여기는 독일입니다. 전력망의 에너지 주권? 한때 강제 매각이었던 것이 이제는 값비싼 되사기로 바뀌고 있습니다

2009년 EU 판결이 오늘날 납세자들에게 수십억 파운드의 비용을 초래하고 있는 이유

엘리트들의 침묵: 우리 네트워크 매각이 왜 문제시되지 않았는가

전기는 벽면 콘센트에서 나오지만, 그 전기를 콘센트까지 운반하는 송전선은 누구의 소유일까요? 언뜻 보기에 기술적인 질문처럼 보이지만, 이 질문은 오늘날 독일 경제 정책의 핵심을 건드리고 있으며, 거의 20년 동안 대중의 눈에 띄지 않았던 딜레마를 드러냅니다. 독일은 에너지 전환을 세기의 국가적 프로젝트로 추진하고 있지만, 이 변혁의 핵심인 대규모 고전압 송전망, 즉 "전력 고속도로"는 더 이상 독일의 손에 있지 않습니다. 2009년 자유주의적 해방으로 칭송받았고 EU 집행위원회의 강력한 압력으로 "강제 매각"으로 실행되었던 이 사업은 이제 값비싼 전략적 자충수가 되고 있습니다.

아이러니하게도, 브뤼셀은 독점 기업을 해체하기 위해 과거 에너지 공급업체 E.ON에 전력망 매각을 압박했습니다. 하지만 당시 구매자는 민간 기업이 아니라 네덜란드 정부 산하 전력망 운영업체인 TenneT였으며, 당시 가격은 10억 유로가 채 되지 않았습니다. 그런데 이제 전력망 확장 사업이 지연되고 투자 비용이 급증하면서 독일 납세자들이 그 부담을 떠안게 되었습니다. 독일 연방 정부는 전력망의 일부를 재매입할 계획을 세우고 있는데, 현재 평가액은 130억 유로를 넘어섰습니다.

하지만 이는 단순히 돈 문제만이 아닙니다. 에너지 주권의 문제입니다. 네덜란드의 TenneT이나 벨기에의 50Hertz처럼 필수적인 기반 시설이 외국과 이윤 추구에만 혈안이 된 금융 투자자들의 통제하에 있을 때, 선진국이 얼마나 독립적으로 운영될 수 있겠습니까? 송전선 확장에 대한 결정이 베를린이 아닌 헤이그나 브뤼셀에서, 그들의 재정력을 바탕으로 이루어질 때 말입니다

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독일의 에너지 공급과 핵심 기반 시설에 대한 통제는 경제적, 정치적 독립의 핵심 요소입니다. 그러나 지난 20년 동안 독일에서는 거의 주목받지 못한 채 고착화된 상황이 있습니다. 바로 고압 송전망, 이른바 "전력 고속도로"의 상당 부분이 더 이상 독일 정부의 소유가 아닌 외국 정부와 금융 투자자들의 손에 넘어갔다는 것입니다. 한때 브뤼셀의 명령에 따른 강제 매각이었던 것이 이제는 값비싼 재매입 또는 공동 투자 계약으로 변질되어, 연방 예산, 그리고 궁극적으로는 다시 한번 독일 납세자들이 정치적 실수를 메우기 위해 막대한 자금을 쏟아부어야 하는 상황이 되었습니다.

테넷(TenneT) 사례가 이를 잘 보여줍니다. 독일 정부는 네덜란드 테넷 홀딩(TenneT Holding)의 독일 네트워크 운영사인 테넷 도이칠란트(TenneT Deutschland)의 지분 25.1%를 33억 유로에 인수합니다. 이 인수는 국영 개발은행인 KfW를 통해 이루어지는 것이 일반적입니다. 이는 의결권이 있는 소수 지분 인수이므로, 향후 연방 정부가 네트워크 운영사의 재정 및 의사 결정에 더욱 긴밀하게 관여하게 될 것입니다. 더욱이, 향후 자본 증자 시에도 이 25.1%의 지분을 유지할 계획이므로, 향후 수십억 유로가 추가로 투자될 가능성도 있습니다.

이러한 과정은 근본적인 질문을 제기합니다. 독일의 에너지 인프라 상당 부분이 외국 기업의 손에 넘어간 상황에서 독일의 주권은 과연 얼마나 보장될 수 있을까요? 본 논문에서는 역사적 배경, 테네트(TenneT)를 비롯한 송전망 운영사들을 둘러싼 현재의 상황, 에너지 주권에 대한 위험성, 그리고 경제 정책적 함의를 비판적으로 분석하고, 궁극적으로 독일의 주권적이고 미래 지향적인 전력망을 위한 지속 가능한 전략이 무엇을 달성해야 하는지를 질문합니다.

