Bouwstenen voor de nationale defensie van de EU: het Framework Nation Concept van de NAVO

### Hoe kleinere NAVO-landen zich aansluiten bij de Bundeswehr en waarom dit iedereen sterker maakt ### Hoe de Bundeswehr de ruggengraat van de Europese defensie wordt ### Focus op de centrale rol en het strategische belang van Duitsland ### Het concept van raamwerklanden: wat schuilt er achter de belangrijkste NAVO-strategie waar bijna niemand over spreekt ### Het werd pas doorslaggevend door de crisis in Oekraïne: het NAVO-concept dat de veiligheid van Europa opnieuw definieert ### Één land leidt, velen volgen: hoe Duitsland de militaire samenwerking in Europa revolutioneert ###

Wat is het Framework Nation Concept en hoe is het ontstaan?

Het Framework Nation Concept vertegenwoordigt een van de belangrijkste benaderingen voor militaire samenwerking binnen de NAVO. Toen ik voor het eerst bij dit initiatief betrokken raakte, werd ik geconfronteerd met de fundamentele vraag naar de oorsprong ervan en de motivaties erachter.

De oorsprong van het Framework Nation Concept gaat terug tot 2013, toen de toenmalige Duitse minister van Defensie, Thomas de Maizière, dit initiatief ontwikkelde. Interessant genoeg vond de eerste publieke aankondiging van het concept min of meer toevallig plaats. In juni 2013, tijdens een NAVO-bijeenkomst, kondigde De Maizière aan dat Duitsland een nieuw samenwerkingsinitiatief zou ontwikkelen – een uitspraak die zelfs zijn eigen ministerie verraste.

Deze aankondiging, die aanvankelijk spontaan leek, was echter het resultaat van een systematische analyse van het Europese defensielandschap. Enkele vooruitstrevende personen binnen het Duitse Ministerie van Defensie zagen de kans om de Bundeswehr te "europeaniseren" en legden zo de basis voor het Framework Nations Concept.

Wat was de uitgangssituatie die leidde tot de ontwikkeling van het concept?

De ontwikkeling van het Framework Nation Concept was gebaseerd op een nuchtere beoordeling van de Europese veiligheidssituatie begin jaren 2010. Verschillende factoren droegen bij aan het besef dat er behoefte was aan nieuwe vormen van militaire samenwerking.

De belangrijkste aanleiding was de aanhoudende daling van de militaire uitgaven in Europa. Deze ontwikkeling leidde tot radicale bezuinigingen op de Europese strijdkrachten, die door de Verenigde Staten scherp werden bekritiseerd. De individuele Europese strijdkrachten waren te klein geworden om zelfstandig een significant verschil te kunnen maken. Terwijl Rusland meer dan een miljoen soldaten heeft, varieert de Europese strijdkracht van ongeveer 6.400 soldaten in Estland tot ongeveer 200.000 in Frankrijk.

Deze ongelijke verdeling leidde ertoe dat een derde van alle EU- en NAVO-landen minder dan 20.000 soldaten had, terwijl acht landen 80 procent van de Europese strijdkrachten vertegenwoordigden. Tegelijkertijd ontbrak het steeds vaker aan basismilitaire capaciteiten zoals commandovoering, logistiek en verkenning, evenals aan gespecialiseerde nichecapaciteiten zoals luchtverdediging en medische ondersteuning.

De militaire planners van de Bundeswehr erkenden dat de aanleiding voor de ontwikkeling van het Framework Nations Concept voornamelijk voortkwam uit de daling van de militaire uitgaven in Europa. Deze situatie maakte duidelijk dat Europese landen alleen gezamenlijk over alle benodigde capaciteiten konden beschikken.

Wie heeft het Framework Nation Concept ontwikkeld en met welke motivatie?

Het Framework Nation Concept werd ontwikkeld onder leiding van Duitsland, onder leiding van bondsminister van Defensie Thomas de Maizière. Het Duitse initiatief kwam voort uit het besef dat Duitsland een actievere rol moest spelen in de Europese veiligheidsarchitectuur.

De motivatie achter de Duitse ontwikkeling van het concept was complex. Enerzijds was het bedoeld om de defensiesamenwerking tussen NAVO-landen weer onder de aandacht te brengen. Duitsland probeerde zijn claim op leiderschap in de Europese defensiesamenwerking te bevestigen zonder expliciet te verwijzen naar leiderschap of hegemonie.

Thomas de Maizière koos bewust voor de NAVO als forum voor de presentatie van het concept. Deze beslissing weerspiegelde Duitslands wens om zich te profileren als een betrouwbare militaire partner en scepsis over zijn betrouwbaarheid weg te nemen. Het Framework Nation Concept vormde daarmee een belangrijke stap in de richting van transatlantische lastenverdeling.

