Dual-use economie: waarom de onzichtbare kracht van dual-use technologie de toekomst van Europa zal bepalen
Xpert pre-release
Spraakselectie 📢
Gepubliceerd op: 29 augustus 2025 / Bijgewerkt op: 29 augustus 2025 – Auteur: Konrad Wolfenstein
Dual-use economie: waarom de onzichtbare kracht van dual-use technologie de toekomst van Europa zal bepalen – Afbeelding: Xpert.Digital
Meer dan alleen GPS en internet: dit is wat de term ‘dual use’ werkelijk inhoudt
Dubbel gebruik: de over het hoofd geziene economische component van civiel-militaire integratie
We gebruiken ze dagelijks en beschouwen ze als vanzelfsprekend: de gps in onze auto, het internet op onze smartphones, de microchips in onze computers. Maar weinigen beseffen dat veel van deze revolutionaire technologieën een militaire oorsprong hebben of een verborgen, tweede natuur bezitten. Dit fenomeen, waarbij technologie zowel voor vreedzame civiele als militaire doeleinden kan worden gebruikt, wordt 'dual use' genoemd.
Maar de wereld is veranderd: tegenwoordig is het niet langer alleen defensieonderzoek dat de civiele markt aanjaagt. Het zijn juist commerciële innovaties op het gebied van kunstmatige intelligentie, dronetechnologie en biotechnologie die het militaire potentieel van morgen vormgeven. Een standaard cameradrone kan worden gebruikt voor verkenning in oorlogsgebieden, en een AI-algoritme voor beeldherkenning kan ook worden gebruikt voor autonome doeldetectie.
Deze samensmelting creëert enorme spanningen. Enerzijds zijn deze technologieën een cruciale motor voor economische groei en maatschappelijke vooruitgang. Anderzijds vormen ze een groeiende uitdaging voor de wereldwijde veiligheid en exportcontroles. Waar ligt de grens tussen een nuttig industrieel product en een potentieel wapen? Hoe kunnen staten en bedrijven de kansen die innovatie biedt benutten zonder onoverzienbare risico's te nemen? Deze tekst duikt diep in de complexe wereld van dual use en belicht niet alleen de veiligheidsrisico's, maar vooral de vaak over het hoofd geziene economische component – een dynamiek die de technologische soevereiniteit en toekomstige levensvatbaarheid van hele naties bepaalt.
Geschikt hiervoor:
Het tweesnijdende zwaard van de vooruitgang
In de huidige geglobaliseerde wereld zijn technologische vooruitgang en economische welvaart onlosmakelijk met elkaar verbonden. Innovaties in informatietechnologie, biotechnologie en materiaalkunde stimuleren groei, verbeteren de kwaliteit van leven en creëren nieuwe markten. Toch hebben veel van deze baanbrekende ontwikkelingen een inherente ambivalentie, een tweeledig karakter dat wordt samengevat in de term 'dual use'. Dit concept beschrijft goederen, software en technologieën die zowel voor civiele als militaire doeleinden kunnen worden gebruikt. Het is een fenomeen dat zo oud is als de technologische ontwikkeling zelf, maar in de moderne tijd een nieuwe dimensie van complexiteit en urgentie heeft bereikt.
Dit rapport analyseert de veelzijdige kwestie van dual-use, niet alleen als een uitdaging voor exportcontrole en internationaal veiligheidsbeleid, maar benadrukt ook specifiek de vaak over het hoofd geziene, maar cruciale economische component ervan. De centrale stelling is dat een diepgaand begrip van de dynamiek van dual-use – de verwevenheid van civiele markten en militaire behoeften, van commerciële innovatie en strategische veiligheid – essentieel is voor de duurzaamheid van bedrijven en de soevereiniteit van staten in de 21e eeuw.
De traditionele opvatting dat militair onderzoek als bijwerking tot civiele toepassingen leidde, is in veel hightechsectoren omgedraaid. Tegenwoordig zijn het vaak commercieel gedreven innovaties uit de civiele sector die het militaire potentieel van morgen bepalen. Deze omkering van technologieoverdracht stelt overheden en bedrijven voor fundamenteel nieuwe uitdagingen.
Het gaat niet langer primair om het voorkomen van het lekken van enkele staatsgeheimen, maar om het beheersen van de verspreiding van breed commercieel beschikbare, geavanceerde technologieën met inherente militaire toepassingsmogelijkheden. Deze verschuiving verandert de aard van de controle, de balans tussen economische vrijheid en nationale veiligheid, en het strategische landschap voor alle actoren.
Van krachtige microchips tot commerciële drones en algoritmen voor kunstmatige intelligentie: de grens tussen civiel gebruik en militaire dreiging is vager geworden en vereist een gedifferentieerde en strategische aanpak.
Geschikt hiervoor:
De basis van dubbel gebruik: definities en het fundamentele dilemma
Uitgebreide definitie: goederen, software en technologie in het spanningsveld
Om de complexiteit van de kwestie te begrijpen, is een precieze definitie essentieel. Volgens de centrale Europese rechtsgrondslag, Verordening (EU) 2021/821, zijn goederen voor tweeërlei gebruik "goederen, met inbegrip van computersoftware en -technologie, die zowel voor civiele als militaire doeleinden kunnen worden gebruikt". Deze definitie is bewust ruim en benadrukt drie belangrijke aspecten.
Ten eerste gaat het niet alleen om fysieke goederen, zoals machines of chemicaliën, maar expliciet ook om immateriële goederen, zoals software en technologie, dat wil zeggen de specifieke technische kennis die nodig is voor de ontwikkeling, productie of het gebruik van een product.
Ten tweede omvat de term ook goederen die kunnen bijdragen aan het ontwerp, de ontwikkeling, de productie of het gebruik van nucleaire, chemische of biologische wapens en hun overbrengingsmiddelen – de zogenaamde massavernietigingswapens.
Ten derde is het feitelijke of beoogde eindgebruik in eerste instantie irrelevant voor de classificatie van een goed als een dual-use product; de enige doorslaggevende factor is het potentieel voor militair of proliferatierelevant gebruik. Een goed wordt dus niet een dual-use product door kritisch gebruik, maar eerder door zijn inherente technische eigenschappen.
Het historische dilemma van dubbel gebruik: van meststof tot wapen
Het dilemma van dubbel gebruik is geen uitvinding van het digitale tijdperk. Een van de meest opvallende historische voorbeelden is de ontdekking van het Haber-Boschproces voor de synthese van ammoniak aan het begin van de 20e eeuw. Deze wetenschappelijke prestatie maakte de massaproductie van kunstmest mogelijk en bracht daarmee een revolutie teweeg in de landbouw door de voedselvoorziening van miljarden mensen veilig te stellen.
Tegelijkertijd was ammoniak echter ook de cruciale grondstof voor de productie van explosieven en chemische wapens, die op verwoestende schaal werden ingezet tijdens de Eerste Wereldoorlog. Dit klassieke voorbeeld illustreert het kernprobleem: dezelfde technologie kan zowel Segen als een vloek zijn. Deze ambivalentie is inherent aan de technologie en kan niet worden opgelost door simpele verboden zonder tegelijkertijd de voordelen voor burgers op te offeren.