1. 과거 강제 매각이 어떻게 값비싼 자사주 매입으로 이어졌는가

현재 테네트(TenneT)를 둘러싼 분쟁은 역사적 맥락 없이는 이해할 수 없습니다. 2009년 이후 독일 송전망의 3분의 1, 특히 220~380킬로볼트 고전압 송전망이 외국 기업의 손에 넘어갔습니다. 구매자는 네덜란드 국영 송전망 운영사인 테네트였습니다. 당시 독일의 송전망 운영사인 E.ON은 자발적인 매각이 아닌 유럽연합 집행위원회의 강력한 압력으로 송전망의 상당 부분을 매각해야 했습니다. 집행위원회는 E.ON의 시장 남용 및 경쟁 왜곡을 지적하며 발전과 송전망 운영의 분리를 요구했습니다. 그 결과 이른바 "강제 매각"으로 송전망이 매각되었습니다.

매각 당시 가격은 10억 유로가 조금 안 됐습니다. 네덜란드 입장에서는 전략적으로 매우 중요한 기반 시설인 전력망을 헐값에 매입한 셈이었습니다. 그러나 오늘날 독일 연방 정부는 TenneT Deutschland GmbH의 지분 25.1%를 약 33억 유로에 인수하려 하고 있습니다. 이 지분을 기준으로 전체 전력망의 가치를 평가하면 130억 유로가 넘습니다. 한때 강제 매각이었던 것이 이제는 연방 예산과 궁극적으로 높은 전력 요금을 통해 전기 소비자에게 전가되는 값비싼, 어쩌면 과도한 가격의 재매입으로 변질된 것입니다.

자사주 매입은 실수를 바로잡는다는 의미가 아니라, 애초에 잘못된 정치적 정책 방향의 결과를 안정시키려는 시도에 불과합니다. 2009년의 강제 매각은 시장 자유화와 경쟁 ​​보호를 향한 진전으로 선전되었지만, 이제는 그 결정의 대가가 재정적인 측면뿐만 아니라 전략적 유연성 측면에서도 매우 크다는 것이 분명해졌습니다.

2. 우리 네트워크에서 여전히 "독일어"로 구성된 부분은 얼마나 될까요?

이러한 의존성의 정도를 파악하기 위해 독일의 송전 시스템 운영업체들을 살펴보는 것이 유용합니다. 독일에는 각각 지정된 송전망 구역을 관리하는 4개의 운영업체가 있으며, 이들은 엄격한 지역 보호 정책을 시행하고 있습니다. 즉, 각 운영업체는 특정 지역 내에서만 전력을 수송할 수 있도록 제한되어 있어 경쟁을 촉진하기보다는 오히려 저해합니다.

관련 당사자는 다음과 같습니다

TenneT TSO GmbH

소유주: 네덜란드 재무부를 통해 네덜란드 정부가 소유하고 있습니다. 따라서 TenneT는 민간 투자자가 아니라 네덜란드 정부 정책의 기관입니다. TenneT는 약 14,000km에 달하는 고압 송전선을 보유한 독일 최대 규모의 송전망을 운영하고 있으며, 독일의 에너지 전환 구현에 핵심적인 역할을 담당하고 있습니다.

50Hertz Transmission GmbH

소유주: 벨기에 엘리아 그룹이 약 77%, 독일 KfW가 약 23%의 지분을 보유하고 있습니다. 이곳에서도 전력망 운영의 상당 부분이 외국 기업의 손에 있으며, 벨기에의 준국영 기업이 독일 동부와 작센, 브란덴부르크, 메클렌부르크-포메라니아 일부 지역의 전력 흐름에 결정적인 영향력을 행사하고 있습니다.

암프리온 GmbH

소유주: 보험 회사, 펀드 및 기타 기관 투자자를 포함한 독일 금융 투자자 그룹. 암프리온은 외국 정부 소유는 아니지만, 전략적 에너지 정책을 추구하기보다는 주로 수익 창출을 목적으로 하는 투자자 집단이 소유하고 있습니다.

TransnetBW GmbH

소유주: EnBW는 바덴뷔르템베르크 주와 그 산하 지자체, 그리고 KfW가 대주주입니다. 따라서 TransnetBW는 독일, 더 정확히는 주 및 지방 정부가 주요 소유주인 몇 안 되는 네트워크 사업자 중 하나이며, 정치적 통제력이 가장 강한 몇 안 되는 사업자 중 하나이기도 합니다.