Na de eerste aankondiging in juni 2013 duurde het enkele weken voordat het Ministerie van Defensie een concreet document met stof tot nadenken naar de secretaris-generaal van de NAVO stuurde. Dit document werd voorbereid voor bespreking tijdens de volgende vergadering van ministers van Defensie in oktober.

Wat waren de oorspronkelijke doelstellingen van het Framework Nation Concept?

De doelstellingen van het Framework Nation Concept waren vanaf het begin ambitieus en veelzijdig. Het primaire doel was om de gezamenlijke, gestructureerde ontwikkeling van militaire capaciteiten in Europese staten mogelijk te maken. Dit was bedoeld om langetermijndoelen na te streven en tegelijkertijd de interoperabiliteit tussen de deelnemende strijdkrachten zichtbaar en snel te verbeteren.

Een belangrijke doelstelling was het dichten van de door de NAVO geïdentificeerde capaciteitstekorten. Dit moest worden bereikt door een gecoördineerde aanpak waarbij Europese landen in clusters zouden samenwerken en op de lange termijn zouden afstemmen wie welke uitrusting en troepen zou leveren.

Het concept was erop gericht de noodzaak te elimineren dat elk land alles zelf zou moeten voorzien en betalen. Dit zou meer geld vrijmaken om te voorzien in wat elke groep daadwerkelijk nodig heeft. Deze verhoogde efficiëntie was een centraal aspect van het Duitse initiatief.

Het doel op lange termijn was het creëren van een krachtige alliantie van Europese legers. Het was belangrijk om te benadrukken dat het Framework Nation Concept niet bedoeld was als een pad naar een "Europees leger", maar eerder om de volledige nationale soevereiniteit van de deelnemende staten te behouden.

Een andere belangrijke doelstelling was het versterken van de collectieve verdediging door middel van multinationale samenwerking. Het concept was bedoeld om de defensiecapaciteit van de Europese pijler van het bondgenootschap duurzaam en geloofwaardig te versterken.

Welke rol speelde de crisis in Oekraïne in deze ontwikkeling?

De Oekraïnecrisis van 2014 vormde een beslissende katalysator voor de verdere ontwikkeling en acceptatie van het Framework Nation Concept. Hoewel het concept al in 2013 was ontwikkeld, veranderde de Russische annexatie van de Krim in maart 2014 de parameters van het veiligheidsbeleid in Europa fundamenteel.

De Russische annexatie van de Krim en de destabilisatie van Oekraïne leidden tot ernstige zorgen over de ambities van Moskou, met name in Oost-Europa. Deze gebeurtenissen leidden tot een hernieuwde vitaliteit van de NAVO als veiligheidsgarant. De veranderde veiligheidssituatie maakte duidelijk dat de traditionele aanpak van kleine, mobiele eenheden niet voldoende zou zijn om grote, door de staat gesponsorde strijdkrachten af te schrikken.

De Oekraïnecrisis leidde tot een uitbreiding van de oorspronkelijke doelstellingen van het Framework Nation Concept. Na de Russische annexatie van de Krim en het uitbreken van de Russisch-Oekraïense Oorlog in 2014 werd de doelstelling uitgebreid met de vorming van grotere militaire eenheden ter grootte van divisies. Dit markeerde de overgang van het oorspronkelijke FNC 1.0, dat zich richtte op nichecapaciteiten zoals luchtverdediging, naar FNC 2.0, dat werd aangewakkerd door de Oekraïnecrisis.

De gebeurtenissen in Oekraïne overtroffen de oorspronkelijke plannen voor de NAVO-top in Wales in september 2014. De staatshoofden en regeringsleiders wilden oorspronkelijk de toekomst van het bondgenootschap na de missie in Afghanistan bespreken, maar de crisis in Oekraïne veranderde de centrale thema's van de top.

Hoe werd het concept officieel binnen de NAVO geïntroduceerd?

De officiële invoering van het Framework Nation Concept binnen de NAVO vond in verschillende fasen plaats tussen 2013 en 2014. Na de eerste aankondiging in juni 2013 en de indiening van het document "Food for Thought" in oktober 2013 werd het concept intensief besproken binnen de Alliantie.

Het beslissende moment kwam met de NAVO-top in Wales op 4 en 5 september 2014. Tijdens deze top werd het Framework Nation Concept officieel aangenomen door de staatshoofden en regeringsleiders van de NAVO-lidstaten. De verklaring van de top in Wales luidt: "Vandaag hebben we ook het Framework Nation Concept van de NAVO onderschreven. Dit brengt groepen bondgenoten samen, gecoördineerd door een Framework Nation."

Het Framework Nation Concept werd goedgekeurd in het kader van het NAVO-actieplan voor paraatheid, dat werd ontwikkeld naar aanleiding van de crisis in Oekraïne. Dit plan was bedoeld om ervoor te zorgen dat de alliantie klaar was om snel en daadkrachtig te reageren op nieuwe veiligheidsuitdagingen.