Dit besef leidde tot vroege internationale inspanningen, met name in de scheikunde en kernfysica, om de verspreiding van gevaarlijke technologieën te beheersen zonder vreedzaam gebruik te verbieden. Verdragen zoals het Verdrag inzake chemische wapens (CWC) en het Verdrag inzake de niet-verspreiding van kernwapens (NPV) zijn directe politieke reacties op dit fundamentele dilemma van dual-use.
Onderscheid met pure bewapening en de grijze gebieden van controle
Voor een goed functionerend controlesysteem is het cruciaal om onderscheid te maken tussen goederen voor tweeërlei gebruik en puur militaire goederen. Militaire goederen zijn producten die specifiek zijn ontworpen, ontwikkeld of aangepast voor militaire doeleinden. Deze omvatten wapens, munitie en specifieke militaire uitrusting.
Deze vallen over het algemeen onder strengere en afzonderlijke controleregimes die zijn vastgelegd in nationale wetten, zoals in Deel I Sectie A van de Exportlijst in Duitsland.
De echte uitdaging van exportcontrole ligt echter in het enorme grijze gebied daartussen. Veel geavanceerde industriële goederen zijn niet per se militair van aard, maar bezitten technische eigenschappen die ze aantrekkelijk of zelfs noodzakelijk maken voor militaire toepassingen. Een klassiek voorbeeld zijn hoogprecieze gereedschapsmachines. Een moderne, computergestuurde vijfassige freesmachine kan worden gebruikt voor de serieproductie van zeer complexe componenten in de civiele auto- of lucht- en ruimtevaartindustrie, maar kan met dezelfde mogelijkheden ook componenten produceren voor raketmotoren, tanksystemen of centrifuges voor uraniumverrijking.
De beslissing of een dergelijke machine kwalificeert als een gereguleerd dual-use product hangt daarom niet af van de naam of primaire toepassing, maar van specifieke technische parameters zoals positioneringsnauwkeurigheid of het aantal gelijktijdig bestuurbare assen. Deze technische drempelwaarden, die zijn vastgelegd in de goederenlijsten van de controleregimes, bepalen de grens tussen een ongereguleerd industrieel goed en een dual-use product waarvoor een vergunning vereist is. Zelfs ogenschijnlijk onschuldige producten, zoals machines voor de productie van lippenstifthulzen, kunnen als dual-use product worden beschouwd als ze potentieel kunnen worden gebruikt voor de productie van patroonhulzen. Deze voorbeelden tonen aan dat effectieve exportcontrole diepgaand technisch inzicht en een nauwkeurige analyse van productparameters vereist, die veel verder gaat dan een oppervlakkige beschouwing van het beoogde gebruik.
Het mondiale controleregime: internationale politiek en juridisch kader
Historische ontwikkeling: van de Koude Oorlog (COCOM) tot het Wassenaar Arrangement
Het beheer van de handel in gevoelige goederen is geen puur nationale taak, maar vereist intensieve internationale samenwerking. In de loop van de decennia is een complex, gelaagd systeem van multilaterale overeenkomsten en juridische kaders ontstaan, gericht op het voorkomen van de verspreiding van massavernietigingswapens en conventionele militaire uitrusting zonder de legitieme handel onnodig te belemmeren.
De oorsprong van moderne multilaterale exportcontroles ligt in de Koude Oorlog. Na de Tweede Wereldoorlog richtten de westerse geallieerden het Coördinatiecomité voor Multilaterale Exportcontroles (COCOM) op. Dit orgaan had als duidelijk doel de export van strategisch relevante westerse technologieën naar de Oostbloklanden te voorkomen om hun militaire opbouw te vertragen.
COCOM was een instrument van het Oost-Westconflict, gebaseerd op het principe van ontkenning, en verloor zijn bestaansrecht met het einde van de Koude Oorlog. Het werd in 1994 ontbonden.
Het werd in 1996 vervangen door het Wassenaar Arrangement (WA), dat een fundamenteel andere filosofie nastreeft. In plaats van zich te richten op een specifieke groep staten, beoogt het WA transparantie en een grotere verantwoordingsplicht te bevorderen bij de overdracht van conventionele wapens en goederen en technologieën voor tweeërlei gebruik.
De 42 deelnemende landen, waaronder de meeste geïndustrialiseerde landen, verbinden zich ertoe om effectieve nationale exportcontrolesystemen te onderhouden en elkaar te informeren over de export van bepaalde vermelde goederen naar niet-lidstaten.
Een belangrijk element is de uitwisseling van informatie over afgewezen vergunningaanvragen (‘weigeringen’) om te voorkomen dat een exporteur een levering in een andere lidstaat autoriseert die elders om veiligheidsredenen al verboden is.
Het WA is geen verdrag naar internationaal recht, maar is gebaseerd op de politieke betrokkenheid van de lidstaten. Het dient als centraal forum voor de ontwikkeling en regelmatige actualisering van controlelijsten voor conventionele militaire uitrusting en goederen voor tweeërlei gebruik, die vervolgens door de lidstaten worden opgenomen in hun nationale of supranationale rechtsstelsels.
De pijlers van internationale non-proliferatie: MTCR, NSG en de Australia Group
Het Wassenaar Arrangement richt zich primair op conventionele wapens en strategisch relevante goederen voor tweeërlei gebruik. Voor de bijzonder kritieke gebieden van massavernietigingswapens bestaan er gespecialiseerde, overlappende controleregimes, vaak aangeduid als de "vier regimes" van internationale exportcontrole:
Nucleaire Leveranciers Groep (NSG)
De Nuclear Suppliers Group werd in 1975 opgericht als reactie op de detonatie van een kernbom in India in 1974, wat aantoonde dat civiele nucleaire technologie misbruikt kon worden voor wapenontwikkeling. De NSG controleert de export van splijtbaar materiaal, kernreactoren en specifieke apparatuur, evenals nucleair gerelateerde producten voor tweeërlei gebruik die veel gebruikt worden in de civiele industrie, maar ook cruciaal kunnen zijn voor een kernwapenprogramma.
Australië Groep
Dit informele forum, opgericht in 1985, heeft als doel de verspreiding van chemische en biologische wapens (CW/BW) te voorkomen. Lidstaten harmoniseren hun nationale exportcontroles voor een lijst met specifieke chemische precursoren, biologische agentia (zoals virussen en bacteriën) en bijbehorende apparatuur voor de productie van CW/BW.
Missile Technology Control Regime (MTCR)
Het Missile Technology Control Regime, in 1987 door de G7-landen ingesteld, is bedoeld om de verspreiding van onbemande lanceersystemen voor massavernietigingswapens tegen te gaan. Dit omvat niet alleen ballistische raketten, maar ook kruisraketten en onbemande luchtvaartuigen (drones) die een specifieke lading over een bepaalde afstand kunnen afleveren. De MTCR-controlelijsten omvatten zowel complete systemen als belangrijke componenten zoals raketmotoren, navigatiesystemen en gespecialiseerde materialen.