우리 전력망의 진정한 주인은 누구일까요? 그 답은 여러분을 놀라게 할 것입니다

독일 송전망의 약 3분의 1은 공식적으로 네덜란드 정부 소유이며, 또 다른 4분의 1은 엘리아 그룹을 통해 벨기에 정부 소유입니다. 따라서 암프리온과 트랜스넷BW는 순수 독일 소유의 송전망 운영사 중 "마지막" 두 곳이며, 암프리온은 금융 투자자들이 지배적인 위치를 차지하고 있습니다. 이처럼 중요한 기반 시설의 상당 부분이 17년 동안 외국 기업의 손에 있었다는 사실은 공론장에서 거의 언급되지 않았습니다.

3. 에너지 주권 – 그것은 정확히 무엇을 의미하는가?

에너지 주권이란 국가가 자국 에너지 공급의 핵심 요소에 대한 통제권을 유지하는 것을 의미합니다. 이는 자국의 에너지 생산뿐만 아니라 전력망 인프라, 저장 시설, 송전선, 그리고 건설, 운영, 확장에 관한 의사 결정권까지 포함합니다. 만약 외국이나 외교적 이해관계를 가진 투자자가 독일 내 전력 수송 방식과 조건에 상당한 영향력을 행사한다면, 에너지 주권은 사실상 제한되는 것입니다.

독일의 상황은 역설적입니다

한편으로, "에너지 전환"은 수년간 기후 보호, 기술 리더십, 그리고 독립적인 에너지 정책을 위한 전략적 과제로 묘사되어 왔습니다. 그러나 다른 한편으로, 바로 그러한 목표를 달성하기 위한 인프라가 구축되었는데, 그 결과 전체 전력망의 3분의 1은 외국 정부가, 또 다른 4분의 1은 외국 민간 전력망 사업자가 운영하게 되었습니다.

유럽 ​​전력 시장처럼 복잡한 네트워크에서 에너지 주권이란 절대적인 통제를 의미하는 것은 아니지만, 위기, 정치적 긴장 또는 전력망 확장, 전력망 보안, 무역 관계와 같은 전략적 결정 시 국가가 자체적인 우선순위를 설정할 수 있는 능력을 유지하는 것을 의미합니다. 계획, 투자 및 운영이 대부분 외국에 의해 좌우될 경우 이러한 능력은 제한됩니다.

4. 2009년 강제 매각이 애초에 가능했던 이유는 무엇인가

E.ON의 송전망 강제 매각은 우연한 사건이 아니라, 특정 시장 원칙에 대한 확고한 신념의 일환이었습니다. 당시 EU 집행위원회는 발전과 송전망 운영의 엄격한 분리가 경쟁 환경을 개선할 것이라는 입장을 고수했습니다. E.ON은 "너무 크고" "너무 강력하다"는 평가를 받으며 독점 ​​기업 또는 잠재적 시장 지배자로 인식되었습니다. 따라서 강제 매각은 경쟁 정책의 수단으로 의도된 것이었습니다.

이는 테네트(TenneT)와 같은 민간 국제 전력망 운영자가 기존 에너지 회사보다 더 중립적이고 효율적으로 운영될 것이라는 가정에 기반한 것이었습니다. 외국 정부의 참여는 "중립적인" 전력망 운영자가 유럽 통합과 전력 거래를 더욱 효과적으로 보장할 수 있을 것이라는 믿음 때문에 문제될 것이 없다고 여겨졌습니다. 그러나 현실적으로 이는 정치적 파급 효과에 대한 충분한 논의 없이 핵심 인프라를 외국에 넘겨주는 것을 의미했습니다.

그 결정은 당시의 정치 정신을 반영한 것이었다

자유화, 시장, 경쟁에 대한 믿음은 지정학적 판단과 동떨어져 있었습니다. 전략적 의존성, 국가 안보, 장기 에너지 정책과 같은 측면들은 뒷전으로 밀려났습니다. 그 결과, 뒤이은 에너지 위기, 가스 수입 의존, 그리고 신속한 에너지 전환의 필요성이 이러한 정치적 근시안을 뼈아프게 드러냈습니다.

5. 오늘날 값비싼 자사주 매입이 이루어지는 이유

최근 독일 정부가 약 33억 유로를 들여 테네트 도이칠란트(TenneT Deutschland) 지분 25.1%를 인수한 것은 공식적으로 "전략적 투자"로 설명됩니다. 공식적인 이유는 전력망 확장입니다. 테네트 도이칠란트는 약 14,000km에 달하는 독일 최대 규모의 송전망을 운영하고 있으며, 에너지 전환의 일환으로 북부의 풍력 발전을 남부의 소비 중심지로 수송하기 위해 수천 킬로미터에 달하는 새로운 송전선을 건설해야 합니다. 이러한 확장에는 수십억 유로가 소요될 것으로 예상되며, 회사의 재정 능력과 투자 의지에 상당한 부담을 줄 것입니다.

