중국 의존도를 줄이기 위한 EU 전략, 미국식 접근 방식과 대비: 회복력과 보호주의 사이

Konrad Wolfenstein

16시간 전

중국 의존도를 줄이기 위한 EU 전략, 미국식 접근 방식과 대비: 회복력과 보호주의 사이

중국 의존도 감소를 위한 EU 전략 대 미국 접근 방식: 회복력과 보호주의 사이 – 이미지: Xpert.Digital

위험 감소인가, 디커플링인가? 중국을 떠나: 유럽의 온건한 행보 - 아니면 미국을 따라야 할까?

해방을 향한 대륙의 시도: EU 기업들은 미국 사례를 따를 수 있을까? 아니면 유럽은 다른 길을 가야 할까?

21세기의 지정학적 현실은 미국과 EU 모두에게 공통된 문제, 즉 중국에 대한 경제적 의존도를 안겨줍니다. 두 경제 대국 모두 전략적 취약성 축소와 자국 경제 기반 강화라는 유사한 목표를 추구하지만, 방법론, 범위, 그리고 철학적 지향점에서 접근 방식은 근본적으로 다릅니다. 이 포괄적인 비교 분석은 우리 시대의 가장 큰 경제 정책 과제 중 하나를 해결하기 위한 두 가지 근본적으로 다른 전략을 살펴봅니다.

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대서양의 분열: 두 대륙, 두 철학

미국과 EU의 근본적인 공통점은 기존의 세계화 전략이 경제적, 안보적 위험을 초래하는 일방적인 의존 관계로 이어졌다는 인식에 있습니다. 두 경제권 모두 최근 몇 년간 중국의 국가 자본주의 체제와 점점 더 공격적인 외교 정책이 전략적 재편을 필요로 한다는 점을 인식했습니다. 두 경제권 모두 경제 회복력을 강화하고 핵심 기술과 공급망을 확보한다는 포괄적인 목표를 추구합니다.

여러 분야에서 이러한 중복이 두드러집니다. 두 나라 모두 공급망 다각화, 핵심 부문의 국내 생산 역량 강화, 그리고 대안적 무역 파트너십 구축에 주력하고 있습니다. 미국과 EU 모두 전략 산업 육성을 위한 광범위한 프로그램을 시행해 왔습니다. 미국의 칩스법(CHIPS Act)은 유럽 칩스법에 대응되는 법입니다. 두 나라 모두 장기적인 경쟁력 확보를 위한 연구 개발의 중요성을 인식하고 미래 기술에 막대한 투자를 하고 있습니다.

그럼에도 불구하고, 문제 분석에서 이미 초기의 차이점이 드러납니다. 미국은 중국을 주로 체제적 경쟁자이자 잠재적 군사적 위협으로 보는 반면, EU는 여전히 중국을 경쟁자이자 체제적 경쟁자인 복잡한 파트너로 보고 있습니다. 이러한 서로 다른 위협 인식은 각자의 전략을 근본적으로 형성합니다.

미국의 전략: 3대 해방 투쟁

중국 의존에 대한 미국의 대응은 정부의 대대적인 개입에 의존하는 일관된 세 가지 접근 방식으로 나타납니다. 그 핵심에는 국내 산업에 대한 전례 없는 투자를 바탕으로 하는 니어쇼어링, 리쇼어링, 그리고 프렌드쇼어링의 조합이 있습니다.

적합:

중국 의존도 줄이기 위한 미국의 전략: 프렌드쇼어링 – 리쇼어링 – 니어쇼어링

니어쇼어링

생산 역량을 지리적으로 가까운 국가, 특히 멕시코로 이전하는 데 중점을 두고 있습니다. 2023년 1월부터 2024년 8월까지 총 1,700억 달러 규모의 400개 이상의 투자 프로젝트가 발표되었습니다. 이 전략은 USMCA와 같은 기존 무역 협정을 활용하고, 운송비 절감과 문화적 근접성이라는 이점을 제공합니다.

