Dual-use economie: waarom de onzichtbare kracht van dual-use technologie de toekomst van Europa zal bepalen

Dubbel gebruik: De vaak over het hoofd geziene economische component van civiel-militaire onderlinge afhankelijkheid

We gebruiken ze dagelijks en zonder erbij na te denken: de gps in onze auto, het internet op onze smartphone, de microchips in onze computers. Toch zijn maar weinigen zich ervan bewust dat veel van deze revolutionaire technologieën hun oorsprong vinden in het leger of een verborgen, secundair doel hebben. Dit fenomeen, waarbij technologie zowel voor vreedzame civiele als militaire doeleinden kan worden gebruikt, staat bekend als 'dubbel gebruik'.

Maar de wereld is veranderd: tegenwoordig is het niet langer alleen defensieonderzoek dat de civiele markt aandrijft. Commerciële innovaties uit vakgebieden zoals kunstmatige intelligentie, dronetechnologie en biotechnologie bepalen nu juist het militaire potentieel van morgen. Een standaard cameradrone kan bijvoorbeeld worden ingezet voor verkenning in oorlogsgebieden, en een AI-beeldherkenningsalgoritme kan worden gebruikt voor autonome doeldetectie.

Deze convergentie creëert een enorm spanningsveld. Enerzijds zijn deze technologieën een cruciale motor voor economische groei en maatschappelijke vooruitgang. Anderzijds vormen ze een groeiende bedreiging voor de wereldwijde veiligheid en exportcontrole. Waar ligt de grens tussen een nuttig industrieel product en een potentieel wapen? Hoe kunnen staten en bedrijven de kansen van innovatie benutten zonder onberekenbare risico's te lopen? Deze tekst duikt diep in de complexe wereld van dual-use technologieën en belicht niet alleen de veiligheidsrisico's, maar vooral de vaak over het hoofd geziene economische component – ​​een dynamiek die de technologische soevereiniteit en toekomstige levensvatbaarheid van hele naties bepaalt.

Geschikt hiervoor:

• Producten voor dubbel gebruik als baken van hoop voor de geplaagde Duitse auto-industrie

De tweesnijdende zwaard van de vooruitgang

In de huidige geglobaliseerde wereld zijn technologische vooruitgang en economische welvaart onlosmakelijk met elkaar verbonden. Innovaties in informatietechnologie, biotechnologie en materiaalkunde stimuleren groei, verbeteren de levenskwaliteit en creëren nieuwe markten. Veel van deze baanbrekende ontwikkelingen hebben echter een inherente ambivalentie, een tweeledig karakter, samengevat in de term 'dubbel gebruik'. Dit concept beschrijft goederen, software en technologieën die zowel voor civiele als militaire doeleinden kunnen worden gebruikt. Het is een fenomeen dat zo oud is als de technologische ontwikkeling zelf, maar dat in onze tijd een nieuw niveau van complexiteit en urgentie heeft bereikt.

Dit rapport analyseert het veelzijdige thema van dual-use goederen niet alleen als een uitdaging voor exportcontrole en internationaal veiligheidsbeleid, maar belicht ook de vaak over het hoofd geziene, maar cruciale economische component ervan. De centrale stelling is dat een diepgaand begrip van de dynamiek van dual-use – de verwevenheid van civiele markten en militaire behoeften, van commerciële innovatie en strategische veiligheid – essentieel is voor de toekomstige levensvatbaarheid van bedrijven en de soevereiniteit van staten in de 21e eeuw.

De traditionele opvatting dat militair onderzoek civiele toepassingen als bijproduct opleverde, is in veel hightechsectoren omgekeerd. Tegenwoordig zijn het vaak commercieel gedreven innovaties uit de civiele sector die het militaire potentieel van morgen bepalen. Deze omkering van technologieoverdracht stelt overheden en bedrijven voor fundamenteel nieuwe uitdagingen.

Het primaire doel is niet langer het voorkomen van het uitlekken van enkele staatsgeheimen, maar veeleer het beheersen van de verspreiding van commercieel verkrijgbare, geavanceerde technologieën die inherent militair toepassingspotentieel bezitten. Deze verschuiving verandert de aard van de controle, het evenwicht tussen economische vrijheid en nationale veiligheid, en het strategische landschap voor alle betrokken partijen.

Van hoogwaardige microchips tot commerciële drones en algoritmen voor kunstmatige intelligentie: de grens tussen civiel nut en militaire dreiging is vervaagd en vereist een gedifferentieerde en strategische aanpak.

Geschikt hiervoor:

• De twee gezichten van innovatie: opkomst en verandering van de dual-use sector in Duitsland en Europa

De basis van dual use: definities en het fundamentele dilemma

Uitgebreide definitie: Goederen, software en technologie in een spanningsveld

Om de complexiteit van het onderwerp te begrijpen, is een precieze definitie essentieel. Volgens de centrale Europese rechtsgrondslag, Verordening (EU) 2021/821, zijn goederen voor tweeërlei gebruik "goederen, waaronder gegevensverwerkingsprogramma's (software) en technologie, die zowel voor civiele als militaire doeleinden kunnen worden gebruikt". Deze definitie is bewust breed geformuleerd en benadrukt drie belangrijke aspecten.

Ten eerste gaat het niet alleen om fysieke goederen zoals machines of chemicaliën, maar ook expliciet om immateriële goederen zoals software en technologie, oftewel de specifieke technische kennis die nodig is voor de ontwikkeling, productie of het gebruik van een product.

Ten tweede omvat de term ook goederen die kunnen bijdragen aan het ontwerp, de ontwikkeling, de productie of het gebruik van nucleaire, chemische of biologische wapens en hun afleveringssystemen – de zogenaamde massavernietigingswapens.

Ten derde is het feitelijke of beoogde eindgebruik in eerste instantie irrelevant voor de classificatie van een product als een product voor tweeërlei gebruik; wat telt is uitsluitend het potentieel voor militair gebruik of gebruik in verband met proliferatie. Een product wordt niet alleen een product voor tweeërlei gebruik door kritisch gebruik, maar is dat vanwege zijn inherente technische kenmerken.

Het historische dilemma van dubbel gebruik: van meststof tot wapen

Het dilemma van dubbel gebruik is geen product van het digitale tijdperk. Een van de meest treffende historische voorbeelden is de ontdekking van het Haber-Bosch-proces voor de synthese van ammoniak aan het begin van de 20e eeuw. Dit wetenschappelijke meesterwerk maakte de massaproductie van kunstmest mogelijk en zorgde voor een revolutie in de landbouw door de voedselvoorziening voor miljarden mensen veilig te stellen.

Tegelijkertijd was ammoniak echter ook de cruciale grondstof voor de productie van explosieven en chemische wapens, die met verwoestende gevolgen werden ingezet in de Eerste Wereldoorlog. Dit klassieke voorbeeld illustreert de kern van het probleem: één en dezelfde technologie kan zowel Segen als een vloek zijn. Deze ambivalentie is inherent aan de technologie en kan niet worden opgelost door simpele verboden zonder tegelijkertijd de voordelen voor de burgerbevolking op te offeren.