최근 네덜란드 측은 독일 에너지망 확장 속도를 상당히 늦췄습니다. 아른헴에 있는 테네트 홀딩(TenneT Holding)은 재무 건전성 강화를 위한 압박을 받았고, 재정적으로 불안정한 대규모 전력망 확장 사업을 단독으로 감당할 의사가 더 이상 없었습니다. 네덜란드 입장에서는 독일의 에너지 전환 사업이 독일 주도의 프로젝트임에도 불구하고, 인프라 구축 비용의 상당 부분을 네덜란드 국영 기업이 부담하고 있다는 점이 분명했습니다. 독일의 추가 투자 부담을 꺼리는 이러한 태도는 네덜란드 연방 정부가 독자적으로 개입해야 한다는 압력을 가중시켰습니다.

독일 연방 정부는 KfW를 통해 지분을 인수하는 방식으로 대응하고 있습니다. 동시에 재정 정책, 사업 계획, 경영진 임명 및 해임 등 광범위한 결정에 대한 거부권을 확보하게 됩니다. 나아가 연방 정부는 TenneT Germany의 재정 상황을 파악할 수 있게 됩니다. 공식적으로는 이를 "영향력 확대" 및 "전력망 확장 확보"라고 설명하지만, 실제로는 책임을 인정하는 것과 다름없습니다

정부 자금 지원과 정치적 압력이 없다면 네트워크 확장은 더 이상 불가능할 것입니다.

6. 정말 끝없는 돈의 구덩이가 만들어지고 있군요!

제품을 되사들이는 것은 비용이 많이 듭니다. 한 번뿐 아니라 영구적으로 말이죠.

TenneT 지분 25.1%에 대한 33억 유로는 전체 네트워크 가치를 130억 유로 이상으로 추산한 평가 방식에 따른 것입니다. 이는 2009년 E.ON이 해당 네트워크를 매각했을 때 받은 금액보다 훨씬 높은 액수입니다. 따라서 연방 정부는 네트워크 운영자로서뿐만 아니라 투자자로서의 책임도 지게 됩니다. 이러한 투자는 KfW를 통해 이루어지며, 궁극적으로는 공공 자금과 정부 채권을 통해 조달됩니다.

하지만 비용은 연방 예산에서만 충당되는 것은 아닙니다. 궁극적으로 전기 소비자가 부담하게 될 네트워크 요금이 인상될 것입니다. 네트워크 요금으로 수익을 내어 재무 상태를 개선해야 하는 네트워크 사업자는 이러한 비용을 사용자에게 전가할 것입니다. 그 결과는 전형적인 "돈 먹는 하마"가 될 것입니다

국가는 초기 투자에 수십억 달러를 지출하지만, 동시에 민간 투자자와 외국 정부에 의존하여 그들의 지분을 확보하고 목표 수익률을 요구받고 있습니다.

최초 판매 시점과의 차이가 놀라울 정도입니다

당시에는 민영화와 경쟁이 비용을 절감할 것이라고 주장했습니다. 그러나 오늘날 국가는 동일한 시장 참여자들이 동일한 구조 내에서 수행해야 하는 확장을 보장하기 위해 수십억 달러를 지출하고 있습니다. 비용은 절감되는 것이 아니라 단지 재분배될 뿐입니다. 초기 경쟁 불리함은 공공 예산으로, 궁극적으로는 전기 가격으로 전가됩니다.

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7. 과학계와 언론이 대체로 침묵을 지켜온 이유, 그리고 여전히 침묵을 지키고 있는 이유는 무엇인가?

또 다른 핵심 비판점은 학계와 언론의 관심 부족입니다. 17년 동안 독일 네트워크의 상당 부분이 외국 기업의 손에 넘어갔다는 사실이 거의 주목받지 못했습니다. 대중은 이러한 상황에 익숙해졌지만, 그 정치적, 경제적 함의에 대한 심도 있는 논의는 이루어지지 않았습니다.

왜 그런가요?

몇 가지 이유를 들 수 있습니다

EU 정책을 "자연스러운 것"으로 받아들이는 것

유럽연합 집행위원회와 각국 정부는 발전 부문과 전력망의 분리 및 자유화를 기술 관료적 문제로 규정해 왔습니다. 논의는 경쟁법, 시장 구조, 규제 효율성이라는 핵심 문제로 축소되었고, 주권, 정치적 통제, 국가 안보와 같은 전략적 문제는 주변적으로만 다뤄졌습니다.

주제의 복잡성

일반 대중은 방송통신망의 제도적 구조, 소유권 관계, 그리고 네트워크 요금의 역할 등을 이해하기 어려워합니다. 언론인과 학자들조차 전문 용어를 사용하지 않고 이러한 주제를 명확하게 설명하는 데 어려움을 겪는 경우가 많습니다. 그 결과, 이러한 문제들은 전문 출판물에서 더 많이 다뤄지고 주류 언론에서는 잘 다뤄지지 않습니다.

