헤이그에서 열린 나토 정상회담 결론에 대한 흥미로운 사실들: 서방 방위 동맹 강화를 위한 역사적인 회의 – 이미지: Xpert.Digital
트럼프, 나토 정상회담 장악…유럽 동맹국들, 광범위한 양보에 나서
최상급 표현과 타협: 헤이그는 서방 방위의 새로운 시작을 알리는 값비싼 회의장이다
2025년 6월 24일과 25일 네덜란드 헤이그에서 열린 나토 정상회담은 북대서양 동맹 역사에 전환점이 되었습니다. 1949년 나토 창설 이후 처음으로 네덜란드가 정상회담을 개최한 것입니다. 헤이그 세계 포럼에서 열린 이 회의에는 32개 회원국의 국가 원수 및 정부 수반, 외교 및 국방 장관을 비롯한 모든 대표들이 참석했습니다.
적합:
정상회담을 위한 기반 및 준비
이번 정상회담 준비는 2023년 빌뉴스에서 열린 나토 정상회담에서 네덜란드가 개최지로 결정된 이후부터 진행되어 왔습니다. 마르크 뤼터 신임 나토 사무총장(전 네덜란드 총리)은 자신의 고향인 헤이그에서 나토 정상회의를 주재했습니다. "평화와 정의의 도시"로 알려진 헤이그는 나토의 중요한 결정들을 내리기에 상징적으로 적합한 장소였습니다.
이번 회의는 의도적으로 단 2시간 30분이라는 짧은 실무 회의로 제한되었는데, 이는 나토 정상회담으로서는 이례적으로 짧은 형식이었다. 이러한 결정은 도널드 트럼프 미국 대통령을 만족시키고 예상치 못한 변수가 발생할 가능성을 최소화하기 위한 전략적 조치였다.
도널드 트럼프의 중심적 역할
이번 정상회담은 도널드 트럼프 미국 대통령의 요구와 바람에 맞춰 특별히 기획되었다. 회담에 앞서 트럼프 대통령은 극진한 환영을 받았다. 네덜란드 국왕 빌렘-알렉산더와 왕비 막시마는 궁전에서 만찬을 주최했고, 트럼프 대통령은 외국 정상 중 유일하게 숙박이 허용되었다. 이러한 특별 대우는 트럼프 대통령이 나토의 상호 방위 공약에 대한 지지를 표명하는 것이 동맹에 매우 중요하다는 인식을 반영한 것이었다.
나토 사무총장 뤼테는 트럼프 대통령의 환심을 사기 위해 상당히 파격적인 노력을 기울였다. 정상회담 직전에 보낸 문자 메시지에서 뤼테 사무총장은 트럼프 대통령의 "이란에 대한 단호한 조치"를 극찬하며 트럼프 대통령 특유의 대문자 표기법까지 따라 했다. 트럼프 대통령은 이후 이 개인 메시지 전문을 자신의 소셜 미디어 플랫폼인 트루스 소셜(Truth Social)에 공개하며 두 사람 관계의 이례적인 면모를 부각시켰다.
국방비 지출에 관한 역사적인 결정
이번 정상회담의 핵심은 국방비 지출의 대폭 증액에 대한 합의였다. 나토 32개 회원국은 늦어도 2035년까지 국내총생산(GDP)의 5%를 매년 국방 및 안보에 지출하기로 약속했다. 이는 기존 목표치인 2%의 두 배가 넘는 수치이며, 냉전 종식 이후 최고 수준의 국방비 지출을 의미한다.
이번 예산 배정은 루테 유엔 사무총장의 제안에 따른 것으로, GDP의 최소 3.5%는 무기, 병력, 전통적인 군사비 지출과 같은 "강력한 방어"에 사용하고, 나머지 1.5%는 전차 통행이 가능한 교량, 군사적으로 활용 가능한 철도, 항만 확장, 사이버 보안 및 대테러와 같은 국방 관련 인프라에 사용해야 한다는 내용입니다.
독일에게 있어 이러한 약속은 연간 600억~700억 유로의 추가 지출을 의미했는데, 이는 연방 예산 전체의 약 4분의 1에 해당하는 금액입니다. 프리드리히 메르츠 총리는 독일이 2029년까지 3.5% 목표를 달성할 계획이라고 발표하며 이번 결정을 "역사적인" 결정이라고 평가했습니다.
