Onthulling over geheimhouding in de Bondsdag: miljarden voor de Bundeswehr – regeringscoalitie stopt wapenrapporten! – Afbeelding: Xpert.Digital
Parlementair toezicht onder vuur: het besluit om wapenrapporten op te schorten
De controversiële beslissing van de zwart-rode regeringscoalitie
De nieuwe regeringscoalitie van de CDU/CSU en de SPD heeft in de Begrotingscommissie van de Bondsdag een verreikende beslissing genomen die op veel kritiek van oppositiepartijen en veiligheidsdeskundigen is gestuit. De CDU/CSU-SPD-meerderheid heeft besloten om belangrijke rapportageverplichtingen op het gebied van defensie en bewapening met onmiddellijke ingang op te schorten.
De omstreden maatregel treft met name het meest recente wapenrapport en andere defensiegerelateerde rapporten, waaronder het rapport van het ministerie van Defensie over het versnellen en optimaliseren van de inkoop binnen de Bundeswehr en het rapport over de overdracht van materieel en uitrusting van de Bundeswehr aan Oekraïne. Dit besluit werd genomen tegen de wil van alle oppositiepartijen, waaronder de AfD, de Groenen en de Linkse Partij.
Achtergrond van de parlementaire rapportageverplichtingen
De betreffende rapporten zijn van oudsher belangrijke instrumenten voor parlementair toezicht. Het wapenrapport van het Ministerie van Defensie richt zich doorgaans op belangrijke wapenprojecten en dient als platform voor dialoog tussen het ministerie en het parlement. Deze regelmatige rapportage stelt parlementsleden in staat de ontwikkelingen in de defensiesector te volgen en hun toezichtsfunctie uit te oefenen.
Het parlementaire systeem van de Bondsrepubliek Duitsland is gebaseerd op het principe van een parlementair leger, waarbij de Bundeswehr (de Duitse strijdkrachten) onder democratische controle staat van de Bundestag (het federale parlement). Deze controle omvat niet alleen budgettaire bevoegdheid, maar ook een alomvattend recht op informatie over de activiteiten van de strijdkrachten en hun aankopen. De Begrotingscommissie fungeert als een soort opperste controleur van de federale regering binnen het parlement en heeft het recht om geïnformeerd te worden over alle defensie-investeringen van meer dan 25 miljoen euro.
De nieuwe financiële architectuur van defensie
Het besluit van de coalitie vindt plaats in een bijzondere politieke context. Na de Russische aanval op Oekraïne heeft Duitsland een ingrijpende herziening van zijn veiligheidsbeleid ingezet, die wordt omschreven als een "keerpunt". Dit omvat enorme investeringen in de Bundeswehr (de Duitse strijdkrachten), gefinancierd door een speciaal fonds van 100 miljard euro, en voortdurend stijgende defensiebudgetten.
Volgens de huidige plannen zal het defensiebudget stijgen van circa € 52 miljard in 2024 naar € 62,43 miljard in 2025. Voor 2025 is in totaal meer dan € 86 miljard gereserveerd voor de Bundeswehr (Duitse strijdkrachten), inclusief middelen uit het speciale fonds. De belangrijkste cijfers voor de komende jaren voorzien verdere drastische stijgingen: € 82,69 miljard in 2026, € 93,35 miljard in 2027, € 136,48 miljard in 2028 en € 152,83 miljard in 2029.
Deze enorme uitgavenstijgingen worden mogelijk gemaakt door een amendement op de Grondwet dat defensie-uitgaven uitzondert van de regels voor de schuldenrem. Minister Boris Pistorius verwoordde deze nieuwe prioriteitsstelling als volgt: "De dreigingssituatie heeft voorrang boven de financiële situatie.".
Geschikt hiervoor:
Kritiek van de oppositie en zorgen over transparantie
De oppositie bekritiseert de opschorting van de rapportageverplichtingen scherp als een aanval op het parlementaire toezicht. Sebastian Schäfer, woordvoerder begrotingsbeleid van de Groene Partij, vatte de kritiek als volgt samen: "Door de grondwetswijzigingen is er geen uitgavenlimiet meer voor defensie, maar tegelijkertijd worden alle rapportageverplichtingen afgeschaft. Wat de coalitie hier doet, is niet de bureaucratie verminderen, maar een massale afbraak van de parlementaire controle.".
Critici vinden de timing van de beslissing bijzonder problematisch. Oorspronkelijk was afgesproken dat de vraag welke rapporten moesten worden geschrapt pas tijdens de volgende commissievergadering aan de orde zou komen, om een objectief debat over de noodzaak van individuele rapportageverplichtingen mogelijk te maken. In plaats daarvan diende de centrumrechtse/centrumlinkse coalitie onverwachts woensdagmiddag haar motie in en loodste deze erdoorheen, ondanks het verzet van de oppositie.
Dietmar Bartsch, woordvoerder begrotingsbeleid van de Linkse Partij, omschreef deze aanpak als "zeer, zeer ongebruikelijk" en bekritiseerde het feit dat de eisen van de oppositie niet door de nieuwe coalitie waren geaccepteerd. De oppositie voelt zich opzettelijk in het ongewisse gelaten en betreurt het gebrek aan een inhoudelijk debat over het doel en de noodzaak van individuele rapportageverplichtingen.
Problemen met de wapeninkoop
De opschorting van de rapportageverplichting komt op een moment dat de Duitse strijdkrachten grote problemen ondervinden bij de aanschaf van materieel en wapens. Studies tonen aan dat alle hervormingen die sinds het "kantelpunt" gericht waren op het verbeteren van de inkoop grotendeels zijn mislukt. Experts vrezen dat tussen de 35 en 45 miljard euro uit het speciale fonds verloren kan gaan door inefficiënte inkooppraktijken.
Er stapelen zich concrete voorbeelden van inkoopproblemen op: slechts 58.850 van de geplande 72.200 sets gevechtskleding werden geleverd; slechts 81.000 van de geplande 105.000 kogelwerende vesten en splintervrij ondergoed werden geleverd; en slechts 62.684 van de bestelde 82.596 gevechtshelmen bereikten de Bundeswehr (Duitse strijdkrachten). Deze problemen worden toegeschreven aan faillissementen van leveranciers, ongewoon hoge ziekteverzuimcijfers en kwaliteitsproblemen.
Een bijzonder opvallend geval betrof de nieuwe digitale radio's van Rohde & Schwarz, ter waarde van € 1,3 miljard, waarvan sommige niet compatibel zijn met de voertuigtypen van de Bundeswehr en waarvan de accucapaciteit onvoldoende is voor radiocommunicatie. Dergelijke incidenten roepen fundamentele vragen op over de coördinatie en efficiëntie van inkoopprocessen.
Minister van Defensie Pistorius staat onder druk
Minister van Defensie Boris Pistorius, de enige minister uit de vorige coalitieregering die in het nieuwe kabinet-Merz is gebleven, staat onder steeds grotere druk. Hoewel hij aanvankelijk hoge populariteitscijfers genoot en werd beschouwd als "de populairste politicus van Duitsland", neemt de kritiek op zijn functioneren toe.
Pistorius, die sinds januari 2023 minister van Defensie is, heeft zich krachtig ingezet voor de modernisering van de Bundeswehr en betuigde in een open brief aan de leden van de Duitse strijdkrachten zijn spijt over wat hij beschouwde als een onbevredigende begrotingsplanning. Zijn inspanningen om de Bundeswehr te moderniseren worden echter overschaduwd door aanhoudende problemen met de aanschaf van materieel.
Sinds zijn aantreden is de minister terughoudend geweest met het openbaar maken van zijn plannen aan de hand van concrete cijfers, wat het recente besluit om de rapportageverplichtingen op te schorten in een bijzonder licht plaatst. De wapenrapporten, die niet langer hoeven te worden ingediend, zouden normaal gesproken gedetailleerd inzicht hebben gegeven in de efficiëntie van de uitgaven onder zijn verantwoordelijkheid.
Internationale verplichtingen en hulp aan Oekraïne
Parallel aan de opschorting van de rapportageverplichtingen heeft Duitsland zijn militaire steun aan Oekraïne fors uitgebreid. Tijdens een bezoek van de Oekraïense minister van Defensie beloofde Pistorius ongeveer vijf miljard euro aan hulp aan Oekraïne. Deze fondsen zijn onder meer bedoeld om de productie van langeafstandsraketten in Oekraïne zelf te financieren.
Duitsland levert Oekraïne ook extra luchtafweersystemen, munitie, landwapensystemen en handvuurwapens. Tot de reeds geleverde systemen behoren meer dan 1.100 grondradarsystemen en extra IRIS-T luchtdoelraketsystemen. Deze omvangrijke wapenleveringen vinden plaats tegen de achtergrond van geïntensiveerde Russische aanvallen op de Oekraïense infrastructuur.
Het gebrek aan rapportage over de "overdracht van materieel en uitrusting van de Bundeswehr aan Oekraïne" maakt het echter moeilijker voor het parlement om de omvang en de impact van deze steun te overzien en te beoordelen.
Hub voor beveiliging en verdediging - advies en informatie
Hub voor veiligheid en verdediging - Afbeelding: Xpert.Digital
De hub voor beveiliging en defensie biedt goed onderbouwd advies en actuele informatie om bedrijven en organisaties effectief te ondersteunen bij het versterken van hun rol in de Europese veiligheids- en defensiebeleid. In nauw verband met de MKB -werkgroep Connect, promoot hij met name kleine en middelgrote bedrijven (MKB -bedrijven) die hun innovatieve kracht en concurrentievermogen op het gebied van verdediging verder willen uitbreiden. Als een centraal contactpunt creëert de hub een beslissende brug tussen MKB en de Europese defensiestrategie.
Geschikt hiervoor:
Bureaucratievermindering of machtsverlies? Het parlement verliest inzicht in de defensie-uitgaven
Structurele uitdagingen van parlementaire controle
Het besluit van de centrumrechtse/centrumlinkse coalitie roept fundamentele vragen op over de toekomst van het parlementaire toezicht op de defensiesector. Duitsland kent van oudsher een sterk systeem van parlementair toezicht op de strijdkrachten via de parlementaire commissaris voor de strijdkrachten. Deze commissaris fungeert als een hulporgaan van de Bondsdag bij het parlementair toezicht en is verantwoordelijk voor de bescherming van de grondrechten van militairen.
De Grondwet verleent de Bondsdag bijzondere rechten in het parlementaire toezicht op de strijdkrachten, waaronder budgettaire bevoegdheid en een alomvattend recht op informatie. Dit toezicht is bedoeld om zowel preventief te zijn, in de zin van preventief ingrijpen, als doorlopend, ook na afloop. De opschorting van belangrijke rapportageverplichtingen verzwakt deze toezichtsmechanismen aanzienlijk.
Deskundigen waarschuwen dat de integratie van de Duitse strijdkrachten in internationale structuren de parlementaire toezichtsmechanismen al onder druk zet. Het recente besluit om de rapportageverplichtingen te verminderen versterkt deze trend en zou kunnen leiden tot een verdere verzwakking van de democratische controle over de strijdkrachten.
Controle op wapenexport en transparantie
Een ander cruciaal aspect van de versoepelde rapportageverplichtingen betreft de controle op wapenexporten. In een baanbrekende uitspraak in 2014 oordeelde het Federale Constitutionele Hof dat de federale regering verplicht is parlementsleden te informeren wanneer de Federale Veiligheidsraad een specifieke wapenexportovereenkomst heeft goedgekeurd.
Onder leiding van de Groene Partij heeft het federale ministerie van Economische Zaken en Energie de transparantie van de Duitse wapenexport echter al beperkt. Ondanks het grote volume aan Duitse wapenexporten bereikten slechts acht brieven met exportbesluiten de Bondsdag. Ook beloften voor een snellere rapportage over wapenexporten zijn niet nagekomen.
De Gezamenlijke Conferentie Kerk en Ontwikkeling (GKKE) bekritiseert in haar wapenexportrapport van 2023 dat de Duitse regering op het gebied van transparantie meer een stap achteruit dan vooruit heeft gezet. De organisatie roept de regering op om, zoals gebruikelijk onder de vorige grote coalitie, het jaarlijkse wapenexportrapport weer vóór het zomerreces in te dienen.