Met de officiële goedkeuring op de top in Wales werden de verschillende samenwerkingsmodellen potentieel gekoppeld aan de processen van de Alliantie om synergieën binnen de Alliantie te creëren. Tegelijkertijd werd verduidelijkt dat samenwerking primair een zaak van de staten en hun respectieve consultatiefora en -processen moest blijven.

Hub voor veiligheid en verdediging – Afbeelding: Xpert.Digital

De hub voor beveiliging en defensie biedt goed onderbouwd advies en actuele informatie om bedrijven en organisaties effectief te ondersteunen bij het versterken van hun rol in de Europese veiligheids- en defensiebeleid. In nauw verband met de MKB -werkgroep Connect, promoot hij met name kleine en middelgrote bedrijven (MKB -bedrijven) die hun innovatieve kracht en concurrentievermogen op het gebied van verdediging verder willen uitbreiden. Als een centraal contactpunt creëert de hub een beslissende brug tussen MKB en de Europese defensiestrategie.

Geschikt hiervoor:

• De werkgroepverdediging van het MKB -verbindingen – versterkende MKB -bedrijven in de Europese verdediging

Welke structurele veranderingen bracht het concept met zich mee?

Het Framework Nation Concept bracht aanzienlijke structurele veranderingen teweeg in de architectuur van de NAVO. Aanvankelijk ontstonden er drie verschillende Framework Nation-groepen, gecentreerd rond Duitsland, Groot-Brittannië en Italië. Deze drie benaderingen verschillen aanzienlijk in hun doelstellingen, methoden en structuur.

De Duitse Framework Nations Concept-groep ontwikkelde twee pijlers. Vanaf het begin richtte de groep zich op gecoördineerde capaciteitsontwikkeling in zogenaamde capaciteitsclusters. Sinds 2015 is ook de ontwikkeling van grotere multinationale troepenmachteenheden een focus. Het Duitse Framework Nations Concept omvat momenteel 16 clusters, die elk gericht zijn op één of meer capaciteitsdoelen, zoals onderzeebootbestrijding.

Als kadernatie nam Duitsland onder andere de leidende rol op zich in het logistieke cluster. Onder leiding van het Logistiek Commando werden diverse logistieke capaciteiten gecoördineerd ontwikkeld. Andere belangrijke clusters zijn de NBC-bescherming, waarvoor het Bundeswehr NBC Defense Command in Bruchsal als nationaal capaciteitscommando fungeert.

Het aantal deelnemers groeide gestaag. Waar aanvankelijk tien landen deelnamen aan de Duitse Framework Nations Concept Group, omvat het aantal nu 21 landen. Hieronder vallen ook EU-landen die geen lid zijn van de NAVO. In juni 2016 werd besloten de samenwerking open te stellen voor partnerlanden en organisaties buiten de NAVO.

Wat zijn de concrete functies van het Framework Nation Concept?

Het Framework Nation Concept werkt volgens een "plug-in"-aanpak. Het basisidee is dat kleinere landen die hun strijdkrachten aanzienlijk hebben verkleind, hun resterende capaciteiten kunnen integreren in een groter framework nation. De framework nation vormt de militaire ruggengraat, bestaande uit logistiek, commando en controle. Kleinere landen dragen hun gespecialiseerde capaciteiten, zoals luchtverdediging of genie, bij aan dit framework.

De coördinatie vindt plaats door verschillende stuurgroepen die onder Duits voorzitterschap bijeenkomen. De fundamentele beslissingen worden genomen door de Defensieministers van het Framework Nations Concept tijdens vergaderingen, die door Berlijn worden voorbereid en opgevolgd. Duitsland speelt dus een cruciale rol in de werkprocessen van de Framework Nations Concept-groep.

Het concept volgt een bottom-upbenadering. De landen binnen het Framework Nations Concept bepalen zelf aan welke clusters ze willen deelnemen. Deze flexibiliteit maakt het concept aantrekkelijk voor lidstaten, maar betekent ook dat het Framework Nations Concept, als concept van de staten, afhankelijk is van hun commitment.

De praktische implementatie vindt plaats via diverse oefeningen en coördinatiemaatregelen. Een voorbeeld hiervan is de oefening "Coronat Mask 2024" op het gebied van NBC-bescherming, die nieuwe normen stelde voor multinationale defensiecapaciteiten en de integratie en operationele paraatheid van de Europese strijdkrachten bevorderde.

Wat zijn de uitdagingen en beperkingen van het Framework Nation Concept?

