Bouwstenen voor de nationale defensie van de EU: het Framework Nation Concept van de NAVO

### Hoe kleinere NAVO-staten zich aansluiten bij de Bundeswehr en waarom dit iedereen sterker maakt ### Hoe de Bundeswehr de ruggengraat van de Europese defensie wordt ### Focus op de centrale rol en strategische betekenis van Duitsland ### Het concept van de kaderlanden: Wat schuilt er achter de belangrijkste NAVO-strategie waar bijna niemand over praat? ### Het werd pas cruciaal door de Oekraïne-crisis: Het NAVO-concept dat de veiligheid van Europa herdefinieert ### Eén land leidt, vele volgen: Hoe Duitsland de militaire samenwerking in Europa revolutioneert ###

Wat is het concept van de kadernatie en hoe is het ontstaan?

Het kaderlandenconcept is een van de belangrijkste benaderingen voor militaire samenwerking binnen de NAVO. Toen ik voor het eerst bij dit initiatief betrokken raakte, rees de fundamentele vraag naar de oorsprong en de onderliggende drijfveren ervan.

De oorsprong van het concept 'Raamwerklanden' gaat terug tot 2013, toen de toenmalige Duitse minister van Defensie, Thomas de Maizière, dit initiatief ontwikkelde. Opvallend genoeg was de eerste publieke aankondiging van het concept enigszins toevallig. In juni 2013 kondigde De Maizière tijdens een NAVO-bijeenkomst aan dat Duitsland een nieuw samenwerkingsinitiatief zou ontwikkelen – een uitspraak die zelfs zijn eigen ministerie verraste.

Deze ogenschijnlijk spontane aankondiging was in feite het resultaat van een systematische analyse van het Europese defensielandschap. Verschillende vooruitziende personen binnen het Duitse Ministerie van Defensie zagen de mogelijkheid om de Bundeswehr te "europeaniseren", waarmee de basis werd gelegd voor het concept van de kaderlanden.

Welke beginsituatie heeft geleid tot de ontwikkeling van het concept?

De ontwikkeling van het kaderlandenconcept was gebaseerd op een nuchtere beoordeling van de Europese veiligheidssituatie aan het begin van de jaren 2010. Verschillende factoren droegen bij aan het besef dat nieuwe vormen van militaire samenwerking noodzakelijk waren.

De belangrijkste aanleiding was de voortdurende daling van de militaire uitgaven in Europa. Deze ontwikkeling leidde tot drastische bezuinigingen op de Europese strijdkrachten, die door de VS scherp werden bekritiseerd. De individuele Europese strijdkrachten waren te klein geworden om op eigen kracht nog een significant verschil te maken. Terwijl Rusland meer dan een miljoen soldaten telt, variëren de Europese strijdkrachten van ongeveer 6.400 soldaten in Estland tot circa 200.000 in Frankrijk.

Deze ongelijke verdeling resulteerde erin dat een derde van alle EU- en NAVO-landen minder dan 20.000 soldaten telde, terwijl acht staten 80 procent van de Europese strijdkrachten vertegenwoordigden. Tegelijkertijd was er een groeiend tekort aan fundamentele militaire capaciteiten zoals commandovoering, logistiek en verkenning, evenals aan gespecialiseerde nichecapaciteiten zoals luchtverdediging en medische ondersteuning.

De militaire planners van de Duitse strijdkrachten erkenden dat de aanleiding voor de ontwikkeling van het concept van de kaderlanden voornamelijk voortkwam uit de afname van de militaire uitgaven in Europa. Deze situatie maakte duidelijk dat Europese landen alleen gezamenlijk over alle benodigde capaciteiten konden beschikken.

Wie heeft het Nation Concept-raamwerk ontwikkeld en wat was hun motivatie?

Het concept van de kaderlanden werd voornamelijk door Duitsland ontwikkeld onder leiding van de Duitse federale minister van Defensie, Thomas de Maizière. Het Duitse initiatief kwam voort uit de erkenning dat Duitsland een actievere rol moest spelen in de Europese veiligheidsarchitectuur.

