meer geïntegreerde planningsaanpakken.
Andere NAVO-landen experimenteren met innovatieve financieringsmechanismen die publieke en private middelen combineren, rekening houdend met zowel civiele als militaire behoeften. Duitsland zou van deze ervaringen kunnen leren en zijn strategie voor speciale fondsen dienovereenkomstig kunnen aanpassen om een betere kosten-batenverhouding te bereiken.
Behoeften aan structurele hervormingen
De inzet van het speciale fonds van € 100 miljard tot nu toe laat duidelijk zien dat het grootste deel ervan naar traditionele wapenaankopen en militair materieel gaat, terwijl leveringszekerheid, logistieke infrastructuur en dual-use-concepten ondervertegenwoordigd blijven. Deze prioritering weerspiegelt een traditionele opvatting van defensie die tekortschiet in het aanpakken van de moderne uitdagingen van hybride dreigingen en maatschappelijke veerkracht.
Voor toekomstige defensie-investeringen zou een sterkere integratie van militaire en civiele infrastructuurbehoeften wenselijk zijn. Het parallelle infrastructuurfonds van € 500 miljard biedt mogelijkheden voor dergelijke dual-use-benaderingen die tot nu toe onbenut zijn gebleven. Een gecoördineerde aanpak zou zowel de efficiëntie van het gebruik van de middelen als de strategische impact van de investeringen aanzienlijk kunnen verbeteren.
De structurele problemen van de Bundeswehr, met name de hoge administratieve lasten en bureaucratische obstakels, zullen niet worden opgelost door het speciale fonds, maar zullen deze in sommige gevallen verergeren. Fundamentele hervormingen zijn hier nodig die verder gaan dan alleen het verhogen van de financiering. Zonder dergelijke structurele hervormingen dreigt de opvolger na 2027, wanneer het speciale fonds uitgeput is, met vergelijkbare efficiëntieproblemen te kampen.
Advies - Planning - Implementatie
Markus Becker
Ik help u graag als een persoonlijk consultant.
Hoofd van bedrijfsontwikkeling
Voorzitter SME Connect Defense Working Group
Advies - Planning - Implementatie
Konrad Wolfenstein
Ik help u graag als een persoonlijk consultant.
contact met mij opnemen onder Wolfenstein ∂ Xpert.Digital
Noem me gewoon onder +49 89 674 804 (München)
Uw Dual -use Logistics Expert
Dual -Use Logistics Expert - Afbeelding: Xpert.Digital
De wereldeconomie ervaart momenteel een fundamentele verandering, een gebroken tijdperk dat de hoekstenen van wereldwijde logistiek schudt. Het tijdperk van hyper-globalisatie, dat werd gekenmerkt door de onwrikbare streven naar maximale efficiëntie en het "just-in-time" -principe, maakt plaats voor een nieuwe realiteit. Dit wordt gekenmerkt door diepgaande structurele breuken, geopolitieke verschuivingen en progressieve economische politieke fragmentatie. De planning van internationale markten en supply chains, die ooit werd aangenomen dat het vanzelfsprekend is, lost op en wordt vervangen door een fase van groeiende onzekerheid.
Geschikt hiervoor:
