Aanbestedingen van de Bundeswehr en gemeentelijke verantwoordelijkheid: de nieuwe rol van gemeenten – bureaucratie en bouwrecht in beeld
Xpert pre-release
Spraakselectie 📢
Gepubliceerd op: 22 augustus 2025 / Bijgewerkt op: 22 augustus 2025 – Auteur: Konrad Wolfenstein
Aanbestedingen van de Bundeswehr en gemeentelijke verantwoordelijkheid: De nieuwe rol van gemeenten – bureaucratie en bouwrecht in beeld – Afbeelding: Xpert.Digital
Bundeswehr-chef roept Duitse steden op tot verantwoordelijkheid – bureaucratie vertraagt herbewapening
### Tanks in plaats van soortenbescherming? Waarom uw burgemeester nu plaats moet maken voor de Bundeswehr ### "Oorlogsklaar in 2029": Wat de nieuwe Bundeswehr-doctrine voor uw stad betekent ### Nieuwe wet draait alles om: Daarom hebben tankfabrieken nu voorrang in uw gemeente ### Hoe een hagedis de tankbouw kan stoppen – en wat er nu radicaal verandert ###
De vraag naar gemeentelijke steun: nationale veiligheid wordt belangrijker dan lokale bouwregelgeving
Wat betekent de verklaring van de voorzitter van de BAAINBw over de verantwoordelijkheid van lokale overheden?
Annette Lehnigk-Emden, voorzitter van het Bundesamt für Uitrusting, Informatica und überdienst Bundeswehr, heeft een duidelijk standpunt ingenomen: "Gemeenten hebben de plicht om de bureaucratische obstakels voor dit nieuwe tijdperk zo laag mogelijk te houden." Deze eis moet niet worden opgevat als een op zichzelf staande mening, maar als onderdeel van een systematische herziening van het Duitse veiligheids- en defensiebeleid na de Russische aanvalsoorlog tegen Oekraïne.
Deze verschuiving in prioriteiten heeft een fundamentele verandering teweeggebracht. Waar voorheen uitsluitend civiele belangen de focus vormden van de gemeentelijke planningsautoriteit, moeten nationale veiligheidsbelangen nu meer aandacht krijgen. Lehnigk-Emden merkt op dat defensiefabrikanten voor dezelfde uitdagingen staan als andere bouwprojecten – met name vertragingen als gevolg van bouwvergunningsprocedures en eisen inzake soortenbescherming.
Geschikt hiervoor:
Waarom is het nodig om de wapenproductie te versnellen?
Welke dreigingsscenario's rechtvaardigen deze urgentie?
De veranderende veiligheidssituatie maakt een snelle herbewapening van de Bundeswehr noodzakelijk. Deskundigen en inlichtingendiensten waarschuwen dat Rusland al in 2029 in staat zou kunnen zijn tot een grootschalige oorlog en een aanval op NAVO-grondgebied. Generaal Carsten Breuer, inspecteur-generaal van de Bundeswehr, benadrukt: "We moeten in 2029 oorlogsklaar zijn." Deze inschatting is gebaseerd op de systematische herbewapening van Rusland en de diverse hybride aanvallen op kritieke infrastructuur.
De Bundeswehr heeft op bijna alle gebieden een flinke inhaalslag te maken. Het ontbreekt aan traditioneel materieel zoals tanks en vliegtuigen, maar vooral aan munitie. Om Duitsland en Europa onafhankelijker te maken van de VS, is het ook belangrijk om militaire capaciteiten te verwerven die de VS eerder binnen de NAVO leverde. Denk hierbij aan satellietverkenning, langeafstandsraketten en luchtverdediging.
De Duitse wapenindustrie staat voor enorme uitdagingen. In de loop van drie decennia van ontwapening is de capaciteit aanzienlijk verminderd. Als de defensie-inspanningen nu moeten worden verdubbeld, kan dat niet van de ene op de andere dag. De eindfabrikanten, zoals Rheinmetall, KNDS, TKMS en Diehl, hebben in Duitsland slechts zo'n 60.000 mensen in dienst; inclusief toeleveranciers ligt dat aantal rond de 150.000.
De Procurement Acceleration Act als reactie
Wat verandert er precies met de nieuwe wet?