리쇼어링

전략적으로 중요한 산업을 미국으로 다시 이전하는 것을 목표로 합니다. 2,800억 달러 규모의 CHIPS 및 과학법은 미국 내 반도체 생산량을 5배로 늘리는 것을 목표로 합니다. 배터리 기술, 희토류 원소, 그리고 기타 핵심 소재에도 유사한 프로그램이 존재합니다. 이 전략은 전략적 생산 능력에 대한 완전한 통제를 위해 의도적으로 더 높은 비용을 감수합니다.

프렌드쇼링

민주주의 파트너 및 동맹국들과 특혜 무역 관계를 수립합니다. 이 전략은 단순한 경제 관계를 넘어 공동의 가치와 전략적 이익을 통합합니다. 한국, 일본, 호주와 같은 파트너국들은 특별 협정을 통해 특혜를 받습니다.

미국의 전략은 속도, 범위, 그리고 일방적인 집중이 특징입니다. 보호무역주의적 요소는 국가 안보의 필수적인 수단으로 받아들여질 뿐만 아니라, 그 수단으로 간주됩니다. 중국 전기차에 대한 최대 100% 관세와 국내 산업에 대한 막대한 보조금 지급은 이러한 접근 방식을 잘 보여줍니다.

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EU 전략: 규제, 통합 및 전략적 자율성

중국 문제에 대한 유럽의 대응은 근본적으로 다른 패러다임을 따릅니다. EU는 일방적인 조치에 의존하는 대신, 내부 시장 통합, 규제 리더십, 그리고 다각화된 파트너십이라는 세 가지 축을 기반으로 하는 다자간 접근 방식을 추구하고 있습니다.

내부 시장 통합

유럽 전략의 핵심입니다. 2025년 EU 단일시장 전략은 4억 5천만 명의 소비자와 2천 6백만 개의 기업으로 구성된 경제권을 더욱 매력적인 지역으로 개발하는 것을 목표로 합니다. 이 전략은 기업이 직면한 10가지 주요 장애물을 파악하고 구체적인 해결책을 제시합니다. 특히 국경 간 협력 증진과 기업을 위한 자금 조달 옵션 개선이 중요합니다.

규제 리더십

이는 핵심 원자재법(Critical Raw Materials Act), EU 공급망 지침(EU Supply Chain Directive), 그리고 다양한 사이버 보안 규정과 같은 획기적인 법률 제정에서 드러납니다. 핵심 원자재법은 2030년까지 전략 원자재의 최소 10%를 EU에서 채굴하고, 40%를 가공하고, 25%를 재활용하는 야심찬 목표를 제시합니다. 동시에, 개별 제3국에 대한 의존도는 최대 65%로 제한됩니다.

다양한 파트너십

아프리카, 아시아, 라틴 아메리카의 기존 동맹국과 새로운 파트너국을 모두 포함합니다. EU는 미국의 "우방국-쇼링(friend-shoring)" 전략보다는 "안전한-쇼링(safe-shoring)" 전략을 추구하는데, 이는 보다 실용적이고 이념적이지 않습니다. 파트너십은 주로 공유 가치를 기반으로 하는 것이 아니라 경제적 상호 보완성과 정치적 안정을 기반으로 발전합니다.

유럽의 접근 방식은 지속가능성, 법적 확실성, 그리고 다자간 협력을 강조합니다. 취약성을 줄이면서 중요한 무역 관계를 유지하기 위해서는 분리보다는 위험 완화가 선호됩니다.

미국의 강점: 속도와 결단력

미국의 전략은 명확성과 신속한 실행으로 인상적입니다. CHIPS 법은 발표 후 몇 달 만에 통과되었으며 이미 가시적인 성과를 보이고 있습니다. 2021년부터 2024년까지 미국 반도체 생산에 대한 투자가 2,000억 달러 이상 발표되었습니다.

