Dubbele logistiek en veerkracht: de strategische samenvoeging van civiele en militaire toeleveringsketens voor de veiligheid van Europa

Een schokkende realiteit voor Europa: de radicale verschuiving in de logistieke doctrine van de NAVO

Decennialang werd militaire logistiek in Europa afgedaan als een loutere kostenpost en een secundaire administratieve taak – een gevaarlijke misrekening met brute gevolgen bij het uitbreken van de oorlog in Oekraïne. Gestrande Russische tankcolonnes en kritieke munitietekorten hebben de NAVO op dramatische wijze laten zien dat logistiek niet alleen de ruggengraat, maar ook de overlevingsfactor van moderne oorlogsvoering is. De oplossing van het bondgenootschap is "dubbele logistiek": de strategische en naadloze integratie van civiele en militaire infrastructuur. Maar hoe realistisch is dit levensreddende concept gezien de vervallen bruggen, krappe budgetten en de schrijnend ontoereikende transportinfrastructuur, met name in Duitsland, een belangrijk logistiek knooppunt? Deze uitgebreide analyse onderzoekt de zeven dimensies van de nieuwe defensiedoctrine en laat zien waarom het consequente dubbele gebruik van transportroutes en -middelen de enige manier is om de operationele capaciteit van Europa in een crisis te waarborgen.

Wie logistiek alleen als kostenpost beschouwt, heeft de volgende strijd al verloren

Het besef dat logistiek niet slechts de achterhoede van een leger is, maar juist de operationele ruggengraat ervan, drong in Europa pas door onder de druk van een daadwerkelijke oorlog. Dubbele logistiek, de systematische integratie van civiele en militaire bevoorradings- en distributiesystemen, blijkt het cruciale concept te zijn om niet alleen veerkracht te veronderstellen, maar deze ook daadwerkelijk te creëren. Het is het antwoord op een vraag die Europa decennialang niet durfde te stellen: Wat gebeurt er als de infrastructuur van een continent, die rijk is aan vredesvoordelen, plotseling de eisen van een conflict met hoge intensiteit moet weerstaan?

De conclusie dat duale logistiek de basis vormt voor de veerkrachtige en veilige werking van bevoorradings- en distributiesystemen is niet het resultaat van theoretische overwegingen in Brusselse denktanks. Het is de essentie van de brute oorlogservaringen in Oekraïne, analyses van structurele tekortkomingen van de Russische strijdkrachten, nuchtere beoordelingen van de tekortkomingen in de Europese infrastructuur en een strategische heroriëntatie van de NAVO, waarvan de volledige implicaties nog niet volledig zijn doorgrond.

Van vredesdividend tot realiteitsschok: Oekraïne als leermeester op het gebied van logistiek

De Russische agressieoorlog tegen Oekraïne, met een ongekende wreedheid in Europa sinds 1945, heeft de cruciale rol van logistiek in moderne conflicten aangetoond. Het diende als een harde confrontatie met de realiteit voor een Europees defensiebeleid dat logistiek decennialang als een secundaire administratieve functie had beschouwd en er stelselmatig te weinig geld aan had besteed. De spectaculaire Russische logistieke mislukkingen in de eerste weken van de oorlog in februari en maart 2022, toen tankcolonnes op weg naar Kiev vastliepen door een gebrek aan brandstof, munitie en voedsel, bevestigden een oud militair gezegde dat wordt toegeschreven aan de Amerikaanse generaal Omar Bradley: Amateurs praten over strategie, professionals over logistiek.

De Russische strijdkrachten vertrouwen traditioneel op een gecentraliseerd, push-logistieksysteem, fundamenteel anders dan de westerse pull-aanpak. Dit systeem, dat voorraden levert aan de troepen volgens een vooraf bepaald plan in plaats van in te spelen op specifieke behoeften, bleek rampzalig inflexibel in een dynamische gevechtsomgeving. Een belangrijke reden voor de tegenslagen lag niet in de gevechtseffectiviteit van individuele eenheden, maar in het onvermogen van de Russische leiding om logistieke overwegingen adequaat te integreren in de strategische planning van de campagne. De poging om binnen slechts tien tot veertien dagen verschillende regio's en stedelijke centra van Oekraïne te veroveren, overweldigde het verouderde en rigide logistieke systeem van Rusland volledig.

