Gepubliceerd op: 26 februari 2025 / Bijgewerkt op: 26 februari 2025 – Auteur: Konrad Wolfenstein
Een evenwichtsoefening tussen klimaatbescherming en economische efficiëntie – Afbeelding: Xpert.Digital
De EU versoepelt de CO2-grensheffing: wat zijn de gevolgen voor de klimaatdoelstellingen en de economie?
Het koolstofgrensheffingsmechanisme (CBAM) van de EU: een mitigatiemaatregel met verstrekkende gevolgen en een complexe achtergrond.
De Europese Unie, een pionier op het gebied van wereldwijde klimaatbescherming, staat voor een aanzienlijke koerswijziging met betrekking tot een van haar meest ambitieuze instrumenten in de strijd tegen klimaatverandering: het koolstofgrensheffingsmechanisme (CBAM). Volgens een uitgelekt wetsontwerp is de Europese Commissie van plan de oorspronkelijk zeer verregaande eisen van het CBAM aanzienlijk te versoepelen. Het voorstel suggereert dat tot 91 procent van de bedrijven die momenteel onder het CBAM vallen, zouden worden vrijgesteld van rapportage- en betalingsverplichtingen. Deze verrassende wending roept tal van vragen op en biedt zowel kansen als risico's voor de Europese economie, de wereldhandel en de ambitieuze klimaatdoelstellingen van de EU.
De bedoeling van het koolstofgrensheffingsmechanisme: klimaatbescherming en eerlijke concurrentievoorwaarden.
Om de omvang van de geplande veranderingen te begrijpen, is het essentieel om eerst de oorspronkelijke bedoeling en werking van het CBAM te onderzoeken. Het koolstofgrensheffingsmechanisme werd bedacht als een centraal onderdeel van het EU-pakket " Fit for 55 ", een uitgebreid pakket maatregelen gericht op het verminderen van de broeikasgasemissies van de EU met ten minste 55 procent in 2030 ten opzichte van 1990 en het bereiken van klimaatneutraliteit in 2050.
Het CBAM heeft als doel twee kernproblemen tegelijkertijd aan te pakken:
1. Koolstoflekkage (CO2-verplaatsing)
Een belangrijk probleem binnen het kader van een ambitieus klimaatbeleid is het zogenaamde "koolstoflek". Dit beschrijft de verplaatsing van emissie-intensieve industrieën en productieprocessen naar landen met minder strenge of zelfs geen klimaatbeschermingsvoorschriften. Bedrijven zouden in de verleiding kunnen komen om hun productie naar regio's buiten de EU te verplaatsen om de kosten van CO2-uitstoot binnen de EU via het EU-emissiehandelssysteem (EU ETS) te vermijden. Dit zou niet alleen de klimaatdoelstellingen van de EU ondermijnen, maar ook concurrentienadelen creëren voor Europese bedrijven, die onderworpen zijn aan strengere milieunormen.
2. Het creëren van eerlijke concurrentievoorwaarden
Het CBAM (Carbon Market Adjustment Mechanism) is ontworpen om ervoor te zorgen dat importen uit landen met lagere klimaatnormen niet leiden tot een oneerlijk concurrentievoordeel ten opzichte van Europese producten. Door een koolstofprijs te heffen op geïmporteerde goederen die geproduceerd worden in emissie-intensieve sectoren, gelijk aan de EU-prijs, wil het een gelijk speelveld creëren. Dit is bedoeld om Europese bedrijven te beschermen en tegelijkertijd bedrijven buiten de EU te stimuleren hun productieprocessen koolstofvrij te maken.
Hoe het oorspronkelijke CBAM-systeem werkt: een complex systeem van CO2-beprijzing aan de grens.