Ondanks de successen kent het Framework Nation Concept diverse uitdagingen en structurele beperkingen. Een belangrijke uitdaging is dat het concept sterk afhankelijk is van het vastberaden leiderschap van de betreffende Framework Nation. Waar daadkrachtig leiderschap ontbreekt, kan de flexibiliteit van het Framework Nation Concept van een sterkte in een zwakte veranderen, omdat de alliantie geen centrale coördinerende instantie heeft.

Een ander probleem is dat het Duitse en Britse Nation Concept, met zijn focus op een troepenmacht bestaande uit nationale legers, niet per se een directe oplossing biedt voor de vraag hoe multinationale eenheden snel kunnen worden ingezet in geval van een crisis. Samenwerking is natuurlijk wel bedoeld om een potentieel proces van troepenopbouw te versnellen.

De geografische oriëntatie van de drie Framework Nations Concept-groepen resulteert in een brede regionale focus. Dit kan nuttig zijn voor de operationalisering van de "360-gradenbenadering" van de NAVO, maar brengt ook het risico met zich mee dat het bondgenootschap versnipperd raakt. Critici waarschuwen voor "lappendeken-multilateralisme", wat zou kunnen leiden tot een minder samenhangend, meerlagig Europa.

Een fundamenteel probleem schuilt in de discrepantie tussen de ambitie en de realiteit van lastenverdeling. Hoewel het Framework Nation Concept bedoeld is om bij te dragen aan de trans-Atlantische lastenverdeling, tonen analyses aan dat de verhouding tussen Europese en Amerikaanse defensie-uitgaven mogelijk niet significant verbetert. Vroege schattingen voor 2024 laten zien dat de Europese NAVO-bondgenoten ongeveer $ 490 miljard zullen uitgeven en de VS $ 935 miljard.

Wat betekent het Framework Nation Concept voor de toekomst van de NAVO?

Het Framework Nation Concept vormt een belangrijke bouwsteen voor de toekomst van de NAVO, ook al biedt het geen volledige oplossing voor alle uitdagingen van de alliantie. Het initiatief draagt bij aan het aanpakken van de structurele tekortkomingen van de Europese strijdkrachten, met behoud van de nationale soevereiniteit.

Voor Duitsland betekent het Framework Nation Concept een verantwoordelijkheid die veel verder gaat dan de huidige rol. De Bundeswehr zou op de lange termijn een ruggengraat van de Europese veiligheid kunnen worden, en Duitsland kan als framework nation een fundamentele bijdrage leveren aan het handelingsvermogen van de NAVO. Dit vereist echter de bereidheid om een politieke en militaire leidersrol binnen de alliantie op zich te nemen.

Het strategische belang van het concept blijkt uit de voortdurende uitbreiding ervan. Met 21 deelnemende landen en 16 capaciteitsclusters bewijst het Framework Nation Concept zijn aantrekkingskracht voor Europese partners. De openstelling voor niet-NAVO-landen zoals Oostenrijk, Finland en Zwitserland onderstreept de Europese dimensie van het concept verder.

Het Framework Nation Concept biedt een model voor systematische defensiesamenwerking in Europa. Het beoogt grote en kleine staten met elkaar te verbinden, zodat ze meer zijn dan de som der delen. Europese landen vormen clusters om te coördineren wie op de lange termijn welke uitrusting en troepen zal leveren.

Een cruciale factor voor de toekomst zal zijn of het Framework Nation Concept zijn ambitieuze doelen kan bereiken. De uitdaging ligt in het overwinnen van de welbekende obstakels voor defensiesamenwerking en het tegelijkertijd verminderen van scepsis bij potentiële partners. Dit zal op de lange termijn waarschijnlijk verdere verhogingen van de defensie-uitgaven vereisen.

Het Framework Nation Concept laat zien dat soevereine staten de centrale actoren zullen blijven in de Europese defensiesamenwerking binnen de NAVO. Dit strategische pragmatisme biedt bewegingsruimte, maar stelt ook grenzen. Het succes van het concept hangt uiteindelijk af van het behoud van de nationale vastberadenheid van de deelnemende staten op de lange termijn en het effectief dichten van de geïdentificeerde capaciteitstekorten.

Het initiatief levert een belangrijke bijdrage aan de aanpassing van de NAVO aan veranderende veiligheidsuitdagingen. Tegelijkertijd onderstreept het dat de toekomst van de Europese defensie niet ligt in de oprichting van supranationale structuren, maar in het intelligent netwerken van nationale capaciteiten met behoud van nationale soevereiniteit.

Markus Becker

Ik help u graag als een persoonlijk consultant.

Hoofd van bedrijfsontwikkeling

Voorzitter SME Connect Defense Working Group

LinkedIn

Konrad Wolfenstein

Ik help u graag als een persoonlijk consultant.

contact met mij opnemen onder Wolfenstein ∂ Xpert.Digital

Noem me gewoon onder +49 89 674 804 (München)

LinkedIn