정치적 반대 세력의 부재

과거에는 정치권이 자유화와 경쟁을 진보로 보는 데 대체로 의견이 일치했습니다. 1990년대와 2000년대에는 네트워크 인프라의 민영화 및 아웃소싱 위험성을 지적하는 비판적 목소리에 거의 주목하지 않았습니다. 최근 에너지 공급 위기와 에너지 전환으로 인해 이러한 문제들이 다시 부상했지만, 정치적 선택지라기보다는 기술적 과제로 인식되고 있습니다.

연구 인센티브 부족

에너지 주권 및 전력망 구조 연구에 대한 재정적 인센티브는 지금까지 상당히 미흡했습니다. 연구는 소유권 구조 및 지정학적 함의보다는 기술, 기후 보호 및 시장 설계에 더 집중되어 왔습니다. 이로 인해 정보 격차가 발생했습니다.

8. 왜 "전력 고속도로" 통제 문제가 오랫동안 제기되지 않았던가?

외국이 우리의 "전력망"을 통제하는 것이 옳은지에 대한 질문은 매우 중요하지만, 제대로 제기된 적이 거의 없습니다. 과거에는 전력망 운영자의 역할이 "중립적"이고 순전히 기술적인 것으로 이해되었지만, 실제로는 인프라 정책 측면에서 정치적 의사결정권자입니다. 이러한 기술적 관점은 논의를 규제, 비용, 효율성으로 축소시켰고, 인프라 통제의 정치적 차원은 뒷전으로 밀려났습니다.

더욱이, 수년간 시행되어 온 EU 에너지 정책은 에너지 부문에서 국경이 "시대착오적"이라는 인식을 강화하는 데 일조했습니다. 유럽 전력망은 최대한 민영화되고 국제적으로 상호 연결되어야만 제대로 기능할 수 있다는 생각은 강력한 정치적 담론이었습니다. 이러한 사고방식 속에서 외국이 소유주가 되는 것은 위험 요소가 아니라 "중립성"과 "전력망 통합"을 보장하는 것으로 여겨졌습니다. 외국이 독일 송전 인프라의 상당 부분을 소유하는 것은 에너지 주권의 상실이 아니라 유럽 시장을 위해 지불해야 할 필수적인 대가로 이해되었습니다.

9. 에너지 주권이 더 이상 금기시될 수 없는 이유

현 상황은 사실상 이러한 금기를 깨뜨렸습니다. 여러 가지 사건들을 통해 에너지 주권은 이론적인 문제가 아니라 안보 및 산업 정책의 핵심 과제임이 분명해졌습니다

• 2022년 이후 우크라이나 전쟁과 그에 따른 러시아 제재로 촉발된 에너지 위기는 독일에게 의존성이 얼마나 빠르게 존립의 위협으로 이어질 수 있는지를 보여주었습니다.
• 에너지 전환에는 대규모 전력망 확장이 필요하며, 이를 위해서는 기술적인 측면뿐만 아니라 재정적이고 정치적인 측면에서도 인프라를 관리해야 합니다.
• 사이버 공격, 사보타주, 그리고 인프라에 대한 지정학적 영향력의 중요성이 점점 커짐에 따라 네트워크 운영자는 단순히 기술 운영자가 아니라 전략적 행위자라는 점이 분명해지고 있습니다.

동시에 네덜란드 측이 독일 전력망 확장 사업에 대한 자금 지원 의지를 점차 제한하고 있다는 점이 분명해졌습니다. 테넷 그룹은 수십 년에 걸친 대규모 투자 프로그램을 추진하고 있으며, 독일과 네덜란드 양국은 수천억 유로에 달하는 비용을 부담해야 합니다. 네덜란드는 이미 2025년까지 모든 위험을 단독으로 감당하지 않겠다는 입장을 밝혔습니다. 투자자 물색과 노르웨이 국부펀드, 네덜란드 연기금, 싱가포르 국부펀드 GIC 등 주요 투자자들의 참여 발표는 네덜란드 정부의 부담을 줄이기 위한 의도적인 노력으로 해석됩니다.

따라서 독일은 딜레마에 직면해 있다

대규모 전력망 확장이 필요하지만, 상당한 외부 재정 투자가 없이는 이를 달성할 수 없습니다. 동시에 이는 기반 시설에 대한 정치적 통제를 더욱 모호하게 만듭니다. 에너지 주권 문제는 재정적 타당성 문제와 충돌합니다.

