전력망 독점 이윤: 에너지 전환이 지연되는 동안 전력망 운영업체들이 어떻게 막대한 이익을 챙기는가

에너지 전환 보류: 정부가 네트워크 사업자에게 꿈같은 수익을 안겨주는 방법

노후화된 네트워크에도 불구하고 수십억 달러의 수익을 올리는 전력 공급업체의 어처구니없는 사업 모델

독일의 전력망은 에너지 전환의 병목 현상을 일으키고 있습니다. 노후화되고 과부하 상태인 데다 가정과 산업에 막대한 비용 부담을 안겨주고 있기 때문입니다. 수만 대의 풍력 터빈, 태양광 패널, 에너지 저장 시설이 전력망 연결을 기다리는 동안, 전력망 운영사들은 엄청난 이익을 챙기고 있습니다. 결함 있는 규제 시스템과 경쟁 부재 덕분에 지역 독점 기업들은 최대 50%에 달하는 자기자본이익률을 달성하고 있습니다. 국가의 핵심 기반 시설이 정체된 상황에서 어떻게 한 산업만 이토록 막대한 이익을 거둘 수 있을까요? 복잡한 전력망 요금 체계를 파헤친 결과, 결국 소비자가 그 부담을 떠안고 있으며, 시스템은 오히려 이익을 챙기는 자들을 보호하고 있는 것으로 드러났습니다.

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4만 건의 프로젝트 차단: 독일 전력망 독점 기업들의 터무니없는 이익

2026년 봄, 독일 최대 전력 배전망 운영업체들의 재무제표를 읽는 사람은 누구나 놀랄 것입니다. 손실 때문이 아니라, 오히려 막대한 이익 때문입니다. 독일 신에너지산업협회(BNE)가 차이트마가진(Zeitmagazin)에 제공한 분석에 따르면, 2024년 상위 18개 지역 전력 배전망 운영업체의 평균 자기자본이익률(ROE)은 무려 30.1%에 달했습니다. 이는 예외적인 수치가 아니라 지속적인 추세의 정점입니다. BNE가 2019년부터 2023년까지의 기업 재무제표를 분석한 결과, 2023년 이미 상위 15개 배전망 운영업체의 평균 자기자본이익률(상법상)은 20.2%였습니다. 개별 기업들은 이 수치를 훨씬 뛰어넘기도 했습니다. EWE Netz는 2023년에 50%, Pfalzwerke Netz는 38~39%, Westnetz는 27%의 ROE를 달성했습니다. BNE에 따르면 2024년 Westnetz의 수익률은 45%, Bayernwerk Netz는 38%, Mitteldeutsche Netzgesellschaft Strom은 43%를 달성했습니다.

이러한 수치는 경제적으로 놀라울 뿐만 아니라 정치적으로도 폭발적인 파장을 일으킬 수 있습니다. 동시에 독일 전력망의 상당 부분은 심각하게 과부하 상태이며, 노후화되었고, 급증하는 재생 에너지 수요를 감당할 수 없을 정도로 과부하되어 있습니다. 독일 전역에서 풍력 발전소, 태양광 발전소, 배터리 저장 시설 등 총 140기가와트 규모의 약 4만 개 프로젝트가 전력망 연결을 기다리고 있습니다. 전문가들은 2045년까지 배전망 확장에 약 3,230억 유로, 송전망 확장에 추가로 약 3,280억 유로, 총 약 6,510억 유로가 필요할 것으로 추산합니다. 그런데도 사회가 이 중요한 기반 시설의 운영을 맡긴 기업들은 성공적인 기술 기업조차 부끄럽게 할 만큼 높은 수익을 올리고 있습니다.

비즈니스 모델: 경쟁 압력 없이 수익을 창출하는 것

네트워크 사업자들이 어떻게 그러한 수익을 올릴 수 있는지 이해하려면 그들의 사업 모델의 본질을 파악해야 합니다. 전력망은 소위 자연 독점입니다. 도시나 지역에 경쟁적인 송전망을 구축하는 것은 경제적으로 비합리적이고 기술적으로도 불가능합니다. 소비자는 네트워크 사업자를 선택할 여지가 없으며, 자신이 거주하는 지역의 서비스 제공 사업자가 부과하는 네트워크 요금을 지불해야 합니다. 주거용 고객, 기업, 산업체가 전력 송전에 대해 지불하는 네트워크 요금은 개인 소비자의 총 전기 요금의 약 3분의 1을 차지합니다. 네트워크 요금은 4대 송전 시스템 사업자가 부과하는 송전망 요금(네트워크 비용의 약 30%)과 866개 지역 배전 시스템 사업자가 부과하는 배전망 요금(약 70%)으로 나뉩니다.