Dit besef leidde tot vroege internationale inspanningen, met name op het gebied van chemie en kernfysica, om de verspreiding van gevaarlijke technologieën te beheersen zonder het vreedzame gebruik ervan te belemmeren. Verdragen zoals het Verdrag inzake chemische wapens (CWC) en het Verdrag inzake de non-proliferatie van kernwapens (NPT) zijn directe politieke reacties op dit fundamentele dilemma van dubbel gebruik.

Onderscheid met puur militaire goederen en de grijze gebieden van controle

Voor een goed functionerend controlesysteem is het onderscheid tussen goederen voor tweeërlei gebruik en puur militaire goederen cruciaal. Militaire goederen zijn producten die specifiek zijn ontworpen, ontwikkeld of aangepast voor militaire doeleinden. Hieronder vallen wapens, munitie en specifieke defensie-uitrusting.

Deze producten zijn over het algemeen onderworpen aan strengere en afzonderlijke controlemaatregelen, die zijn vastgelegd in nationale wetgeving, zoals in Duitsland in deel I, sectie A van de Exportlijst.

De echte uitdaging van exportcontroles schuilt echter in het enorme grijze gebied daartussenin. Veel zeer geavanceerde industriële producten zijn niet inherent militair, maar bezitten technische eigenschappen die ze aantrekkelijk of zelfs noodzakelijk maken voor militaire toepassingen. Een klassiek voorbeeld zijn uiterst nauwkeurige werktuigmachines. Een moderne, computergestuurde vijfassige freesmachine kan worden gebruikt voor de massaproductie van zeer complexe componenten in de civiele auto- of ruimtevaartindustrie, maar met dezelfde mogelijkheden kan deze ook componenten produceren voor raketmotoren, tanksystemen of centrifuges voor uraniumverrijking.

De beslissing of een dergelijke machine kwalificeert als een gecontroleerd goed voor tweeërlei gebruik hangt daarom niet af van de naam of de primaire toepassing, maar van specifieke technische parameters zoals positioneringsnauwkeurigheid of het aantal gelijktijdig bestuurbare assen. Deze technische drempelwaarden, gedefinieerd in de goederenlijsten van de controleregimes, markeren de grens tussen een ongecontroleerd industrieel goed en een goed voor tweeërlei gebruik waarvoor een vergunning vereist is. Zelfs ogenschijnlijk onschuldige producten zoals machines voor de productie van lippenstiftkokers kunnen als goederen voor tweeërlei gebruik worden beschouwd als ze potentieel hergebruikt zouden kunnen worden voor de productie van patroonhulzen. Deze voorbeelden tonen aan dat effectieve exportcontrole een diepgaand technisch begrip en een nauwkeurige analyse van productparameters vereist, die veel verder gaat dan een oppervlakkige beschouwing van het beoogde gebruik.

Het mondiale controlemechanisme: internationale politiek en juridische kaders

Historische ontwikkeling: Van de Koude Oorlog (COCOM) tot het Wassenaar-akkoord

Het beheersen van de handel in gevoelige goederen is geen puur nationale taak, maar vereist intensieve internationale samenwerking. In de loop der decennia is een complex, gelaagd systeem van multilaterale overeenkomsten en juridische kaders ontstaan, gericht op het voorkomen van de verspreiding van massavernietigingswapens en conventionele wapens zonder de legitieme handel onevenredig te belemmeren.

De oorsprong van moderne multilaterale exportcontroles ligt in de Koude Oorlog. Na de Tweede Wereldoorlog richtten de westerse geallieerden het Coördinatiecomité voor Multilaterale Exportcontroles (COCOM) op. Dit orgaan had als duidelijk doel de export van strategisch belangrijke westerse technologieën naar de landen van het Oostblok te voorkomen om hun militaire opbouw af te remmen.

COCOM was een instrument van het Oost-Westconflict, gebaseerd op het weigeringsprincipe, en verloor zijn bestaansrecht met het einde van de Koude Oorlog. Het werd in 1994 ontbonden.

Het werd in 1996 vervangen door het Wassenaar-akkoord (WA), dat een fundamenteel andere filosofie volgt. In plaats van zich te richten op een specifieke groep staten, streeft het WA ernaar transparantie en grotere verantwoordingsplicht te bevorderen bij de overdracht van conventionele wapens, evenals goederen en technologieën voor tweeërlei gebruik.

De 42 deelnemende staten, waaronder de meeste geïndustrialiseerde landen, verbinden zich ertoe effectieve nationale exportcontrolesystemen te handhaven en elkaar te informeren over de export van bepaalde goederen naar niet-lidstaten.

Een belangrijk onderdeel is de uitwisseling van informatie over afgewezen exportvergunningen ("weigeringen") om te voorkomen dat een exporteur een zending goedkeurt in een andere lidstaat die elders om veiligheidsredenen al verboden is.

De WA is geen verdrag in de zin van internationaal recht, maar is gebaseerd op de politieke inzet van de leden. Het fungeert als een centraal forum voor het ontwikkelen en regelmatig bijwerken van de controlelijsten voor conventionele wapens en goederen voor tweeërlei gebruik, die vervolgens door de lidstaten in hun nationale of supranationale rechtsstelsels worden opgenomen.

De pijlers van internationale non-proliferatie: het MTCR, de NSG en de Australië Groep

De Wassenaar-regeling richt zich primair op conventionele wapens en strategisch relevante goederen voor tweeërlei gebruik. Voor de bijzonder kritieke gebieden van massavernietigingswapens bestaan ​​gespecialiseerde, overlappende controlemechanismen, vaak aangeduid als de "vier regimes" van internationale exportcontrole:

Groep van nucleaire leveranciers (NSG)

De Groep van Nucleaire Leveranciers (NSG) werd in 1975 opgericht naar aanleiding van de Indiase kernexplosie van 1974, die aantoonde dat civiele kerntechnologie misbruikt kon worden voor de ontwikkeling van wapens. De NSG controleert de export van splijtbaar materiaal, kernreactoren en specifieke apparatuur, evenals aan kernenergie gerelateerde goederen voor tweeërlei gebruik die veelvuldig worden toegepast in de civiele industrie, maar ook cruciaal kunnen zijn voor een kernwapenprogramma.

Australië Groep

Dit informele forum, opgericht in 1985, heeft tot doel de verspreiding van chemische en biologische wapens (CW/BW) te voorkomen. Lidstaten stemmen hun nationale exportcontroles af op een lijst van specifieke chemische voorlopers, biologische agentia (zoals virussen en bacteriën) en aanverwante apparatuur voor de productie van CW/BW.

Controlemechanisme voor rakettechnologie (MTCR)

Het rakettechnologiecontrolemechanisme (MTCR), dat in 1987 door de G7-landen werd ingesteld, heeft tot doel de verspreiding van onbemande systemen voor de aflevering van massavernietigingswapens te beteugelen. Dit omvat niet alleen ballistische raketten, maar ook kruisraketten en onbemande luchtvaartuigen (drones) die een specifieke lading over een bepaald bereik kunnen vervoeren. De controlelijsten van het MTCR omvatten zowel complete systemen als belangrijke componenten zoals raketmotoren, navigatiesystemen en gespecialiseerde materialen.