스페인의 특별 지위와 내부 갈등
모든 회원국이 새로운 국방비 지출 약정에 대해 똑같이 열광적인 반응을 보인 것은 아니었습니다. 페드로 산체스 총리가 이끄는 스페인은 예외 조항을 협상하여, 더 적은 예산으로 필요한 군사력을 확보할 수 있다면 5%의 국방비 지출 목표를 달성할 필요가 없도록 했습니다. 이러한 조치는 특히 트럼프 대통령의 반발을 샀고, 그는 스페인의 행태를 다른 국가들에 대한 "불공정" 행위라고 비판했습니다.
벨기에 지도부는 그러한 해석이 다른 국가들이 합의 내용을 자의적으로 해석할 여지를 줄 수 있다고 경고했다. 이러한 긴장은 공식적인 합의에도 불구하고 결정 사항의 실제 이행에 대해서는 상당한 의견 차이가 존재함을 부각시켰다.
상호부조 의무 문제에 대해 도널드 트럼프는 "우리는 그들을 전적으로 지지한다"고 밝혔습니다
정상회담에서 가장 중요한 순간 중 하나는 트럼프 대통령이 나토 조약 5조의 상호방위 의무에 대해 모호한 발언을 한 데서 비롯되었습니다. 헤이그로 향하는 비행기 안에서 미국이 5조를 준수하는지 묻는 질문에 트럼프 대통령은 "정의에 따라 다릅니다. 5조에는 여러 가지 해석이 있습니다."라며 얼버무렸습니다. 이 발언은 유럽 동맹국들 사이에서 상당한 우려를 불러일으켰습니다.
공식 정상회담에서 트럼프 대통령은 입장을 수정하여 "우리는 그들을 전적으로 지지한다"고 선언했다. 최종 공동선언문에서 양국 정상은 "북대서양 조약 제5조에 명시된 집단 방위에 대한 확고한 의지, 즉 한 국가에 대한 공격은 모두에 대한 공격이라는 점을 재확인했다"고 밝혔다.
그럼에도 불구하고, 지난 몇 년 동안 사용 된 문구는 올해“동맹 지역의 모든 인치가 언제라도 방어 될 것”이라는 설명에서 누락되었습니다. 이 vertification은 트럼프의 우려를 고려하기위한 타협으로 해석되었습니다.
협상의 그림자 속에 놓인 우크라이나
이전 나토 정상회담과는 달리, 이번 회담에서 우크라이나는 상당히 부차적인 역할을 맡았습니다. 볼로디미르 젤렌스키 대통령은 공식 의제에 포함되지 않았고, 양자 회담에만 초청되었습니다. 트럼프 대통령과의 회담은 약 50분간 진행되었으며, 젤렌스키 대통령은 이를 "길고 의미 있는 회담"이라고 평가했습니다.
최종 선언문은 우크라이나를 모호하게 언급했다. "동맹국들은 우크라이나를 지원하기 위한 변함없는 주권적 약속을 재확인한다. 우크라이나의 안보는 우리의 안보에 기여한다." 여기서 "주권적"이라는 단어는 우크라이나에 대한 지원이 나토 전체의 의무가 아니라 개별 회원국의 재량 사항임을 시사한다.
러시아의 역할과 지역적 위협
최종 선언문에서 러시아는 나토에 대한 직접적인 위협으로 묘사되었지만, 이전 정상회담 선언문에 비해 주목도는 떨어졌다. 메르츠 총리는 기자회견에서 "누구도 나토를 공격해서는 안 된다"며 강력한 경고를 발했다. 그는 러시아가 나토 전체를 공격할 만큼 강력하지는 않지만, 언젠가 모스크바가 나토의 방어 능력을 시험해 볼 가능성을 배제할 수 없다고 강조했다.
러시아의 우크라이나 침략 전쟁으로 인한 위협 증가는 국방비의 급격한 증액을 정당화하는 주된 명분이 되었습니다. 동시에 이란, 중국, 북한과 같은 다른 위협들도 대서양 안보에 대한 도전 과제로 인식되었습니다.
