Miljarden voor wapens, maar geen weg naar het front? De gevaarlijke logistieke kloof van de EU
Xpert pre-release
Spraakselectie 📢
Gepubliceerd op: 31 augustus 2025 / Bijgewerkt op: 31 augustus 2025 – Auteur: Konrad Wolfenstein
Miljarden voor wapens, maar geen weg naar de frontlinie? De gevaarlijke logistieke kloof van de EU – Creatieve afbeelding: Xpert.Digital
De onzichtbare ruggengraat: het ontwikkelen van een logistiekstrategie voor dubbel gebruik ter voorbereiding op de Europese defensie
‘Strategische kakofonie’: waarom Europa zichzelf in de weg staat als het om defensie gaat – en logistiek de oplossing is
Europa bevindt zich op een strategisch keerpunt. De terugkeer van conventionele oorlogsvoering op het continent heeft de noodzaak van een robuuste collectieve verdediging dramatisch benadrukt. Als reactie hierop zijn we getuige van een golf van politiek "activisme": de defensie-uitgaven stijgen, er worden nieuwe strategieën aangekondigd en de aanschaf van tanks, munitie en soldaten domineert de krantenkoppen. Maar deze zichtbare maatregelen dreigen een fundamentele en gevaarlijke leemte over het hoofd te zien: het vermogen om deze strijdkrachten snel in te zetten, effectief te bevoorraden en duurzaam te ondersteunen.
Dit artikel belicht de onzichtbare ruggengraat van de Europese defensie: een geïntegreerd, veerkrachtig en efficiënt logistiek netwerk voor tweeërlei gebruik. Dit omvat veel meer dan alleen het beheersen van individuele middelen. Het gaat om het strategisch inzetten van civiele infrastructuur – havens, spoorwegen, luchthavens en digitale systemen – voor militaire doeleinden. Dit is geen theoretische abstractie, maar een bewezen praktijk, zoals de strategische knooppunten in Rostock, Split en Rijeka indrukwekkend aantonen. Deze havens fungeren als krachtvermenigvuldigers voor de NAVO en de EU door economische belangen te combineren met militaire eisen, waardoor de kosten worden verlaagd, de veerkracht wordt vergroot en de strategische autonomie wordt versterkt.
De analyse schuwt echter niet de enorme obstakels die een Europese implementatie in de weg staan: diepgewortelde politieke fragmentatie, ook wel bekend als "strategische kakofonie", een doolhof van nationale regelgeving, decennialange investeringsachterstanden in kritieke infrastructuur en de constante dreiging van cyberaanvallen. Deze factoren creëren een vicieuze cirkel van stagnatie die de kloof tussen politieke ambitie en logistieke realiteit vergroot. Echte Europese defensieparaatheid is een illusie zonder een functionerende logistieke basis. Het is tijd om deze onzichtbare ruggengraat zichtbaar te maken en de fundamentele investeringen te doen die de Europese veiligheid in de 21e eeuw zullen ondersteunen.
Geschikt hiervoor:
Van Baltische haven tot NAVO-fort: hoe Duitsland stilletjes het belangrijkste logistieke knooppunt wordt
Europa bevindt zich op een strategisch keerpunt. De terugkeer van conventionele oorlogsvoering op het continent heeft de noodzaak van een robuuste collectieve verdediging onmiskenbaar gemaakt. Als reactie hierop hebben beleidsmakers een reeks initiatieven en strategieën op hoog niveau aangekondigd die een nieuw tijdperk van Europese defensieparaatheid moeten inluiden. Dit rapport stelt echter dat deze golf van politiek "activisme" – hoe noodzakelijk ook als intentieverklaring – het risico loopt het meest fundamentele en cruciale element van de defensiecapaciteit over het hoofd te zien: logistiek. De focus op het verwerven van militair materieel en het vergroten van de troepensterkte is onvoldoende zonder de mogelijkheid om die troepen snel in te zetten, effectief te bevoorraden en duurzaam te ondersteunen.
Dit rapport onthult de onzichtbare ruggengraat van de Europese defensie: een geïntegreerd, veerkrachtig en efficiënt logistiek netwerk voor tweeërlei gebruik. Het deconstrueert het concept van logistiek voor tweeërlei gebruik en breidt het uit van de traditionele controle over individuele middelen naar het strategisch gebruik van complete infrastructuren en bevoorradingssystemen voor civiele en militaire doeleinden. Aan de hand van concrete casestudies van de havens van Rostock, Split en Rijeka toont het aan dat dit concept geen theoretische abstractie is, maar een bewezen praktijk die fungeert als een strategische krachtvermenigvuldiger voor de NAVO en de EU. Deze hubs laten zien hoe de synergie tussen civiele economische belangen en militaire behoeften leidt tot kostenbesparingen, verhoogde veerkracht en versterkte strategische autonomie.
De analyse identificeert echter ook aanzienlijke knelpunten die een Europese implementatie in de weg staan: diepgewortelde politieke fragmentatie, ook wel bekend als "strategische kakofonie", een doolhof van nationale regelgeving, decennialange investeringsachterstanden in kritieke infrastructuur en de groeiende dreiging van cyberaanvallen. Deze uitdagingen creëren een vicieuze cirkel van stagnatie die de kloof tussen politieke ambitie en logistieke realiteit vergroot.
Om deze cyclus te doorbreken, stelt het rapport een concrete strategische routekaart voor. Deze omvat de oprichting van geïntegreerde civiel-militaire planningsstructuren, de mobilisatie van gerichte investeringen via EU-instrumenten en publiek-private partnerschappen, de implementatie van proefprojecten ter bevordering van technische interoperabiliteit en de ontwikkeling van menselijk kapitaal via gespecialiseerde opleidingsprogramma's.
