헤이그 나토 정상회담에서 외교적 위기가 발생했나? 아시아의 주요 파트너 국가들이 불참했다

새로운 지정학적 현실: 인도태평양 지역의 주요 파트너 국가들이 불참한 가운데 열리는 나토 정상회담

2025년 6월 24일과 25일, 네덜란드 헤이그에서 열린 나토 정상회담에서 전례 없는 외교적 상황이 발생하면서 유럽과 인도태평양 지역의 안보 구도는 중대한 전환점을 맞았습니다. 당초 계획과는 달리, 아시아태평양 지역의 주요 나토 파트너 3개국 정상들이 고위급 회담에 불참한 것입니다. 이러한 상황은 대서양 관계의 긴장과 미국, 유럽, 그리고 인도태평양 지역의 전략적 파트너 국가들 간의 변화된 지정학적 역학 관계를 명확히 보여줍니다.

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• 2025년 6월 24일과 25일 헤이그에서 열리는 나토 정상회담: 국방비 지출과 트럼프에 대한 우려로 긴장 고조

취소 및 그 즉각적인 영향

대한민국: 국내 우선순위와 지정학적 불확실성

심각한 국내 정치 위기 끝에 2025년 6월에 취임한 이재명 한국 대통령은 나토 정상회의 불참을 막판에 결정했습니다. 그의 불참 결정은 며칠간의 추측과 서울 대통령실의 엇갈린 입장 표명 끝에 내려졌습니다. 위성락 국가안보보좌관은 당초 참석 의사를 밝혔으나, 헤이그 방문 불참 최종 결정은 이후 내려졌습니다.

가난한 환경에서 자라 인권 변호사가 되고 심각한 개인적 위기를 극복한 이재명은 대통령 당선 후 막대한 국내 문제에 직면했다. 세대 갈등과 세계 최저 출산율로 특징지어지는 한국 사회의 심각한 긴장 상태는 그에게 시급한 과제였다.

게다가 트럼프 행정부의 수입 관세 인상, 특히 한국산 자동차에 대한 관세 인상과 중국에 대한 반도체 수출 제한은 동아시아의 신흥 경제국인 한국의 경제 기반을 위협하고 있습니다. 이러한 요인들에 더해 북한의 통일 포기와 러시아와의 동맹 강화에 대응해야 할 필요성까지 겹쳐 국내 문제에 집중하는 것이 불가피해졌습니다.

일본: 전략적 고려사항과 실망스러운 기대

2024년 10월부터 총리직을 맡고 있으며 국방부 장관으로서 풍부한 경험을 가진 이시바 시게루 일본 총리는 당초 참석 의사를 밝혔다. 정상회담 3일 전, 일본 외무성은 이시바 총리가 나토 동맹국들과 함께 유로-대서양과 인도-태평양 지역의 안보가 불가분하게 연결되어 있음을 재확인할 계획이라고 발표했다.

그러나 계획되었던 나토 인도태평양 4개국 회의가 개최될 가능성이 희박해지고, 도널드 트럼프 미국 대통령과의 양자 회담 또한 어려워지자 이시바는 입장을 완전히 바꿨습니다. 경험이 풍부한 안보 정책 전문가이자 일본 자위대의 이라크 파병 준비에 중요한 역할을 했던 이시바는 실질적인 외교적 성과 없이 장기간의 해외 순방을 하는 것은 전략적으로 이득이 없다고 판단한 것으로 보입니다.

이번 결정은 일본이 2022년부터 나토 정상회의에 정기적으로 참가해 왔다는 점을 고려할 때 특히 주목할 만합니다. 일본은 러시아의 우크라이나 침공 이후 처음으로 초청을 받았습니다. 일본과 나토는 우크라이나 전쟁 발발 이후 협력 관계를 크게 강화했으며, 인도태평양 지역의 안보를 유럽의 안보와 불가분하게 연결된 것으로 보고 있습니다.