미국식 접근 방식의 재정적 영향력은 인상적입니다. 물가상승률 감축법(Inflation Reduction Act)만 해도 청정 에너지에 3,700억 달러를 지원하고, CHIPS 법(CHIPS Act)은 추가로 2,800억 달러를 지원합니다. 이 금액은 유럽의 유사 프로그램들을 훨씬 능가하며, 전 세계 투자 흐름을 전환할 수 있게 합니다.

미국의 지리적 이점은 상당합니다. USMCA 협정은 5억 명이 넘는 소비자를 보유한 통합된 북미 시장을 창출합니다. 멕시코는 이미 중국을 제치고 미국의 가장 중요한 무역 파트너로 부상했으며, 이는 니어쇼어링 전략의 효과를 보여줍니다.

미국의 일방적인 행동 능력은 신속한 정책 방향 수정과 시장 및 파트너국에 대한 명확한 신호를 가능하게 합니다. EU는 27개 회원국 간의 복잡한 조율 과정을 필요로 하는 반면, 미국은 몇 주 안에 새로운 무역 정책을 시행할 수 있습니다.

미국의 약점: 비용과 고립

미국의 전략은 상당한 비용을 수반합니다. 리쇼어링은 생산 비용을 상당히 증가시켜 궁극적으로 미국 소비자들이 부담해야 합니다. 연구에 따르면 미국 반도체 산업의 생산 비용은 아시아보다 35~50% 더 높습니다.

숙련된 인력 부족은 심각한 한계입니다. 미국 반도체 산업은 2030년까지 100만 명의 숙련된 인력이 추가로 필요할 것으로 예상되지만, 현재 가용 인력은 그 중 극히 일부에 불과합니다. 다른 전략 산업에서도 유사한 병목 현상이 존재합니다.

미국 전략의 보호무역주의적 요소는 다자간 무역 관계를 위태롭게 합니다. 고율 관세와 "미국산 제품 구매(Buy American)" 조항은 동맹국과의 무역 갈등을 야기하고 보복 조치를 유발할 수 있습니다. WTO는 이미 미국의 여러 조치가 무역법을 위반한다고 비판했습니다.

미국 전략의 정치적 지속가능성은 의문시됩니다. 정권 교체는 근본적인 정책 변화를 촉발하여 장기적인 투자 결정을 복잡하게 만들고 국제 파트너들과의 신뢰를 훼손할 수 있습니다.

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느리지만 강력하다: 미국에 대한 유럽의 이점

유럽의 강점: 지속 가능성과 정당성

유럽 전략은 지속가능성과 다자간 정당성을 특징으로 합니다. 통일된 규칙과 법적 확실성을 갖춘 EU 단일 시장은 국제 투자자들에게 여전히 매력적입니다. 연구에 따르면 미국은 현재 중국 공급보다 EU 수입에 더 의존하고 있으며, 이는 유럽 시장의 중요성을 다시 한번 강조합니다.

EU의 규제 리더십은 글로벌 표준을 수립합니다. GDPR, 디지털 시장법, 핵심 원자재법과 같은 법률이 전 세계적으로 모방되고 있으며, 유럽 표준에 국제적 효력을 부여하는 "브뤼셀 효과"가 나타나고 있습니다.

EU의 다각화된 파트너 전략은 일방적인 조치보다 의존도를 더욱 효과적으로 줄입니다. 베트남, 인도, 그리고 여러 아프리카 국가들과의 파트너십은 리쇼어링에 드는 높은 비용 없이 대안적인 공급망을 구축합니다.

EU는 다양한 경제권과 법 체계를 통합하는 데 있어 독보적인 경험을 보유하고 있습니다. 이러한 전문성은 새로운 파트너십을 구축하고 국제 무역 규칙을 수립하는 데 귀중한 역할을 합니다.