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10. KfW의 역할과 연방 정부의 참여

독일 정부가 KfW를 통해 TenneT에 투자한 지분은 단순한 자사주 매입이라기보다는 정치적 통제와 재정적 안정성을 확보하기 위한 전략적 투자에 가깝습니다. 정부는 이번 투자가 향후 수십억 유로에 달하는 자본 수요를 충족하고 전력망 확장 계획의 확실성을 확보하는 데 도움이 될 것이라고 강조합니다. 정부는 재정 정책, 사업 계획, 경영진 선임 등 핵심 사안에 대한 거부권을 행사할 수 있게 되며, 회사의 재정 상황을 종합적으로 파악할 수 있게 됩니다.

규제적 관점에서 볼 때, 이러한 발전은 네트워크가 시장을 통해 "저절로" 발전할 것이라는 기존의 가정이 더 이상 타당하지 않다는 것을 시사합니다. 민간 ​​및 해외 주체의 자금 조달 능력에는 한계가 있으며, 네트워크 확장, 기후 보호, 공급 안정성 확보와 같은 목표를 달성하기 위해서는 정치적 지침이 필수적입니다.

하지만 비판적인 관점에서 볼 때, 왜 국가가 2009년에 10억 유로도 안 되는 가격에 네트워크를 매각한 후, 이제 와서야 33억 유로를 들여 25.1%의 지분을 인수하고 네트워크 가치를 130억 유로 이상으로 평가하면서 공동 소유주 역할을 맡게 되었는지 의문을 제기해야 합니다. 이는 국가가 완전한 통제권을 갖지는 않지만, 정치적으로뿐 아니라 재정적으로도 네트워크 구조에 깊숙이 관여하게 되는 것을 의미합니다. 이는 외국 정부의 개입, 독일 납세자의 자금, 그리고 민간 투자가 혼합된 모델로, 정치적 투명성이 저하되는 구조입니다.

11. 독일이 선택할 수 있는 대안은 무엇일까요?

값비싼 핵연료 매입에 대한 비판적 평가는 필연적으로 독일이 현재와 미래에 취할 수 있는 대안적 조치에 대한 질문으로 이어진다. 여러 가지 그럴듯한 선택지가 있으며, 이 선택지들은 상호 배타적이지는 않지만 각각 다른 정치적, 재정적 결과를 가져온다

국가 참여 확대 또는 완전한 국가 소유권으로의 복귀

독일은 전력망의 핵심 부분, 특히 에너지 전환에 중요한 영역을 완전 또는 최소한 상당 부분 공공 소유로 전환하는 것이 타당한지 검토해 볼 수 있다. 이는 민영화에서 벗어나는 패러다임 전환을 의미하기 때문에 정치적으로 어려운 과제이지만, 장기적으로는 정치적 통제력을 강화하고 외국 정부 및 금융 투자자에 대한 의존도를 낮추는 데 도움이 될 수 있다.

공공 소유 형태의 활용 증가

KfW가 외국 소유주와 함께 참여하는 것 외에도, 에너지 전환의 일환으로 새로운 송전선을 건설하고 운영하는 연방 소유 인프라 회사나 연방 송전망 회사와 같은 제도를 논의할 수 있습니다. 이는 기존 구조를 완전히 개편하지 않고도 원칙적으로 더 강력한 정치적 추진력을 확보할 수 있게 해줍니다.

지방자치단체 및 국영기관의 참여 확대

트랜스넷BW나 일부 배전망에서 사용되는 모델처럼 지방자치단체와 국영기업이 역할을 하는 기존 모델을 확대 적용할 수 있다. 일부 국가에서는 지방자치단체와 국영기업이 순수 시장 지향적 투자자보다 인구와 지역의 필요에 맞춰 에너지 전환을 더욱 효과적으로 추진할 수 있다는 것이 입증되었다.

비용 절감 및 명확한 정치적 목표

독일은 전력망 확장 우선순위, 비용 절감, 투명성 확보와 같은 명확한 정치적 목표와 연계하여 연방 정부의 참여를 유도할 수 있다. 거부권을 활용하여 계획 비용을 절감하고 불필요한 지연을 없애며, 전력망 확장이 투자 수익뿐 아니라 산업과 가계에도 이익이 되도록 보장할 수 있다.

동시에, 이번 논의에서는 어떤 길도 비용이 따르지 않는 것은 아니라는 점을 분명히 해야 합니다. 완전한 공공 소유로의 복귀는 막대한 비용과 정치적 위험을 수반할 것입니다. 그러나 현재의 구조를 무기한 유지하는 것 또한 마찬가지로 위험합니다. 이는 에너지 주권을 더욱 약화시키고 외국 소유주와 시장에 대한 의존도를 고착화시키기 때문입니다.