De Wet op de versnelling van de planning en aanbesteding, die op 23 juli 2025 door het kabinet werd aangenomen en naar verwachting begin 2026 in werking zal treden, vertegenwoordigt een fundamentele koerswijziging. Lehnigk-Emden is met name verheugd over de nieuwe weging van de belangenafweging: "Hierin staat dat de belangen van de Bondsrepubliek voorrang hebben bij een dergelijke afweging. Wat voorheen hetzelfde was, is nu opnieuw in evenwicht gebracht."
De wet breidt het toepassingsgebied aanzienlijk uit. In de toekomst zullen alle "opdrachten ter voldoening aan de behoeften van de Bundeswehr" onderworpen zijn aan de versnelde procedures. Dit geldt niet alleen voor militaire uitrusting, maar ook voor civiele aanbestedingen zoals medische benodigdheden, medische hulpmiddelen, verbandmiddelen en medicijnen. Evenzo vallen alle bouwprojecten en planningsdiensten voor de Bundeswehr onder de wet, ongeacht of ze defensie- of veiligheidsgerelateerd zijn.
De looptijd van de wet wordt verlengd tot en met 31 december 2035, wat planningszekerheid creëert voor langlopende projecten. Uitzonderingen op de aanbestedingswet zijn bedoeld om de gunning van overheidsopdrachten te vereenvoudigen en te versnellen, om zo te voldoen aan de behoeften van de Bundeswehr. Onderhandse gunning zou in de toekomst sneller en frequenter mogelijk moeten zijn.
Bureaucratische obstakels en hun effecten
Welke specifieke problemen ontstaan door langdurige goedkeuringsprocedures?
Sinds 2010 is voor alle bouwprojecten de soortenbeschermingsbeoordeling conform artikel 44 van de Bundesanstalt für Naturschutz verplicht. Deze beoordelingen kunnen aanzienlijke vertragingen veroorzaken, omdat ze een proces in drie fasen omvatten. In de eerste fase wordt duidelijk of er beschermde soorten in het impactgebied aanwezig zijn. Indien positieve bevindingen worden gevonden, volgen er diepgaandere beoordelingen, die kunnen leiden tot vroegtijdige compenserende maatregelen, speciaal risicomanagement of zelfs de niet-ontvankelijkheid van het project.
Lehnigk-Emden noemt specifiek vertragingen bij de afgifte van bouwvergunningen als gevolg van eisen inzake soortenbescherming als voorbeeld van obstakels die Duitsland zich "gezien de wereldwijde situatie" niet langer kan veroorloven. Deze beoordeling weerspiegelt een fundamentele verschuiving in prioriteiten. Waar soortenbescherming ooit absolute prioriteit had, moet deze nu worden afgewogen tegen veiligheidsbelangen.
De nieuwe wet beoogt ervoor te zorgen dat de veiligheidsbelangen van de federale overheid voorrang krijgen boven gemeentelijke planningsrechten bij militaire bouwprojecten. Dit betekent niet dat de bescherming van het milieu en de soorten volledig wordt ondermijnd, maar dat de balans wordt hersteld ten gunste van defensiebelangen.
De rol van gemeenten in het spanningsveld
Hoe kunnen lokale planningsrechten en federale veiligheidsbelangen met elkaar worden verzoend?
Volgens de Grondwet hebben gemeenten ruimtelijke ordeningssoevereiniteit over hun grondgebied. Dit omvat het opstellen van bestemmingsplannen en ontwikkelingsplannen. Het bouwrecht is onderverdeeld in het bouwplanrecht, dat onder de federale overheid valt, en het bouwregelgevingsrecht, dat onder de bevoegdheid van de deelstaten valt. De handhaving van het bouwrecht wordt echter uitgevoerd door de gemeentelijke bouwtoezichthouders.
Lehnigk-Emden benadrukt dat de planningsrechten van lokale overheden en de veiligheidsbelangen van de federale overheid "altijd tegen elkaar moeten worden afgewogen". De ervaren jurist wijst op de nieuwe Wet op de Versnelling van de Aanbestedingen, die deze balans herstelt. Waar beide belangen voorheen even zwaar wogen, hebben de belangen van de Bondsrepubliek nu voorrang.
Deze heroriëntatie is ook op andere gebieden zichtbaar. Zo worden in het geval van windenergie de belangen van de civiele en militaire luchtvaart opnieuw beoordeeld. Hoewel de uitbreiding van hernieuwbare energiebronnen niet noodzakelijkerwijs voorrang heeft op nationale en bondgenootschappelijke defensiebelangen volgens artikel 2 van de Renewable Energy Sources Act 2023, is het doel om door middel van redelijke aanpassingen de mogelijkheid te creëren om een passend evenwicht te bereiken tussen de betrokken belangen.