경쟁이 제대로 작동하지 않기 때문에 국가가 수익을 규제합니다. 연방 네트워크청은 각 규제 기간마다 소위 수익 상한선을 설정하고, 이를 바탕으로 허용 가능한 네트워크 요금이 산출됩니다. 이 시스템의 핵심 요소는 자기자본 수익률입니다. 이는 네트워크 사업자가 투자한 자기자본에 대해 얼마만큼의 수익을 올릴 수 있는지를 결정하며, 네트워크 요금 계산 시 비용 항목으로 포함됩니다. 2024년부터 2028년까지의 전력망에 적용되는 현재의 네 번째 규제 기간에서는 세후 자기자본 수익률이 4.13%로 설정되었으며, 신규 투자에는 더 높은 5.07%가 적용됩니다. 언뜻 보기에는 온건하고 공정한 규제처럼 보입니다. 하지만 현실은 다릅니다.

규제와 현실 사이의 격차

규제 당국이 승인한 자기자본이익률(ROE)이 4~5% 수준인 기업들이 실제로는 20%, 30%, 심지어 50%에 달하는 ROE를 달성하는 이유는 무엇일까요? 그 해답은 규제에서 규정하는 내용과 실제 재무제표에 나타나는 내용 사이에 상당한 차이가 있기 때문입니다. 규제 당국은 소위 귀속 자기자본(imputed equity)을 기준으로 ROE를 계산합니다. 귀속 자기자본은 과거 취득원가와 정해진 자본 구조를 바탕으로 표준화된 값입니다. 그러나 상법상 ROE는 순이익을 기업의 재무제표에 보고된 실제 자기자본과 연관시켜 계산하는데, 이 실제 자기자본은 귀속 고정자산보다 구조적으로 훨씬 낮을 수 있습니다.

이러한 회계상의 불일치는 차이의 일부를 설명하지만, 유일한 설명은 아닙니다. 독일 네트워크 사업자 협회(BNE)는 조사 대상인 네트워크 사업자들이 규제 시스템을 조직적으로 악용하여 더 높은 수익을 창출하는 특정 관행을 저질렀다고 비난합니다. 이러한 관행에는 규제 기간의 기준 연도 비용을 인위적으로 부풀리는 행위, 물가 상승률 조정을 이중으로 적용하는 행위, 그리고 특히 문제가 되는 것은 실제로 납부되지 않았거나 일부만 납부된 영업세를 네트워크 요금에 포함시키는 행위가 포함됩니다. 추산에 따르면, 배전망 사업자들은 고객에게 연간 약 4억 유로에 달하는 영업세 부담을 지우고 있으며, 이 중 상당 부분은 실제로 납부되지 않고 지방세 시스템에 남아 있습니다. BNE의 로버트 부쉬 전무이사는 "네트워크 사업자들이 이처럼 높은 수익을 올릴 수 있다면, 규제 체계 자체에 근본적인 문제가 있는 것"이라고 요약했습니다.

소비자가 비용을 부담한다

규제 당국의 전문 용어처럼 들리는 네트워크 요금은 독일의 수백만 가구와 기업에 직접적인 재정적 영향을 미칩니다. 네트워크 요금은 에너지 요금 청구서에서 추상적인 항목이 아니라, 월별 전기 요금의 상당 부분을 차지하며 최근 몇 년 동안 많은 가구와 중소기업에 상당한 부담이 되었습니다. 2023년부터 2024년까지 연간 평균 3,500kWh를 사용하는 주택용 고객의 네트워크 요금은 약 10.6% 인상되어 연평균 341유로에서 377유로로 올랐습니다. 바이에른과 같은 일부 지역에서는 인상률이 17%에 달하기도 했습니다.

송전망을 살펴보면 상황은 더욱 심각합니다. 4대 주요 송전 시스템 운영업체인 50Hertz, Amprion, TenneT, TransnetBW는 2024년 1월 1일부터 송전망 사용료를 킬로와트시당 3.12센트에서 6.43센트로 두 배 인상했습니다. 이는 기후 및 전환 기금의 정부 보조금 폐지의 직접적인 결과입니다. 가정용 전기 요금의 즉각적인 인상은 에너지 효율 개선이나 경쟁 압력으로 상쇄되지 않았습니다. 2025년부터 연방 네트워크청은 재생 에너지의 대규모 확대로 송전망 사용료가 특히 급격하게 상승한 지역에 대해 부분적인 보상을 제공하기 시작했습니다. 2025년 예상 보상액 24억 유로 규모의 새로운 비용 전가 메커니즘을 통해 비용 부담이 보다 광범위하게 분산될 것으로 보입니다. 그러나 결과적으로 보상 지역 외의 일반 가구는 여전히 연간 약 21유로의 추가 비용을 부담하게 되는 반면, 송전망 운영업체의 수익은 줄어들지 않을 것입니다.