De conclusie is onmiskenbaar: echte Europese defensieparaatheid zonder een functionerende logistieke basis is een illusie. De noodzaak is zichtbaar gemaakt. Het is nu aan de Europese beleidsmakers om de noodzaak te erkennen, de vraag naar verandering te creëren en de fundamentele langetermijninvesteringen te doen die nodig zijn om de onzichtbare ruggengraat van de Europese defensie te smeden.
Geschikt hiervoor:
De strategische noodzaak: van politiek ‘activisme’ naar logistieke realiteit
In dit hoofdstuk wordt het kernprobleem uiteengezet: de gevaarlijke kloof tussen de politieke retoriek over Europese defensieparaatheid en de verwaarloosde logistieke realiteit ter plaatse. Er wordt betoogd dat de huidige focus op materieel en troepenaantallen onvoldoende is, terwijl de middelen om deze in te zetten, te onderhouden en te versterken ontbreken.
Het moderne Europese veiligheidslandschap: een paradigmaverschuiving
De totale Russische invasie van Oekraïne in 2022 markeerde een ingrijpende paradigmaverschuiving voor de Europese veiligheid. Na decennia gekenmerkt te zijn door een crisismanagementmentaliteit en buitenlandse inzet, staat het continent nu voor de behoefte aan een geloofwaardige collectieve verdediging. Deze nieuwe veiligheidsomgeving wordt niet alleen gekenmerkt door conventionele militaire dreigingen, maar ook door een breed scala aan hybride tactieken. Deze omvatten sabotage van kritieke infrastructuur, gerichte desinformatiecampagnes en de uitbuiting van economische afhankelijkheden, zoals de Russische gasvoorraden. In deze context wordt veerkracht – het vermogen om schokken te weerstaan en operationeel te blijven – een centraal onderdeel van de nationale en bondgenootschappelijke defensie.
Als reactie op deze verandering is er sprake van politiek 'actionisme'. Overheden kondigen hogere defensie-uitgaven aan en presenteren nieuwe, ambitieuze strategieën. Hoewel deze zichtbare acties belangrijke politieke signalen zijn, riskeren ze een vervanging te zijn voor de inhoudelijke, fundamentele ontwikkeling van capaciteiten. Het publieke en politieke debat concentreert zich op het 'wat' – meer tanks, meer soldaten, meer munitie – en verwaarloost op misdadige wijze het 'hoe': hoe zullen deze troepen en materieel snel, efficiënt en veilig aan het front worden geleverd en bevoorraad? De term 'actionisme', geworteld in de kritische theorie, beschrijft activiteit omwille van de activiteit zelf, wat vaak een gebrek aan diepgaande strategische reflectie verhult – een kritiek die de huidige situatie treffend beschrijft.
Dit activisme leidt tot een paradoxaal effect. Hoewel de aankondiging van nieuwe strategieën en fondsen de intentie tot handelen signaleert, vreet het tegelijkertijd politieke aandacht en media-aandacht. De aandacht wordt afgeleid van het weinig glamoureuze, langetermijn- en technisch complexe werk van logistieke capaciteitsopbouw. Het proces begint doorgaans met een veiligheidscrisis, wat politieke druk tot actie creëert. Besluitvormers reageren met politiek gemakkelijk communiceerbare strategieën op hoog niveau, zoals het EDIS of het Witboek. Dit voldoet aan de onmiddellijke vraag naar actie en creëert het narratief van daadkrachtig leiderschap. Maar terwijl de politieke focus alweer verschuift naar de volgende crisis of aankondiging, blijft meerjarig, grensoverschrijdend werk – zoals de modernisering van een spoorbrug of de harmonisatie van douaneformaliteiten voor militair transport – achter omdat het een overtuigend politiek narratief mist en daardoor ondergefinancierd en minder geprioriteerd is. Het resultaat is een cyclus van strategische aankondigingen zonder bijbehorende logistieke implementatie, waardoor de kloof tussen uitgesproken ambitie en daadwerkelijke capaciteit steeds groter wordt.
De kloof tussen politiek en realiteit: analyse van belangrijke strategische kaders
Een kritische blik op de belangrijkste defensiebeleidsdocumenten van de EU laat zien hoe logistiek wordt behandeld – vaak als een noodzakelijke maar secundaire kwestie.
Gezamenlijk witboek over de Europese defensieparaatheid 2030: Dit document presenteert een ambitieus kader dat de urgentie van logistieke verbeteringen terecht benadrukt. Het pleit expliciet voor de oprichting van een EU-breed netwerk van landcorridors, luchthavens, zeehavens en ondersteunende elementen om "het naadloze, snelle transport van troepen en militair materieel binnen de EU en partnerlanden" mogelijk te maken. Het witboek identificeert het "wat" – bijvoorbeeld 500 hotspotprojecten en de behoefte aan strategische voorraden. Een nadere analyse laat echter zien dat het "hoe" – de governancestructuren, duurzame financiering en politieke eenheid die nodig zijn om deze visie te implementeren – nog onderontwikkeld is.
Europese Defensie-Industriële Strategie (EDIS): De EDIS beoogt de Europese technologische en industriële defensiebasis (EDTIB) te versterken om de overgang te maken van een crisisresponsmodel naar een "oorlogseconomie". De strategie stelt ambitieuze doelen, zoals een aandeel van 40% in gezamenlijke aanbestedingen in 2030 en een aandeel van 35% in de intra-Europese defensiehandel. Deze doelen zijn echter fundamenteel afhankelijk van logistiek – zowel voor de bevoorrading van de industriële basis met grondstoffen en componenten als voor de levering van de voltooide systemen aan de strijdkrachten. Deze afhankelijkheid krijgt in het publieke verhaal van de strategie niet de nodige prioriteit.