Productiecapaciteiten en industriële uitdagingen
Welke inspanningen zijn nodig om de wapenproductie te verhogen?
De Duitse defensie-industrie staat voor enorme uitdagingen bij het opbouwen van nieuwe productiecapaciteit. Armin Papperger, CEO van Rheinmetall, meldde dat zijn bedrijf al in maart 2022 begon met het verdubbelen van de capaciteit. Dit toont aan hoe snel de industrie heeft gereageerd op het veranderende dreigingslandschap.
Toch is de huidige capaciteit nog lang niet voldoende. Klaus-Heiner Röhl van het Deutsches Economisch Instituut benadrukt: "De capaciteit moet hier worden uitgebreid door de integratie van voorheen civiele industriële installaties of door de bouw van nieuwe productiefaciliteiten." De industrie heeft behoefte aan langetermijnperspectieven, ondersteund door concrete orders.
Een centraal probleem is de middelgrote structuur van de Duitse defensie-industrie. De bestaande structuren in Duitsland vormen een exotische uitzondering vergeleken met de internationale defensie-industrie. De kleine en middelgrote defensietechnologiebedrijven, traditioneel gericht op kleine series, hebben te weinig uitbreidingspotentieel qua productiecapaciteit om zich aan te passen aan de huidige marktdynamiek die wordt gedreven door het defensiebeleid.
Hub voor beveiliging en verdediging – advies en informatie
Hub voor veiligheid en verdediging – Afbeelding: Xpert.Digital
De hub voor beveiliging en defensie biedt goed onderbouwd advies en actuele informatie om bedrijven en organisaties effectief te ondersteunen bij het versterken van hun rol in de Europese veiligheids- en defensiebeleid. In nauw verband met de MKB -werkgroep Connect, promoot hij met name kleine en middelgrote bedrijven (MKB -bedrijven) die hun innovatieve kracht en concurrentievermogen op het gebied van verdediging verder willen uitbreiden. Als een centraal contactpunt creëert de hub een beslissende brug tussen MKB en de Europese defensiestrategie.
Geschikt hiervoor:
Strategische transformatie: wanneer stadsplanning een militaire prioriteit wordt
Tijdsdruk en strategische noodzaak – Tussen efficiëntie en democratie: gemeenten als veiligheidsarchitecten
Waarom is tijd zo'n cruciale factor?
Defensieminister Boris Pistorius heeft snelheid tot topprioriteit verklaard bij de aanschaf. "De tijdsfactor is van het grootste belang", benadrukt hij herhaaldelijk. De Bundeswehr moet uiterlijk in 2029 gevechtsklaar zijn. Gezien dreigingsanalyses die een mogelijke Russische aanval op NAVO-grondgebied al in 2027 tot 2030 niet uitsluiten, is de tijdsdruk begrijpelijk.
Het probleem is echter dat moderne defensieproductie tijd kost. Pantserstaal moet minstens een jaar van tevoren worden besteld. Personeel vormt een enorm knelpunt, niet alleen bij de Bundeswehr en in de defensietechnologie. Alleen al Rheinmetall is naar verluidt op zoek naar meer dan 3500 nieuwe medewerkers. Dit vereist het opzetten van extra productielijnen en het bestellen en installeren van de benodigde machines. Dit alles kan niet van de ene op de andere dag worden gerealiseerd.
Tegelijkertijd wachten veel bedrijven op binnenkomende orders voordat ze deze stappen zetten, aangezien winstgevendheid de hoogste prioriteit blijft. Hans Christoph Atzpodien, directeur van de Duitse vereniging voor de veiligheids- en defensie-industrie, pleit daarom voor "duidelijke aankondigingen" voor de industrie: "De industrie kan het meeste leveren als duidelijk is wat er nodig is, in welke hoeveelheden en binnen welk tijdsbestek."
Geschikt hiervoor:
Het herbalanceren van belangen
Hoe verandert de verhouding tussen civiele en militaire prioriteiten?
Dit nieuwe tijdperk brengt een fundamentele heroriëntatie van prioriteiten met zich mee. Terwijl burgerbelangen de afgelopen drie decennia van ontwapening vrijwel absolute voorrang hadden, moeten veiligheidsbelangen nu meer aandacht krijgen. Dit is niet alleen duidelijk zichtbaar in bewapeningsprojecten, maar ook in andere infrastructuurprojecten.