De CBAM is ontworpen als een soort CO2-heffing op bepaalde geïmporteerde goederen. De werking ervan kan als volgt worden samengevat:
Registratie van ‘grijze’ emissies
Het CBAM heeft tot doel de zogenaamde "grijze" of "ingebedde" emissies in kaart te brengen die ontstaan tijdens de productie van geïmporteerde goederen buiten de EU. Deze emissies omvatten alle directe en indirecte broeikasgasemissies, van de winning van grondstoffen en de productie tot het transport van de goederen.
CBAM-certificaten
Importeurs van goederen die onder de CBAM-regelgeving vallen, zullen in de toekomst verplicht zijn CBAM-certificaten aan te schaffen. De prijs van een CBAM-certificaat is gekoppeld aan het EU-emissiehandelssysteem (EU ETS). De prijs van een CBAM-certificaat komt overeen met de actuele CO2-prijs in het EU ETS. Het aantal aan te schaffen certificaten is afhankelijk van de CO2-uitstoot die in de geïmporteerde goederen is verwerkt.
Rapportage- en meldingsverplichtingen
Om de ingebedde emissies nauwkeurig in kaart te brengen, gelden er uitgebreide meldings- en rapportageverplichtingen voor importeurs. Zij moeten gedetailleerde informatie verstrekken over de herkomst van de geïmporteerde goederen, de productieprocessen en de bijbehorende emissies. De Europese Commissie heeft richtlijnen en methoden ontwikkeld voor de berekening van ingebedde emissies, maar deze worden bekritiseerd vanwege hun complexiteit en bureaucratische last.
Gefaseerde introductie
Het CBAM (Combined Carbon Mark) wordt gefaseerd ingevoerd. Sinds oktober 2023 is er een overgangsperiode van kracht, waarin importeurs alleen rapportageverplichtingen hebben, maar nog niet verplicht zijn om CBAM-certificaten aan te schaffen. De daadwerkelijke verplichting tot het inleveren van certificaten zal naar verwachting in 2026 ingaan en geleidelijk volledig worden ingevoerd tegen 2034. In eerste instantie zal het CBAM met name van invloed zijn op sectoren met een hoge uitstoot, zoals ijzer en staal, cement, aluminium, meststoffen, elektriciteit en waterstof. Een uitbreiding naar andere sectoren, zoals organische chemicaliën en polymeren, is gepland.
Redenen voor de geplande versoepeling van de regelgeving: bureaucratie, last voor het mkb en concurrentievermogen.
De geplande versoepeling van de CBAM, met name de vrijstelling van 91 procent van de bedrijven van de heffingsverplichtingen, wordt door de Europese Commissie met verschillende argumenten gerechtvaardigd:
1. Hoge bureaucratische last
Een van de belangrijkste argumenten voor de vereenvoudiging van CBAM is de vermindering van de bureaucratische last voor bedrijven, met name kleine en middelgrote ondernemingen (kmo's). De oorspronkelijke rapportagevereisten werden door veel bedrijven bekritiseerd als extreem complex, tijdrovend en kostbaar. De gedetailleerde berekening van de ingebedde emissies, de gegevensverzameling langs de toeleveringsketens en de benodigde documentatie vormden een aanzienlijke uitdaging, vooral voor kmo's.
2. Onevenredige administratieve last met weinig voordeel.
Critici betoogden dat de administratieve lasten voor veel bedrijven, met name kleinere importeurs met lage volumes CBAM-plichtige goederen, niet in verhouding stonden tot de daadwerkelijke voordelen van CBAM. De kosten van naleving, oftewel het naleven van de CBAM-regelgeving, konden in sommige gevallen de daadwerkelijke CO2-heffingen overstijgen, vooral voor bedrijven met lage importvolumes.
3. Concurrentievermogen van de EU-economie
Een andere belangrijke factor bij de versoepeling van het CBAM is de bezorgdheid over het concurrentievermogen van de EU-economie. Met name in energie-intensieve sectoren bestond de vrees dat het CBAM zou leiden tot extra kosten voor Europese bedrijven en hun concurrentiepositie op de wereldmarkt zou verzwakken. De vereenvoudiging van het CBAM is bedoeld om de lasten voor bedrijven te verlichten en het concurrentievermogen van de EU-industrie te versterken.