Gezamenlijk vormen deze vier regimes de basis van het wereldwijde non-proliferatiesysteem. Hun lijsten met verboden goederen, opgesteld door expertpanels en regelmatig bijgewerkt, vormen de basis voor de controlelijsten van de Europese Unie en andere lidstaten.

Exportcontrole in de Europese Unie: de Verordening 2021/821 inzake goederen voor tweeërlei gebruik

Voor de lidstaten van de Europese Unie vormt Verordening (EU) 2021/821 de centrale en rechtstreeks toepasbare rechtsgrondslag voor de controle op goederen voor tweeërlei gebruik. Deze verordening vervangt de vorige verordening uit 2009 en vertegenwoordigt een algehele modernisering van het EU-exportcontrolesysteem, als antwoord op nieuwe technologische ontwikkelingen, veranderende veiligheidsrisico's en het groeiende belang van mensenrechten.

De verordening stelt een uniform Unieregime vast dat de gehele levenscyclus van een exporttransactie omvat en de controle op exporten (naar landen buiten de EU), de bemiddeling bij transacties, technische bijstand, doorvoer en overdracht (binnen de EU) regelt.

Het beginsel van de interne markt van de EU bepaalt dat de handel in goederen voor tweeërlei gebruik tussen lidstaten in principe vrij is. Een belangrijke uitzondering hierop vormen echter de in bijlage IV van de verordening genoemde bijzonder gevoelige goederen (bijvoorbeeld op het gebied van stealth-technologie of strategische controle), waarvan het verkeer binnen de EU nog steeds een vergunning vereist.

Een belangrijk onderdeel van de regelgeving is een gedifferentieerd systeem van autorisatietypen, dat tot doel heeft de administratieve lasten voor niet-kritieke exporten te verminderen en tegelijkertijd strikte controle te garanderen voor gevoelige zendingen:

Algemene Unie-autorisaties (EUGEA's)

Deze regelingen maken de export van bepaalde goederen naar specifieke, niet-kritieke bestemmingslanden (bijv. de VS, Japan, Zwitserland) onder vastgestelde voorwaarden mogelijk, zonder dat hiervoor een individuele aanvraag hoeft te worden ingediend.

Nationale algemene machtigingen (NGEA's)

Lidstaten kunnen hun eigen algemene vergunningen afgeven om de export verder te vergemakkelijken, mits deze verenigbaar zijn met de EUGEA's.

Individuele vergunningen

De klassieke vorm van autorisatie voor een specifieke transactie tussen een exporteur en een eindgebruiker in een derde land.

Wereldwijde vergunningen (groepsvergunningen)

Ze geven een exporteur de mogelijkheid om diverse goederen naar verschillende eindgebruikers in verschillende landen te exporteren en zijn maximaal twee jaar geldig.

Vergunningen voor grote projecten

Een nieuwe bepaling in Verordening 2021/821 die rekening houdt met de behoeften van de industrie bij grote, langlopende projecten (bijvoorbeeld de bouw van een energiecentrale).

Nationale implementatie in Duitsland: de rol van BAFA, AWG en de exportlijst

Hoewel de EU-verordening het kader biedt, worden de specifieke vergunningsprocedures op nationaal niveau uitgevoerd. In Duitsland is het Bundesamt für Wirtschaft und Exportcontrole (BAFA) de verantwoordelijke instantie voor de vergunningverlening. Het beoordeelt aanvragen van bedrijven en beslist over het al dan niet verlenen van exportvergunningen op basis van Europese en nationale wetgeving.

De wettelijke basis in Duitsland wordt gevormd door de Wet op de Buitenlandse Handel en Betalingen (AWG) en de meer gedetailleerde Verordening op de Buitenlandse Handel en Betalingen (AWV). De EU-verordening inzake tweeledig gebruik is als Europees recht rechtstreeks van toepassing en heeft voorrang op de nationale wetgeving. De Duitse wetgeving vult de EU-regels echter aan.

Het belangrijkste instrument hiervoor is de exportcontrolelijst, een bijlage bij de Verordening inzake buitenlandse handel en betalingen (AWV). Deel I, sectie A van de exportcontrolelijst bevat nationaal gecontroleerde militaire goederen, terwijl deel I, sectie B aanvullende goederen voor tweeërlei gebruik bevat die Duitsland om redenen van nationale veiligheid of buitenlands beleid onder controle wil houden, maar die niet op de EU-brede lijst in bijlage I van de verordening staan. Een Duits bedrijf moet daarom bij het beoordelen van zijn exportplannen altijd zowel bijlage I van de EU-verordening als de Duitse exportcontrolelijst raadplegen.

De toenemende verwevenheid van de wereldeconomie met geopolitieke belangen leidt tot een merkbare fragmentatie van het internationale controlelandschap. Hoewel multilaterale regelingen zoals het Wassenaar-akkoord een gemeenschappelijke basis bieden voor de technische classificatie van goederen, wordt de feitelijke toepassing van controles steeds meer bepaald door de strategische belangen van grote economische blokken. Met haar verordening van 2021 en het Witboek over exportcontroles van 2024 heeft de Europese Unie een duidelijke koers uitgezet die, naast de traditionele non-proliferatie, ook prioriteit geeft aan de bescherming van mensenrechten en de versterking van haar eigen economische veiligheid. Dit komt tot uiting in nieuwe, specifieke controles voor digitale surveillancetechnologieën, die mogelijk misbruikt zouden kunnen worden voor interne repressie.

Tegelijkertijd voeren de Verenigde Staten van oudsher een zeer assertief exportcontrolebeleid, sterk beïnvloed door buitenlandse beleidsdoelstellingen. Het Amerikaanse systeem, gebaseerd op de Export Administration Regulations (EAR) en de International Traffic in Arms Regulations (ITAR), kenmerkt zich door zijn uitgebreide extraterritoriale toepassing. Zo kunnen ook Duitse bedrijven onderworpen worden aan Amerikaanse (re-)exportcontroleregelingen als hun producten Amerikaanse technologie of componenten bevatten boven een bepaalde drempelwaarde.

De uitgebreide Amerikaanse sanctielijsten, zoals de Entity List, zijn gericht op specifieke buitenlandse bedrijven en organisaties die worden beschouwd als een risico voor de Amerikaanse nationale veiligheid.

Tegelijkertijd bouwen andere wereldspelers, zoals China, ook hun eigen uitgebreide exportcontrolesystemen op om hun nationale veiligheid en economische belangen te beschermen.

Voor internationaal opererende bedrijven betekent deze ontwikkeling een aanzienlijke toename van de complexiteit. Een grotendeels geharmoniseerd mondiaal systeem maakt plaats voor een multipolaire regelgeving waarin zij niet slechts één, maar meerdere, soms overlappende en soms tegenstrijdige rechtssystemen moeten hanteren. Naleving van de regelgeving verandert daardoor van een puur technische classificatietaak in een veeleisende strategische uitdaging die een continue analyse van geopolitieke ontwikkelingen en juridische kaders vereist.