De nieuwe wet op de versnelling van overheidsaanbestedingen staat de Bundeswehr bijvoorbeeld toe civiele bouwprojecten te blokkeren als deze militaire missies zouden kunnen verstoren. Een voorbeeld hiervan zijn windenergieprojecten die mogelijk de radar van de luchtverdediging zouden kunnen verstoren. In deze gevallen kan de wet de uitvoering van dergelijke bouwprojecten verhinderen, omdat ze de defensiecapaciteit van het land in gevaar zouden kunnen brengen.
Deze ontwikkeling weerspiegelt zich ook in de ruimtelijke en regionale planning. De eisen van defensie en civiele bescherming moeten meer gewicht krijgen, zonder hun karakter als afweegbaar principe te ondermijnen. Deze afweegbaarheid moet behouden blijven om defensieoverwegingen in de praktijk in overeenstemming te brengen met andere overwegingen. Deze upgrade maakt echter duidelijk dat de ruimtelijke en regionale planning de defensiecapaciteit van het land sterker dan voorheen moet ondersteunen.
Gemeentelijke handelingsruimte en grenzen
Welke concrete maatregelen kunnen gemeenten nemen?
Gemeenten hebben diverse mogelijkheden om de defensieproductie te ondersteunen zonder hun fundamentele planologische bevoegdheden op te offeren. Op het gebied van bouwvergunningsprocedures kunnen ze bijdragen aan een versnelling van de procedures door middel van versnelde afhandeling en een pragmatische interpretatie van regelgeving.
Voor projecten binnen ontwikkelingsplannen die minder dan zeven jaar oud zijn, kan al bij het opstellen van het ontwikkelingsplan worden verwezen naar de soortenbeschermingsbeoordeling. Voor projecten in binnengebieden kan in het algemeen worden aangenomen dat er geen sprake is van een soortbeschermingsprobleem.
Gemeenten kunnen ook bijdragen aan de defensieproductie door actief grond beschikbaar te stellen. Het aanwijzen van bedrijfsterreinen voor defensiebedrijven en hun toeleveranciers kan de noodzakelijke capaciteitsuitbreiding ondersteunen. Hierbij moet worden opgemerkt dat niet alleen van traditionele defensiebedrijven, maar ook van toeleveranciers uit andere sectoren, zoals de auto-industrie, wordt verwacht dat zij voor de defensie-industrie werken.
Wettelijk kader en beperkingen
Wat zijn de wettelijke grenzen van gemeentelijke steun?
Ondanks de nieuwe prioriteiten blijven de fundamentele juridische structuren intact. De ruimtelijke ordening blijft onder de federale overheid vallen, terwijl de bouwvoorschriften in handen blijven van de deelstaten. Gemeenten behouden hun ruimtelijke soevereiniteit, maar moeten bij het afwegen van de verschillende belangen rekening houden met de gewijzigde wegingen.
De versnelde procedure verandert niets aan de materiële juridische situatie. Ook bij versnelde procedures moet aan de materiële eisen van het bouwrecht worden voldaan. Dit betekent dat veiligheidsnormen, milieueisen en andere dwingende voorschriften van toepassing blijven, ook al worden de procedures sneller afgehandeld.
Een belangrijk aspect is de aandacht voor geheimhouding. Militaire faciliteiten zijn onderworpen aan speciale veiligheidseisen waarmee rekening moet worden gehouden tijdens de planning en goedkeuring. Dit kan leiden tot beperkingen op de gebruikelijke deelnameprocedures indien redenen van geheimhouding of de urgentie van het project de uitvoering van de normale goedkeuringsprocedures verhinderen.
Uitdagingen voor de administratie
Hoe kunnen lokale overheden aan de nieuwe eisen voldoen?
Lokale overheden staan voor de uitdaging om traditionele plannings- en goedkeuringsprocedures aan te passen aan deze nieuwe prioriteiten. Dit vereist niet alleen juridische expertise, maar ook een herziening van de bestuurlijke cultuur. Waar voorheen uitsluitend de nadruk lag op burgerbelangen, moeten nu ook veiligheidsbelangen in ogenschouw worden genomen.
De samenwerking tussen verschillende overheidsniveaus zal moeten worden geïntensiveerd. Veiligheidsrelevante projecten vereisen nauwe coördinatie tussen gemeentelijke, deelstaat- en federale autoriteiten. Dit kan leiden tot complexere procedures, ook al is het algemene doel om ze te versnellen.