12. 현행 정책이 "맹목적"이라고 비판받을 수 있는 이유

값비싼 매입 계약에 대한 비판은 단순히 수치적인 문제만이 아니라 정치적 책임의 문제입니다. 독일 송전망의 3분의 1이 17년 동안 네덜란드 손에 있었음에도 불구하고 광범위한 공론화 없이 방치되었다는 사실은 에너지 주권에 대한 정치적, 지적 관심이 오랫동안 부족했음을 보여줍니다. 정책 입안자들은 지정학적, 전략적 함의를 제대로 고려하지 않고 EU 규정과 기술적 체계에만 의존해 왔습니다.

이러한 맹점은 테네트(TenneT) 매각 결정이 "기술적 시장 규제"로 취급된 반면, 외국이 독일 인프라의 3분의 1을 통제해야 하는지에 대한 질문은 거의 제기되지 않았다는 사실에서도 명백히 드러납니다. 인프라 정책은 사실상 EU, 규제 당국, 그리고 국제 투자자들에게 위임되었습니다. 에너지 주권에 대한 논의는 오랫동안 금기시되다가 경제 위기와 전력망 확장의 필요성 때문에 다시 수면 위로 떠올랐습니다.

따라서 이러한 고비용 자사주 매입 전략은 성공적인 조정의 신호라기보다는 정치적 판단 착오를 뒤늦게 깨달은 것을 감추려는 시도에 가깝다. 이러한 비판은 2009년 강제 매도 사태 이전에 이러한 전략을 마련하지 못한 정치인들에게도 향하고 있다.

13. 독일의 지속가능한 에너지 주권을 위해 필요한 것

독일이 에너지 주권을 강화하기 위해서는 단기 및 장기적으로 다단계적인 접근 방식이 필요합니다. 핵심 원칙은 다음과 같습니다. 중요
기반 시설은 외국이나 순수 금융 투자자의 손에만 맡겨져서는 안 되며, 정치적·전략적 통제 하에 있어야 합니다.

단기적으로 보면 다음과 같은 의미입니다

KfW를 통한 정치적 통제 강화

연방 정부가 TenneT, 50Hertz, TransnetBW에 보유한 지분은 단순히 재정적 기술적 수단으로서뿐만 아니라 정치적 통제 수단으로도 활용되어야 합니다. 거부권은 재정적 안정에만 초점을 맞추는 것이 아니라, 전력망 확장 계획과 기후 목표 이행에 명확히 집중되어야 합니다.

보다 투명한 비용 관리

정책 입안자들은 네트워크 비용이 단순히 네트워크 요금을 통해 소비자에게 전가되는 것이 아니라, 명확한 규칙과 상한선이 마련되도록 해야 합니다. 네트워크 사업자의 "효율성 수익률"과 이들이 실제로 얼마나 많은 이익을 얻는지에 대한 논의는 더욱 투명하게 이루어져야 합니다.

장기적으로는 보다 근본적인 재조정이 필요합니다

핵심 기반 시설에 대한 명확한 정의

독일은 어떤 기반 시설이 "핵심" 시설로 간주되는지, 그리고 어느 정도까지 공공 또는 최소한 국가 통제하에 두어야 하는지를 명확히 정의해야 합니다. 핵심 기반 시설과 순수 시장 기반 부문을 분명히 구분하면 정치적 영향력을 효과적으로 차단할 수 있습니다.

장기 금융 모델

독일은 단기 투자자에만 의존하는 것이 아니라 공적 자금, 저금리 독일기금(KfW) 대출, 그리고 제한적인 수익 창출 기회를 혼합한 안정적이고 장기적인 전력망 확장 자금 조달 모델이 필요합니다. 인프라 금융은 단순히 수익을 추구하는 투자자들의 수단으로 악용되어서는 안 됩니다.

더욱 강화된 유럽적 차원과 명확한 국가적 역할

독일은 유럽 네트워크의 일원이지만, 유럽적 차원과 국가적 역할은 명확히 구분되어야 합니다. 인프라에 대한 정치적 관리는 브뤼셀뿐 아니라 베를린에서도 가시적으로 드러나야 합니다. EU 규정은 정치적 논쟁의 종결로 여겨져서는 안 되며, 오히려 정치적으로 형성되어야 할 틀로 인식되어야 합니다.

14. 강제 매각은 값비싼 자사주 매입으로 이어졌지만, 아직 성공적인 전략 변화라고는 할 수 없습니다

한때 강제 매각이었던 것이 이제는 연방 예산과 전기 소비자에게 부과되는 송전망 사용료를 통해 조달되는 값비싼 재매입으로 바뀌었습니다. 독일 송전망의 3분의 1이 17년 동안 네덜란드의 통제하에 있었다는 사실은 에너지 주권이 제한적이라는 명백한 증거입니다. 연방 정부가 최근 테네트 독일(TenneT Deutschland)의 지분 25.1%를 인수하고 거부권을 확보하는 등의 조치를 취한 것은 이러한 제한을 완화하려는 시도이지만, 근본적인 패러다임 전환은 아닙니다.