Analyses van de Oostenrijkse strijdkrachten onthullen de enorme omvang van de dagelijkse logistieke eisen: beginnend met ongeveer 110.000 soldaten in 100 tot 120 tactische bataljons, moest het Russische leger dagelijks enorme hoeveelheden brandstof, munitie en proviand vervoeren. De dagelijkse brandstofbehoefte van slechts de drie belangrijkste wapensystemen van een enkel bataljon – bestaande uit 44 infanteriegevechtsvoertuigen, tien gevechtstanks en 18 zelf propelled houwitsers – bedroeg al tienduizenden liters. Geëxtrapoleerd naar de gehele invasiemacht resulteerde dit in bevoorradingsvolumes die het Russische transportsysteem simpelweg niet aankon.

Door het beperkte aantal transportvoertuigen was het Russische leger logistiek gezien slecht uitgerust om operaties uit te voeren over afstanden van meer dan 150 kilometer vanaf de bevoorradingsbases. Om een ​​bereik van 300 kilometer te halen, had Rusland het aantal vrachtwagens per ondersteuningsbrigade moeten verdubbelen tot 400, een prestatie die momenteel als onrealistisch wordt beschouwd. Deze structurele zwakte werd dramatisch verergerd door gerichte aanvallen van Oekraïense troepen op overbelaste en onbeschermde bevoorradingsroutes, evenals op depots die te dicht bij de frontlinie lagen.

Talrijke rapporten en foto's van verlaten maar intacte militaire voertuigen documenteerden de ernstige tekortkomingen van de Russische logistiek in de eerste maanden van de oorlog. Het Russische bevoorradingssysteem was noch georganiseerd, noch uitgerust om de expeditionaire logistiek te garanderen die nodig was voor een succesvolle campagne van deze omvang.

Zeven dimensies van een nieuwe logistieke doctrine: de conferentie van Mainz als keerpunt

De lessen van de oorlog in Oekraïne reiken veel verder dan de analyse van Russische fouten. De NAVO heeft erkend dat de Oekraïense ervaring fundamentele inzichten biedt voor haar eigen logistieke doctrine – inzichten die niet zo duidelijk verkregen hadden kunnen worden in een oorlogsspel of simulatie. In november en december 2025 vond in Mainz de eerste gezamenlijke NAVO-Oekraïne-conferentie over geleerde logistieke lessen plaats, de zogenaamde Combined Joint Logistics Lessons Learned Conference (CJL3C). Dit evenement, georganiseerd door de NATO Security Assistance and Training for Ukraine (NSATU) Support Division, werd bijgewoond door ongeveer 175 vertegenwoordigers van NAVO-commandostructuren en geallieerde landen.

De conferentie bood een forum om lessen te verzamelen en te delen die zijn geleerd tijdens meer dan tien jaar Oekraïense logistieke operaties in het kader van aanhoudende gevechtsoperaties tegen Russische agressie. De organisatoren benadrukten dat deze inzichten cruciaal zijn voor NAVO-bondgenoten en -partners bij het aanpassen van hun doctrines, strategieën en tactieken om volledige gevechtsoperaties op het Europese continent te kunnen handhaven.

De conferentie identificeerde zeven belangrijke dimensies die de militaire effectiviteit in de 21e eeuw bepalen:

1. De veerkracht van toeleverings- en distributiesystemen, oftewel het vermogen om toeleveringsketens in stand te houden onder permanente vijandige druk en om snel alternatieve routes te vinden in geval van schade aan of vernietiging van individuele onderdelen.
2. Het identificeren en versterken van logistieke zwakke punten, oftewel de systematische analyse en versterking van de meest kwetsbare punten in de eigen logistieke keten voordat een tegenstander deze kan uitbuiten.
3. De aanpasbaarheid van doctrines aan reële gevechtssituaties, het besef dat geen enkele doctrine in zijn pure vorm het eerste contact met de vijand overleeft, en dat het vermogen om doctrines snel aan te passen op zich een kerncompetentie is.
4. De rol van informatie als vermenigvuldigingsfactor voor gevechtskracht, waarbij realtime gegevens over voorraden, verbruik, transportcapaciteit en dreigingssituaties de efficiëntie van de logistiek exponentieel kunnen verhogen.
5. Investeringen in personeelsopleiding zijn nodig, want zelfs de beste systemen zijn waardeloos zonder gekwalificeerd personeel, en Oekraïne heeft aangetoond dat improviserende logistieke medewerkers cruciaal zijn in oorlogstijd.
6. Innovatie op het gebied van onderhoud en reparatie is cruciaal, aangezien het vermogen om beschadigde apparatuur snel weer operationeel te maken onder veldomstandigheden een essentiële factor is gebleken.
7. De ontwikkeling van binnenlandse defensie-industriecapaciteiten die in geval van nood de levering van munitie, reserveonderdelen en nieuwe wapensystemen kunnen garanderen, onafhankelijk van buitenlandse toeleveringsketens.