De motivatie achter de ontwikkeling van dit concept door Duitsland was veelzijdig. Enerzijds moest de kwestie van defensiesamenwerking tussen NAVO-landen opnieuw onder de aandacht worden gebracht. Duitsland wilde zijn aanspraak op leiderschap in de Europese defensiesamenwerking bevestigen zonder expliciet over leiderschap of hegemonie te spreken.

Thomas de Maizière koos bewust voor de NAVO als platform voor de presentatie van het concept. Deze beslissing weerspiegelde de wens van Duitsland om zich te profileren als een betrouwbare militaire partner en om scepsis over de Duitse betrouwbaarheid weg te nemen. Het concept van de kaderlanden vormde daarmee een belangrijke stap in de richting van trans-Atlantische lastendeling.

Na de eerste aankondiging in juni 2013 duurde het enkele weken voordat het Ministerie van Defensie een concreet 'voedsel voor de geest'-document naar de secretaris-generaal van de NAVO kon sturen, dat was voorbereid voor bespreking tijdens de volgende bijeenkomst van de ministers van Defensie in oktober.

Wat waren de oorspronkelijke doelstellingen van het Framework Nation Concept?

De doelstellingen van het Kaderlandenconcept waren van meet af aan ambitieus en veelzijdig. De primaire doelstelling was het mogelijk maken van de gezamenlijke, gestructureerde ontwikkeling van militaire capaciteiten in Europese staten. Dit hield in dat er langetermijndoelstellingen moesten worden nagestreefd, terwijl tegelijkertijd de interoperabiliteit tussen de deelnemende strijdkrachten zichtbaar moest worden gemaakt en snel moest worden bevorderd.

Een belangrijk doel was het dichten van de door de NAVO vastgestelde capaciteitstekorten. Dit moest worden bereikt door een gecoördineerde aanpak, waarbij Europese staten clusters zouden vormen en op lange termijn zouden afstemmen wie welke uitrusting en troepen zou leveren.

Het concept was erop gericht de noodzaak weg te nemen dat elk land alles zelf zou moeten produceren en betalen. Hierdoor zou er meer geld vrijkomen voor de aanschaf van wat elke groep daadwerkelijk nodig had. Deze toename in efficiëntie was een belangrijk aspect van het Duitse initiatief.

Het doel op lange termijn was het creëren van een machtige alliantie van Europese legers. Het was belangrijk te benadrukken dat het concept van de kaderlanden niet was ontworpen als een weg naar een "Europees leger", maar eerder om de volledige nationale soevereiniteit van de deelnemende staten te behouden.

Een ander belangrijk doel was het versterken van de collectieve defensie door middel van multinationale samenwerking. Het concept was bedoeld om de defensiemogelijkheden van de Europese pijler van de alliantie op duurzame en geloofwaardige wijze te versterken.

Welke rol speelde de Oekraïne-crisis in deze ontwikkeling?

De Oekraïnecrisis van 2014 fungeerde als een cruciale katalysator voor de verdere ontwikkeling en acceptatie van het concept van de kaderlanden. Hoewel het concept al in 2013 was ontwikkeld, veranderde de annexatie van de Krim door Rusland in maart 2014 de parameters van het veiligheidsbeleid in Europa fundamenteel.

De annexatie van de Krim door Rusland en de destabilisatie van Oekraïne wekten wijdverspreide bezorgdheid over de ambities van Moskou, met name in Oost-Europa. Deze gebeurtenissen gaven de NAVO als veiligheidsgarant een hernieuwde impuls. Het veranderde veiligheidslandschap maakte duidelijk dat de traditionele aanpak met kleine, mobiele eenheden niet langer volstond om grote, door de staat gesteunde strijdkrachten af ​​te schrikken.