에너지 주권을 둘러싼 정치적 논의는 오랫동안 미뤄져 왔습니다. 고비용의 에너지 매입 프로그램에 대한 비판은 단순히 가격 문제가 아니라 정치적 책임의 문제입니다. 독일은 과거의 실수를 교훈 삼아 핵심 에너지 기반 시설에 대한 통제와 재정 조달 및 시장 역학의 필요성을 조화시키는 정책을 개발할 기회를 갖고 있습니다. 이러한 기회를 활용할 수 있을지는 궁극적으로 정책 입안자들이 금기를 깨고 전력망 및 에너지 정책을 단순한 기술적 문제가 아닌 주권의 핵심 문제로 다룰 의지가 있는지에 달려 있습니다.

15. 당시 강제 매각에 대한 책임은 누구에게 있었습니까?

2009년 E.ON의 송전망 강제 매각에 대한 주요 책임은 두 주체에게 있다

1. EU 집행위원회와 경쟁 당국

이러한 움직임의 주된 원동력은 유럽연합 집행위원회, 더 정확히는 경쟁총국이었습니다. EU 경쟁 담당 집행위원인 닐리 크뢰스는 E.ON이 송전망에서 지배적인 지위를 이용해 독일의 가스와 전기 가격에 영향을 미쳐 경쟁을 왜곡했다고 의심했습니다. 2008년 반독점 조사 과정에서 E.ON은 수십억 유로에 달하는 막대한 반독점 벌금을 피하기 위해 사업 기반 시설 일부를 매각하라는 압력을 받았습니다.

• 닐리 크뢰스의 작품은 비판에서 자유롭지 않습니다. 위키피디아에서 관련 내용을 확인할 수 있습니다: https://de.wikipedia.org/wiki/Neelie_Kroes#Kritik

이러한 절차를 피하기 위해 E.ON은 당시 EU 집행위원회에 2010년 말까지 고전압 송전망 사업부(트랜스파워로 분사)를 경쟁업체에 매각하겠다고 약속했습니다. EU 집행위원회는 이를 시장 분리 및 경쟁 보호를 위한 조치로 간주하여, 강제 매각을 경쟁 정책의 틀 안에서 이루어진 "양보"로 정당화했습니다.

이는 제도적 책임이 주로 EU 집행위원회와 경쟁 당국에 있다는 것을 의미하며, 이들은 판매 의무 요건을 수립하고 제재를 통해 이를 시행해 왔습니다.

2. E.ON은 의무 판매자이다

정치적으로는 EU 집행위원회의 강제적인 제안에 따른 매각이었지만, 실질적으로는 에너지 회사인 E.ON이 이행해야 했습니다. 당시 E.ON의 CEO였던 울프 베르노타트가 이끄는 경영진은 반독점 벌금 부과를 피하기 위해 이러한 양보에 동의했습니다.

E.ON의 감독 이사회는 마침내 TenneT에 대한 매각을 승인했고, 이로써 TenneT는 약 10,700~11,000km에 달하는 고압 송전망을 거의 11억 유로에 매각하는 거래를 완료할 수 있게 되었습니다. 이로써 판매자인 E.ON은 비록 근본적인 동기가 정치적이고 경쟁적인 이유(EU의 요구)였음에도 불구하고 책임을 지게 되었습니다.

3. 독일 에너지 및 반독점 정책의 역할

엄밀히 말하면, 이번 강제 매각은 독일 에너지 정책, 더 정확히는 당시 연방 정부의 에너지 정책을 이행한 것이기도 합니다. 이 정책은 2000년대에 발전과 송전망의 엄격한 분리(에너지산업법에 따른 분리)를 추진했습니다. 연방 네트워크청과 규제 당국은 분리 이행을 감독했지만, 외국 국영 사업자에 대한 매각을 막기 위해 적극적으로 개입하지는 않았습니다.

요약하자면:

• 매각의 강제적 성격에 대한 주된 책임은 닐리 크뢰스 경쟁 담당 집행위원을 비롯한 EU 집행위원회에 있습니다.
• 볼프 베르노타트가 이끄는 독일 에너지 회사 E.ON이 테네트에 대한 매각을 실질적으로 담당했습니다.
• 이는 2000년대 독일과 유럽의 자유화 및 분할 정책에 정치적으로 깊이 연관되어 있으며, 이 정책으로 인해 독일 송전망의 3분의 1이 네덜란드 국유화되었습니다.

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