Brigadegeneraal Witold Bartoszek van de NAVO, plaatsvervangend commandant van het NAVO-programma voor veiligheidsbijstand en training in Oekraïne, vatte de kern van de zaak treffend samen: Logistiek, vaak over het hoofd gezien in vredestijd, is nu een cruciale factor in moderne oorlogsvoering. Volgens Bartoszek verandert de Oekraïense ervaring de perceptie van hoe bevoorradingssystemen moeten functioneren tijdens langdurige en intensieve gevechtsoperaties.

Deze conferentie markeerde een paradigmaverschuiving: Oekraïne werd niet langer louter gezien als een ontvanger van veiligheidssteun, maar als een bron van kennis die van vitaal belang was voor de gehele alliantie.

De logica van duale logistiek: waarom dual-use de enige duurzame oplossing is

De conclusie dat duale logistiek de veilige en veerkrachtige werking van toeleverings- en distributiesystemen garandeert, vloeit voort uit de samenloop van verschillende analytische benaderingen die samen een overtuigend argument vormen.

De eerste les die we van Oekraïne kunnen leren, is dat puur militaire logistieke structuren ontoereikend zijn in een modern conflict. Oekraïne heeft aangetoond dat het vermogen om civiele infrastructuur, transportcapaciteit en logistieke expertise naadloos te integreren in de militaire toeleveringsketen van vitaal belang is voor overleving. Het gedecentraliseerde logistieke systeem dat Oekraïne heeft opgezet voor westerse wapens maakt bewust gebruik van civiele transportmethoden en -routes, verdeelt de voorraden over verschillende treinen, die vaak 's nachts rijden, en gebruikt systematisch avondklokken om vijandelijke verkenning te belemmeren. Deze samenvoeging van civiele en militaire logistiek is geen noodoplossing, maar een fundamenteel structureel principe.

Het tweede aspect betreft de geografische en infrastructurele realiteit van Europa. Duitsland speelt een sleutelrol als centraal logistiek knooppunt van de NAVO. Volgens het Operationeel Plan Duitsland (OPLAN DEU) zouden in een crisissituatie tot 800.000 geallieerde soldaten en 200.000 voertuigen binnen zes maanden via Duitsland moeten worden ingezet en bevoorraad door gastlanden. De Bundeswehr kan deze enorme logistieke taak onmogelijk alleen uitvoeren. Zij is afhankelijk van nauwe samenwerking met de private sector, die beschikbare grond voor opslag, vrachtwagens, brandstof, voedsel en onderhoudscapaciteit moet leveren wanneer nodig. De Bundeswehr sluit al contracten met bedrijven zoals Deutsche Bahn, die de transportcapaciteit moeten garanderen voor oefeningen of in geval van een crisis.

Het derde aspect betreft de analyse van de mate van overlap tussen de transportbehoeften van burgers en militairen. Studies van de Europese Commissie en de Europese Dienst voor Extern Handelen hebben aangetoond dat er een overlap van ongeveer 94 procent bestaat tussen de mobiliteitsbehoeften van het leger en het civiele Trans-Europese Transportnetwerk (TEN-T). Deze enorme overlap betekent dat investeringen in het civiele transportnetwerk vrijwel altijd ook de militaire mobiliteit ten goede komen, en omgekeerd. Infrastructuur voor dubbel gebruik is daarom geen luxe, maar juist de meest efficiënte vorm van allocatie van middelen.

De vierde pijler is de kwetsbaarheidsanalyse. Volgens interne berekeningen beschikt de NAVO over minder dan vijf procent van de luchtverdedigingscapaciteit die nodig wordt geacht om haar logistieke knooppunten in Centraal- en Oost-Europa te beschermen tegen een grootschalige aanval. Een hoge NAVO-diplomaat erkende dat het vermogen om zich te verdedigen tegen raketten en luchtaanvallen een cruciaal onderdeel is van het plan om Oost-Europa te verdedigen, maar dat deze capaciteit momenteel ontbreekt. Deze alarmerende beschermingskloof maakt het des te belangrijker dat logistieke systemen worden ontworpen om gedecentraliseerd, redundant en dubbel te zijn: als individuele knooppunten worden vernietigd, moeten alternatieve civiele en militaire capaciteiten onmiddellijk kunnen worden ingezet.