Defense Readiness Omnibus & SAFE Instrument: Deze initiatieven zijn gericht op het vereenvoudigen van regelgeving, het verminderen van belemmeringen op het gebied van regelgeving en het verstrekken van financiering voor defensieprojecten, waaronder infrastructuur voor tweeërlei gebruik (bijvoorbeeld via het SAFE Instrument). Deze instrumenten zijn noodzakelijk, maar niet voldoende. Ze behandelen de symptomen – bureaucratische traagheid, financieringstekorten – zonder de onderliggende oorzaak aan te pakken: het ontbreken van een uniforme, politiek ondersteunde en geïntegreerde logistieke strategie.
De Europese defensie opnieuw definiëren: logistiek als strategische facilitator
De synthese van de voorgaande analyse leidt tot een belangrijke conclusie: echte Europese strategische autonomie is een strategische onmogelijkheid zonder een coherent, veerkrachtig en geïntegreerd logistiek netwerk. Het klassieke militaire aforisme "Amateurs discussiëren over tactiek, professionals discussiëren over logistiek" onderstreept de politieke verwaarlozing van dit cruciale gebied op het hoogste niveau.
Een cruciale conceptuele tekortkoming in het huidige EU-denken is het gebrekkige onderscheid tussen "mobiliteit" en "logistiek". De focus van de EU op "militaire mobiliteit" – de verplaatsing van strijdkrachten – is weliswaar een belangrijke stap voorwaarts, maar gevaarlijk onvolledig. De EU verwaarloost de statische infrastructuur (bases, depots, onderhoudsfaciliteiten) en de complexe toeleveringsketens die mobiliteit in de eerste plaats mogelijk maken. Logistiek is niet slechts een ondersteunende secundaire functie die reactief reageert op de behoeften; het is een primaire strategische factor die het tempo, de omvang en de duurzaamheid van elke militaire operatie bepaalt.
Het uitblijven van een coherente logistieke strategie is geen simpele omissie, maar een direct symptoom van Europa's "strategische kakofonie" – de diepgewortelde verschillen in dreigingsperceptie en nationale belangen. Logistiek is de fysieke manifestatie van een militaire strategie; bevoorradingslijnen worden gebouwd ter ondersteuning van een specifiek operationeel plan. Omdat EU-lidstaten echter "diepe, continentale verschillen" in hun defensiebeleid vertonen, bestaat er geen consensus over een gemeenschappelijk operationeel plan. Een frontstaat als Polen heeft andere prioriteiten dan Spanje. Zonder een werkelijk gemeenschappelijke dreigingsanalyse is het onmogelijk om overeenstemming te bereiken over één geprioriteerd, Europees logistiek netwerk. Militaire mobiliteitsprojecten worden zo een verzameling nationale prioriteiten onder een EU-paraplu in plaats van een top-down, strategisch coherent systeem. De politieke verwaarlozing van logistiek is dus een rationeel, zij het gevaarlijk, gevolg van diepere politieke fragmentatie. Het zichtbaar maken van deze "onzichtbare ruggengraat" is de eerste en belangrijkste stap naar daadwerkelijke defensieparaatheid.
Hub voor beveiliging en verdediging - advies en informatie
Hub voor veiligheid en verdediging - Afbeelding: Xpert.Digital
De hub voor beveiliging en defensie biedt goed onderbouwd advies en actuele informatie om bedrijven en organisaties effectief te ondersteunen bij het versterken van hun rol in de Europese veiligheids- en defensiebeleid. In nauw verband met de MKB -werkgroep Connect, promoot hij met name kleine en middelgrote bedrijven (MKB -bedrijven) die hun innovatieve kracht en concurrentievermogen op het gebied van verdediging verder willen uitbreiden. Als een centraal contactpunt creëert de hub een beslissende brug tussen MKB en de Europese defensiestrategie.
Geschikt hiervoor:
Dubbelgebruiklogistiek: strategische infrastructuur tussen civiele economie en militaire verdediging
Het deconstrueren van logistiek voor dubbel gebruik: een fundamentele vaardigheid
In dit gedeelte vindt u de heldere, gezaghebbende definitie en waardepropositie die nodig zijn om van ‘Waarom het nodig is’ in Deel I naar ‘Wat het is’ en ‘Wat het doet’ te gaan.
Kernconcepten: van goederen naar netwerken
De term "dual-use" vindt zijn oorsprong in het juridisch kader van exportcontrole. EU-verordening (EU) 2021/821 definieert dual-use goederen als goederen, software en technologie die zowel voor civiele als militaire doeleinden kunnen worden gebruikt. Het hoofddoel van deze verordening is het beheersen van de verspreiding van gevoelige technologieën, met name technologieën die verband houden met massavernietigingswapens.
De strategische sprong naar dual-use logistiek vertegenwoordigt echter een beslissende conceptuele uitbreiding. Het gaat niet om individuele producten, maar om het "strategische gebruik van infrastructuur, systemen en capaciteiten voor zowel civiele als militaire doeleinden". Dit concept omvat "volledige bevoorradingssystemen en transportnetwerken". Het is dit alomvattende begrip dat beleidsmakers zich moeten eigen maken. Het betekent dat bruggen, spoorwegnetwerken, havens, luchthavens en digitale communicatiesystemen vanaf het begin moeten worden gepland en gebouwd om te voldoen aan de eisen van beide werelden: de civiele economie en de militaire defensie.
Een geavanceerder concept is "dual-use logistics" (Du-Logistics²). Deze geavanceerde variant beschrijft de integratie van verschillende transportmodi (bijv. spoor en weg) voor civiele en militaire doeleinden om een veerkrachtig, gelaagd totaalsysteem te creëren. Deze aanpak onderstreept de noodzaak van systemisch denken in plaats van fragmentarisch denken.
De waardepropositie: een matrix van strategische voordelen
De dual-use-benadering biedt verschillende voordelen die het aantrekkelijk maken voor beleidsmakers en de maatschappij als geheel. Deze kunnen systematisch worden gepresenteerd om het concept overtuigend en begrijpelijk te maken.