Bureaucratievermindering als rechtvaardiging
De coalitie van de CDU/CSU en de SPD rechtvaardigt haar aanpak met het doel de bureaucratie te verminderen. Het terugdringen van de bureaucratie is inderdaad een topprioriteit voor de nieuwe federale regering. Het coalitieakkoord bepaalt dat er tegen eind 2025 een moderniseringsagenda moet worden opgesteld en dat er direct een programma moet worden gelanceerd om de lasten voor burgers en bedrijven te verlichten.
Uit onderzoek blijkt dat overmatige bureaucratie Duitsland jaarlijks tot wel 146 miljard euro aan verloren economische productie kost. De digitalisering van de administratie verloopt traag en ongeveer de helft van alle bedrijven geeft de digitalisering van de overheidsadministratie een onvoldoende (5 of 6).
Het is echter de vraag of het opschorten van rapporten die dienen als parlementair toezicht wel echt kan worden beschouwd als een zinvolle vermindering van de bureaucratie. Hoewel deze rapporten extra werk voor de ministeries opleveren, vervullen ze een belangrijke democratische functie. Het afschaffen ervan betekent niet alleen minder bureaucratie, maar ook minder transparantie en verantwoording.
Impact op de begrotingsonderhandelingen
Het besluit om de rapportageverplichting op te schorten heeft directe gevolgen voor de begrotingsbesprekingen. Normaal gesproken moet de Begrotingscommissie van de Bondsdag elk wapenaankoopcontract van meer dan 25 miljoen euro goedkeuren. Zonder de bijbehorende rapporten beschikken de parlementsleden echter niet over cruciale informatie voor hun besluitvorming.
Al in december 2024 had de Begrotingscommissie bewapeningsprojecten ter waarde van meer dan €20 miljard goedgekeurd. Onder de goedgekeurde projecten bevonden zich vier extra Type 212 CD-onderzeeërs voor €4,7 miljard, evenals diverse andere projecten voor de marine, landmacht en luchtmacht. Deze beslissingen werden genomen onder de vorige regering en met volledige rapportage.
De nieuwe praktijk van minder rapportageverplichtingen zou de kwaliteit van parlementaire besluitvorming negatief kunnen beïnvloeden. Parlementsleden beschikken over minder informatie om de noodzaak en effectiviteit van geplande defensie-uitgaven te beoordelen.
Internationale vergelijkingen en standaarden
Internationaal gezien beschikt Duitsland over relatief sterke parlementaire toezichtsmechanismen voor zijn strijdkrachten. De voornaamste bevoegdheid van de Bondsdag is het goedkeuren of afwijzen van de inzet van Duitse strijdkrachten in het buitenland. Deze bevoegdheid vloeit voort uit een uitspraak van het Federale Constitutionele Hof uit 1994.
Er zijn echter al voorstellen gedaan om de parlementaire goedkeuringsmechanismen flexibeler te maken, teneinde de deelname van de Duitse strijdkrachten aan geallieerde of Europese geïntegreerde militaire overeenkomsten te verbeteren. Deze initiatieven zijn tot nu toe niet verder uitgewerkt, maar ze tonen aan dat de trend naar een versoepeling van de parlementaire controle ook op andere gebieden zichtbaar is.
Het huidige besluit om de rapportageverplichtingen te verminderen past in deze trend en zou Duitsland dichter bij de controlenormen kunnen brengen van andere landen die traditioneel zwakkere parlementaire toezichtsmechanismen hebben.
Toekomstperspectieven en mogelijke gevolgen
De langetermijngevolgen van het opschorten van wapenrapportages zijn nog niet volledig te overzien. De oppositie heeft al aangekondigd dat zij dit besluit niet zonder slag of stoot zal accepteren. Het is mogelijk dat individuele parlementsleden of fracties zullen proberen de benodigde informatie via andere parlementaire middelen te verkrijgen, zoals schriftelijke en mondelinge vragen.
De beslissing kan ook gevolgen hebben voor het publieke debat over defensie-uitgaven. Zonder regelmatige rapportages over wapenprojecten en de voortgang daarvan, wordt het voor de media, experts en het publiek moeilijker om de effectiviteit van de enorme investeringen in de Duitse strijdkrachten te beoordelen.
Het gebrek aan berichtgeving over de hulp aan Oekraïne kan bijzonder ernstige gevolgen hebben. De Duitse steun aan Oekraïne is een belangrijk onderdeel van het buitenlands en veiligheidsbeleid, en het publiek heeft een legitiem belang om geïnformeerd te worden over de omvang en aard van deze hulp.