In haar position paper van oktober 2025 formuleerde de Federatie van Duitse Industrieën (BDI) de kerneis dat robuuste infrastructuren en betrouwbare logistieke ketens de ruggengraat van de algehele defensie moeten vormen. De industrie speelt een centrale rol in het leveren van logistieke diensten, transportmiddelen en infrastructuur, en in de bescherming daarvan tegen gewelddadige aanvallen. De private sector is een onmisbare partner van de staat. Het document pleit voor gedecentraliseerde, veilige opslagfaciliteiten voor veiligheidsrelevante goederen en logistieke centra voor dubbel gebruik die nauw aansluiten op de militaire behoeften.

De achilleshiel van de industrie: Europa's strijd voor veerkracht

Duurzaamheid, dat wil zeggen het vermogen om een ​​conflict met hoge intensiteit gedurende een langere periode te voeren, hangt in belangrijke mate af van logistieke veerkracht. De sterkte van de Europese legers, die al aanzienlijk is afgenomen door leveringen aan Oekraïne, onderstreept dit punt. De EU en haar lidstaten hebben in totaal € 43,5 miljard aan militaire steun voor Oekraïne gemobiliseerd, waaronder € 6,1 miljard via de Europese Vredesfaciliteit. In januari 2026 presenteerde de Europese Commissie een voorstel voor een renteloze lening van € 90 miljard, waarvan ongeveer € 60 miljard bestemd is voor de versterking van de Oekraïense defensie. De Europese Commissie schat de totale financiële behoeften van Oekraïne voor 2026 en 2027 op € 135 miljard.

Deze enorme overdracht van middelen heeft de Europese wapenvoorraden drastisch verminderd en tegelijkertijd blootgelegd hoe onvoldoende de Europese defensie-industrie was voorbereid op een langdurig conflict. Hoewel de Europese defensie-industrie haar munitieproductiecapaciteit met 40 procent heeft verhoogd en de productiecapaciteit voor 155 mm artilleriemunitie naar verwachting eind 2025 twee miljoen patronen per jaar zal bereiken, is de weg naar dit doel moeizaam geweest en was de beginsituatie alarmerend zwak.

Rheinmetall heeft in Unterlüß, in het district Celle, na een bouwperiode van slechts 18 maanden de grootste munitiefabriek van Europa voor 155-millimeter artilleriegranaten geopend. De fabriek zal naar verwachting vanaf 2026 een capaciteit van maximaal 350.000 granaten per jaar bereiken. Samen met de vestigingen in Spanje en Zuid-Afrika plant Rheinmetall een totale productie van 1,5 miljoen granaten per jaar. Rheinmetall bouwt ook een fabriek in Baisogala, Litouwen, die de productie vanaf 2027 verder moet verhogen. NAVO-secretaris-generaal Mark Rutte verklaarde dat de jaarlijkse productiecapaciteit van artilleriemunitie in Europa nu zes keer hoger ligt dan twee jaar geleden.

Deze cijfers klinken indrukwekkend, maar een nadere beschouwing onthult de omvang van het probleem. Een conflict met hoge intensiteit aan de oostflank van de NAVO zou, volgens schattingen, een munitieverbruik genereren dat de huidige productiecapaciteit binnen enkele weken zou kunnen overstijgen, zelfs na verhogingen. Het duale logistieke perspectief is hier cruciaal: alleen door systematisch civiele productiecapaciteit, civiele transportinfrastructuur en civiele opslagfaciliteiten te integreren in de militaire toeleveringsketen kunnen duurzame operaties worden opgeschaald tot een niveau dat als afschrikking werkt.

Centrum voor Veiligheid en Defensie - Afbeelding: Xpert.Digital

Het Veiligheids- en Defensiecentrum biedt deskundig advies en actuele informatie om bedrijven en organisaties effectief te ondersteunen bij het versterken van hun rol in het Europees veiligheids- en defensiebeleid. In nauwe samenwerking met de werkgroep Defensie van het MKB-netwerk bevordert het centrum met name kleine en middelgrote ondernemingen (mkb's) die hun innovatievermogen en concurrentievermogen in de defensiesector verder willen ontwikkelen. Als centraal aanspreekpunt vormt het centrum zo een cruciale brug tussen het mkb en de Europese defensiestrategie.