Samen vormen deze vier regimes de basis van het wereldwijde non-proliferatiesysteem. Hun goederenlijsten, ontwikkeld door deskundigenpanels en regelmatig bijgewerkt, vormen de basis voor de controlelijsten van de Europese Unie en andere lidstaten.
Exportcontrole in de Europese Unie: de verordening inzake goederen voor tweeërlei gebruik (Dual-Use Regulation 2021/821)
Voor de lidstaten van de Europese Unie vormt Verordening (EU) 2021/821 de centrale en rechtstreeks toepasselijke rechtsgrondslag voor de controle op goederen voor tweeërlei gebruik. Deze verordening vervangt de vorige verordening uit 2009 en vormt een alomvattende modernisering van het EU-exportcontrolesysteem, waarmee wordt ingespeeld op nieuwe technologische ontwikkelingen, veranderende veiligheidsrisico's en het toenemende belang van mensenrechten.
De verordening creëert een uniform Unieregime dat de gehele levenscyclus van een exporttransactie bestrijkt en de controle op export (naar landen buiten de EU), bemiddeling bij transacties, technische bijstand, doorvoer en overdracht (binnen de EU) reguleert.
Het beginsel van de interne markt van de EU bepaalt dat de handel in goederen voor tweeërlei gebruik tussen lidstaten over het algemeen vrij is. Een belangrijke uitzondering vormen echter de bijzonder gevoelige goederen die in bijlage IV van de verordening worden genoemd (bijvoorbeeld uit de sectoren stealth-technologie of strategische controle), waarvan de overdracht binnen de EU nog steeds vergunningsplichtig is.
Een kernelement van de verordening is een gedifferentieerd systeem van vergunningstypen, dat gericht is op het verminderen van de administratieve lasten voor niet-kritieke exporten en tegelijkertijd een strikte controle op gevoelige leveringen garandeert:
Algemene machtigingen van de Unie (EUGEA's)
Deze maken de export van bepaalde goederen naar bepaalde niet-kritieke bestemmingslanden (bijv. de VS, Japan, Zwitserland) onder bepaalde voorwaarden mogelijk, zonder dat hiervoor een afzonderlijke aanvraag hoeft te worden ingediend.
Nationale algemene machtigingen (NGEA's)
Lidstaten kunnen hun eigen algemene vergunningen afgeven om de export verder te vergemakkelijken, mits deze verenigbaar zijn met de EUGEA's.
Individuele vergunningen
De klassieke vorm van toestemming voor een specifieke transactie tussen een exporteur en een eindgebruiker in een derde land.
Globale vergunningen (collectieve vergunningen)
Deze vergunningen geven een exporteur de mogelijkheid om meerdere goederen te exporteren naar verschillende eindgebruikers in verschillende landen. Ze zijn maximaal twee jaar geldig.
Goedkeuringen voor grote projecten
Een vernieuwing in Verordening 2021/821 die rekening houdt met de behoeften van de industrie bij grote, langetermijnprojecten (bijvoorbeeld de bouw van een energiecentrale).
Nationale implementatie in Duitsland: de rol van BAFA, AWG en exportlijst
Hoewel de EU-verordening het kader biedt, vindt de daadwerkelijke vergunningverlening plaats op nationaal niveau. In Duitsland is het Bundesamt für Wirtschaft und Exportkontrole (BAFA) de verantwoordelijke vergunningverlenende instantie. Deze beoordeelt de aanvragen van bedrijven en beslist over het verlenen of afwijzen van exportvergunningen op basis van Europese en nationale wetgeving.
De wettelijke basis in Duitsland is de Wet op de buitenlandse handel en het betalingsverkeer (AWG) en de meer gedetailleerde Verordening op de buitenlandse handel en het betalingsverkeer (AWV). De EU-verordening inzake goederen voor tweeërlei gebruik is als Europees recht rechtstreeks van toepassing en heeft voorrang op het nationale recht. De Duitse wetgeving vormt echter een aanvulling op de EU-regels.
Het belangrijkste instrument hiervoor is de Exportlijst, een bijlage bij de Regeling Buitenlandse Handel en Betalingen (AWV). Deel I, Sectie A, van de Exportlijst bevat nationaal gecontroleerd militair materieel, terwijl deel I, Sectie B, aanvullende goederen voor tweeërlei gebruik bevat die Duitsland om redenen van nationale veiligheid of buitenlands beleid controlewaardig acht, maar die niet zijn opgenomen in de EU-brede lijst in Bijlage I van de Verordening. Daarom moet een Duits bedrijf bij het beoordelen van zijn exportplannen altijd zowel Bijlage I van de EU-verordening als de Duitse Exportlijst raadplegen.
De toenemende verwevenheid van de wereldeconomie met geopolitieke belangen leidt tot een merkbare fragmentatie van het internationale controlelandschap. Hoewel multilaterale regimes zoals het Wassenaar Arrangement een gemeenschappelijke deler bieden voor de technische classificatie van goederen, wordt de daadwerkelijke toepassing van controles steeds meer bepaald door de strategische belangen van de grote economische blokken. Met haar Verordening uit 2021 en het Witboek over Exportcontrole uit 2024 heeft de Europese Unie een duidelijke koers uitgezet die, naast de traditionele non-proliferatie, ook gericht is op de bescherming van mensenrechten en het versterken van de eigen economische veiligheid. Dit komt tot uiting in nieuwe, specifieke controles voor digitale surveillancetechnologieën die potentieel misbruikt kunnen worden voor interne repressie.
Tegelijkertijd voeren de Verenigde Staten traditioneel een zeer assertief exportcontrolebeleid, sterk beïnvloed door doelstellingen van buitenlands beleid. Het Amerikaanse systeem, gebaseerd op de Export Administration Regulations (EAR) en de International Traffic in Arms Regulations (ITAR), kenmerkt zich door een verregaande extraterritoriale werking. Zo kunnen ook Duitse bedrijven onderworpen zijn aan Amerikaanse (weder)exportcontrolevoorschriften als hun producten Amerikaanse technologie of componenten bevatten boven een bepaalde de-minimisdrempel.
De uitgebreide Amerikaanse sanctielijsten, zoals de Entity List, zijn gericht op specifieke buitenlandse bedrijven en organisaties die een risico vormen voor de Amerikaanse nationale veiligheid.
Tegelijkertijd ontwikkelen andere mondiale spelers, zoals China, hun eigen uitgebreide exportcontrolesystemen om hun nationale veiligheid en economische belangen te beschermen.
Voor internationaal actieve bedrijven betekent deze ontwikkeling een aanzienlijke toename van de complexiteit. Een grotendeels geharmoniseerd wereldwijd systeem maakt plaats voor een multipolaire regelgevingsomgeving waarin ze niet slechts één, maar meerdere, deels overlappende en soms conflicterende rechtssystemen moeten navigeren. Compliance transformeert daarmee van een puur technische classificatietaak naar een veeleisende strategische uitdaging die een continue analyse van geopolitieke ontwikkelingen en juridische kaders vereist.