De Oekraïnecrisis leidde tot een verbreding van de oorspronkelijke doelstellingen van het Kaderlandenconcept. Na de annexatie van de Krim door Rusland en het begin van de Russisch-Oekraïense oorlog in 2014 werd de doelstelling uitgebreid met de vorming van grotere militaire eenheden op divisieniveau. Dit markeerde de overgang van het oorspronkelijke KRM 1.0, dat zich richtte op specialistische capaciteiten zoals luchtverdediging, naar KRM 2.0, ingegeven door de Oekraïnecrisis.

De gebeurtenissen in Oekraïne gooiden de oorspronkelijke plannen voor de NAVO-top in Wales in september 2014 overhoop. Aanvankelijk waren de staatshoofden en regeringsleiders van plan om na de missie in Afghanistan de toekomst van het bondgenootschap te bespreken, maar de crisis in Oekraïne veranderde de centrale thema's van de top.

Hoe werd het concept officieel binnen de NAVO geïntroduceerd?

De officiële introductie van het concept van de kaderlanden binnen de NAVO vond in verschillende fasen plaats tussen 2013 en 2014. Na de eerste aankondiging in juni 2013 en de indiening van het "Food for Thought"-document in oktober 2013 werd het concept intensief besproken binnen het bondgenootschap.

Het beslissende moment kwam met de NAVO-top in Wales op 4 en 5 september 2014. Tijdens deze top werd het Kaderlandenconcept officieel aangenomen door de staatshoofden en regeringsleiders van de NAVO-lidstaten. In de Verklaring van de Top in Wales staat: "Vandaag hebben we ook het Kaderlandenconcept van de NAVO goedgekeurd. Dit brengt groepen bondgenoten samen die worden gecoördineerd door een kaderland."

Het concept van de kaderlanden werd goedgekeurd in het kader van het NAVO-actieplan voor paraatheid, dat werd ontwikkeld naar aanleiding van de crisis in Oekraïne. Dit plan was bedoeld om ervoor te zorgen dat het bondgenootschap voorbereid was om snel en daadkrachtig te reageren op nieuwe veiligheidsuitdagingen.

Met de officiële goedkeuring tijdens de top in Wales kregen de verschillende samenwerkingsmodellen een potentiële koppeling met de alliantieprocessen om synergieën binnen de alliantie te genereren. Tegelijkertijd werd verduidelijkt dat samenwerking in de eerste plaats de verantwoordelijkheid van de lidstaten en hun respectievelijke stemfora en -processen moet blijven.

De hub voor beveiliging en defensie biedt goed onderbouwd advies en actuele informatie om bedrijven en organisaties effectief te ondersteunen bij het versterken van hun rol in de Europese veiligheids- en defensiebeleid. In nauw verband met de MKB -werkgroep Connect, promoot hij met name kleine en middelgrote bedrijven (MKB -bedrijven) die hun innovatieve kracht en concurrentievermogen op het gebied van verdediging verder willen uitbreiden. Als een centraal contactpunt creëert de hub een beslissende brug tussen MKB en de Europese defensiestrategie.

Geschikt hiervoor:

• De werkgroepverdediging van het MKB -verbindingen - versterkende MKB -bedrijven in de Europese verdediging

Welke structurele veranderingen bracht dit concept teweeg?

Het concept van de kaderlanden bracht aanzienlijke structurele veranderingen teweeg in de NAVO-structuur. Aanvankelijk ontstonden drie afzonderlijke groepen kaderlanden, gecentreerd rond Duitsland, Groot-Brittannië en Italië. Deze drie benaderingen verschillen aanzienlijk in hun doelstellingen, methoden en structuur.

De Duitse kaderlandengroep heeft twee pijlers ontwikkeld. Vanaf het begin richtte de groep zich op gecoördineerde capaciteitsontwikkeling in zogenaamde capaciteitsclusters. Sinds 2015 is ook de oprichting van grotere multinationale strijdkrachten een belangrijk aandachtspunt. Het Duitse kaderlandenconcept omvat nu 16 clusters, die elk één of meer capaciteitsdoelstellingen aanpakken, zoals onderzeebootbestrijding.