중동 위기가 배경 요인으로 작용함
이번 정상회담은 중동 지역의 위기가 고조되는 가운데 개최되었다. 회담 직전, 미국이 이란의 핵시설을 폭격한 후 트럼프 대통령의 중재로 이스라엘과 이란 사이에 휴전 협정이 체결되었다. 그러나 이 휴전은 불안정한 것으로 드러났고, 트럼프 대통령은 양국 간의 지속적인 긴장에 대해 공개적으로 불만을 표명했다.
메르츠 총리는 중동 상황에 대해 "상당한 자신감"을 표명했지만, 전략적으로 중요한 호르무즈 해협이 봉쇄될 경우 사태가 악화될 가능성이 있다고 경고했다. 이번 중동 위기는 나토가 직면한 안보 문제의 세계적 차원을 부각시켰다.
유럽 국가 정상들의 지도적 역할
트럼프 대통령 외에도 유럽 정상들이 이번 정상회담에서 중요한 역할을 수행했습니다. 메르츠 총리는 이번 결정 이후 독일이 나토 내에서 "특정한 리더십 역할"을 하고 있다고 평가했습니다. 그는 세계 2위 분담국인 독일이 분담금 상한선 유예에 동의하지 않았다면 이번 합의가 이루어지지 않았을 것이라고 강조했습니다.
에마뉘엘 마크롱 프랑스 대통령은 유럽이 자체 안보에 대한 더 큰 책임을 지고 공동 방위 체계에 더 많이 투자해야 한다고 강조했습니다. 이러한 유럽의 자립 요구는 미국 측에서도 오랫동안 제기해 온 우려 사항이었습니다.
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운영상의 어려움 및 보안 조치
이번 정상회담은 네덜란드 역사상 최대 규모의 보안 작전 중 하나였다. "오렌지 실드"라는 작전명으로 진행된 이 작전에는 네덜란드 경찰력의 절반에 해당하는 약 5,000명의 경찰관과 10,000명이 넘는 군인이 투입되었다. 2,000명의 언론인을 포함해 총 약 9,000명의 방문객이 예상되었다.
촉박한 일정과 엄격한 보안 요구 사항은 회의의 중요성을 반영했다. 이번 정상회담은 실질적인 성과를 내는 것뿐만 아니라 동맹의 단결과 작전 능력을 입증해야 했다.
장기적인 영향 및 평가
나토 사무총장 뤼테는 이번 정상회담 결과를 나토의 미래를 위한 획기적인 성과로 평가했다. 그는 이번 결정들을 "획기적인 도약"이라고 표현하며, 이를 통해 나토가 유럽과 캐나다가 집단 안보에 대한 더 큰 책임을 분담하는 "더 공정한 동맹"이 될 것이라고 강조했다.
동시에 뤼테 총리는 이번 정상회담이 단지 시작일 뿐이라고 경고했다. 그는 "오늘은 첫날일 뿐"이라며 모든 동맹국들에게 "이 새로운 계획을 실행에 옮기기 위해 소매를 걷어붙여야 한다"고 촉구했다. 또한 그는 야심찬 지출 목표를 달성하는 것이 향후 몇 년 동안 동맹의 진정한 시험대가 될 것이라고 덧붙였다.
최상급 표현과 타협의 정상회담
헤이그에서 열린 나토 정상회담은 동맹 역사에 길이 남을 사건으로 기록될 것이다. 국방비 지출을 국내총생산(GDP)의 5%로 두 배로 늘린 것은 전례 없는 재정적 투입을 의미하며, 냉전 이후의 "평화 배당금" 시대가 끝났음을 알리는 신호탄이었다.
동시에 이번 정상회담은 나토 내부의 복잡한 권력 역학 관계를 드러냈다. 트럼프의 지배적인 역할과 그의 지지를 확보하기 위해 유럽 동맹국들이 상당한 양보를 감수한 것은 나토가 미국의 리더십에 얼마나 의존하고 있는지를 보여주었다.
국방비 지출 목표에 대한 합의가 성공적으로 이루어지면서 트럼프 대통령 당선 이후 많은 사람들이 우려했던 나토 분열을 막을 수 있었습니다. 하지만 이러한 단결이 지속될지는 결정 사항의 실제 이행과 향후 국제 안보 상황의 전개에 달려 있습니다. 따라서 헤이그 정상회담은 대서양 협력의 정점을 찍은 동시에 서방 국방 정책의 새롭고 막대한 비용이 소요될 국면의 시작을 알리는 계기가 되었습니다.
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