Hub voor beveiliging en verdediging - advies en informatie
Hub voor veiligheid en verdediging - Afbeelding: Xpert.Digital
De hub voor beveiliging en defensie biedt goed onderbouwd advies en actuele informatie om bedrijven en organisaties effectief te ondersteunen bij het versterken van hun rol in de Europese veiligheids- en defensiebeleid. In nauw verband met de MKB -werkgroep Connect, promoot hij met name kleine en middelgrote bedrijven (MKB -bedrijven) die hun innovatieve kracht en concurrentievermogen op het gebied van verdediging verder willen uitbreiden. Als een centraal contactpunt creëert de hub een beslissende brug tussen MKB en de Europese defensiestrategie.
Geschikt hiervoor:
Tussen veiligheid en vooruitgang: de complexe wereld van goederen voor tweeërlei gebruik
De anatomie van controle: goederenclassificatie en corporate due diligence
Systematiek van goederenlijsten: de logica van categorieën en genres
De effectieve implementatie van exportcontroles hangt grotendeels af van twee factoren: een duidelijke en systematische classificatie van gecontroleerde goederen en de implementatie van robuuste interne processen binnen exporterende bedrijven. Zonder nauwkeurige identificatie van de eigen producten en een zorgvuldige beoordeling van zakenpartners en eindgebruik zijn de wettelijke voorschriften ineffectief.
De kern van de exportcontroles op goederen is Bijlage I van de EU-verordening inzake goederen voor tweeërlei gebruik. Dit uitgebreide technische document bevat een lijst van alle goederen, software en technologieën waarvan de export vanuit de EU een vergunning vereist. Om deze complexe lijst hanteerbaar te maken, volgt deze een strikt en logisch systeem dat grotendeels internationaal is geharmoniseerd.
Elk vermeld item wordt geïdentificeerd door een vijfcijferige alfanumerieke code, het zogenaamde Export Control Classification Number (ECCN), bijvoorbeeld 3A001 voor bepaalde geïntegreerde schakelingen.
De structuur van dit nummer volgt een duidelijk schema dat snelle toewijzing aan technologische gebieden en controleregimes mogelijk maakt:
Het eerste cijfer (0-9) geeft één van de tien categorieën aan, die elk een breed technologisch veld bestrijken.
De tweede letter (AE) geeft één van de vijf geslachten aan die het type eigendom beschrijven.
De laatste drie cijfers vormen de identificatiecode, die informatie geeft over de herkomst van de cheque en dient als unieke identificatie. Een identificatiecode in het bereik 900-999 duidt op puur nationale cheques die verder gaan dan internationale overeenkomsten.
Deze systematische structuur is een cruciaal hulpmiddel voor bedrijven om hun producten te classificeren en mogelijke goedkeuringsvereisten te identificeren.
Systeem van de EU-lijst voor goederen voor tweeërlei gebruik
Systeem van de EU-lijst voor goederen voor tweeërlei gebruik – Afbeelding: Xpert.Digital
De EU-lijst voor goederen voor tweeërlei gebruik is een uitgebreid classificatiesysteem dat verschillende technische categorieën en soorten goederen structureert. De categorieën worden aangegeven met het eerste cijfer en omvatten belangrijke gebieden zoals nucleair materiaal, installaties en apparatuur (categorie 0) en speciaal materiaal (categorie 1). De categorieën, aangegeven met de tweede letter, differentiëren de goederen verder, bijvoorbeeld in systemen, apparatuur en componenten (categorie A) of materialen (categorie C).
De categorieën variëren van basistechnische gebieden zoals materiaalverwerking (categorie 2) en elektronica (categorieën 3-4) tot specifieke toepassingsgebieden zoals telecommunicatie en informatiebeveiliging (categorie 5), sensoren en lasers (categorie 6) en lucht- en ruimtevaart en voortstuwing (categorie 9). Deze systematische structuur maakt een nauwkeurige classificatie en controle van potentieel dual-use goederen in de internationale handel mogelijk.
De weg naar compliance: interne complianceprogramma's (ICP) als strategische noodzaak
De wettelijke verplichting om te voldoen aan de exportcontrolevoorschriften rust uitsluitend bij het exporterende bedrijf. Gezien de complexiteit van de regelgeving en de ernstige gevolgen van overtredingen – variërend van forse boetes tot gevangenisstraffen voor de verantwoordelijke managers – is het opzetten van een intern complianceprogramma (ICP) essentieel voor getroffen bedrijven. Een ICP is een systematisch, intern bedrijfsproces dat de naleving van alle vereisten van de wetgeving inzake buitenlandse handel waarborgt.
Een effectief ICP bestaat doorgaans uit verschillende kernelementen:
verantwoordelijkheid
Een duidelijke toewijzing van de verantwoordelijkheid voor exportcontrole aan een of meer personen binnen het bedrijf, vaak in de vorm van een exportfunctionaris op managementniveau.
Risicoanalyse
Een systematische beoordeling van de specifieke risico's van het bedrijf op basis van zijn producten, doellanden en klantenbestand.
Goederenclassificatie
Een zorgvuldige beoordeling van het volledige productportfolio om te bepalen welke goederen, software of technologieën onder de grondstoffenlijsten vallen. Dit vereist vaak technische expertise van de relevante afdelingen.
Controle van bedrijfstransacties
Elke individuele exporttransactie moet vóór uitvoering worden gecontroleerd. Dit omvat het verifiëren van de eindgebruiker, de ontvanger, het land van bestemming en het aangegeven eindgebruik.
Screening van zakenpartners
Een belangrijk onderdeel is de screening van alle bij een transactie betrokken partijen (klanten, leveranciers, expediteurs) aan de hand van nationale en internationale sanctielijsten. Deze omvatten lijsten zoals de Denied Persons List of de US Entity List, met daarop personen en organisaties waarmee zakendoen verboden of streng beperkt is.
Documentatie en opslag
Alle auditstappen en -beslissingen moeten volledig worden gedocumenteerd en gedurende een wettelijk voorgeschreven periode worden bewaard (vijf jaar in de EU).
opleiding
Regelmatige training van relevante medewerkers om het risicobewustzijn en de kennis van de regelgeving op peil te houden.
Een goed functionerend ICP is niet alleen een instrument voor risicobeheersing, maar in toenemende mate ook een voorwaarde voor het gebruik van procedurele vereenvoudigingen. Zo vereist de nieuwe EU Algemene Vergunning (EU007), die de intragroepsoverdracht van technologie en software faciliteert, expliciet een effectief ICP bij de exporteur.
Verder dan de lijsten: de “vangnet”-clausules en het onderzoek naar eindgebruik en eindgebruiker
Exportcontroles zijn niet beperkt tot de producten die expliciet op de goederenlijsten staan. Zogenaamde "catch-all"-clausules spelen een cruciale rol. Deze clausules stellen een vergunningsplicht in voor niet-vermelde goederen indien de exporteur weet, of door de autoriteiten is geïnformeerd, dat de goederen bestemd zijn voor een kritisch eindgebruik.