Economische efficiëntie en kostenbesparing: In plaats van dure, redundante en parallelle systemen voor civiele en militaire doeleinden te onderhouden, maakt gedeelde infrastructuur het mogelijk om vaste kosten te spreiden. Dit voorkomt enorme misinvesteringen in puur militaire systemen, die in vredestijd vaak ongebruikt blijven, en verlicht de druk op nationale budgetten aanzienlijk.
Verhoogde veerkracht en redundantie: Een dual-use netwerk is inherent veerkrachtiger. In geval van een crisis kan aan militaire behoeften worden voldaan door de capaciteiten van de civiele sector te benutten. Omgekeerd profiteert het maatschappelijk middenveld van infrastructuur die is gebouwd volgens hogere militaire normen op het gebied van duurzaamheid, beveiliging en met name cyberbeveiliging. Dit is cruciaal voor zowel de militaire verdediging als de civiele crisisrespons (bijvoorbeeld bij natuurrampen of pandemieën).
Schaalbare responsiviteit en flexibiliteit: In vredestijd kan de infrastructuur voornamelijk voor commerciële doeleinden worden gebruikt. In een crisis kan deze echter snel worden opgeschaald om de militaire capaciteit te verhogen, zonder de vertraging die zou ontstaan door het activeren van inactieve, puur militaire middelen. Deze flexibiliteit is essentieel voor moderne, responsieve defensieplanning.
Innovatie & technologische synergie: Het dual-use model fungeert als een krachtige motor voor innovatie. Militaire eisen voor robuuste cybersecurity kunnen civiele netwerken versterken, terwijl de vooruitgang in de civiele sector op het gebied van kunstmatige intelligentie, automatisering en efficiëntieoptimalisatie kan worden aangepast om de militaire logistiek te verbeteren.
Versterking van de strategische autonomie: door het opbouwen van robuuste, interoperabele Europese capaciteiten vermindert de EU haar afhankelijkheid van externe logistieke dienstverleners (waaronder bondgenoten buiten de EU/NAVO) en versterkt zij haar vermogen om autonoom te handelen in een crisis.
Het dual-use-concept biedt een politiek haalbare manier om een diepere defensie-integratie te bereiken. In plaats van lidstaten te vragen de controle over puur militaire middelen op te geven, wat op aanzienlijke weerstand zou stuiten, worden ze aangemoedigd om gezamenlijk te investeren in gedeelde infrastructuur die tastbare economische voordelen oplevert voor hun civiele economieën. Dit herkadert een gevoelig defensievraagstuk als een slim economisch en infrastructuurbeleid. De militaire eis beperkt zich tot het garanderen dat deze infrastructuur aan bepaalde specificaties voldoet (bijvoorbeeld draagvermogen van bruggen, lengte van landingsbanen) om militair gebruik in een crisis mogelijk te maken. Dit vertegenwoordigt een veel lagere politieke drempel. Dual-use-logistiek is daarom niet alleen een technische oplossing, maar een politieke strategie om langdurige obstakels voor Europese defensiesamenwerking te omzeilen.
Tegelijkertijd brengt de aantrekkelijkheid van het concept een risico met zich mee. Zonder strikte, universeel aanvaarde definities van wat een echt dual-use project is, bestaat het gevaar van "dual-use washing". Dit houdt in dat puur civiele projecten een nieuwe naam krijgen om toegang te krijgen tot defensie- of veiligheidsgerelateerde financiering. Dit zou kunnen leiden tot een verkeerde toewijzing van middelen, waarbij middelen die bedoeld zijn om de defensieparaatheid te versterken, worden omgeleid naar projecten met marginale veiligheidsvoordelen. Daarom is de ontwikkeling van een duidelijk, strikt EU-breed kader voor de certificering en audit van dual-use infrastructuurprojecten essentieel om ervoor te zorgen dat ze daadwerkelijk militaire voordelen opleveren.
De dual-use-benadering
De dual-use-aanpak – Afbeelding: Xpert.Digital
De dual-use-aanpak is een strategisch concept dat de voordelen van geïntegreerde civiel-militaire infrastructuur en technologieontwikkeling ten volle benut. Op economisch vlak maakt deze aanpak aanzienlijke kostenbesparingen mogelijk door de vaste kosten voor infrastructuurprojecten te delen tussen de civiele en militaire sector. Tegelijkertijd bevordert het de economische concurrentiekracht door de uitbreiding van transportinfrastructuur zoals havens en spoorwegen, wat de commerciële handel versterkt.
Op militair gebied biedt de dual-use-aanpak doorslaggevende strategische voordelen. Het maakt schaalbare responsiviteit mogelijk, waardoor commerciële systemen snel kunnen worden aangepast aan militaire eisen in tijden van crisis. Het verbetert ook de militaire mobiliteit door bureaucratische obstakels te verminderen en een snellere inzet van troepen en materieel mogelijk te maken.
Op strategisch niveau creëert deze aanpak veerkracht en redundantie in netwerken die zowel de nationale veiligheid als de civiele crisisrespons ten goede komen. Het vermindert de afhankelijkheid van externe logistieke steun en vergroot de strategische autonomie van Europa.
In de technologiesector fungeert de dual-use-aanpak als motor voor innovatie. Het bevordert synergieën tussen militair onderzoek en civiele technologieontwikkeling, bijvoorbeeld op gebieden zoals cybersecurity, kunstmatige intelligentie en automatisering. Bovendien ondersteunt het standaardisatie en verbetert het de technische interoperabiliteit tussen verschillende nationale en civiel-militaire systemen.
Dubbelgebruiklogistiek in actie: strategische hubs als krachtvermenigvuldigers
In dit gedeelte wordt het concrete bewijs geleverd om het abstracte concept van dual-use logistiek tastbaar te maken en de impact ervan onbetwistbaar aan te tonen.