Dit is hiermee gerelateerd:

• De werkgroep 'SME Connect Defence' – Versterking van het mkb in de Europese defensiesector

Infrastructurele realiteit: Duitslands vervallen knooppunt

De strategische visie van een functionerend, dubbel logistiek systeem botst met een ongemakkelijke infrastructurele realiteit in Duitsland. Het Duitse spoorwegnet, dat de ruggengraat zou moeten vormen van elke grootschalige troepenverplaatsing, kampt met een aanzienlijke achterstand in investeringen. Veel bruggen, seinhuizen en trajecten zijn verouderd en aan reparatie toe. Uitgebreide moderniserings- en renovatieprogramma's zijn weliswaar gestart, maar zullen op korte en middellange termijn aanzienlijke operationele beperkingen met zich meebrengen.

Een bijzonder alarmerend voorbeeld van deze structurele kwetsbaarheid deed zich voor in Rendsburg, in Noord-Duitsland, in juli 2025, toen een open luik op een Amerikaanse militaire trein de 15.000 volt bovenleiding beschadigde, waardoor al het treinverkeer in Sleeswijk-Holstein urenlang werd lamgelegd. Dit ogenschijnlijk triviale incident illustreert hoe fragiel de wisselwerking tussen militair en civiel gebruik van infrastructuur is.

De omvang van het probleem wordt nog duidelijker wanneer men de daadwerkelijke transportcapaciteit in ogenschouw neemt. Volgens voormalig Amerikaans generaal Ben Hodges heeft Duitsland momenteel slechts de capaciteit om anderhalve pantserbrigade te vervoeren, terwijl de NAVO-plannen het gelijktijdige transport van acht tot tien pantserbrigades vereisen. Deze drastische discrepantie tussen behoefte en capaciteit is een belangrijk argument voor de dual-use-aanpak: de kloof kan niet worden gedicht door parallelle militaire transportinfrastructuren aan te leggen, maar alleen door de bestaande civiele infrastructuur systematisch te moderniseren voor dual-use.

Veel trajecten, en met name bruggen, voldoen niet aan de vereiste militaire laadklassen voor het vervoer van de zwaarste militaire voertuigen, zoals gevechtstanks. Er is een tekort aan geschikte wagons voor zware ladingen. Bovendien beschikken veel gecombineerde transportterminals niet over de noodzakelijke laad- en losfaciliteiten voor het onafhankelijk laden en lossen van militaire voertuigen. Een ander symptomatisch incident vond plaats in 2024 in de haven van Nordenham, toen een vrachtschip een spoorbrug ramde die de enige spoorverbinding vormde naar een centraal overslagpunt voor munitieleveringen aan Oekraïne. Kort daarna beschadigde een ander schip een tijdelijke vervangende brug, waardoor sommige militaire transporten via Polen moesten worden omgeleid. Deze logistieke bottleneck werd binnen de NAVO als een waarschuwingssignaal beschouwd.

Het Europees beleidskader: tussen ambitie en financieringskloof

Op Europees niveau zijn de afgelopen jaren belangrijke stappen gezet om het kader voor logistiek met dubbel gebruik te creëren. Het EU-actieplan voor militaire mobiliteit, de herziene TEN-T-verordening, die expliciet rekening houdt met aspecten van dubbel gebruik, en de Connecting Europe Facility (CEF) met een specifiek budget van circa € 1,7 miljard voor projecten voor transportinfrastructuur met dubbel gebruik vormen het politieke kader. Deze fondsen hebben 95 projecten in 21 landen medegefinancierd, waarbij Duitsland een aanzienlijke bijdrage van meer dan € 296 miljoen heeft ontvangen.

De NAVO heeft in mei 2024 het Actieplan Logistiek aangenomen, dat 20 maatregelen omvat om de overgang van nationale naar collectieve logistiek te voltooien. Het plan biedt een mechanisme voor het organiseren en beheren van de noodzakelijke veranderingen in de logistiek, rekening houdend met de afschrikkings- en defensiebehoeften van de NAVO. In november 2025 kwam het NAVO-logistiekcomité opnieuw bijeen in Brussel om de implementatie te bevorderen en de paraatheid voor collectieve defensie te waarborgen.

In november 2025 presenteerde de Europese Commissie een pakket maatregelen om de militaire mobiliteit in Europa te versterken, met als doel de nationale regelgeving voor het transport van troepen en materieel te harmoniseren. Europarlementariër Markus Ferber verwelkomde het initiatief, maar pleitte voor een meer holistische aanpak en het consequent gebruik van infrastructuur voor zowel militaire als militaire doeleinden.