Een ander aspect is de personeelsbezetting van de administraties. Een snelle afhandeling van aanvragen vereist voldoende en gekwalificeerd personeel. Tegelijkertijd moeten medewerkers bewust gemaakt worden van het nieuwe wettelijke kader en de veranderende prioriteiten.
Impact op stedelijke ontwikkeling
Wat zijn de gevolgen op de lange termijn als er prioriteit wordt gegeven aan de wapenproductie?
De toegenomen aandacht voor defensiebelangen zal op lange termijn gevolgen hebben voor de stedelijke ontwikkeling. Gemeenten moeten bij hun ruimtelijke ordening meer dan voorheen rekening houden met militaire belangen. Dit kan leiden tot gebruiksconflicten als civiele ontwikkelingsplannen botsen met veiligheidsbelangen.
De vestiging van defensiebedrijven biedt ook kansen. De sector groeit snel en heeft de potentie om een belangrijke economische pijler te worden. Hooggekwalificeerde banen in de defensie-industrie kunnen de lokale economie versterken. Tegelijkertijd moeten gemeenten de uitdagingen aanpakken die gepaard gaan met defensieproductie, zoals strengere veiligheidseisen en mogelijk beperkte publieke participatie in gevoelige projecten.
De integratie van defensieterreinen in stedelijke ontwikkeling vereist een zorgvuldige planning. Hierbij moet rekening worden gehouden met veiligheidszones, transportroutes voor militair materieel en aansluitingen op bovenregionale infrastructuur.
De balans tussen efficiëntie en democratie
Hoe kan versnelling worden verzoend met democratische principes?
De versnelling van plannings- en goedkeuringsprocedures mag niet leiden tot een uitholling van de rechten op democratische participatie. Zelfs bij prioritaire veiligheidsprojecten moeten de fundamentele beginselen van burgerparticipatie en een eerlijk proces worden gehandhaafd.
De nieuwe Wet Versnelling Aanbestedingen voorziet in speciale procedures voor vertrouwelijkheid of spoed. Dit mag echter geen norm worden, maar moet beperkt blijven tot echt veiligheidskritische uitzonderingsgevallen.
Gemeenten staan voor de opgave om transparante en begrijpelijke criteria te ontwikkelen om te bepalen wanneer veiligheidsbelangen voorrang hebben en wanneer de normale procedures van toepassing zijn. Dit vereist een zorgvuldige beoordeling van elk individueel geval en de ontwikkeling van passende richtlijnen voor de bestuurlijke praktijk.
Een keerpunt: gemeenten als sleutelspelers in het Duitse veiligheidsbeleid
Welke ontwikkelingen kunnen we de komende jaren verwachten?
De heroriëntatie van het Duitse veiligheidsbeleid zal een blijvende impact hebben op het werk van lokale overheden. De Wet Versnelling Aanbestedingen is slechts de eerste stap in een langdurig proces van aanpassing aan de veranderende veiligheidssituatie. Verdere wetswijzigingen en aanpassingen in de administratieve praktijk zijn te verwachten.
De defensie-industrie zal de komende jaren aanzienlijk groeien. Dit zal leiden tot een toenemende vraag naar commerciële ruimte, infrastructuur en geschoolde arbeidskrachten. Gemeenten die vroegtijdig met passende plannen komen, kunnen van deze ontwikkeling profiteren.
Tegelijkertijd zal het publieke debat over de juiste balans tussen veiligheidsbelangen en andere belangen voortduren. Lokale overheden zullen een belangrijke rol moeten spelen als bemiddelaar tussen de verschillende belangen.
De komende jaren tot 2029, het streefjaar voor de gevechtsgereedheid van de Bundeswehr, zullen cruciaal zijn. In deze periode zal duidelijk worden of de nieuwe belangenafweging daadwerkelijk zal leiden tot een versnelling van de wapenproductie zonder andere belangrijke maatschappelijke doelen in gevaar te brengen. Lokale overheden zullen, als partners van de federale overheid, een sleutelrol moeten spelen bij de implementatie van deze koerswijziging.
Advies – Planning – Implementatie
Markus Becker
Ik help u graag als een persoonlijk consultant.
Hoofd van bedrijfsontwikkeling
Voorzitter SME Connect Defense Working Group
Advies – Planning – Implementatie
Konrad Wolfenstein
Ik help u graag als een persoonlijk consultant.
contact met mij opnemen onder Wolfenstein ∂ Xpert.Digital
Noem me gewoon onder +49 89 674 804 (München)