Duitsland, als kaderland, nam onder meer een leidende rol op zich in het logistieke cluster. Onder leiding van het logistieke commando werden diverse logistieke capaciteiten op gecoördineerde wijze ontwikkeld. Andere belangrijke clusters zijn onder meer de CBRN-defensie, waar het CBRN-defensiecommando van de Bundeswehr in Bruchsal fungeert als nationaal capaciteitscommando.

Het aantal deelnemers is gestaag gegroeid. Aanvankelijk namen tien staten deel aan de Duitse kaderlandengroep, maar inmiddels zijn er 21 landen bij betrokken. Hieronder vallen ook EU-lidstaten die geen lid zijn van de NAVO. In juni 2016 werd overeengekomen de samenwerking ook open te stellen voor partnerlanden en -organisaties buiten de NAVO.

Wat zijn de specifieke functionaliteiten van het concept 'Raamwerklanden'?

Het concept van de raamwerknatie werkt volgens een 'insteekprincipe'. Het basisidee is dat kleinere landen, die de omvang van hun strijdkrachten aanzienlijk hebben verkleind, hun resterende capaciteiten kunnen integreren in een grotere raamwerknatie. De raamwerknatie vormt de militaire ruggengraat, bestaande uit logistiek, commandovoering en controle. Kleinere landen dragen hun gespecialiseerde capaciteiten, zoals luchtverdediging of genie, bij aan dit raamwerk.

De coördinatie vindt plaats via verschillende stuurgroepen, die onder Duits voorzitterschap bijeenkomen. Fundamentele beslissingen worden genomen door de ministers van Defensie van de kaderlanden tijdens vergaderingen die door Berlijn worden voorbereid en opgevolgd. Duitsland speelt daarmee een cruciale rol in de werkprocessen van de kaderlandengroep.

Het concept werkt volgens een bottom-up benadering. De landen die deelnemen aan het Kaderlandenconcept bepalen zelf aan welke clusters ze willen deelnemen. Deze flexibiliteit maakt het concept aantrekkelijk voor lidstaten, maar betekent ook dat het Kaderlandenconcept, als een concept dat door individuele staten is ontwikkeld, afhankelijk is van hun inzet.

De praktische implementatie vindt plaats door middel van diverse oefeningen en coördinatiemaatregelen. Een voorbeeld hiervan is de oefening "Coronamasker 2024" op het gebied van CBRN-defensie, die nieuwe normen stelde voor multinationale defensiecapaciteiten en de integratie en operationele paraatheid van de Europese strijdkrachten bevorderde.

Wat zijn de uitdagingen en beperkingen van het concept van de kaderlanden?

Ondanks de successen kent het concept van de kaderlanden verschillende uitdagingen en structurele beperkingen. Een belangrijke uitdaging is dat het concept sterk afhankelijk is van daadkrachtig leiderschap van de betreffende kaderlanden. Waar daadkrachtig leiderschap ontbreekt, kan de flexibiliteit van het concept van de kaderlanden omslaan van een sterkte in een zwakte, omdat de alliantie dan geen centraal coördinerend orgaan heeft.

Een ander probleem is dat het Duits-Britse kaderlandenconcept, met de focus op een pool van nationale legers, niet per se een directe oplossing biedt voor de vraag hoe multinationale strijdkrachten snel kunnen worden ingezet in een crisis. Hoewel de samenwerking natuurlijk wel bedoeld is om een ​​potentieel proces voor het samenstellen van strijdkrachten te versnellen.

De geografische oriëntatie van de drie kaderlandengroepen resulteert in een brede regionale focus. Hoewel dit nuttig kan zijn bij de uitvoering van de "360-gradenbenadering" van de NAVO, brengt het ook het risico met zich mee van fragmentatie van het bondgenootschap. Critici waarschuwen voor een "lappendeken van multilateralisme" dat zou kunnen leiden tot een minder samenhangend, gelaagd Europa.