Er dreigt echter een kritiek financieringstekort. Het specifieke budget van het Gemeenschappelijk Financieel Fonds (CEF) voor militaire mobiliteit is volledig opgebruikt via de oproepen tot het indienen van voorstellen tussen 2021 en 2023. Bijgevolg zullen er tot het einde van het huidige meerjarige financiële kader in 2027 geen verdere specifieke EU-middelen voor dit doel beschikbaar zijn. Deze kloof tussen strategische ambitie en financiële realiteit is een van de meest kritieke zwakheden van de Europese aanpak. De eis van de NAVO om voorraden munitie, brandstof en reserveonderdelen aan te houden die ruim 30 dagen meegaan en om binnen tien dagen na ontvangst van een alarmbevel inzetbaar te zijn, staat in schril contrast met de beschikbare middelen.

Veerkracht door dubbele redundantie: het operationele principe van dubbele logistiek

Het werkingsprincipe van duale logistiek is gebaseerd op een logica die even eenvoudig als effectief is: door twee systemen, het civiele en het militaire, met elkaar te verbinden, ontstaat een redundantie die geen van beide systemen afzonderlijk kan bereiken. Als militaire bevoorradingsroutes door vijandelijke acties worden verstoord, kunnen civiele middelen bijspringen, en omgekeerd. Deze dubbele redundantie is het kernkenmerk dat duale logistiek onderscheidt van conventionele logistieke benaderingen.

De implementatie volgt een aantal fundamentele principes. Het principe van gedeeld gebruik bepaalt dat infrastructuur zoals terminals, spoortrajecten en bruggen vanaf het begin zodanig moet worden gepland dat deze voldoet aan de eisen van zowel commercieel goederenvervoer als de specifieke behoeften van militair transport. Het principe van het prioriteringsmechanisme vereist duidelijke regels en procedures die bepalen hoe militair transport in crisissituaties prioriteit kan krijgen zonder civiele gebruikers de betrouwbare toegang in normale omstandigheden te ontzeggen. Het principe van veerkracht door ontwerp vereist dat infrastructuur vanaf het begin zo wordt ontworpen dat deze bestand is tegen verstoringen en aanvallen, inclusief fysieke beveiliging, systeemredundantie en cyberbeveiliging.

In een analyse uit oktober 2025 formuleerde TÜV de kernboodschap dat iedereen die vandaag de dag infrastructuur plant, zich niet kan veroorloven om er in monofunctionele termen over na te denken. De wereld van bedreigingen is onderling verbonden en de reacties daarop moeten dat ook zijn. Infrastructuur voor dubbel gebruik is een centrale bouwsteen van de Duitse architectuur voor veerkracht, die systematisch moet worden gepland, sectoroverschrijdend moet worden geïmplementeerd en flexibel moet worden beheerd.

Bijzonder inzichtelijk in deze context is het Oostenrijkse onderzoeksproject RESISTANT, dat tot doel heeft militaire logistieke structuren flexibeler en veerkrachtiger te maken. Het kernidee is om de bestaande vaste distributiepunten voor de laatste kilometers los te koppelen en op te delen in kleinere, mobiele bevoorradingspakketten. Deze zogenaamde bevoorradingsclusters wisselen continu gegevens uit, waardoor alle commandoniveaus een realtime overzicht hebben van zowel personeel als materieel. Dit concept van gedecentraliseerde, netwerkgebaseerde bevoorrading sluit nauw aan bij de Oekraïense ervaring en is alleen haalbaar door de integratie van civiele en militaire logistieke capaciteiten.

Economische rationaliteit: Dubbel gebruik als efficiëntie-eis

Logistiek voor tweeërlei gebruik is niet alleen militair noodzakelijk, maar ook economisch rationeel. Het delen van infrastructuur voorkomt de ontwikkeling en het onderhoud van parallelle, kostbare en mogelijk overbodige militaire transportsystemen. In een tijd waarin de Europese defensiebudgetten weliswaar groeien, maar lang niet snel genoeg om alle capaciteitstekorten aan te pakken, is de aanpak voor tweeërlei gebruik de enige realistische optie om met beperkte middelen maximale impact te bereiken.