De EU Dual-Use-verordening definieert in artikel 4 een aantal van dergelijke kritische toepassingen. Voor niet-vermelde goederen ontstaat een vergunningsplicht als deze verband houden met:
De ontwikkeling, productie of het gebruik van chemische, biologische of nucleaire wapens (massavernietigingswapens).
Een militair eindgebruik in een land waarvoor een wapenembargo geldt van de EU, OVSE of VN.
Gebruik als onderdeel van militair materieel dat eerder zonder de vereiste vergunning uit een EU-lidstaat is geëxporteerd.
Deze regelgeving legt een deel van de verantwoordelijkheid rechtstreeks bij het bedrijf. Als onderdeel van de due diligence moet het bedrijf onderzoeken of er aanwijzingen zijn voor dergelijk kritisch gebruik. Verdachte factoren ("rode vlaggen") kunnen bijvoorbeeld een onwaarschijnlijk beoogd gebruik, een klant zonder branche-ervaring of opvallende geheimhouding van de eindgebruiker zijn.
De menselijke factor: mensenrechten als nieuw criterium voor exportcontroles
De gemoderniseerde EU Dual-Use-verordening van 2021 heeft de reikwijdte van exportcontroles uitgebreid met een belangrijke dimensie: de bescherming van mensenrechten. Artikel 5 van de verordening introduceert een nieuwe, specifieke verzamelbepaling voor niet-geregistreerde digitale surveillanceproducten.
Deze goederen worden gedefinieerd als producten die speciaal zijn ontworpen om heimelijke bewaking van natuurlijke personen mogelijk te maken door gegevens uit informatie- en telecommunicatiesystemen te halen of te analyseren.
Voor dergelijke goederen is een uitvoervergunning vereist als de exporteur door de bevoegde autoriteit (zoals het Federaal Bureau voor Economische Zaken en Exportcontrole) ervan op de hoogte is gesteld dat de goederen, geheel of gedeeltelijk, bestemd zijn of kunnen zijn voor gebruik in verband met binnenlandse repressie of het plegen van ernstige schendingen van de mensenrechten of het internationaal humanitair recht.
Bovendien is de exporteur, indien hij zelf als gevolg van zijn eigen due diligence kennis krijgt van een dergelijk beoogd eindgebruik, verplicht de autoriteit hiervan op de hoogte te stellen. De autoriteit beslist dan of er een vergunning nodig is.
Deze regelgeving brengt aanzienlijke uitdagingen met zich mee voor bedrijven. Ze moeten niet alleen de technische specificaties van hun producten en de commerciële haalbaarheid van een transactie beoordelen, maar ook de mensenrechtensituatie in het land van bestemming en de potentiële rol van hun producten in deze context beoordelen.
De verordening beoogt deze last te verlichten door duidelijk te maken dat goederen die bestemd zijn voor zuiver commerciële toepassingen, zoals facturering, marketing of netwerkbeveiliging, over het algemeen niet aan deze controle onderworpen zijn.
Deze op mensenrechten gebaseerde aanpak verbreedt echter de focus van exportcontroles van pure non-proliferatie naar een op waarden gebaseerd buitenlands handelsbeleid, wat de nalevingsvereisten voor bedrijven in de technologiesector aanzienlijk verhoogt.
De economische dimensie: tussen strategisch voordeel en concurrentienadeel
Dubbel gebruik als motor voor innovatie: technologieoverdracht en maatschappelijke spillover-effecten
Het debat over dual use wordt vaak gedomineerd door overwegingen van veiligheidsbeleid. Daarbij wordt de diepgaande economische betekenis van dit fenomeen gemakkelijk over het hoofd gezien. Dual use van technologieën is niet alleen een risico dat beheerst moet worden, maar ook een belangrijke motor voor innovatie en een doorslaggevende factor voor het concurrentievermogen en de strategische autonomie van hele economieën. Tegelijkertijd vormen de controlemechanismen een aanzienlijke last voor bedrijven, waardoor hun positie in de wereldwijde concurrentie mogelijk wordt geschaad.
De nauwe integratie van civiel en militair onderzoek en ontwikkeling (R&D) is een krachtige bron van technologische vooruitgang. Historisch gezien zijn veel baanbrekende civiele technologieën ontstaan als spillovers van militair en defensieonderzoek. Het Global Positioning System (GPS) en het internet zijn de meest prominente voorbeelden. De enorme overheidsinvesteringen in deze militaire projecten legden de basis voor technologische ontwikkelingen die later werden gecommercialiseerd en complete civiele industrieën revolutioneerden.
Tegenwoordig is deze dynamiek op veel gebieden omgedraaid. Vooral in belangrijke digitale technologieën zoals kunstmatige intelligentie, quantum computing en geavanceerde halfgeleiders wordt baanbrekend onderzoek voornamelijk uitgevoerd in de civiele, commercieel gedreven sector. Defensieministeries zijn steeds afhankelijker van de aanpassing van deze civiele innovaties voor militaire doeleinden.
Ongeacht de richting van technologieoverdracht ontstaan er aanzienlijke synergieën door dubbele toepasbaarheid. Investeringen in onderzoek en ontwikkeling kunnen dubbel rendabel zijn door zowel de nationale veiligheid als het commerciële concurrentievermogen te versterken. Bedrijfsverenigingen zoals de Federatie van Duitse Industrieën (BDI) en politieke actoren zoals de Europese Commissie benadrukken daarom de noodzaak om specifiek de synergie tussen civiel en defensiegerelateerd onderzoek te versterken. Het doel is om spillover-effecten in beide richtingen te maximaliseren en een geïntegreerde innovatiebasis te creëren.
Economische voordelen: versterking van de technologische soevereiniteit en de industriële basis
Op macro-economisch niveau is het vermogen om kritieke technologieën voor tweeërlei gebruik in eigen land te ontwikkelen en te produceren een centraal element van strategische autonomie geworden. De COVID-19-pandemie en de geopolitieke omwentelingen van de afgelopen jaren hebben de risico's van eenzijdige afhankelijkheid in wereldwijde toeleveringsketens benadrukt, met name voor hightechgoederen zoals halfgeleiders.
Dual-use technologieën zijn vaak cruciale technologieën die een verstrekkende impact hebben op de gehele economie. Een sterke binnenlandse industrie in sectoren zoals micro-elektronica, cybersecurity, lucht- en ruimtevaart of biotechnologie is cruciaal, niet alleen voor de defensiecapaciteit van een land, maar ook voor de algehele economische veerkracht en het innovatievermogen.
Politieke initiatieven zoals het Witboek van de Europese Commissie over de bevordering van onderzoek en ontwikkeling met potentieel voor tweeërlei gebruik, zijn er dan ook op gericht de technologische en industriële basis van Europa te versterken en de afhankelijkheid van niet-Europese leveranciers op strategisch belangrijke gebieden te verminderen.