De hub voor beveiliging en defensie biedt goed onderbouwd advies en actuele informatie om bedrijven en organisaties effectief te ondersteunen bij het versterken van hun rol in de Europese veiligheids- en defensiebeleid. In nauw verband met de MKB -werkgroep Connect, promoot hij met name kleine en middelgrote bedrijven (MKB -bedrijven) die hun innovatieve kracht en concurrentievermogen op het gebied van verdediging verder willen uitbreiden. Als een centraal contactpunt creëert de hub een beslissende brug tussen MKB en de Europese defensiestrategie.

Geschikt hiervoor:

• De werkgroepverdediging van het MKB -verbindingen - versterkende MKB -bedrijven in de Europese verdediging

De anatomie van controle: goederenclassificatie en verplichtingen inzake due diligence van bedrijven

Systematiek van goederenlijsten: De logica van categorieën en geslachten

De effectieve toepassing van exportcontroles hangt grotendeels af van twee factoren: een duidelijke en systematische classificatie van de gecontroleerde goederen en de implementatie van robuuste interne processen binnen de exporterende bedrijven. Zonder nauwkeurige identificatie van de eigen producten en zorgvuldige screening van zakenpartners en eindgebruik zijn de wettelijke voorschriften niet effectief.

De kern van de exportcontrole op goederen wordt gevormd door bijlage I van de EU-verordening inzake goederen voor tweeërlei gebruik. Dit uitgebreide technische document bevat een lijst van alle goederen, software en technologieën waarvoor een vergunning vereist is voor de export vanuit de EU. Om deze complexe lijst beheersbaar te maken, wordt een strikt en logisch systeem gevolgd dat grotendeels internationaal is geharmoniseerd.

Elk vermeld product wordt geïdentificeerd door een vijfcijferige alfanumerieke code, het zogenaamde goederenlijstnummer of exportcontroleclassificatienummer (ECCN), zoals 3A001 voor bepaalde geïntegreerde schakelingen.

De structuur van dit nummer volgt een duidelijk schema dat een snelle toewijzing aan technologische gebieden en controlemechanismen mogelijk maakt:

Het eerste cijfer (0-9) duidt een van de tien categorieën aan, die elk een breed technologisch gebied bestrijken.

De tweede letter (AE) geeft een van de vijf geslachten aan die het type goederen beschrijven.

De laatste drie cijfers vormen de identificatiecode, die de herkomst van de inspectie onthult en dient voor unieke identificatie. Een identificatiecode in het bereik van 900-999 duidt op puur nationale inspecties die verder gaan dan internationale overeenkomsten.

Deze systematische classificatie is een cruciaal hulpmiddel voor bedrijven om hun producten te classificeren en potentiële goedkeuringsvereisten te identificeren.

Systematiek van de EU-lijst van goederen voor tweeërlei gebruik

De EU-lijst van goederen voor tweeërlei gebruik is een uitgebreid classificatiesysteem dat verschillende technische categorieën en soorten goederen indeelt. De categorieën worden aangeduid met het eerste cijfer en omvatten belangrijke gebieden zoals nucleaire materialen, installaties en apparatuur (categorie 0) en speciale materialen (categorie 1). De soorten, weergegeven door de tweede letter, differentiëren de goederen verder, bijvoorbeeld in systemen, apparatuur en componenten (categorie A) of materialen (categorie C).

De categorieën variëren van basistechnische gebieden zoals materiaalbewerking (categorie 2) en elektronica (categorieën 3-4) tot specifieke toepassingsgebieden zoals telecommunicatie en informatiebeveiliging (categorie 5), sensoren en lasers (categorie 6), en luchtvaart, ruimtevaart en aandrijving (categorie 9). Deze systematische classificatie maakt een nauwkeurige categorisering en controle mogelijk van goederen met potentieel dubbel gebruik in de internationale handel.

De weg naar compliance: interne complianceprogramma's (ICP's) als strategische noodzaak

De wettelijke verplichting om te voldoen aan de exportcontroleregelingen ligt uitsluitend bij het exporterende bedrijf. Gezien de complexiteit van de regelgeving en de ernstige gevolgen van overtredingen – variërend van hoge boetes tot gevangenisstraf voor verantwoordelijke managers – is het opzetten van een intern complianceprogramma (ICP) essentieel voor de betrokken bedrijven. Een ICP is een systematisch, intern proces dat naleving van alle buitenlandse handelsregelgeving waarborgt.

Een effectief ICP omvat doorgaans verschillende kernelementen:

verantwoordelijkheid

Een duidelijke toewijzing van verantwoordelijkheid voor exportcontrole aan een of meer personen binnen het bedrijf, vaak in de vorm van een exportmanager op managementniveau.

Risicoanalyse

Een systematische beoordeling van de specifieke risico's van het bedrijf, gebaseerd op de producten, doelmarkten en klantenkring.

Goederenclassificatie

Een grondige evaluatie van het gehele productportfolio is noodzakelijk om te bepalen welke goederen, software of technologieën onder de goederenlijsten vallen. Dit vereist vaak technische expertise van de betreffende afdelingen.

Beoordeling van zakelijke transacties

Elke afzonderlijke exporttransactie moet worden gecontroleerd voordat deze wordt uitgevoerd. Dit omvat het verifiëren van de eindgebruiker, de ontvanger, het land van bestemming en het aangegeven eindgebruik.

Screening van zakenpartners

Een belangrijk onderdeel is het controleren van alle partijen die bij een transactie betrokken zijn (klanten, leveranciers, expediteurs) aan de hand van nationale en internationale sanctielijsten. Dit omvat lijsten zoals de Amerikaanse Denied Persons List of de Entity List, waarop personen en organisaties staan ​​vermeld met wie zakelijke contacten verboden of streng beperkt zijn.

Documentatie en opslag

Alle auditstappen en -beslissingen moeten volledig worden gedocumenteerd en gedurende een wettelijk voorgeschreven periode (vijf jaar in de EU) worden bewaard.

opleiding

Regelmatige training van relevante medewerkers om het bewustzijn van de risico's en de kennis van de regelgeving te behouden.

Een functionerende interne controleprocedure (ICP) is niet alleen een instrument om risico's te minimaliseren, maar wordt in toenemende mate ook een voorwaarde voor het gebruik van procedurele vereenvoudigingen. Zo vereist de nieuwe algemene EU-licentie EU007, die de overdracht van technologie en software binnen een groep vergemakkelijkt, expliciet een effectieve ICP aan de kant van de exporteur.

Voorbij de lijsten: de algemene clausules en het onderzoek naar eindgebruik en eindgebruikers

Exportcontroles zijn niet beperkt tot de producten die expliciet in de goederenlijsten staan ​​vermeld. Zogenaamde "vangnetbepalingen" spelen een cruciale rol. Deze bepalingen stellen een vergunningsplicht vast voor niet-vermelde goederen als de exporteur weet, of door de autoriteiten wordt geïnformeerd, dat de goederen bestemd zijn voor een kritisch eindgebruik.