Casestudy: De haven van Rostock – de Baltische toegangspoort van de NAVO
De transformatie van de haven van Rostock tot een centraal militair knooppunt is een directe reactie op de veranderende veiligheidssituatie in de Oostzee na de Russische agressie en de toetreding van Finland en Zweden tot de NAVO. Tegenwoordig is het een logistieke frontliniebasis voor de verdediging van de oostflank van de NAVO.
De dual-use capaciteit van Rostock manifesteert zich in de perfecte symbiose van zijn civiele kracht en militaire integratie. Als grootste universele haven aan de Duitse Oostzeekust, met een enorme vrachtafhandeling, 47 ligplaatsen en de mogelijkheid om zeer grote schepen af te handelen, vormen zijn civiele capaciteiten de basis voor zijn militaire rol. Op deze basis zijn cruciale militaire functies gevestigd. De haven is de thuisbasis van het nieuwe multinationale marinehoofdkwartier, Commander Task Force Baltic (CTF Baltic), dat onder leiding staat van de Duitse marine en de Oostzee 24 uur per dag bewaakt. De haven dient als het primaire verzamel- en startpunt voor grote NAVO-oefeningen zoals BALTOPS en National Guardian, waarbij duizenden troepen en honderden voertuigen, waaronder gevechtstanks, worden ingezet. Daarnaast wordt kritiek militair materieel, zoals Patriot-luchtverdedigingssystemen, vanuit Rostock naar geallieerde partners verscheept.
Een goed voorbeeld van een baanbrekend project met een dubbele functie is de geplande inzethub op de scheepswerf van Warnow. Hier wordt een NAVO-inzethub ontwikkeld in samenwerking met particuliere investeerders, die op dezelfde locatie ook conversieplatforms voor offshore windparken zullen produceren. Dit project koppelt militaire behoeften direct aan de civiele energietransitie en laat zien hoe moderne defensieplanning kan samengaan met economische en ecologische doelstellingen.
De effectiviteit van de haven is te danken aan de uitstekende multimodale verbindingen. Directe verbindingen met de snelwegen A19 en A20 en een uitgebreid, uitbreidbaar spoorwegnet maken snelle verplaatsing van troepen en materieel vanuit de haven naar andere delen van Europa mogelijk. De enorme opslagcapaciteit is een andere belangrijke factor die de haven ideaal maakt voor grootschalige militaire operaties.
Geschikt hiervoor:
Case Study: De havens van Split en Rijeka – Beveiliging van de Middellandse Zeeflank
Deze casestudy toont aan dat dual-use logistiek geen nieuw concept is, maar een al lang bestaande, beproefde praktijk. Kroatische havens zijn belangrijke NAVO-bronnen voor machtsvertoon en het waarborgen van de veiligheid in het Middellandse Zeegebied en op de Balkan.
De haven van Rijeka fungeert al sinds ten minste 1998 als een cruciaal doorvoerknooppunt voor materieel van het Amerikaanse leger en de NAVO, ter ondersteuning van operaties zoals SFOR in Bosnië en Herzegovina. De afhandeling van helikopters, voertuigen en voorraden is een concreet voorbeeld van de militaire logistieke functie van de haven. De civiel-militaire synergie is hier bijzonder uitgesproken: schepen van de Amerikaanse marine maken regelmatig gebruik van Kroatische havens, met name Rijeka, voor onderhoud en reparaties. Deze contracten hebben honderden miljoenen dollars opgeleverd voor de lokale economie. Dit is een perfect voorbeeld van wederzijds voordeel: de marine krijgt toegang tot scheepswerven van wereldklasse en de lokale economie profiteert ervan.
De haven van Split fungeert als commando- en samenwerkingscentrum. Het is regelmatig de thuisbasis van NAVO-eenheden van hoog niveau, waaronder het vlaggenschip van de Amerikaanse Zesde Vloot, de USS Mount Whitney, en de Standing Maritime Task Force-2 (SNMG2) van de NAVO. Split is ook een belangrijke locatie voor leiderschapsconferenties, zoals die van de NAVO Special Forces, die de interoperabiliteit bevorderen en de alliantiepartnerschappen versterken.
Cruciaal is dat de modernisering van de haven van Rijeka, met name de verbetering van de spoorinfrastructuur en de verbindingen met de Centraal-Europese transportcorridors, medegefinancierd werd met EU-middelen uit de Connecting Europe Facility (CEF). Dit toont op indrukwekkende wijze aan hoe civiele EU-infrastructuurfondsen een cruciale, NAVO-relevante dual-use capaciteit direct verbeteren.
Geschikt hiervoor:
Netwerkuitbreiding: het onbenutte potentieel van spoor en lucht
Buiten de zeehavens is het dual-use-concept toepasbaar op het gehele transportsysteem en komt daar volledig tot zijn recht.
Luchthavens: Voorbeelden zoals Rzeszów-Jasionka in Polen, dat een cruciaal logistiek knooppunt voor de NAVO werd ter ondersteuning van Oekraïne; Keulen/Bonn in Duitsland, met zijn mix van vracht- en militaire transportvliegtuigen; en Pisa in Italië, met zijn civiele terminal en een militaire luchttransportbrigade, tonen de diverse toepassingsmogelijkheden. Een baanbrekend groot project is de geplande Centrale Communicatiehaven (CPK) in Polen, die vanaf de grond af is ontworpen als een geïntegreerde hub met een dubbel doel voor lucht-, spoor- en wegvervoer.