호주: 국내 정치적 의제가 국제 외교보다 우선시됨

호주 총리 앤서니 올버니즈 역시 참석을 취소하고 대신 리처드 마를스 국방장관을 파견했다. 지난 2025년 5월 역사적인 압승으로 재선에 성공한 올버니즈 총리는 시급한 국내 문제에 집중하고 있었다.

노동당 소속 정치인인 그는 2025년 5월 총선에서 전 세계적인 반정부 정서에도 불구하고 인상적인 재선에 성공하며 17석을 추가로 확보했습니다. 그의 정부는 현재 하원에서 94석을 차지하고 있는데, 이는 호주 연방 의회 역사상 어떤 정당도 달성하지 못한 최다 의석입니다. 이러한 강력한 국내 입지를 바탕으로 알바네세 총리는 국제 일정을 잠시 미루고 선거 공약 이행에 집중할 수 있었습니다.

호주는 인도태평양 지역에서 미국의 가장 신뢰할 수 있는 동맹국 중 하나로 여겨지며, 상당한 군사력과 풍부한 원정 작전 경험을 보유하고 있습니다. 호주는 전통적으로 중동과 인도양에서 나토 작전에 적극적으로 참여해 왔으며, 나토 강화 기회 파트너 국가입니다.

인도태평양 4개국: 압박에 직면한 전략적 파트너십

IP-4의 정의 및 의미

인도태평양 4개국은 한국, 일본, 뉴질랜드, 호주로 구성되어 있으며, 이들 4개국은 모두 서태평양에 접해 있고 아시아태평양 지역의 주요 NATO 파트너 국가입니다. 일본과 한국은 동아시아에 위치하고 있으며, 호주와 뉴질랜드는 오스트랄라시아에 속합니다.

이들 국가는 지난 20년간 나토와의 양자 관계를 지속적으로 확대해 왔습니다. 이러한 협력은 소위 "개별 맞춤형 파트너십 프로그램"이라는 틀 안에서 이루어지는데, 이는 공동으로 합의한 파트너십 틀로서 협력을 위한 공통 관심 분야를 명시하고 있습니다.

나토-인도태평양 관계 발전

나토와 인도태평양 파트너 ​​국가들 간의 협력은 사이버 방어, 여성·평화·안보 의제, 군사 상호 운용성, 해양 안보, 평화·안보를 위한 과학 프로그램 등 다양한 분야에서 발전해 왔습니다. 이러한 파트너십은 나토의 아프가니스탄 파병 기간 동안 특히 중요한 역할을 수행했습니다.

영국 왕립합동군사연구소(RUSI) 전문가들은 워싱턴에서 열린 나토 정상회담 이후 나토를 인도태평양 지역의 주요 제도적 플랫폼으로 평가했다. 이는 인도태평양 4개국(IP-4)과의 협력이 강화되고 있을 뿐만 아니라, 일본과 한국이 안보 정책 협력을 위해 함께 모이는 몇 안 되는 형식 중 하나이기 때문이다.

아시아에서 유럽까지: 지정학적 긴장이 우리의 물자 공급을 위협하는 방식

세계 안보 구도에서 인도태평양 지역의 지정학적 중요성은 아무리 강조해도 지나치지 않습니다. 아시아는 세계에서 가장 역동적인 성장 지역인 동시에, 인도태평양 지역은 유럽과 독일에게 직접적인 영향을 미칠 수 있는 세계적으로 중요한 분쟁 지역에 직면해 있습니다.

전 세계 무역의 90%는 해상을 통해 이루어지며, 그중 상당 부분이 인도-태평양 지역을 경유합니다. 이 지역의 운송 경로에 차질이 생기면 유럽을 오가는 공급망에 심각한 영향을 미쳐 독일을 비롯한 각국의 번영과 상품 및 서비스 공급에 차질을 초래할 수 있습니다.