Artikel 4 van de EU-verordening inzake goederen voor tweeërlei gebruik definieert een aantal van dergelijke kritieke toepassingen. Een vergunningsplicht voor niet-vermelde goederen ontstaat daarom indien deze verband houden met:

De ontwikkeling, productie of het gebruik van chemische, biologische of nucleaire wapens (massavernietigingswapens).

Een militair einddoel in een land dat onderworpen is aan een wapenembargo van de EU, de OVSE of de VN.

Het gebruik als onderdelen voor wapens die eerder zonder de vereiste vergunning vanuit een EU-lidstaat zijn geëxporteerd.

Deze regelgeving legt een deel van de verantwoordelijkheid rechtstreeks bij het bedrijf. Als onderdeel van de due diligence moet het bedrijf onderzoeken of er aanwijzingen zijn voor dergelijk kritisch gebruik. Rode vlaggen kunnen bijvoorbeeld een onwaarschijnlijk beoogd gebruik zijn, een klant zonder branche-ervaring of opvallende geheimhouding van de eindgebruiker.

De menselijke factor: mensenrechten als nieuw criterium voor exportcontrole

De gemoderniseerde EU-verordening inzake goederen voor tweeërlei gebruik van 2021 heeft de reikwijdte van de exportcontroles uitgebreid met een belangrijke dimensie: de bescherming van de mensenrechten. Artikel 5 van de verordening introduceert een nieuwe, specifieke vangnetbepaling voor niet-op de lijst vermelde goederen die worden gebruikt voor digitale surveillance.

Deze goederen worden gedefinieerd als producten die specifiek zijn ontworpen om heimelijke surveillance van natuurlijke personen mogelijk te maken door gegevens uit informatie- en telecommunicatiesystemen te extraheren of te analyseren.

Voor dergelijke goederen is een exportvergunning vereist indien de exporteur door de bevoegde autoriteit (zoals BAFA) wordt geïnformeerd dat de goederen geheel of gedeeltelijk bestemd zijn, of mogelijk bestemd zijn, voor gebruik in verband met interne repressie of het plegen van ernstige schendingen van de mensenrechten of het internationaal humanitair recht.

Bovendien is de exporteur, indien hij door eigen onderzoek een dergelijk beoogd eindgebruik ontdekt, verplicht de bevoegde instantie hiervan op de hoogte te stellen. Deze instantie beslist vervolgens of een vergunning vereist is.

Deze regelgeving stelt bedrijven voor aanzienlijke uitdagingen. Ze moeten niet alleen de technische specificaties van hun producten en de economische haalbaarheid van een zakelijke transactie beoordelen, maar ook de mensenrechtensituatie in het bestemmingsland en de potentiële rol van hun producten in die context evalueren.

De regelgeving tracht deze last te verlichten door te verduidelijken dat goederen voor puur commerciële toepassingen, zoals facturering, marketing of netwerkbeveiliging, over het algemeen niet onder deze controle vallen.

Niettemin verbreedt deze op mensenrechten gebaseerde aanpak de focus van exportcontrole van louter het voorkomen van wapenverspreiding naar een op waarden gebaseerd buitenlands economisch beleid, wat de nalevingsvereisten voor bedrijven in de technologiesector aanzienlijk verhoogt.

De economische dimensie: tussen strategisch voordeel en concurrentienadeel

Dubbel gebruik als motor voor innovatie: technologieoverdracht en positieve neveneffecten voor de burgermaatschappij

Het debat rondom technologieën voor tweeërlei gebruik wordt vaak gedomineerd door overwegingen op het gebied van veiligheidsbeleid. Dit verhult gemakkelijk de diepgaande economische betekenis van dit fenomeen. De dubbele bruikbaarheid van technologieën is niet alleen een risico dat beheerst moet worden, maar ook een belangrijke motor voor innovatie en een cruciale factor voor het concurrentievermogen en de strategische autonomie van hele economieën. Tegelijkertijd vormen de controlemechanismen een aanzienlijke last voor bedrijven, wat hun positie in de mondiale concurrentie negatief kan beïnvloeden.

De nauwe integratie van civiel en militair onderzoek en ontwikkeling (O&D) is een krachtige bron van technologische vooruitgang. Historisch gezien zijn veel baanbrekende civiele technologieën voortgekomen uit militair en defensieonderzoek. Het Global Positioning System (GPS) en het internet zijn hiervan de meest prominente voorbeelden. De enorme overheidsinvesteringen in deze militaire projecten legden een technologische basis die later werd gecommercialiseerd en hele civiele industrieën revolutioneerde.

Tegenwoordig is deze dynamiek in veel sectoren omgekeerd. Met name in belangrijke digitale technologieën zoals kunstmatige intelligentie, kwantumcomputing en geavanceerde halfgeleiders vindt baanbrekend onderzoek voornamelijk plaats in de civiele, commercieel gedreven sector. Ministeries van Defensie zijn steeds meer afhankelijk van de aanpassing van deze civiele innovaties voor militaire doeleinden.

Ongeacht de richting van de technologieoverdracht ontstaan ​​er aanzienlijke synergieën door de dubbele toepasbaarheid ervan. Investeringen in onderzoek en ontwikkeling kunnen een dubbel rendement opleveren door zowel de nationale veiligheid te versterken als het concurrentievermogen te verbeteren. Bedrijfsverenigingen zoals de Federatie van Duitse Industrieën (BDI) en politieke actoren zoals de Europese Commissie benadrukken daarom de noodzaak om de synergieën tussen civiel en defensiegerelateerd onderzoek strategisch te versterken. Het doel is om de spillover-effecten in beide richtingen te maximaliseren en een geïntegreerde innovatiebasis te creëren.

Economische voordelen: Versterking van de technologische soevereiniteit en de industriële basis

Op macro-economisch niveau is het vermogen om cruciale technologieën voor tweeërlei gebruik in eigen land te ontwikkelen en te produceren een sleutelcomponent van strategische autonomie geworden. De COVID-19-pandemie en de geopolitieke onrust van de afgelopen jaren hebben de risico's van eenzijdige afhankelijkheden in mondiale toeleveringsketens, met name voor hightechproducten zoals halfgeleiders, aan het licht gebracht.

Technologieën voor tweeërlei gebruik zijn vaak sleuteltechnologieën met verstrekkende gevolgen voor de hele economie. Een sterke binnenlandse industrie op gebieden zoals micro-elektronica, cyberbeveiliging, ruimtevaart of biotechnologie is cruciaal, niet alleen voor de defensiemogelijkheden van een land, maar ook voor de algehele economische veerkracht en het innovatievermogen.

Politieke initiatieven zoals het Witboek van de Europese Commissie over het bevorderen van onderzoek en ontwikkeling met een tweeledig gebruikspotentieel zijn er daarom op gericht de technologische en industriële basis van Europa te versterken en de afhankelijkheid van niet-Europese leveranciers op strategisch belangrijke gebieden te verminderen.

De gerichte bevordering van onderzoek met een dubbele toepassingsmogelijkheid wordt zo een instrument van het moderne industrie- en veiligheidsbeleid, gericht op het vergroten van de concurrentiekracht en tegelijkertijd het waarborgen van de economische veiligheid.