Spoorwegnetwerken: Met een geschatte overlapping van 94% tussen civiele en militaire netwerken is het spoor het meest kritieke landgebonden systeem voor dubbel gebruik. Er is een dringende behoefte aan de modernisering van belangrijke corridors voor het transport van zwaar militair materieel (bijv. tanks van 70 ton), het waarborgen van het draagvermogen en de doorrijhoogte van bruggen en tunnels, en de implementatie van interoperabele signaleringssystemen zoals ERTMS over de hele linie. De identificatie van vier strategische multimodale corridors en 500 "hotspot"-projecten in het EU-Witboek is een belangrijke, maar slechts eerste stap.
Deze casestudies tonen aan dat hubs voor tweeërlei gebruik meer zijn dan alleen doorvoerpunten. Ze worden ankerpunten voor bondgenootschappelijke activiteiten – gezamenlijke oefeningen, multinationale hoofdkwartieren, gedeelde onderhoudsfaciliteiten. Constante interactie in een haven als Rostock of Split bouwt vertrouwen, institutionele kennis en interoperabiliteit tussen geallieerde strijdkrachten op een manier die sporadische veldoefeningen niet kunnen. Het opzetten van een faciliteit zoals CTF Baltic in Rostock vereist dat personeel uit 13 landen dagelijks samenwerkt. Een investering in een fysieke hub voor tweeërlei gebruik is dus ook een investering in de politieke en militaire cohesie van de NAVO.
Tegelijkertijd onthult de Rijeka-zaak een cruciale, vaak onuitgesproken synergie. EU-financiering van civiele infrastructuur uit het CEF versterkt direct de defensiecapaciteit van de NAVO, die de haven gebruikt als een belangrijk logistiek knooppunt. Dit creëert een zeer efficiënt, feitelijk partnerschap. De EU levert de middelen en het kader voor infrastructuurontwikkeling, en de NAVO profiteert van aanzienlijke veiligheidswinst. Dit inzicht is cruciaal om te pleiten voor een betere afstemming tussen de EU-infrastructuurplanning en de defensievereisten van de NAVO.
NAVO-havenstrategieën: militaire en economische synergieën in Rostock en Split/Rijeka
NAVO-havenstrategieën: militaire en economische synergieën in Rostock en Split/Rijeka – Afbeelding: Xpert.Digital
De NAVO-havenstrategieën in Rostock en Split/Rijeka tonen een opmerkelijke militaire en economische synergie tussen Duitse en Kroatische havens. Rostock fungeert als de strategische toegangspoort van de NAVO tot de Oostzee en is een belangrijk verdedigingsknooppunt voor de oostflank. De infrastructuur omvat diepwaterligplaatsen, uitgebreide opslagterreinen en het operationele centrum van de Warnow-scheepswerf, waar innovatieve projecten zoals de gezamenlijke ontwikkeling van offshore windenergieplatforms plaatsvinden.
De Kroatische havens Split en Rijeka daarentegen beveiligen de Middellandse Zeeflank van de NAVO en dienen als logistieke knooppunten voor de Balkan en het Middellandse Zeegebied. Hun scheepswerven van wereldklasse profiteren van onderhoudscontracten met de Amerikaanse marine, wat aanzienlijke economische voordelen oplevert voor de lokale industrie. Beide havens zijn multimodaal verbonden: Rostock via snelwegen en internationale spoorlijnen, en de Kroatische havens via gemoderniseerde transportcorridors die met EU-gelden zijn ontwikkeld.
Militaire functies omvatten multinationale oefeningen zoals BALTOPS, troepenverplaatsingen, materieeltransport en scheepsonderhoud. Duitse en Amerikaanse troepen maken gezamenlijk gebruik van deze strategische knooppunten, wat de nauwe samenwerking binnen de NAVO onderstreept en tegelijkertijd de lokale economische ontwikkeling bevordert.
Uw Dual -use Logistics Expert
Dual -Use Logistics Expert - Afbeelding: Xpert.Digital
De wereldeconomie ervaart momenteel een fundamentele verandering, een gebroken tijdperk dat de hoekstenen van wereldwijde logistiek schudt. Het tijdperk van hyper-globalisatie, dat werd gekenmerkt door de onwrikbare streven naar maximale efficiëntie en het "just-in-time" -principe, maakt plaats voor een nieuwe realiteit. Dit wordt gekenmerkt door diepgaande structurele breuken, geopolitieke verschuivingen en progressieve economische politieke fragmentatie. De planning van internationale markten en supply chains, die ooit werd aangenomen dat het vanzelfsprekend is, lost op en wordt vervangen door een fase van groeiende onzekerheid.
Geschikt hiervoor:
Van fragmentatieproblemen naar strategische integratie: duale netwerken tussen obstakels en oplossingen
De wrijvingspunten: het overwinnen van de barrières voor een coherent netwerk
In dit hoofdstuk worden de obstakels voor de brede acceptatie van een strategie voor logistiek voor dubbel gebruik direct besproken. Daarnaast wordt een nuchtere beoordeling gegeven van het politieke, juridische en technische landschap.
Geschikt hiervoor:
Politieke en institutionele inertie
Het kernprobleem is de eerder genoemde "strategische kakofonie". Analyses tonen aan dat de Europese defensiesamenwerking, ondanks de toegenomen uitgaven, afneemt, waarbij een groot deel van de investeringen naar direct beschikbare Amerikaanse apparatuur gaat. Dit wordt veroorzaakt door uiteenlopende dreigingspercepties en een diepgeworteld "aanbestedingsnationalisme" dat nationale industriële bases belangrijker vindt dan collectieve capaciteiten.
Deze politieke fragmentatie leidt tot een "opzettelijke verwaarlozing van logistiek". Bij gebrek aan een overtuigend politiek verhaal blijft de focus liggen op prestigieuze hardware in plaats van op de weinig glamoureuze maar essentiële infrastructuur. De institutionele structuur van de EU, waarin de lidstaten de primaire verantwoordelijkheid voor defensie en veiligheid behouden, verergert dit probleem. De EU kan een uniform logistiek plan voorstellen en financieren, maar niet verplichten, waardoor het systeem kwetsbaar is voor het veto of de niet-deelname van individuele lidstaten.