유럽은 지속가능성과 사회적 기준을 강조함으로써 장기적인 경쟁 우위를 확보합니다. 미국의 보조금은 일시적인 왜곡을 초래할 수 있지만, EU는 지속가능한 성장을 위한 영구적인 구조를 구축합니다.

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유럽의 약점: 느림과 분열

EU의 복잡한 의사 결정 구조는 정책 시행에 상당한 지연을 초래합니다. 미국은 CHIPS 법을 몇 달 만에 통과시킨 반면, 유럽의 CHIPS 법은 최초 발표부터 최종 채택까지 수년이 걸렸습니다.

미국에 비해 EU의 재정 여력이 제한적이라는 것은 구조적 약점을 시사합니다. EU 예산은 회원국 GDP의 1%에도 미치지 못하는 반면, 미국 연방 정부는 훨씬 더 많은 직접 자원을 활용할 수 있습니다.

EU 내 국가 간 이해관계의 차이는 일관된 대중국 전략을 더욱 복잡하게 만듭니다. 독일은 무역에 의존하는 반면, 프랑스와 이탈리아는 보호무역주의적 조치를 선호합니다. 이러한 분열은 중국 및 다른 파트너국들과의 협상에서 유리한 위치를 약화시킵니다.

EU는 특히 NATO를 비롯한 외부 안보 보장에 의존하기 때문에 전략적 자율성이 제한됩니다. 위기 상황에서는 유럽의 이익과 미국의 안보 정책 우선순위를 균형 있게 조율해야 합니다.

유럽의 산업 기반은 핵심 분야에서 미국보다 덜 발달되어 있습니다. 특히 반도체 생산과 방위 기술 분야에서는 단기간에 따라잡기 어려운 상당한 격차가 존재합니다.

미국식 접근 방식에 대한 성공적인 적용 시나리오

미국식 접근 방식은 신속하고 단호한 대응이 필요하고 국가 안보가 경제적 효율성보다 우선시되는 상황에서 우월함을 입증합니다. 특히 반도체, 방위 기술, 핵심 인프라와 같은 전략 산업에서 더욱 그렇습니다.

미국식 접근법은 이미 반도체 생산에서 확실한 성공을 거두고 있습니다. TSMC, 삼성, 인텔이 미국 생산 시설에 대규모 투자를 단행하면서 2030년까지 국내 생산량이 5배 증가할 것으로 예상됩니다. 미국은 선도적인 칩 설계 기업과 필요한 기술 인프라를 모두 갖추고 있기 때문에 이러한 전략이 특히 효과적입니다.

지정학적 위기 상황에서 미국식 접근 방식은 더 큰 유연성을 제공합니다. 코로나19 팬데믹 기간 동안 국방물자생산법(Defense Production Act)은 미국이 필수 물자 생산 능력을 신속하게 동원할 수 있도록 했습니다. 이와 유사한 메커니즘을 통해 국제 위기에도 신속하게 대응할 수 있습니다.

미국식 접근 방식은 특히 기술 선도 기업이 뚜렷한 시장에 적합합니다. 인공지능, 우주 여행, 첨단 생명공학과 같은 분야에서는 정부의 대규모 투자를 통해 기존 우위를 확대하고 새로운 우위를 창출할 수 있습니다.

미국식 전략은 규모 대비 수익률이 높고 노동 집약도가 낮은 산업에 효과적입니다. 자동화된 생산 시설은 높은 생산성으로 비용적 불리함을 상쇄할 수 있으며, 높은 운송비 덕분에 니어쇼링(nearshoring)이 매력적으로 다가옵니다.

EU 접근 방식에 대한 성공적인 적용 시나리오

유럽식 접근 방식은 장기적인 안정성, 폭넓은 정당성, 그리고 지속 가능한 발전을 요구하는 상황에서 그 강점을 보여줍니다. 특히 복잡하고 규제 집약적인 산업과 세계적인 과제에서 더욱 그렇습니다.