Een fundamenteel probleem schuilt in de discrepantie tussen de aspiratie en de realiteit van de lastenverdeling. Hoewel het Kaderlandenconcept bedoeld is om bij te dragen aan de trans-Atlantische lastenverdeling, tonen analyses aan dat de verhouding tussen de Europese en Amerikaanse defensie-uitgaven mogelijk niet significant zal verbeteren. Vroege schattingen voor 2024 geven aan dat de Europese NAVO-bondgenoten ongeveer 490 miljard dollar zullen uitgeven en de VS 935 miljard dollar.

Wat betekent het concept van de kaderlanden voor de toekomst van de NAVO?

Het kaderlandenconcept vormt een belangrijke bouwsteen voor de toekomst van de NAVO, ook al biedt het geen complete oplossing voor alle uitdagingen van het bondgenootschap. Het initiatief draagt ​​bij aan het aanpakken van de structurele tekortkomingen van de Europese strijdkrachten en waarborgt tegelijkertijd de nationale soevereiniteit.

Voor Duitsland betekent het kaderlidmaatschap van de NAVO dat het een verantwoordelijkheid op zich neemt die veel verder gaat dan zijn eerdere rol. De Bundeswehr zou op de lange termijn een pijler van de Europese veiligheid kunnen worden, en Duitsland kan als kaderlid een fundamentele bijdrage leveren aan het operationele vermogen van de NAVO. Dit vereist echter wel de bereidheid om een ​​politieke en militaire leiderschapsrol binnen het bondgenootschap op zich te nemen.

Het strategische belang van het concept wordt onderstreept door de voortdurende uitbreiding ervan. Met 21 deelnemende landen en 16 capaciteitsclusters toont het Kaderlandenconcept zijn aantrekkingskracht op Europese partners aan. De openstelling voor niet-NAVOstaten zoals Oostenrijk, Finland en Zwitserland onderstreept de Europese dimensie van het concept nog eens.

Het kaderlandenconcept biedt een model voor systematische defensiesamenwerking in Europa. Het beoogt grote en kleine staten te verenigen, zodat ze meer zijn dan de som der delen. Europese landen vormen clusters om op lange termijn te coördineren wie welke uitrusting en troepen levert.

De toekomst zal afhangen van de vraag of het Kaderlandenconcept zijn ambitieuze doelen kan bereiken. De uitdaging ligt in het overwinnen van de bekende obstakels voor defensiesamenwerking en tegelijkertijd het verminderen van scepsis bij potentiële partners. Dit zal op de lange termijn waarschijnlijk verdere verhogingen van de defensie-uitgaven vereisen.

Het kaderlandenconcept laat zien dat soevereine staten de centrale actoren zullen blijven in de Europese defensiesamenwerking binnen de NAVO. Dit strategisch pragmatisme biedt mogelijkheden, maar stelt ook grenzen. Het succes van het concept hangt uiteindelijk af van de vraag of het mogelijk is om de nationale vastberadenheid van de deelnemende staten op de lange termijn te behouden en de vastgestelde capaciteitstekorten effectief aan te pakken.

Dit initiatief levert een belangrijke bijdrage aan de aanpassing van de NAVO aan de veranderende uitdagingen op het gebied van veiligheidsbeleid. Tegelijkertijd onderstreept het dat de toekomst van de Europese defensie niet ligt in de oprichting van supranationale structuren, maar eerder in de intelligente samenwerking van nationale capaciteiten met behoud van staatssoevereiniteit.

Ik help u graag als een persoonlijk consultant.

Hoofd van bedrijfsontwikkeling

Voorzitter SME Connect Defense Working Group

LinkedIn

 

 

Ik help u graag als een persoonlijk consultant.

contact met mij opnemen onder Wolfenstein ∂ Xpert.Digital

Noem me gewoon onder +49 89 674 804 (München)

LinkedIn