Regelgevende en juridische labyrinten
Het grensoverschrijdende karakter van logistiek stuit op een wirwar van uiteenlopende nationale regelgevingen. Dit vereist een enorme inspanning om de regels voor alles, van militaire transportvergunningen tot douaneformaliteiten, te harmoniseren. Het concept van een "militair Schengen" is het beoogde doel, maar de implementatie ervan verloopt traag en kent veel bureaucratische obstakels.
De complexiteit van controles op goederen voor tweeërlei gebruik vormt een ander obstakel. De regelgeving met betrekking tot controles op goederen voor tweeërlei gebruik (EU-verordening 2021/821) kan leiden tot complexiteit wanneer deze wordt toegepast op complete logistieke systemen. Het ontbreken van een universeel classificatiesysteem, uiteenlopende interpretaties door douaneambtenaren en het risico op omleiding vormen aanzienlijke nalevingsuitdagingen voor partners in de private sector. De handhaving is inconsistent binnen de EU, waar een uniforme handhavingsstructuur ontbreekt.
Infrastructurele en technische tekorten
Veel Europese infrastructuurnetwerken, met name het spoor, kampen met een decennialange investeringsachterstand. Het Duitse netwerk, een cruciaal doorvoerland, verkeert in een "catastrofale toestand". Dit betekent dat bruggen geen zware tanks kunnen dragen, tunnels te klein zijn en er een tekort is aan speciale wagons.
Naast de tekorten bestaan er ook capaciteitsknelpunten. Belangrijke transportcorridors en terminals opereren al op of nabij hun capaciteitslimieten voor civiel verkeer. Het toevoegen van militaire "piek"-eisen riskeert een patstelling en zet militaire prioritering tegenover de just-in-time logica van moderne civiele toeleveringsketens. Ten slotte vormt het gebrek aan standaardisatie en interoperabiliteit een enorme technische uitdaging. Systemen – civiel en militair, en verspreid over verschillende landen – moeten met elkaar kunnen communiceren en samenwerken. Hoewel er NAVO-normen bestaan, moeten deze worden geïntegreerd in civiele en industriële normen, een enorme en complexe onderneming.
Het cybersecurityfront
De integratie van civiele infrastructuur (havens, spoorwegsignalering, luchtverkeersleiding) in militaire logistieke netwerken vergroot het aanvalsoppervlak voor cyberdreigingen van statelijke en niet-statelijke actoren aanzienlijk. Cybersecurity en fysieke beveiliging kunnen daarom geen bijzaak zijn. De infrastructuur moet vanaf de basis worden ontworpen om bestand te zijn tegen fysieke en cyberaanvallen. Hiervoor zijn redundantie en robuuste beveiligingsprotocollen nodig – een aanpak die bekend staat als "design for resilience".
De knelpunten zijn niet alleen technisch of politiek van aard, maar ook cultureel. Defensie eist veiligheid, redundantie en de mogelijkheid om in geval van een crisis de normale procedures te omzeilen ("just-in-case"). De private logistieke sector daarentegen geeft prioriteit aan snelheid, kosteneffectiviteit en voorspelbaarheid ("just-in-time"). Deze fundamentele botsing van operationele filosofieën vormt een belangrijke barrière. Een succesvol dual-use-model moet daarom duidelijke governancekaders, communicatieprotocollen en financiële compensatiemechanismen omvatten om deze culturele en operationele kloof te overbruggen.
Deze uitdagingen zijn met elkaar verweven en creëren een zichzelf versterkende, negatieve cyclus. Politieke fragmentatie staat een uniform plan in de weg. Zonder plan is er geen duidelijke businesscase voor de industrie om te investeren in gestandaardiseerde apparatuur. De resulterende technische hiaten compliceren grensoverschrijdende militaire bewegingen, versterken de neiging van landen om zich te richten op nationale oplossingen en vergroten de politieke fragmentatie verder. Het doorbreken van deze vicieuze cirkel vereist een krachtige interventie die de politieke, industriële en technische dimensies tegelijkertijd aanpakt.
Strategieën om civiel-militaire uitdagingen bij de ontwikkeling van EU-infrastructuur te overwinnen
Strategieën om civiel-militaire uitdagingen in de infrastructuurontwikkeling van de EU te overwinnen – Afbeelding: Xpert.Digital
De ontwikkeling van EU-infrastructuur staat voor complexe civiel-militaire uitdagingen die een multidimensionale aanpak vereisen. Op politiek vlak overheerst een "strategische kakofonie" en aanbestedingsnationalisme, die kunnen worden aangepakt door de oprichting van geïntegreerde civiel-militaire planningsorganen en een nieuw perspectief op dual-use als economisch en infrastructuurbeleid.
Juridische en regelgevende obstakels komen tot uiting in inconsistente grensoverschrijdende procedures en complexe exportcontroles. Oplossingen zijn onder meer de implementatie van een "militair Schengen" en de ontwikkeling van een uniform EU-certificeringssysteem voor infrastructuur voor tweeërlei gebruik.
De technische infrastructuur wordt gekenmerkt door investeringsachterstanden, met name in de spoorsector, capaciteitsknelpunten en een gebrek aan standaardisatie. Strategieën zoals het mobiliseren van gerichte financiering, pilotprojecten op belangrijke corridors en de invoering van bindende interoperabiliteitsstandaarden zoals ERTMS kunnen hier vooruitgang boeken.
In de commerciële en industriële sector belemmeren een civiel-militair cultureel conflict en een gebrek aan bedrijfsmodellen voor de private sector de ontwikkeling. Duidelijke governance- en beloningskaders, evenals gebundelde inkoopstrategieën, kunnen helpen om de marktomvang te vergroten en investeringsprikkels te genereren.