인도태평양 지역은 핵보유국인 인도, 파키스탄, 중국, 러시아와 핵 프로그램을 보유한 북한이 위치한 곳입니다. 미국, 대만, 일본, 중국 등 이 지역 국가들은 군사비 지출을 대폭 늘리고 있습니다. 2010년부터 2019년까지 이 지역의 군사비 지출은 50% 증가했으며, 중국의 경우 무려 80%나 증가했습니다.

보안 및 방어를위한 허브는 유럽 안보 및 방어 정책에서 자신의 역할을 강화하는 회사와 조직을 효과적으로 지원하기 위해 잘 알려진 조언과 현재 정보를 제공합니다. SME Connect Working Group과 밀접한 관련하여 그는 중소 규모의 회사 (SME)를 홍보하여 ​​방어 분야에서 혁신적인 강점과 경쟁력을 더욱 확대하고자합니다. 중심적인 접촉 지점으로서, 허브는 중소기업과 유럽 방어 전략 사이에 결정적인 다리를 만듭니다.

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지정학적 긴장과 그 영향

도널드 트럼프와 미국 정치의 역할

인도태평양 지역의 주요 3개국 파트너들이 회담을 취소한 것은 도널드 트럼프 대통령의 백악관 복귀와 그의 예측 불가능한 외교 정책과 직접적인 관련이 있다. 트럼프 대통령은 G7 정상회담에서 회의장을 일찍 떠나 이재명 한국 대통령과의 예정된 회담을 취소하면서 이미 마찰을 일으킨 바 있다.

미국 컨설팅 회사 아시아 그룹의 크리스토퍼 존스톤(전 바이든 행정부 참모)은 이번 회담 취소를 상징적인 단절로 보고 있다. 그는 세 정상 모두 미국이 동맹국들에게 국방비 증액을 더욱 압박할 회담에 의미를 두지 않는다고 판단한 것으로 추측한다. 좀 더 직설적으로 말하자면, 그들은 도널드 트럼프에게 완전히 질려버린 것이다.

도널드 트럼프 2기 행정부는 "미국 우선주의"라는 핵심 원칙을 부활시켜 미국의 모든 주요 외교 정책 공약에 조건을 부과했습니다. 유럽 의회는 미국 정부가 기존 파트너십을 빠른 속도로 해체하는 것에 대해 우려를 표명했습니다.

안보 위협과 하이브리드 전쟁

현재 안보 상황은 2022년 2월 이후 러시아의 우크라이나 침략 전쟁으로 인해 좌우되고 있습니다. 국제법을 위반하는 이 전쟁은 유럽 안보 질서를 심각하게 흔들었으며, 세계 안보 체계에도 광범위한 영향을 미치고 있습니다.

전쟁 발발 이후 러시아는 군사비를 대폭 증액했으며, 현재 3개월 만에 생산하는 무기와 군수품의 양이 나토 회원국 전체가 1년 동안 생산하는 양보다 많습니다. 독일 연방정보국(BND)은 러시아가 향후 4~7년 내에 나토 영토에 대한 군사 공격을 감행할 수 있을 것으로 보고 있습니다.

동시에 많은 나토 회원국들이 러시아의 하이브리드 공격, 특히 간첩 행위, 사보타주, 사이버 공격의 표적이 되고 있습니다. 이러한 하이브리드 위협은 공식적인 전쟁으로 이어지지 않으면서도 다양한 불법적 영향력 행사 방식을 조직적으로 사용하는 것이 특징입니다.

전략적 도전 과제로서의 중국

중국은 유럽 안보 체계에 점점 더 큰 위협을 가하고 있습니다. 지난 2년간 중국은 러시아에 살상 무기를 공급하지 않겠다고 일관되게 밝혀왔지만, 유럽 정보기관들은 중국이 신장 지역에서 제조된 살상 드론을 러시아에 공급하고 있다는 증거를 입수했습니다.