4. Politieke en economische realiteiten
Ook politieke en economische realiteiten spelen een rol bij de versoepeling van het CBAM. De Europese Commissie staat onder druk om de lasten voor bedrijven te verlagen en de economie te stimuleren, met name in tijden van economische onzekerheid en stijgende energieprijzen. De vereenvoudiging van het CBAM kan worden gezien als een tegemoetkoming aan bedrijven en een poging om de acceptatie van de Green Deal en het klimaatbeleid door het publiek en het bedrijfsleven te vergroten.
Belangrijkste punten van de geplande wijzigingen: focus op grote importeurs en vereenvoudigde berekeningen.
Het wetsontwerp ter beperking van CBAM stelt in essentie de volgende wijzigingen voor:
1. Uitzondering voor kleine importeurs
De belangrijkste wijziging is de invoering van een drempelwaarde voor CBAM-verplichtingen. Dit betekent dat alleen importeurs die jaarlijks meer dan 100 ton CBAM-plichtige goederen importeren, onderworpen zijn aan CBAM-heffingen. Bedrijven die onder deze drempelwaarde blijven, zijn vrijgesteld van rapportage- en betalingsverplichtingen.
2. Vrijstelling voor 91 procent van de bedrijven
Volgens de Europese Commissie is deze drempel bedoeld om ongeveer 91 procent van de bedrijven die momenteel onder de CBAM-verplichtingen vallen, vrij te stellen. Dit treft met name kleine en middelgrote ondernemingen die slechts kleine hoeveelheden goederen importeren die onder de CBAM-regeling vallen.
3. Focus op grote importeurs
Hoewel 91 procent van de bedrijven vrijgesteld zal zijn, benadrukt de Europese Commissie dat 99 procent van de relevante emissies nog steeds geregistreerd zal worden. Dit komt doordat de resterende 9 procent van de importeurs, oftewel de grote importeurs, verantwoordelijk is voor het overgrote deel van de import en de bijbehorende emissies. De focus op deze grote importeurs is bedoeld om de administratieve lasten voor de overgrote meerderheid van de bedrijven te verminderen zonder de klimaatimpact van het CBAM (Climate Balance of Accelerated Matters) significant te verlagen.
4. Vereenvoudiging van emissieberekeningen
Naast de invoering van de drempelwaarde zullen ook de methoden voor het berekenen van de ingebedde emissies worden vereenvoudigd. De details van deze vereenvoudigingen zijn nog niet volledig bekend, maar de verwachting is dat de Europese Commissie minder gedetailleerde en minder complexe berekeningsmethoden zal toestaan. Dit zou bijvoorbeeld het gebruik van gemiddelde waarden of vereenvoudigde emissiefactoren inhouden in plaats van gedetailleerde berekeningen op productniveau.
5. Aanpassing van de drempel voor vrijstellingen
Naar verwachting zal de drempel van 100 ton regelmatig worden herzien en waar nodig aangepast om ervoor te zorgen dat deze passend blijft en de gewenste doelstellingen bereikt. Een dynamische aanpassing van de drempel kan nodig zijn om in te spelen op veranderingen in handels- en emissiepatronen.
6. Vrijstelling van informatieverplichtingen
Naast vereenvoudigde berekeningsmethoden wordt ook een versoepeling van de rapportageverplichtingen verwacht. Dit kan bijvoorbeeld inhouden dat er minder informatie hoeft te worden verstrekt over derde landen, productieprocessen of toeleveringsketens. Het doel is om de rapportageverplichtingen te beperken tot de essentie en de bureaucratische last voor bedrijven te minimaliseren.