Het smeden van de ruggengraat van de Europese defensie: een strategische routekaart
In dit laatste gedeelte wordt een reeks concrete, uitvoerbare aanbevelingen gedaan die de bevindingen van het volledige rapport samenvatten en zo een duidelijk pad voorwaarts schetsen.
Integratie van planning en bestuur: van ad hoc naar geïnstitutionaliseerd
De huidige ad-hocintegratie van logistieke overwegingen schiet tekort. Een fundamentele verandering in de planningscultuur is nodig.
Aanbeveling: Richt permanente, geïntegreerde civiel-militaire planningsstructuren op EU- en nationaal niveau op. Deze organen moeten vertegenwoordigers van defensieministeries, transportministeries, infrastructuuragentschappen en de private sector omvatten.
Implementeerbare stap: Oprichting van multi-stakeholder "logistieke raden voor tweeërlei gebruik". Hun taak zou zijn ervoor te zorgen dat logistieke overwegingen vanaf het begin in de strategische planning worden opgenomen en niet als een bijzaak worden behandeld. Dit zou zorgen voor een geïnstitutionaliseerde coördinatie tussen alle relevante stakeholders.
Een nieuw investerings- en financieringsparadigma: kapitaal mobiliseren
De financiering van de noodzakelijke infrastructuurupgrades overstijgt de mogelijkheden van traditionele defensiebegrotingen. Er is een nieuwe aanpak nodig die publieke en private middelen op intelligente wijze combineert.
Aanbeveling: Benut de bestaande financiële instrumenten van de EU optimaal en breid ze uit. Dit omvat het reserveren van een groter deel van de Connecting Europe Facility (CEF) voor projecten met een dubbel gebruik en het waarborgen van de flexibiliteit en toegankelijkheid van het nieuwe SAFE-instrument.
Actiepunt: pleit voor een hoger EU-cofinancieringspercentage voor gecertificeerde projecten voor dubbel gebruik om deelname van lidstaten te stimuleren. Tegelijkertijd moeten innovatieve publiek-private samenwerkingsmodellen (PPS) met duidelijke risicodelings- en compensatiekaders worden bevorderd om privaat kapitaal aan te trekken.
Het bevorderen van technische en operationele samenhang: het opbouwen van het netwerk
Het identificeren van problemen moet leiden tot de implementatie van oplossingen. Praktische vooruitgang is de beste manier om politieke en technische obstakels te overwinnen.
Aanbeveling: Lanceer zeer zichtbare pilotprojecten op een of twee van de meest kritieke strategische corridors (bijvoorbeeld Noordzee-Oostzee of Rijn-Donau). Deze projecten zijn bedoeld om operationele modellen voor civiel-militaire samenwerking in realtime te testen en te verfijnen.
Actiepunt: Gebruik de regelgevende bevoegdheid van de EU om belangrijke interoperabiliteitsnormen verplicht te stellen voor alle nieuwe transportinfrastructuurprojecten die EU-financiering ontvangen. Deze omvatten het gebruik van ERTMS voor spoorvervoer, gestandaardiseerde communicatieprotocollen en fysieke specificaties voor de verwerking van militaire ladingen.
Het opbouwen van menselijk kapitaal: de mensen achter logistiek
Een logistiek netwerk van de 21e eeuw vereist een 21e-eeuws personeelsbestand. Technologie en infrastructuur zijn slechts zo goed als de mensen die ze beheren.
Aanbeveling: Erken dat talentontwikkeling een essentieel onderdeel van de strategie is.
Implementeerbare stap: Ondersteun en breid initiatieven zoals het "Pact voor vaardigheden in de defensie- en lucht- en ruimtevaartindustrie" uit om speciale "academies voor tweeërlei gebruik" te creëren. Deze zouden zich richten op het opleiden van een nieuwe generatie logistici, ingenieurs en planners, bekwaam in cyberbeveiliging, digitale tweelingtechnologie, AI-gestuurde logistiek en slimme energiesystemen.
Geschikt hiervoor:
Van erkende noodzaak naar gerealiseerd vermogen
Dit rapport keert terug naar de oorspronkelijke analogie. Het doel was om de noodzaak van een logistiek netwerk voor tweeërlei gebruik aan te tonen. Het heeft de strategische noodzaak geschetst, het concept gedefinieerd, de successen in de praktijk aangetoond, de obstakels geïdentificeerd en een duidelijke routekaart voor actie gepresenteerd. De analyse heeft aangetoond dat de verwaarlozing van logistiek niet slechts een technische omissie is, maar een symptoom van diepere politieke fragmentatie en een gevaarlijke blinde vlek in de Europese veiligheidsarchitectuur.
De laatste oproep is gericht aan de Europese politieke leiders. Zij moeten verder kijken dan kortetermijn-"actionisme" en zich inzetten voor het fundamentele werk op lange termijn: het bouwen van de onzichtbare ruggengraat van de Europese defensie. De casestudies van Rostock, Split en Rijeka bewijzen dat het concept werkt en enorme strategische en economische voordelen oplevert. De routekaart laat zien dat de uitdagingen, hoewel enorm, niet onoverkomelijk zijn.
De noodzaak is zichtbaar gemaakt. De tijd is rijp om de politieke wil te mobiliseren, de vraag naar verandering te creëren en de capaciteit op te bouwen die de Europese veiligheid in de 21e eeuw zal ondersteunen.
Advies - Planning - Implementatie
Markus Becker
Ik help u graag als een persoonlijk consultant.
Hoofd van bedrijfsontwikkeling
Voorzitter SME Connect Defense Working Group
Advies - Planning - Implementatie
Konrad Wolfenstein
Ik help u graag als een persoonlijk consultant.
contact met mij opnemen onder Wolfenstein ∂ Xpert.Digital
Noem me gewoon onder +49 89 674 804 (München)