De gerichte bevordering van onderzoek voor tweeërlei gebruik wordt zo een instrument van een modern industrie- en veiligheidsbeleid, gericht op het vergroten van de concurrentiekracht en het waarborgen van de economische veiligheid.
Zakelijke uitdagingen: nalevingskosten, rechtsonzekerheid en mondiaal concurrentievermogen
De controleregimes vormen echter een aanzienlijke last voor exporterende bedrijven. De naleving van deze complexe regelgeving brengt aanzienlijke bedrijfskosten met zich mee. Deze omvatten directe kosten voor gespecialiseerd personeel in exportcontroleafdelingen, dure softwareoplossingen voor goederenclassificatie en screening van sanctielijsten, en extern juridisch advies.
Daarbij komen nog de indirecte kosten die voortvloeien uit vertragingen in het goedkeuringsproces. Lange wachttijden voor een exportvergunning kunnen leiden tot contractuele boetes of zelfs het verlies van bestellingen, omdat klanten geen leverdata kunnen garanderen.
Een ander belangrijk probleem voor het bedrijfsleven is de rechtsonzekerheid. Met name de vaag geformuleerde vangnetbepalingen en de nieuwe mensenrechtencriteria leggen een grote verantwoordelijkheid bij bedrijven. In hun dagelijkse werkzaamheden moeten ze complexe, mogelijk strafbare, afwegingen maken op het gebied van buitenlands en veiligheidsbeleid, waarvoor ze vaak niet over de benodigde informatie en expertise beschikken.
Deze onzekerheid kan ertoe leiden dat bedrijven uit voorzorg afzien van juridische transacties (‘over-compliance’) of dat ze uit voorzorg een stortvloed aan goedkeuringsaanvragen indienen bij de autoriteiten. Dit overbelast hun capaciteit en verlengt de verwerkingstijden voor iedereen verder.
Deze lasten kunnen leiden tot een aanzienlijk concurrentienadeel op de wereldmarkt. Als bedrijven in de EU aan strengere, complexere en onvoorspelbaardere controles worden onderworpen dan hun concurrenten uit andere delen van de wereld, lopen ze het risico marktaandeel te verliezen. Effectieve exportcontroles werken alleen op een wereldmarkt als de belangrijkste concurrenten aan vergelijkbare, of idealiter dezelfde, regels onderworpen zijn. De toenemende geopolitieke fragmentatie van controleregimes bemoeilijkt het creëren van een dergelijk "gelijk speelveld" en verhoogt de concurrentiedruk voor Europese hightechexporteurs.
De toekomst van onderzoek: Gerichte promotie van het potentieel voor dubbel gebruik in Europa
Om deze uitdagingen het hoofd te bieden en hun eigen positie in de wereldwijde technologiewedloop te versterken, worden er op Europees en nationaal niveau inspanningen geleverd om onderzoek en ontwikkeling met dual-use-potentieel strategischer te bevorderen. In haar Witboek van 2024 heeft de Europese Commissie verschillende opties ter discussie gesteld om een meer geïntegreerd en gericht kader voor dual-use-innovatie te creëren.
Deskundigencommissies zoals de Duitse Commissie van Deskundigen voor Onderzoek en Innovatie (EFI) pleiten voor het opheffen van de strikte scheiding tussen civiele en militaire onderzoeksfinanciering die in veel landen nog steeds bestaat.
Een dergelijke opening zou belangrijke synergieën kunnen opleveren en economische kansen kunnen creëren die Duitsland en Europa anders zouden missen.
Het debat draait om de vraag hoe onderzoeksfinanciering flexibeler en wendbaarder kan worden gemaakt, zodat het potentieel van technologieën die zowel civiele als veiligheidsgerelateerde doeleinden kunnen dienen, volledig kan worden benut, zonder civiel fundamenteel onderzoek te verwaarlozen.
Deze strategische heroriëntatie heeft als doel de innovatieve kracht van Europa te bundelen en deze tegelijkertijd te benutten om de economische en nationale veiligheid te versterken.
Uw Dual -use Logistics Expert
Dual -Use Logistics Expert - Afbeelding: Xpert.Digital
De wereldeconomie ervaart momenteel een fundamentele verandering, een gebroken tijdperk dat de hoekstenen van wereldwijde logistiek schudt. Het tijdperk van hyper-globalisatie, dat werd gekenmerkt door de onwrikbare streven naar maximale efficiëntie en het "just-in-time" -principe, maakt plaats voor een nieuwe realiteit. Dit wordt gekenmerkt door diepgaande structurele breuken, geopolitieke verschuivingen en progressieve economische politieke fragmentatie. De planning van internationale markten en supply chains, die ooit werd aangenomen dat het vanzelfsprekend is, lost op en wordt vervangen door een fase van groeiende onzekerheid.
Geschikt hiervoor:
Drones, satellieten, internet: wanneer leger en burgermaatschappij samenkomen
Dubbel gebruik in de praktijk: concrete toepassingsgebieden en casestudies
Revolutie van het leger: GPS en internet als voorbeelden van technologieoverdracht
De abstracte concepten en het juridische kader van dubbel gebruik worden het best begrepen aan de hand van concrete voorbeelden uit de technologische praktijk. Deze casestudies laten zien hoe diepgeworteld dubbel gebruik is in onze moderne wereld – van de basisinfrastructuur die we dagelijks gebruiken tot de geavanceerde technologieën die onze toekomst zullen vormgeven.
Twee van de meest transformatieve technologieën van de late 20e eeuw vinden hun oorsprong direct in Amerikaans militair onderzoek en ontwikkeling. Het zijn klassieke voorbeelden van succesvolle technologieoverdracht van de militaire naar de civiele sector.
Het Global Positioning System (GPS) werd in de jaren zeventig ontwikkeld door het Amerikaanse Ministerie van Defensie als het NAVSTAR GPS-programma om nauwkeurige, wereldwijde en weersonafhankelijke navigatie voor militaire eenheden (schepen, vliegtuigen, soldaten) mogelijk te maken.
Na de volledige ingebruikname in 1993 werd het signaal geleidelijk vrijgegeven voor civiel gebruik. Aanvankelijk maakten vooral wetenschappers en landmeters gebruik van de nieuwe technologie.
De echte doorbraak kwam echter rond het jaar 2000, toen de Amerikaanse overheid kunstmatige signaalverzwakking voor civiele gebruikers uitschakelde (Selective Availability). Dit, gecombineerd met de toenemende miniaturisatie van ontvangers, leidde tot een explosie aan civiele toepassingen. Tegenwoordig vormt GPS de ruggengraat van talloze diensten en industrieën, van navigatie in auto's en smartphones tot precisielandbouw en wagenparkbeheer in de logistiek, tot de synchronisatie van financiële markten en telecommunicatienetwerken. De economische voordelen zijn enorm; één onderzoek schatte het economische voordeel van GPS alleen al voor de VS op $ 1,4 biljoen in 2019.
De situatie is vergelijkbaar met die van het internet. De voorloper ervan, het ARPANET, werd eind jaren zestig ontwikkeld in opdracht van de Advanced Research Projects Agency (ARPA) van het Amerikaanse Ministerie van Defensie.