Zakelijke uitdagingen: nalevingskosten, juridische onzekerheid en wereldwijde concurrentie

Voor exporterende bedrijven vormen de controlemaatregelen echter een aanzienlijke last. Het naleven van de complexe regelgeving brengt aanzienlijke bedrijfskosten met zich mee. Deze omvatten directe kosten voor gespecialiseerd personeel op de afdelingen exportcontrole, voor dure softwareoplossingen voor goederenclassificatie en het screenen van sanctielijsten, en voor extern juridisch advies.

Daarnaast zijn er indirecte kosten verbonden aan vertragingen in het goedkeuringsproces. Lange wachttijden voor een exportvergunning kunnen leiden tot contractuele boetes of zelfs tot het mislopen van orders, omdat leveringsdata niet aan klanten kunnen worden gegarandeerd.

Een ander belangrijk probleem voor bedrijven is de juridische onzekerheid. Met name de vaag geformuleerde algemene bepalingen en de nieuwe criteria met betrekking tot mensenrechten leggen een aanzienlijke verantwoordelijkheid bij bedrijven. In hun dagelijkse werkzaamheden moeten ze complexe en mogelijk strafrechtelijke beoordelingen maken van het buitenlands en veiligheidsbeleid, waarvoor ze vaak niet over de benodigde informatie en expertise beschikken.

Deze onzekerheid kan ertoe leiden dat bedrijven uit voorzorg afzien van legale bedrijfsactiviteiten ("overmatige naleving") of een stortvloed aan preventieve goedkeuringsaanvragen indienen bij de autoriteiten, waardoor hun capaciteit overbelast raakt en de verwerkingstijden voor iedereen verder toenemen.

Deze lasten kunnen leiden tot een aanzienlijk concurrentienadeel op de wereldmarkt. Als bedrijven in de EU onderworpen zijn aan strengere, complexere en onvoorspelbaardere controles dan hun concurrenten uit andere delen van de wereld, lopen ze het risico marktaandeel te verliezen. Effectieve exportcontroles op een wereldmarkt werken alleen als de belangrijkste concurrenten aan vergelijkbare of idealiter dezelfde regels onderworpen zijn. De toenemende geopolitieke fragmentatie van controlesystemen maakt het moeilijker om een ​​dergelijk gelijk speelveld te creëren en verhoogt de concurrentiedruk op Europese hightech-exporteurs.

De toekomst van onderzoek: Gerichte bevordering van het dual-use potentieel in Europa

Om op deze uitdagingen in te spelen en hun positie in de wereldwijde technologische concurrentie te versterken, worden zowel op Europees als nationaal niveau inspanningen geleverd om onderzoek en ontwikkeling met een dubbelgebruikspotentieel strategischer te bevorderen. De Europese Commissie heeft in haar Witboek 2024 verschillende opties ter discussie gesteld om een ​​meer geïntegreerd en gericht kader voor innovatie met een dubbelgebruikspotentieel te creëren.

Expertisecommissies, zoals de Duitse Expertcommissie voor Onderzoek en Innovatie (EFI), pleiten voor de opheffing van de strikte scheiding tussen civiele en militaire onderzoeksfinanciering die in veel landen nog steeds bestaat.

Een dergelijke opening zou aanzienlijke synergieën kunnen ontsluiten en economische kansen kunnen creëren die Duitsland en Europa anders zouden mislopen.

Het debat draait om de vraag hoe onderzoeksfinanciering flexibeler en wendbaarder kan worden gemaakt om het potentieel van technologieën die zowel civiele als veiligheidsgerelateerde doeleinden kunnen dienen, volledig te benutten, zonder het fundamentele civiele onderzoek te verwaarlozen.

Deze strategische heroriëntatie heeft tot doel de innovatieve kracht van Europa te bundelen en tegelijkertijd in te zetten voor de versterking van de economische en nationale veiligheid.

De wereldeconomie ervaart momenteel een fundamentele verandering, een gebroken tijdperk dat de hoekstenen van wereldwijde logistiek schudt. Het tijdperk van hyper-globalisatie, dat werd gekenmerkt door de onwrikbare streven naar maximale efficiëntie en het "just-in-time" -principe, maakt plaats voor een nieuwe realiteit. Dit wordt gekenmerkt door diepgaande structurele breuken, geopolitieke verschuivingen en progressieve economische politieke fragmentatie. De planning van internationale markten en supply chains, die ooit werd aangenomen dat het vanzelfsprekend is, lost op en wordt vervangen door een fase van groeiende onzekerheid.

Geschikt hiervoor:

• Strategische veerkracht in een gefragmenteerde wereld door intelligente infrastructuur en automatisering - Het eisenprofiel van de expert in dual-use logistiek

Dubbel gebruik in de praktijk: specifieke toepassingsgebieden en casestudies

Revolutie vanuit het leger: GPS en internet als schoolvoorbeelden van technologieoverdracht

De abstracte concepten en juridische kaders van dual use kunnen het best worden begrepen aan de hand van concrete voorbeelden uit de technologische praktijk. Deze casestudies laten zien hoe diep dual use is verankerd in onze moderne wereld – van fundamentele infrastructuren die we dagelijks gebruiken tot de geavanceerde technologieën die onze toekomst zullen vormgeven.

Twee van de meest baanbrekende technologieën van de late 20e eeuw vinden hun oorsprong rechtstreeks in Amerikaans militair onderzoek en ontwikkeling. Het zijn klassieke voorbeelden van succesvolle technologieoverdracht van het leger naar de civiele sector.

Het Global Positioning System (GPS) werd in de jaren 70 ontwikkeld door het Amerikaanse Ministerie van Defensie als het NAVSTAR-GPS-programma om nauwkeurige, wereldwijde en weersonafhankelijke navigatie mogelijk te maken voor militaire eenheden (schepen, vliegtuigen, soldaten).

Na de volledige ingebruikname in 1993 werd het signaal geleidelijk vrijgegeven voor civiel gebruik. Aanvankelijk waren wetenschappers en landmeters de voornaamste gebruikers van de nieuwe technologie.

De echte doorbraak kwam echter rond het jaar 2000, toen de Amerikaanse overheid Selective Availability (SAV) uitschakelde, de kunstmatige signaalverzwakking voor burgers. Dit, in combinatie met de voortdurende miniaturisatie van ontvangers, leidde tot een explosie aan civiele toepassingen. Tegenwoordig vormt GPS de ruggengraat van talloze diensten en industrieën, van navigatie in auto's en smartphones tot precisielandbouw en wagenparkbeheer in de logistiek, en de synchronisatie van financiële markten en telecommunicatienetwerken. De economische voordelen zijn enorm; een onderzoek schatte het economische voordeel van GPS in de VS alleen al op 1,4 biljoen dollar in 2019.

De situatie is vergelijkbaar met het internet. De voorganger ervan, ARPANET, werd eind jaren zestig ontwikkeld in opdracht van het Advanced Research Projects Agency (ARPA) van het Amerikaanse ministerie van Defensie.