유럽의 접근 방식은 지속 가능한 기술 개발에 있어 분명한 이점을 제공합니다. 유럽 그린딜(European Green Deal)과 관련 투자 프로그램은 경제의 탈탄소화를 위한 일관된 틀을 마련합니다. 지멘스 에너지(Siemens Energy)와 외르스테드(Orsted)와 같은 독일 기업들은 이미 해상 풍력 에너지 분야의 세계적 선두주자입니다.

유럽의 접근 방식은 글로벌 표준을 형성하는 데 있어 더 우수합니다. GDPR은 글로벌 데이터 보호 기준을 형성했으며, 디지털 시장법은 글로벌 기술 기업의 행동에 영향을 미칩니다. 이러한 규제 권한은 직접적인 보조금 없이도 지속적인 경쟁 우위를 창출합니다.

복잡한 공급망을 갖춘 노동 집약적 산업에서는 유럽식 접근 방식이 더욱 비용 효율적입니다. EU 공급망 지침은 인권 및 환경 보호에 대한 통일된 기준을 마련하여 유럽 기업이 품질을 중시하는 시장에서 경쟁 우위를 확보할 수 있도록 지원합니다.

유럽의 접근 방식은 신흥 경제국과의 파트너십을 구축하는 데 더욱 효과적인 것으로 입증되고 있습니다. 글로벌 게이트웨이 이니셔티브(Global Gateway Initiative)는 미국 프로그램의 정치적 제약 없이 아프리카와 아시아 지역 인프라 투자를 위해 최대 3천억 유로를 조달합니다.

유럽의 접근 방식은 중소기업에 더 나은 지원을 제공합니다. 유럽 기업 네트워크(Enterprise Europe Network)와 다양한 EU 자금 지원 프로그램은 중소기업이 대기업에 의존하지 않고도 새로운 시장과 기술에 접근할 수 있도록 지원합니다.

다극화된 세계에서의 보완적 전략

비교 분석 결과, 두 접근 방식 모두 고유한 강점과 약점을 가지고 있으며 서로 다른 과제에 적합함을 보여줍니다. 미국식 접근 방식은 전략적 우선순위를 해결하는 데 있어 신속하고 단호한 판단력을 제공하는 반면, 유럽식 접근 방식은 복잡하고 장기적인 과제에 대한 지속가능성과 정당성을 제공합니다.

EU 기업들에게 이는 단순히 미국 전략을 그대로 모방하는 것은 불가능하며 바람직하지도 않음을 의미합니다. 복잡한 의사 결정 구조부터 제한된 재정 역량에 이르기까지 유럽의 구조적 현실은 차별화된 접근 방식을 요구합니다. 동시에 미국 전략의 개별 요소들은 유럽의 맥락에 맞게 조정 및 통합될 수 있습니다.

단일 시장 강화는 EU의 핵심 과제이지만, 핵심 분야에서는 선별적인 보호무역 조치를 통해 보완될 수 있습니다. 규제 리더십을 확대하여 글로벌 기준을 수립하고 불공정 관행을 근절해야 합니다. 유럽 모델의 개방성을 훼손하지 않으면서 파트너십을 더욱 전략적으로 설계해야 합니다.

궁극적으로 이 분석은 다극화된 세계에서 서로 다른 모델이 공존할 수 있고, 또 반드시 공존해야 함을 보여줍니다. 미국과 유럽의 접근 방식은 반드시 경쟁 관계에 있는 것은 아니지만, 여러 분야에서 서로 보완할 수 있습니다. 과제는 각자의 강점을 활용하면서 구조적 약점을 극복하는 것입니다. EU에게 이는 미국 경험의 교훈을 무시하지 않으면서도 유럽의 구체적인 현실과 가치에 부합하는 자신만의 길을 개척하는 것을 의미합니다.

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