Het primaire doel was het creëren van een gedecentraliseerd en robuust computernetwerk dat functioneel zou blijven, zelfs als individuele knooppunten zouden uitvallen – bijvoorbeeld door een militaire aanval. Aanvankelijk verbond het netwerk slechts een paar universiteiten en onderzoeksinstellingen die aan defensieprojecten werkten.
In de daaropvolgende decennia ontwikkelde het zich tot een belangrijk instrument voor de academische gemeenschap. Het beslissende keerpunt kwam begin jaren negentig met de ontwikkeling van het World Wide Web en de geleidelijke openstelling en commercialisering van het netwerk.
Tegenwoordig vormt het internet de basisinfrastructuur van de wereldwijde informatiemaatschappij. Het heeft de wereldeconomie fundamenteel veranderd door elektronische handel, nieuwe diensten en een drastische verlaging van transactiekosten mogelijk te maken.
Moderne arena's: drones, kunstmatige intelligentie en de samensmelting van civiele en militaire domeinen
GPS en internet zijn voorbeelden van technologieoverdracht die zich over tientallen jaren uitstrekt, maar de samensmelting van civiele en militaire toepassingen in moderne technologieën vindt vaak vrijwel gelijktijdig plaats.
Onbemande luchtvaartuigen (UAV's), in de volksmond drones genoemd, illustreren deze trend op indrukwekkende wijze. Oorspronkelijk ontwikkeld voor militaire verkenning en aanval, heeft zich de afgelopen jaren een enorme commerciële dronemarkt ontwikkeld. Deze markt groeit snel in Duitsland en wereldwijd, dankzij betaalbare prijzen en een breed scala aan toepassingen.
Drones worden tegenwoordig routinematig gebruikt in de landbouw om velden te bewaken, in de bouwsector om gebouwen te inspecteren, in de logistiek voor pakketbezorging en door hulpdiensten om de situatie te beoordelen in geval van brand of ongelukken.
Tegelijkertijd worden deze zeer commercieel verkrijgbare en technologisch geavanceerde drones direct aangepast voor militaire doeleinden. Kleine, wendbare quadcopters uit de civiele markt worden gebruikt voor verkenning op pelotonsniveau of als dragers voor kleine explosieven, wat de oorlogsvoering fundamenteel verandert. De technologieoverdracht van de civiele naar de militaire sector versnelt de innovatiecyclus van de strijdkrachten aanzienlijk.
Kunstmatige intelligentie (AI) vertegenwoordigt misschien wel het meest complexe en verstrekkende gebied van dual use. AI-algoritmen die in de civiele sector zijn ontwikkeld, bijvoorbeeld om MRI-beelden te onderzoeken op afwijkingen in de geneeskunde, klantgedrag te analyseren of complexe logistieke ketens te optimaliseren, zijn gebaseerd op dezelfde fundamentele technologieën die ook zeer relevant zijn voor militaire doeleinden.
Militaire toepassingen van AI zijn onder meer autonome realtime doeldetectie, controle over wapensystemen, analyse van enorme hoeveelheden data voor inlichtingenvergaring en verdediging tegen cyberaanvallen.
Het ethische dilemma van ‘dual-use’ is hier bijzonder duidelijk: onderzoek naar krachtigere AI, die de mensheid enorme voordelen kan opleveren, brengt onvermijdelijk het risico met zich mee dat het wordt misbruikt voor de ontwikkeling van autonome wapensystemen of totalitaire bewakingssystemen.
Onzichtbare grenzen: biotechnologie, quantum computing en het strategische belang van de ruimte
Aan de voorhoede van het wetenschappelijk onderzoek ontstaan nieuwe technologische gebieden waarvan het potentieel voor een dubbel gebruik nu al te voorzien is en die in de toekomst een centrale strategische rol zullen spelen.
Biotechnologie, met name ontwikkelingen in genoombewerking (zoals CRISPR) en synthetische biologie, belooft revolutionaire doorbraken in de geneeskunde en landbouw. Tegelijkertijd brengen deze technologieën het risico met zich mee dat ze misbruikt worden voor de ontwikkeling van nieuwe biologische wapens.
Wetenschappelijk onderzoek gericht op het begrijpen van de overdraagbaarheid of pathogeniteit van virussen om pandemieën beter te kunnen bestrijden, kan mogelijk ook kennis genereren die kan worden gebruikt om gevaarlijkere pathogenen te creëren. Om deze reden zijn er in de Verenigde Staten en andere landen speciale toezichtsmechanismen, zoals de National Science Advisory Board for Biosecurity (NSABB), in het leven geroepen om dergelijk "dual-use research of concern" (DURC) te identificeren en te evalueren.
Quantum computing heeft de potentie om rekenproblemen op te lossen die buiten het bereik van de huidige supercomputers liggen. Dit opent enorme mogelijkheden voor civiel onderzoek, bijvoorbeeld bij de ontwikkeling van nieuwe medicijnen of materialen. Tegelijkertijd vormt het een fundamentele bedreiging voor de huidige IT-beveiliging, aangezien een krachtige quantumcomputer in staat zou zijn om de meest voorkomende encryptie-algoritmen te kraken die onze digitale communicatie en financiële transacties beschermen.
Bovendien belooft quantumdetectie de ontwikkeling van uiterst precieze meetinstrumenten die zowel in de civiele geologie als voor het volgen van militaire onderzeeërs of stealth-vliegtuigen kunnen worden gebruikt.
De ruimte wordt ook steeds belangrijker voor dubbel gebruik. Het tijdperk van de "Nieuwe Ruimte", gekenmerkt door particuliere bedrijven die goedkope satellietlanceringen en enorme satellietconstellaties aanbieden, vervaagt de grenzen tussen civiel en militair gebruik in de ruimte. Aardobservatiesatellieten, die hoge-resolutiebeelden leveren voor landbouw of rampenbestrijding, kunnen ook worden gebruikt voor militaire verkenning. Communicatiesatellieten, die breedbandinternet naar afgelegen gebieden brengen, zijn ook cruciaal voor de besturing van drones en het netwerken van troepen in het strijdtoneel.
Infrastructuur als strategische asset: havens, luchthavens en civiel-militaire logistieke ketens
Het concept van dual use beperkt zich niet tot individuele producten of technologieën, maar omvat ook kritieke infrastructuur en diensten. De logistieke ketens en transportroutes die de ruggengraat van de wereldeconomie vormen, zijn eveneens essentieel voor militaire mobiliteit en de capaciteit van een staat om strijdkrachten in te zetten.
Grote civiele zeehavens worden daarom vaak aangeduid als 'strategische havens'. Ze moeten hun faciliteiten en capaciteiten op korte termijn beschikbaar kunnen stellen voor de belading van groot militair materieel en troepen, zodat ze snel naar crisisgebieden kunnen worden ingezet.
Er zijn wereldwijd ook talloze luchthavens die voor zowel civiele als militaire doeleinden worden gebruikt. Dat creëert operationele synergieën, maar vereist ook nauwe coördinatie.