De noodzaak van hervormingen in de aanbestedingssector
De problemen met de aanschaf van materieel door de Duitse strijdkrachten zijn niet nieuw, maar zijn verergerd door de "omslag" in het militaire beleid en de enorme stijging van de uitgaven. De federale wet ter versnelling van de militaire aanschaf, die in 2022 werd aangenomen, was bedoeld om verbeteringen te bewerkstelligen, maar in de praktijk blijven er aanzienlijke tekortkomingen bestaan.
De voorzitter van het Bundeswehr-agentschap voor materieel, informatietechnologie en operationele ondersteuning (BAAINBw), Annette Lehnigk-Emden, beschuldigt de wapenindustrie ervan de productie niet snel genoeg op te voeren. Tegelijkertijd bekritiseert ze het feit dat de industrie soms met sterkere bureaucratische belemmeringen te maken heeft dan de Bundeswehr zelf. Deze wederzijdse beschuldigingen tussen ministerie en industrie leggen de structurele problemen van het systeem bloot.
Experts pleiten voor een fundamentele hervorming van de aanbestedingsprocedures. Frank Sauer van het Metis Institute for Strategy and Foresight noemt het systeem "versteend" en benadrukt de dringende noodzaak tot hervorming. Zonder transparante rapportage zal het echter lastiger zijn om de noodzaak en het succes van dergelijke hervormingen te beoordelen.
Geschikt hiervoor:
Democratische legitimiteit en vertrouwen
De opschorting van de wapenrapporten roept fundamentele vragen op over de democratische legitimiteit van enorme defensie-uitgaven. In een parlementaire democratie zouden grote overheidsuitgavenprogramma's onderworpen moeten zijn aan voortdurend parlementair toezicht en publiek debat.
Het keerpunt in het Duitse veiligheidsbeleid was een reactie op de veranderende dreigingssituatie, met name de Russische aanval op Oekraïne. Deze heroriëntatie genoot brede politieke en maatschappelijke steun. Deze steun kan echter alleen worden gehandhaafd als het publiek goed geïnformeerd blijft over de besteding van de aanzienlijke financiële middelen.
Vertrouwen in de efficiëntie van overheidsuitgaven is een cruciale factor voor democratische legitimiteit. Zonder transparante rapportage over de voortgang en problemen van defensieprojecten dreigt dit vertrouwen af te brokkelen. De reeds aan het licht komende problemen bij de aanbestedingen verergeren dit risico.
Het besluit van de centrumrechtse/centrumlinkse coalitie om belangrijke rapportageverplichtingen in de defensiesector op te schorten, is meer dan alleen een administratieve maatregel om de bureaucratie te verminderen. Het raakt fundamentele vragen over parlementaire democratie, de scheiding der machten en de checks and balances van de staatsmacht. De gevolgen van dit besluit op de lange termijn zullen in belangrijke mate afhangen van de vraag of er alternatieve mechanismen voor transparantie en toezicht kunnen worden ontwikkeld, of dat het leidt tot een blijvende verzwakking van het democratisch toezicht op een van de belangrijkste domeinen van de overheid.
Geschikt hiervoor:
- Duitsland als een militaire logistieke hub: het NAVO New Force Model: massieve troepen als een nieuwe realiteit
- Defensie-logistiek: de sleutelrol van Duitsland in de NAVO-strategie------Robots kunnen de Bundeswehr bevorderen
Advies - Planning - Implementatie
Markus Becker
Ik help u graag als een persoonlijk consultant.
Hoofd van bedrijfsontwikkeling
Voorzitter SME Connect Defense Working Group
Uw wereldwijde partner voor marketing en bedrijfsontwikkeling
☑️ onze zakelijke taal is Engels of Duits
☑️ Nieuw: correspondentie in uw nationale taal!
Konrad Wolfenstein
Ik ben blij dat ik beschikbaar ben voor jou en mijn team als een persoonlijk consultant.
U kunt contact met mij opnemen door het contactformulier hier in te vullen of u gewoon te bellen op +49 89 674 804 (München) . Mijn e -mailadres is: Wolfenstein ∂ Xpert.Digital
Ik kijk uit naar ons gezamenlijke project.