Het primaire doel was het creëren van een gedecentraliseerd en robuust computernetwerk dat functioneel zou blijven, zelfs als individuele knooppunten uitvielen – bijvoorbeeld door een militaire aanval. Aanvankelijk verbond het netwerk slechts een paar universiteiten en onderzoeksinstellingen die aan defensieprojecten werkten.

In de decennia die volgden, ontwikkelde het zich tot een belangrijk instrument voor de academische gemeenschap. Het doorslaggevende keerpunt kwam begin jaren negentig met de ontwikkeling van het World Wide Web en de geleidelijke openstelling en commercialisering van het netwerk.

Tegenwoordig vormt het internet de basisinfrastructuur van de wereldwijde informatiemaatschappij en heeft het de wereldeconomie fundamenteel veranderd door elektronische handel, nieuwe diensten en een drastische verlaging van de transactiekosten mogelijk te maken.

Moderne arena's: drones, kunstmatige intelligentie en de samensmelting van civiele en militaire domeinen

Hoewel GPS en internet voorbeelden zijn van technologieoverdracht die zich over decennia uitstrekte, vindt de samensmelting van civiele en militaire toepassingen in moderne technologieën vaak vrijwel gelijktijdig plaats.

Onbemande luchtvaartuigen (UAV's), beter bekend als drones, illustreren deze trend treffend. Oorspronkelijk ontwikkeld voor militaire verkenning en aanvallen, is er de afgelopen jaren een enorme commerciële dronemarkt ontstaan. Deze markt groeit snel in Duitsland en wereldwijd, gedreven door betaalbare prijzen en een breed scala aan toepassingen.

Drones worden tegenwoordig routinematig gebruikt in de landbouw voor het monitoren van velden, in de bouwsector voor het inspecteren van gebouwen, in de logistiek voor pakketbezorging en door reddingsdiensten om de situatie te beoordelen bij branden of ongelukken.

Tegelijkertijd worden deze commercieel verkrijgbare en technologisch geavanceerde drones direct aangepast voor militaire doeleinden. Kleine, wendbare quadcopters van de civiele markt worden gebruikt voor verkenning op pelotonsniveau of als dragers van kleine explosieven, wat de oorlogsvoering fundamenteel verandert. Deze technologieoverdracht van de civiele naar de militaire sector versnelt de innovatiecyclus van de strijdkrachten aanzienlijk.

Kunstmatige intelligentie (AI) vertegenwoordigt wellicht het meest complexe en verreikende gebied van dubbel gebruik. AI-algoritmen die ontwikkeld zijn voor civiele toepassingen, zoals het onderzoeken van MRI-beelden op afwijkingen in de geneeskunde, het analyseren van klantgedrag of het optimaliseren van complexe logistieke ketens, zijn gebaseerd op dezelfde fundamentele technologieën die ook van cruciaal belang zijn voor militaire doeleinden.

Militaire toepassingen van AI omvatten autonome realtime doeldetectie, besturing van wapensystemen, analyse van enorme hoeveelheden data voor inlichtingenvergaring en verdediging tegen cyberaanvallen.

Het ethische dilemma van 'dubbel gebruik' is hier bijzonder sterk aanwezig: onderzoek naar krachtigere AI, dat enorme voordelen voor de mensheid kan opleveren, brengt onvermijdelijk het risico met zich mee dat het wordt misbruikt voor de ontwikkeling van autonome wapensystemen of totalitaire surveillancesystemen.

Onzichtbare grenzen: biotechnologie, kwantumcomputing en het strategische belang van de ruimte

Aan de voorhoede van wetenschappelijk onderzoek ontstaan ​​nieuwe technologische gebieden waarvan het dubbele gebruikspotentieel nu al te voorzien is en die in de toekomst een centrale strategische rol zullen spelen.

Biotechnologie, met name de vooruitgang in genoomredactie (zoals CRISPR) en synthetische biologie, belooft revolutionaire doorbraken in de geneeskunde en landbouw. ​​Tegelijkertijd bestaat het risico dat deze technologieën worden misbruikt voor de ontwikkeling van nieuwe biologische wapens.

Wetenschappelijk onderzoek gericht op het begrijpen van de overdraagbaarheid of pathogeniciteit van virussen om pandemieën beter te bestrijden, kan potentieel ook kennis opleveren die gebruikt zou kunnen worden om gevaarlijkere ziekteverwekkers te creëren. Om die reden zijn in de VS en andere landen speciale toezichtsmechanismen zoals de National Science Advisory Board for Biosecurity (NSABB) opgericht om dergelijk "zorgwekkend onderzoek met een dubbele toepassing" (DURC) te identificeren en te beoordelen.

Kwantumcomputers hebben het potentieel om rekenkundige problemen op te lossen die voor de huidige supercomputers ontoegankelijk zijn. Dit opent enorme mogelijkheden voor civiel onderzoek, zoals de ontwikkeling van nieuwe medicijnen of materialen. Tegelijkertijd vormt het een fundamentele bedreiging voor de huidige IT-beveiliging, aangezien een krachtige kwantumcomputer in staat zou zijn om de meeste gangbare encryptiealgoritmen te kraken die onze digitale communicatie en financiële transacties beschermen.

Bovendien biedt kwantumsensortechnologie de mogelijkheid tot de ontwikkeling van uiterst precieze meetinstrumenten die gebruikt kunnen worden in zowel de civiele geologie als bij de detectie van onderzeeërs of stealthvliegtuigen in het leger.

De ruimte ontwikkelt zich ook tot een steeds belangrijker domein voor tweeërlei gebruik. Het tijdperk van "New Space", gekenmerkt door particuliere bedrijven die kosteneffectieve satellietlanceringen en enorme satellietconstellaties aanbieden, vervaagt de grenzen tussen civiel en militair ruimtegebruik. Aardobservatiesatellieten, die beelden met hoge resolutie leveren voor de landbouw of rampenbestrijding, kunnen ook worden gebruikt voor militaire verkenning. Communicatiesatellieten, die breedbandinternet naar afgelegen gebieden brengen, zijn bovendien cruciaal voor de besturing van drones en de verbinding tussen troepen in het veld.

Infrastructuur als strategische troef: havens, luchthavens en civiel-militaire logistieke ketens

Het concept van dubbel gebruik beperkt zich niet tot individuele producten of technologieën, maar omvat ook kritieke infrastructuren en diensten. De logistieke ketens en transportroutes die de ruggengraat van de wereldeconomie vormen, zijn tegelijkertijd essentieel voor militaire mobiliteit en het vermogen van een staat om zijn strijdkrachten in te zetten.

Grote civiele zeehavens worden daarom vaak aangewezen als "strategische havens". Ze moeten hun faciliteiten en capaciteit op korte termijn beschikbaar kunnen stellen voor het laden van zwaar militair materieel en troepen, zodat snelle inzet in crisisgebieden mogelijk is.

Op dezelfde manier zijn er wereldwijd talloze luchthavens die zowel voor civiele als militaire doeleinden worden gebruikt, wat operationele synergieën creëert maar ook nauwe coördinatie vereist.