Daarnaast wordt civiele expertise specifiek ingezet voor militaire doeleinden. Een uitstekend voorbeeld in Duitsland is de samenwerking van de Bundeswehr met Lufthansa Technik. Het bedrijf zet zijn toonaangevende expertise in onderhoud, reparatie en revisie (MRO) van civiele vliegtuigen in om technische ondersteuning te bieden aan complexe militaire vliegtuigvloten, zoals de Duitse overheidsvloot of het nieuwe maritieme patrouillevliegtuig P-8A Poseidon.
Dankzij deze samenwerking kan de Bundeswehr een beroep doen op geavanceerde civiele expertise en wereldwijde logistieke netwerken. Hierdoor wordt de operationele paraatheid vergroot en kunnen kosten worden verlaagd.
Ook op het gebied van overheidsdiensten bestaan dergelijke samenwerkingsverbanden, bijvoorbeeld tussen de civiele Duitse Meteorologische Dienst (DWD) en de Geo-informatiedienst van de Duitse strijdkrachten (GeoInfoDBw), die gezamenlijk personeel opleiden en meteorologische gegevens voor civiele en militaire doeleinden ter beschikking stellen.
Geschikt hiervoor:
Synergieën ten dienste van de samenleving: civiel-militaire samenwerking bij rampenbestrijding
Een van de meest positieve en zichtbare vormen van dual-use is civiel-militaire samenwerking (CMC) bij nationale rampenbestrijding. Wanneer civiele autoriteiten en hulporganisaties zoals de brandweer, de Bundesanstalt für Technische Hulp (THW) of het Rode Kruis bij grote rampen zoals overstromingen, bosbranden of pandemieën de grenzen van hun capaciteit bereiken, kunnen zij de Bundeswehr om ondersteuning vragen via administratieve bijstand.
De strijdkrachten beschikken over capaciteiten en middelen die vaak niet of onvoldoende beschikbaar zijn in de civiele sector. Denk hierbij aan zwaar technisch materieel zoals bruglegvoertuigen en gepantserde bergingsvoertuigen voor het snel herstellen van infrastructuur, lucht- (helikopter) en grondtransportcapaciteiten, logistieke expertise voor de bevoorrading van grote aantallen mensen en een groot aantal gedisciplineerde en direct beschikbare ondersteunende medewerkers.
Een indrukwekkend voorbeeld van de effectiviteit van deze samenwerking is de inzet van de Bundeswehr tijdens de verwoestende overstromingsramp in het Ahrdal in 2021, waarbij militairen noodbruggen bouwden, puin ruimden en logistieke ondersteuning verleenden.
Om ervoor te zorgen dat deze samenwerking in noodsituaties soepel verloopt, bestaat er op alle bestuurlijke niveaus, van de staatscommando's tot de districtsverbindingscommando's, een vaste structuur van verbindings- en contactpersonen die zorgen voor een nauwe coördinatie tussen civiele en militaire autoriteiten.
Geschikt hiervoor:
De strategische heroriëntatie – dubbel gebruik als integraal onderdeel van het economisch en veiligheidsbeleid
Een uitgebreide analyse van het fenomeen van dual-use onthult een fundamentele waarheid van de 21e eeuw: de strikte scheiding tussen civiele economie en militaire veiligheid kan niet langer worden gehandhaafd in een wereld die wordt gekenmerkt door geavanceerde technologie. Dual-use goederen zijn geen marginaal fenomeen, maar vormen de kern van moderne technologische en economische ontwikkeling. Het vermogen van een land om voorop te lopen in deze sleuteltechnologieën bepaalt niet alleen zijn economische concurrentievermogen, maar ook zijn strategische autonomie en veiligheid.
Het rapport benadrukt de inherente spanning die deze kwestie kenmerkt.
Enerzijds is er de noodzaak om de verspreiding van technologieën die misbruikt kunnen worden voor de productie van massavernietigingswapens, destabilisatie van regio's of schending van de mensenrechten, te beheersen. De internationale controleregimes en de gedetailleerde wettelijke kaders van de EU en haar lidstaten zijn onmisbare instrumenten om deze risico's aan te pakken. Ze vormen echter een aanzienlijke last voor exportgerichte economieën, die gekenmerkt worden door hoge nalevingskosten, rechtsonzekerheid en potentiële concurrentienadelen.
Aan de andere kant is het potentieel voor dubbel gebruik een cruciale motor voor innovatie en economische welvaart. Synergieën tussen civiel en militair onderzoek en ontwikkeling creëren spillovereffecten die beide sectoren ten goede komen en de technologische basis van een samenleving versterken. In een tijd waarin technologische vooruitgang steeds meer uit de commerciële sector voortkomt, is het vermogen om deze civiele innovaties in te zetten voor veiligheidsdoeleinden – en vice versa – een doorslaggevend strategisch voordeel.
Om deze spanning aan te pakken, is een strategische beleidsherziening nodig. Puur reactieve exportcontroles gebaseerd op verboden zijn onvoldoende. Wat nodig is, is een holistische benadering die dual use erkent als integraal onderdeel van economisch, innovatie- en veiligheidsbeleid.
Een dergelijke aanpak moet aan verschillende criteria voldoen:
Wendbaarheid
De controlelijsten en -mechanismen moeten gelijke tred kunnen houden met de snelle technologische veranderingen, zodat ze niet door nieuwe ontwikkelingen worden ingehaald.
Internationale harmonisatie
Om concurrentieverstoringen tot een minimum te beperken, moeten controles internationaal zoveel mogelijk worden geharmoniseerd. Eenzijdige, nationale aanscherping kan de eigen industrie verzwakken zonder de wereldwijde veiligheid significant te vergroten.
Samenwerking
Effectief toezicht is alleen mogelijk in overleg met het bedrijfsleven en de academische wereld. Bedrijven en onderzoeksinstellingen hebben behoefte aan een duidelijk, begrijpelijk en voorspelbaar juridisch kader. Hun technische expertise moet al vroeg in het lijstontwikkelingsproces worden betrokken.
Uiteindelijk is het effectief beheersen van het dual-use dilemma een van de grootste uitdagingen voor moderne geïndustrialiseerde landen. Het gaat erom een verstandig evenwicht te vinden: een evenwicht tussen het bevorderen van openheid en innovatie, wat welvaart waarborgt, en het toepassen van gerichte, effectieve controles om de veiligheid te waarborgen. Alleen een beleid dat rekening houdt met beide kanten van deze medaille zal op de lange termijn succesvol zijn in een tijdperk van diepgaande geopolitieke en technologische omwentelingen.
Advies - Planning - Implementatie
Markus Becker
Ik help u graag als een persoonlijk consultant.
Hoofd van bedrijfsontwikkeling
Voorzitter SME Connect Defense Working Group
Advies - Planning - Implementatie
Konrad Wolfenstein
Ik help u graag als een persoonlijk consultant.
contact met mij opnemen onder Wolfenstein ∂ Xpert.Digital
Noem me gewoon onder +49 89 674 804 (München)