De economische logica ontvouwt zich op verschillende niveaus. Investeringen in transportinfrastructuur, die binnen het kader van het dual-use concept als essentieel worden beschouwd voor de nationale en collectieve defensie, kunnen defensiebudgetten vrijmaken voor projecten die tegelijkertijd aanzienlijke civiele voordelen opleveren op het gebied van efficiëntie, capaciteit en duurzaamheid. Gecombineerd spoor-wegtransport biedt een CO2-reductie tot wel 80 procent ten opzichte van puur vrachtwagentransport over lange afstanden. Bovendien is spoorvervoer ongeveer vijf keer energiezuiniger dan wegtransport.

Infrastructuurverbeteringen, voornamelijk ingegeven door militaire behoeften, zoals het verhogen van de draagkracht van bruggen tot militaire gewichtsklassen of het moderniseren van spoorlijnen voor langere treinen, vergroten tegelijkertijd de capaciteit en efficiëntie van het civiele goederenvervoer. Het synergiepotentieel is meetbaar: Duitsland beschikt over circa 150 gecombineerde transportterminals die kunnen dienen als knooppunten voor zowel civiele als militaire overslag. Projecten in Duitsland met een totale waarde van ongeveer € 592 miljoen zijn reeds medegefinancierd in het kader van het CEF-programma, wat zowel civiele als militaire voordelen oplevert.

Dubbele logistiek, als strategisch kruispunt van civiele en militaire logistiek, biedt ook mogelijkheden voor kennisoverdracht en innovatie. Militaire plannings- en veerkrachtconcepten kunnen worden overgedragen naar civiele toeleveringsketens, terwijl omgekeerd civiele technologische ontwikkelingen zoals digitalisering en automatisering in terminals kunnen worden gebruikt voor militaire logistieke processen.

De grensoverschrijdende dimensie: het logistieke lappendeken van Europa

Dubbele logistiek kan alleen functioneren als deze vanuit een Europees perspectief wordt opgezet. De inzet van troepen en materieel aan de oostflank van de NAVO vereist een naadloze doorvoer door meerdere landen met verschillende regelgeving, normen en infrastructurele mogelijkheden. Het EU-initiatief voor militaire mobiliteit streeft ernaar vergunningen voor militair transport over interne EU-grenzen binnen maximaal drie werkdagen te verlenen. In de praktijk is dit echter nog ver verwijderd van de realiteit.

De fragmentatie van de Europese transportinfrastructuur is een ernstig probleem. Een groot deel van de Europese spoorinfrastructuur is de afgelopen decennia geprivatiseerd, voornamelijk om te voldoen aan de EU-regels inzake concurrentie en staatssteun. De focus op commerciële kosten en winstgevendheid heeft ertoe geleid dat complete infrastructuren zijn gebouwd zonder rekening te houden met hun potentiële militaire inzet in een crisissituatie. Bovendien roept de groeiende aanwezigheid van China in Europa, inclusief de overname van cruciale onderdelen van de Europese infrastructuur, met name havens, vragen op over het vermogen van de alliantie om versterkingen over het continent te ontvangen en te verplaatsen.

De beoordeling van de huidige stand van grensoverschrijdende militaire mobiliteit wijst op een kritisch laag manoeuvreervermogen. Het dichten van de structurele lacunes en het verhogen van de snelheid van de militaire mobiliteit zal veel tijd in beslag nemen, gezien de snel veranderende dreigingsomgeving, die het vermogen van de strijdkrachten om met de nodige snelheid, intensiteit en wendbaarheid te reageren beperkt.

Hybride dreigingen en de bescherming van duale infrastructuur

De integratie van civiele en militaire logistiek op gedeelde infrastructuur vergroot onvermijdelijk het potentiële aanvalsoppervlak voor fysieke en cyberdreigingen. In een omgeving waar Rusland systematisch havens, spoorwegknooppunten en opslagfaciliteiten aanvalt met langeafstandsraketten, drones en sabotageacties, wordt de bescherming van deze gedeelde infrastructuur een topprioriteit.

Civiele systemen kunnen toegangspoorten worden voor aanvallen op militaire logistiek, en omgekeerd. Het Cooperative Cyber ​​Defense Centre van de NAVO heeft gewaarschuwd voor een ongekende dreiging voor havenfaciliteiten door door staten gesteunde actoren. Hoewel toenemende digitalisering de efficiëntie verhoogt, vergroot het ook de cyberrisico's. Daarom moeten er alomvattende veiligheidsconcepten worden ontwikkeld en op een gecoördineerde manier worden geïmplementeerd door militaire en civiele autoriteiten.