현재 인도태평양 지역에서 군사적 충돌 위험은 남중국해에서 가장 높습니다. 남중국해와 대만 해협에서 중국의 공격적인 행태가 점점 심해지고 있는 데다 미국의 군사 지원 철회 가능성에 대한 우려 또한 독일과 그 동맹국들에게 공통적으로 영향을 미치는 도전 과제입니다.

나토의 대응 및 전략적 재편

국방비 지출 증가

네덜란드 헤이그에서 열린 나토 정상회담에서 회원국들은 2035년까지 국방 예산을 각국 국내총생산(GDP)의 5%로 대폭 증액하기로 합의했습니다. 이 목표는 GDP의 3.5%를 무기 구입이나 군인 급여 지급 등 엄밀한 의미의 국방 활동에 사용하고, 나머지 1.5%는 군사적 용도에 적합한 도로 및 교량 확장이나 사이버 보안 강화 등 인프라 구축에 투자하는 것을 의미합니다.

이러한 대규모 군비 증강은 러시아의 위협 때문만이 아니라, 유럽 국가들이 자국 대륙의 재래식 억지력과 방어에 대한 책임을 더 많이 지지 않을 경우 미국이 동맹에서 탈퇴할 수도 있다는 우려 때문이기도 합니다.

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방위산업 및 기술협력 강화

나토 정상회담의 또 다른 핵심 의제는 방위산업 확대와 군사력 강화였습니다. 나토 회원국들은 변화하는 위협 환경에 대응하기 위해 억지력과 방어력을 전면적으로 강화해야 합니다.

일본과 나토는 이미 방위산업 분야에서 협력을 강화해 왔다. 이시바 시게루 일본 총리와 마크 뤼터 나토 사무총장은 민간 및 군사 목적으로 모두 활용 가능한 첨단 기술 개발을 비롯한 여러 분야에서 협력하기로 합의했다.

해상 안전 및 해상 수송 능력

우크라이나 분쟁은 육상 물류의 중요성을 보여주었으며, 이는 정책 결정자들이 해상 물류의 중요성 또한 다시금 인식하게 해야 합니다. 식량, 탄약, 신형 무기, 에너지와 같은 필수품을 분쟁 지역에 공급할 수 없다면, 군대는 장기간 분쟁을 지속할 수 없습니다.

전문가들은 서태평양에서 중국과의 충돌을 관리하고 승리하기 위해서는 롤온/롤오프 선박, 페리, 제품 운반선, 컨테이너선 등을 포함한 200척 이상의 화물선이 필요할 것으로 추산합니다. 유럽과 러시아 간의 충돌 또한 북미와 유럽 간의 해상 수송에 있어 이와 유사한 난제를 야기할 가능성이 높습니다.

뉴질랜드가 단독 대표국으로 참여합니다

인도태평양 4개국 중 뉴질랜드만이 정상급 회담인 나토 정상회의에 참여했다. 따라서 크리스토퍼 럭슨 총리는 헤이그에서 열린 고위급 회담에서 인도태평양 4개국을 대표한 유일한 인물이었다.

이러한 상황은 나토가 인도-태평양 파트너십과 관련하여 처한 외교적 고립을 여실히 보여줍니다. 인도-태평양 4개국 중 가장 작은 나라인 뉴질랜드는 나토 협의에서 4개국 전체가 일반적으로 행사하는 전략적 영향력을 단독으로는 대변할 수 없습니다.

대서양 관계에 미치는 장기적 영향

유럽의 독립 대 미국의 리더십

인도태평양 파트너 ​​국가들의 회의 취소는 대서양 안보 체제의 미래에 대한 근본적인 질문을 제기합니다. EU와 NATO는 유럽 안보 지형의 급진적인 재편을 계획하고 있으며, 핵심 질문은 바로 이것입니다. 중요한 대서양 파트너십을 위태롭게 하지 않으면서 유럽의 자율성은 어느 정도까지 가능한가?