Bovendien wordt civiele expertise specifiek voor militaire doeleinden ingezet. Een goed voorbeeld hiervan in Duitsland is de samenwerking tussen de Duitse strijdkrachten en Lufthansa Technik. Het bedrijf benut zijn wereldwijd toonaangevende expertise in het onderhoud, de reparatie en de revisie (MRO) van civiele vliegtuigen om technische ondersteuning te bieden aan complexe militaire vliegtuigvloten, zoals de vloot van de Duitse overheid of het nieuwe P-8A Poseidon maritieme patrouillevliegtuig.

Deze samenwerking stelt de Duitse strijdkrachten in staat gebruik te maken van hoogwaardige civiele expertise en wereldwijde logistieke netwerken, wat de operationele paraatheid verhoogt en mogelijk de kosten verlaagt.

Dergelijke samenwerkingsverbanden bestaan ​​ook op het gebied van openbare diensten, bijvoorbeeld tussen de civiele Duitse weerdienst (DWD) en de geoinformatiedienst van de Duitse strijdkrachten (GeoInfoDBw), die gezamenlijk personeel opleiden en meteorologische gegevens verstrekken voor civiele en militaire doeleinden.

Geschikt hiervoor:

• Containerterminals voor zware ladingen met een dubbel gebruik – Voor de interne markt van de EU en de veiligheid van de Europese militaire defensie

Synergieën in dienst van de samenleving: civiel-militaire samenwerking bij rampenbestrijding

Een van de meest positieve en zichtbare vormen van dual-use-toepassingen is civiel-militaire samenwerking (CMZ) bij nationale rampenbestrijding. Wanneer civiele autoriteiten en hulporganisaties zoals brandweer, het Bundesamt für Technische Zuivel (THW) of het Rode Kruis de grenzen van hun capaciteit bereiken tijdens grote noodsituaties zoals overstromingen, bosbranden of pandemieën, kunnen zij in het kader van administratieve bijstand steun vragen aan de Duitse strijdkrachten (Bundeswehr).

De strijdkrachten beschikken over capaciteiten en middelen die in de civiele sector vaak niet beschikbaar of ontoereikend zijn. Denk hierbij aan zwaar materieel zoals brugleg- en bergingsvoertuigen voor het snel herstellen van infrastructuur, transportmogelijkheden via de lucht (helikopters) en over land, logistieke expertise voor de bevoorrading van grote aantallen mensen, en een groot aantal gedisciplineerde en direct beschikbare ondersteunende medewerkers.

De inzet van de Duitse strijdkrachten tijdens de verwoestende overstromingen in het Ahrdal in 2021, waarbij soldaten tijdelijke bruggen bouwden, puin ruimden en logistieke ondersteuning boden, is een treffend voorbeeld van de effectiviteit van deze samenwerking.

Om een ​​vlotte samenwerking in noodsituaties te garanderen, is er een vaste structuur van contactpersonen op alle bestuurlijke niveaus, van de staatscommando's tot de districtscommando's, die zorgen voor een nauwe coördinatie tussen civiele en militaire autoriteiten.

Geschikt hiervoor:

• Zonder civiele industrie geen logistiek bij een ramp en geen civiel-militaire samenwerking (CMC)

Strategische heroriëntatie – dual use als integraal onderdeel van het economisch en veiligheidsbeleid

Een grondige analyse van het fenomeen dual-use goederen onthult een fundamentele waarheid van de 21e eeuw: de strikte scheiding tussen de civiele economie en militaire veiligheid is niet langer houdbaar in een hightech wereld. Dual-use goederen zijn geen marginaal verschijnsel, maar vormen juist de kern van de moderne technologische en economische ontwikkeling. Het vermogen van een land om toonaangevend te zijn in deze sleuteltechnologieën bepaalt niet alleen zijn economische concurrentievermogen, maar ook zijn strategische autonomie en veiligheid.

Het rapport benadrukte de inherente spanning die kenmerkend is voor het onderwerp.

Enerzijds bestaat de noodzaak om de verspreiding van technologieën te beheersen die misbruikt kunnen worden voor de productie van massavernietigingswapens, het destabiliseren van regio's of het schenden van mensenrechten. De internationale controlemechanismen en de gedetailleerde juridische kaders van de EU en haar lidstaten zijn onmisbare instrumenten om deze risico's aan te pakken. Ze vormen echter een aanzienlijke last voor exportgerichte economieën, gekenmerkt door hoge nalevingskosten, juridische onzekerheid en potentiële concurrentienadelen.

Aan de andere kant is het potentieel voor dubbel gebruik een cruciale motor voor innovatie en economische welvaart. Synergieën tussen civiel en militair onderzoek en ontwikkeling creëren positieve neveneffecten die beide sectoren ten goede komen en de technologische basis van een samenleving versterken. In een tijdperk waarin technologische vooruitgang steeds vaker zijn oorsprong vindt in de commerciële sector, is het vermogen om deze civiele innovaties in te zetten voor veiligheidsdoeleinden – en vice versa – een doorslaggevend strategisch voordeel.

Om deze spanning aan te pakken, is een strategische heroriëntatie van het beleid nodig. Een puur reactieve exportcontrole op basis van verboden schiet tekort. Wat nodig is, is een holistische aanpak die dual-use goederen beschouwt als een integraal onderdeel van het economisch, innovatie- en veiligheidsbeleid.

Een dergelijke aanpak moet aan verschillende criteria voldoen:

Wendbaarheid

De controlelijsten en -mechanismen moeten gelijke tred kunnen houden met het snelle tempo van technologische veranderingen om niet achterop te raken door nieuwe ontwikkelingen.

Internationale harmonisatie

Om concurrentieverstoringen te minimaliseren, moeten controles op internationaal niveau zoveel mogelijk worden geharmoniseerd. Eenzijdige, nationale aanscherping van de regelgeving kan binnenlandse industrieën verzwakken zonder de wereldwijde veiligheid significant te vergroten.

Partnerschap

Effectief toezicht is alleen mogelijk door dialoog met het bedrijfsleven en de academische wereld. Bedrijven en onderzoeksinstellingen hebben behoefte aan duidelijke, begrijpelijke en voorspelbare juridische kaders. Hun technische expertise moet vanaf het begin bij het opstellen van de lijsten worden betrokken.

Uiteindelijk is het effectief beheersen van het dilemma van dubbel gebruik een van de grootste uitdagingen voor moderne geïndustrialiseerde landen. Het gaat erom een ​​verstandig evenwicht te vinden: een evenwicht tussen het bevorderen van openheid en innovatie, wat welvaart waarborgt, en het toepassen van gerichte, effectieve controles, die de veiligheid garanderen. Alleen een beleid dat beide kanten van deze medaille in ogenschouw neemt, zal op de lange termijn succesvol zijn in een tijdperk van ingrijpende geopolitieke en technologische veranderingen.

Ik help u graag als een persoonlijk consultant.

Hoofd van bedrijfsontwikkeling

Voorzitter SME Connect Defense Working Group

LinkedIn

 

 

Ik help u graag als een persoonlijk consultant.

contact met mij opnemen onder Wolfenstein ∂ Xpert.Digital

Noem me gewoon onder +49 89 674 804 (München)

LinkedIn