Impact en reacties: tussen goedkeuring en kritiek
De voorgestelde wijzigingen aan CBAM hebben uiteenlopende reacties teweeggebracht, die een breed scala aan meningen en belangen weerspiegelen:
Zakelijke goedkeuring
De geplande vereenvoudigingen hebben met name steun gekregen van branche- en bedrijfsverenigingen. Veel bedrijven, vooral het mkb, verwelkomen de vermindering van de bureaucratie en de focus op grote importeurs. Zij zien de veranderingen als een stap in de goede richting om het concurrentievermogen van de EU-economie te versterken en de acceptatie van de CBAM (Gemeenschappelijke Marktbeoordelingsprocedure) te vergroten. Peter Liese, CDU-lid van het Europees Parlement en klimaatdeskundige, reageerde positief op de voorstellen en benadrukte dat de kerndoelstellingen van het beleidsproject onaangetast zouden blijven. Hij beschouwt de vereenvoudigingen als een pragmatische aanpak om de praktische implementatie van de CBAM te verbeteren.
Kritiek van milieuorganisaties en klimaatactivisten
Milieuorganisaties en klimaatactivisten bekritiseren echter de geplande versoepelingen. Zij vrezen dat de vereenvoudigingen de effectiviteit van het CBAM (Common Business and Business Management) kunnen verminderen en de klimaatdoelstellingen van de EU in gevaar kunnen brengen. Zij stellen dat het CBAM een cruciaal instrument is om koolstoflekkage te voorkomen en wereldwijde klimaatactie te stimuleren, en dat een te grote versoepeling deze doelen kan ondermijnen. Critici waarschuwen dat het vrijstellen van 91 procent van de bedrijven een verkeerd signaal afgeeft en de indruk kan wekken dat de EU klimaatbescherming niet langer serieus neemt. Er bestaat de vrees dat de vereenvoudigingen mazen in de wet kunnen creëren en dat bedrijven zullen proberen de CBAM-verplichtingen te omzeilen.
Reacties van derde landen en handelspartners
De wijzigingen in het CBAM zouden ook reacties kunnen uitlokken van derde landen en handelspartners van de EU. Sommige landen, met name ontwikkelingslanden, hebben al hun bezorgdheid geuit over de impact van het CBAM op hun export. Zij vrezen dat het CBAM nieuwe handelsbelemmeringen zal opwerpen en hun economische ontwikkeling zal belemmeren. De vereenvoudigingen zouden deze zorgen enigszins kunnen wegnemen, maar naar verwachting zal de EU de dialoog met haar handelspartners moeten voortzetten om de acceptatie van het CBAM te bevorderen en potentiële handelsconflicten te voorkomen.
De CBAM maakt deel uit van een groter hervormingspakket om de bureaucratie te verminderen.
De versoepeling van de CBAM (Corporate Compliance Assessment Procedure) maakt deel uit van een breder hervormingspakket van de Europese Commissie, gericht op het verminderen van bureaucratie. Dit pakket beoogt de lasten voor bedrijven te verlichten en het concurrentievermogen van de EU-economie te versterken. Naast de CBAM worden ook andere gebieden beïnvloed, zoals de EU-wetgeving inzake toeleveringsketens en duurzaamheidsrapportage. De Europese Commissie benadrukt dat dit een alomvattend pakket is, ontworpen om een evenwicht te vinden tussen ambitieuze milieudoelstellingen en economisch concurrentievermogen.
De toekomst van CBAM: uitdagingen en perspectieven
Het koolstofgrensheffingsmechanisme blijft geconfronteerd worden met talrijke uitdagingen en biedt zowel kansen als risico's voor de toekomst:
Effectiviteit van de vereenvoudigingen
Een van de belangrijkste vragen is in hoeverre de geplande vereenvoudigingen daadwerkelijk zullen leiden tot een vermindering van de bureaucratische lasten zonder de effectiviteit van het CBAM aan te tasten. Het is cruciaal dat de Europese Commissie de implementatie van de wijzigingen nauwlettend volgt en de impact op bedrijven en klimaatdoelstellingen nauwlettend in de gaten houdt. Regelmatige herziening en aanpassing van het CBAM kan nodig zijn om ervoor te zorgen dat het zijn doelstellingen blijft behalen.