프랑스는 전통적으로 유럽의 자율성 확대를 추구하는 반면, 동유럽 국가들은 미국과의 긴밀한 관계를 선호합니다. 독일은 최근 몇 년간 그래왔듯이 이러한 입장들 사이에서 우유부단한 모습을 보이며 관료주의적 절차에 얽매이고 있습니다.

아시아 지역 및 아시아와의 안보 협력 강화

아시아 태평양 지역은 유럽의 안보와 번영이 이 지역의 발전과 밀접하게 연관되어 있기 때문에 EU에 전략적으로 매우 중요합니다. 그러나 아시아의 안보 환경은 수많은 요인에 의해 형성되므로 아시아 내외의 안보 문제를 다루는 것은 복잡하고 어려운 일입니다.

여기에는 역사적 불만과 영토 분쟁, 민족 갈등, 지역적 및 외부적 권력 변동의 상호 작용, 그리고 조직 범죄, 테러리즘, 해상 항로 및 인터넷 안보와 같은 세계적인 문제들이 포함됩니다.

국제 안보 정책의 전환점

헤이그에서 열린 나토 정상회담에서의 외교적 위기는 국제 관계에 있어 중대한 전환점을 의미합니다. 나토의 주요 인도태평양 파트너 ​​3개국의 전례 없는 회담 취소는 세계 안보 구도 내의 더욱 심화된 긴장을 반영하며, 대서양 동맹의 미래에 대한 의문을 제기합니다.

이러한 사건들은 세계 안보 정책이 격변기에 접어들었음을 보여줍니다. 나토는 냉전 종식 이후 최대의 도전에 대비하는 동시에 인도태평양 지역의 전략적 파트너들과의 관계를 재정립해야 합니다.

한국, 일본, 호주가 나토 정상회의에 불참한 것은 안보 협력의 종식을 의미하는 것이 아니라, 오히려 새로운 형식과 접근 방식의 필요성을 시사하는 것이다. 나토와 유럽 회원국들은 21세기 성공적인 안보 전략은 인도태평양 민주주의 국가들과의 진정한 대등한 파트너십을 통해서만 달성될 수 있음을 인식해야 한다.

러시아의 유럽 침략과 중국의 인도태평양 지역 영향력 확대, 하이브리드 위협 및 사이버 안보 위험 등 도전 과제는 막대합니다. 동시에, 점점 더 다극화되는 21세기의 현실을 반영하여 국제 안보 체제를 재설계할 기회도 생겨나고 있습니다.

헤이그에서 일어난 사건은 국제 안보 정책의 필수적인 개혁을 촉발하는 계기로 역사에 기록될 것입니다. 이제 워싱턴, 브뤼셀, 도쿄, 서울, 캔버라의 정치 지도자들은 이번 외교적 위기에서 올바른 교훈을 얻고 더욱 안정적이고 협력적인 미래를 위한 토대를 마련해야 할 책임이 있습니다.

저는 귀하의 개인 조언자로 기꺼이 봉사하겠습니다.

비즈니스 개발 책임자

회장 SME Connect Defense Working Group

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세계 경제는 현재 세계 물류의 초석을 흔들어주는 근본적인 변화를 겪고 있습니다. 최대의 효율성을위한 흔들리지 않는 노력과 "정당한"원칙으로 특징 지어진 과당화 시대는 새로운 현실로 나아가는 길을 제공합니다. 이것은 심오한 구조적 휴식, 지정 학적 변화 및 진보적 인 경제 정치 파편이 특징입니다. 한때 물론 문제로 가정 된 국제 시장 및 공급망의 계획은 해산되어 불확실성이 커지는 단계로 대체됩니다.

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• 지능형 인프라와 자동화를 통한 분열된 세계에서의 전략적 회복력 - 이중 용도 물류 전문가의 요구 사항 프로필