Het hybride karakter van moderne dreigingen maakt een dubbele logistiek zowel kwetsbaarder als noodzakelijker. Kwetsbaarder omdat de onderlinge verbondenheid meer aanvalsvectoren creëert. Noodzakelijker omdat alleen de redundantie van een dubbel systeem de veerkracht biedt die een systeem met één functie niet kan bereiken. Als een civiele haven door sabotage wordt uitgeschakeld, moet er militaire overslagcapaciteit beschikbaar zijn. Als militaire transportroutes door vijandelijke acties worden geblokkeerd, moet het civiele logistieke netwerk als back-upsysteem functioneren.

De BDI (Federatie van Duitse Industrieën) heeft opgeroepen tot duidelijke prioriteringsmechanismen, gecoördineerde noodplannen en redundante bevoorradingsstructuren om ten minste een basisniveau van dienstverlening voor civiel, militair en humanitair transport te garanderen. Dit vereist een interoperabel, digitaal ondersteund logistiek netwerk waarin civiele logistieke infrastructuren kunnen worden geïntegreerd, aangevuld met satellietdiensten, veilige communicatienetwerken en aardobservatiesystemen als digitale basis voor het plannen, coördineren en beschermen van logistieke bewegingen.

De algemene conclusie: Waarom duale logistiek geen alternatief is

De conclusie dat duale logistiek de veerkracht en betrouwbaarheid van toeleverings- en distributiesystemen waarborgt, is het resultaat van cumulatief bewijsmateriaal gebaseerd op verschillende onafhankelijke, maar elkaar versterkende kennislijnen.

De Oekraïense oorlogservaring heeft aangetoond dat een strikte scheiding tussen civiele en militaire logistiek niet vol te houden is in een modern conflict en dat de integratie van beide domeinen doorslaggevend kan zijn. Analyse van Russische logistieke mislukkingen heeft aangetoond dat gecentraliseerde, monofunctionele logistieke systemen falen onder de complexiteit en dynamiek van een reële gevechtsomgeving. Een inventarisatie van de Europese infrastructuur heeft uitgewezen dat de bestaande capaciteiten, zowel puur militair als puur civiel, ontoereikend zijn om te voldoen aan de eisen van een scenario van collectieve verdediging. Economische analyses hebben aangetoond dat het bouwen van parallelle structuren noch financieel haalbaar noch praktisch is, terwijl infrastructuur voor dubbel gebruik synergieën genereert met een overlap van infrastructuur tot wel 94 procent. Kwetsbaarheidsanalyses hebben aangetoond dat alleen de redundantie van een dubbel systeem de noodzakelijke fail-safe werking kan garanderen wanneer minder dan vijf procent van de vereiste luchtverdedigingscapaciteit beschikbaar is om logistieke knooppunten te beschermen.

De CJL3C-conferentie in Mainz heeft een analytisch kader ontwikkeld door zeven belangrijke dimensies te identificeren die de verschillende facetten van deze uitdaging omvatten. De veerkracht van de toeleverings- en distributiesystemen staat niet toevallig op de eerste plaats: het is de voorwaarde voor alle andere dimensies. Zonder veerkrachtige logistiek is er geen functionerende doctrine, geen effectief gebruik van informatie, geen effectief personeel en geen efficiënt onderhoud.

Dubbele logistiek is daarom geen optioneel moderniseringsproject, maar een structurele voorwaarde voor de Europese defensiecapaciteiten in de 21e eeuw. Het vereist enorme investeringen, een fundamentele cultuurverandering in de samenwerking tussen civiele en militaire actoren, het overwinnen van bureaucratische fragmentatie en de politieke wil om niet alleen de ongemakkelijke waarheden over de staat van de Europese infrastructuur te benoemen, maar ze ook aan te pakken. Het alternatief – namelijk vasthouden aan monofunctionele, ontoereikend gefinancierde en structureel kwetsbare logistieke systemen – is geen optie meer. Het zou een strategisch risico zijn dat Europa zich in het licht van de veranderde geopolitieke realiteit niet kan veroorloven.

Markus Becker

Ik sta graag tot uw beschikking als uw persoonlijke adviseur.

Hoofd Bedrijfsontwikkeling

Voorzitter van de SME Connect Defensie Werkgroep

LinkedIn

Konrad Wolfenstein

Ik sta graag tot uw beschikking als uw persoonlijke adviseur.

contact met mij opnemen via wolfenstein ∂ xpert.digital

U kunt me bereiken op +49 89 89 674 804 (München) .

LinkedIn