Wereldwijde acceptatie en navolging
Het CBAM is een uniek instrument wereldwijd. Of het een model wordt voor andere landen en regio's hangt af van verschillende factoren, waaronder de praktische implementatie, de acceptatie door het bedrijfsleven en de reacties van handelspartners. Een succesvolle implementatie van het CBAM in de EU zou andere landen kunnen aanmoedigen om soortgelijke mechanismen in te voeren en zo bij te dragen aan een wereldwijde koolstofprijs. Een te sterke versoepeling van de bepalingen zou echter het signaal kunnen afgeven dat de EU zelf niet langer volledig overtuigd is van haar eigen instrument en wereldwijde navolging kunnen belemmeren.
Uitbreiding naar andere sectoren en emissies
De Europese Commissie onderzoekt momenteel een uitbreiding van het CBAM (Climate Control Assessment Model) naar meer sectoren en emissies. De opname van organische chemicaliën en polymeren wordt besproken en het plan is om op lange termijn alle goederen die onder het EU-emissiehandelssysteem vallen, erin op te nemen. Een uitbreiding van het CBAM naar meer sectoren en emissies zou de klimaatimpact aanzienlijk vergroten, maar ook de complexiteit en de bureaucratische lasten verhogen. Het is daarom cruciaal om bij toekomstige uitbreidingen van het CBAM rekening te houden met de lessen die zijn geleerd in de eerste fase en een evenwicht te bewaren tussen klimaatimpact en praktische uitvoerbaarheid.
Technologische ontwikkeling en innovatie
De CBAM kan ook fungeren als een stimulans voor technologische ontwikkeling en innovatie in emissiearme productieprocessen. Bedrijven die investeren in emissiearme technologieën en hun productieprocessen koolstofarm maken, kunnen hun CBAM-heffingen verlagen en een concurrentievoordeel behalen. De CBAM zou zo een belangrijke bijdrage kunnen leveren aan de transformatie van de industrie en het bereiken van klimaatneutraliteit.
Een evenwichtsoefening tussen klimaatbescherming en economische efficiëntie
De geplande versoepeling van het EU-mechanisme voor koolstofgrensheffing (CBAM) benadrukt de complexe uitdagingen en de noodzakelijke evenwichtsoefening tussen ambitieuze klimaatdoelstellingen en economische concurrentiekracht. De vereenvoudigingen zijn een poging om de bureaucratische last voor bedrijven te verminderen en de acceptatie van het CBAM te vergroten zonder de kerndoelstellingen van dit klimaatbeschermingsinstrument in gevaar te brengen. Of deze evenwichtsoefening slaagt, zal de komende jaren blijken. Het is cruciaal om de implementatie van het CBAM nauwlettend te volgen, de effecten ervan te observeren en het mechanisme waar nodig aan te passen om de effectiviteit en acceptatie ervan op lange termijn te waarborgen. Het CBAM blijft een belangrijk en innovatief instrument in de strijd tegen klimaatverandering, en de verdere ontwikkeling en wereldwijde verspreiding ervan zijn van groot belang voor het bereiken van de mondiale klimaatdoelstellingen.
Geschikt hiervoor:
Uw wereldwijde partner voor marketing en bedrijfsontwikkeling
☑️ onze zakelijke taal is Engels of Duits
☑️ Nieuw: correspondentie in uw nationale taal!
Konrad Wolfenstein
Ik ben blij dat ik beschikbaar ben voor jou en mijn team als een persoonlijk consultant.
U kunt contact met mij opnemen door het contactformulier hier in te vullen of u gewoon te bellen op +49 89 674 804 (München) . Mijn e -mailadres is: Wolfenstein ∂ Xpert.Digital
Ik kijk uit naar ons gezamenlijke project.