역설적인 동시성: 기록적인 수익, 기록적인 지연

이 이야기에서 가장 충격적인 부분은 수익률 자체의 규모보다, 막대한 투자 지연이 동시에 발생했다는 점일 것입니다. 이처럼 엄청난 수익을 창출하는 기업은 이론적으로는 자사 인프라에 대규모 투자를 해야 합니다. 그러나 현실은 사뭇 다릅니다. 82개 주요 배전망 사업자가 2024년 4월에 발표한 법적으로 의무화된 2024년 전력망 확장 계획에 따르면, 투자 규모 기준으로 2023년 12월 31일 기준으로 고전압 프로젝트 및 고전압·중전압 변전소 프로젝트의 약 24%가 이미 지연된 상태입니다. 배전망 사업자들은 이러한 지연의 주요 원인으로 내부 요인(영향을 받는 투자 규모의 26%), 인허가 절차(17%), 공급 병목 현상, 그리고 외부 요인을 꼽았습니다.

이러한 투자 적체는 추상적인 문제가 아닙니다. 구체적이고 심각한 경제적 결과를 초래합니다. 컨설팅 회사 AFRY는 현재 독일에서 전력망 용량 부족으로 인해 실현되지 못하는 투자 규모를 450억 유로로 추산합니다. 약 4만 개의 프로젝트가 전력망 연결을 기다리고 있는데, 여기에는 총 270기가와트 용량의 신재생 에너지 및 전력 저장 시설이 포함됩니다. 라인란트 지역 롬머스키르헨의 산업 단지는 이 문제를 극명하게 보여줍니다. 고압 송전선 바로 옆에 위치해 있음에도 불구하고, 웨스트네츠(Westnetz)에 따르면 110kV 배전망 용량이 거의 한계에 달해 전력 연결이 2030년대까지 지연될 수 있다고 합니다. 독일에서 성장하고 투자하려는 기업들은 이처럼 구조적인 성장 제약에 직면하고 있습니다.

투자의 필요성: 국가적 노력이 저해받고 있다

필요한 투자 규모는 역사상 전례 없는 수준입니다. 교통, 산업, 건물의 전력화, 풍력 및 태양광 발전의 대규모 확장, 그리고 수백만 개의 분산된 생산자와 소비자의 통합은 전체 전력망 인프라의 근본적인 변화를 요구합니다. 2033년까지 세계 82대 배전망 운영업체는 전력망 확장에만 약 1,100억 유로의 투자가 필요할 것으로 예상하고 있으며, 2045년에는 이 금액이 약 2,070억 유로로 증가할 것으로 전망됩니다. 2045년까지 송전 및 배전망에 필요한 투자액을 모두 합하면 총 6,510억 유로에 달합니다. 이는 연간 투자 규모가 2023년 약 150억 유로에서 2025년 약 340억 유로로 127% 증가해야 함을 의미합니다.

독일 에너지·수도산업협회(BDEW)는 가까운 미래의 투자 방향을 다음과 같이 제시합니다. 2024년에는 송전망에 약 134억 유로, 배전망에 약 86억 유로가 투자되어 총 약 220억 유로가 투입되었습니다. 이 수치는 2030년까지 송전망에 연간 164억 유로, 배전망에 연간 154억 유로로 증가하여 총 약 320억 유로에 이를 것으로 예상됩니다. 현재의 누적 투자 물량과 2030년까지 약 930만 명의 추가 네트워크 사용자를 수용해야 하는 필요성을 고려할 때, 네트워크 운영업체의 막대한 이익이 왜 시급히 필요한 확장에 훨씬 더 많이 재투자되지 않는 것인지 의문이 제기됩니다

승인 절차상의 어려움과 구조적 장애물

배전망 운영업체만을 탓할 수는 없습니다. 운영업체의 투자 의지와 관계없이 배전망 확장을 지연시키는 구조적 장애물을 언급하지 않고는 전체적인 상황을 제대로 파악할 수 없습니다. 독일은 모든 인프라 부문에 영향을 미치는 만성적인 인허가 문제에 시달리고 있습니다. HVDC(고전압 직류) 송전선의 경우, 신청일로부터 평균 인허가 기간이 약 6년이며, 최초 신청 전 법적으로 의무화된 계획 수립 기간까지 합하면 최소 7년 반이 걸립니다. 일반적인 3상 교류 송전선의 경우, 인허가 절차는 평균 5~6년이 소요됩니다.

배전망에 연결해야 하는 육상 풍력 터빈의 경우, 허가 절차가 지난 10년 동안 두 배로 늘어나 2023년에는 약 13개월에서 26개월까지 급증했다가, 법률 개정으로 2025년에는 평균 17개월로 단축되었습니다. 이는 정치적 의지가 관료주의를 줄일 수 있음을 보여줍니다. 그러나 이러한 의지는 고르게 분배되지 않았으며, 전력망 확장 자체에는 오랫동안 적용되지 않았습니다. 풍력 발전 허가는 신속화되었지만, 전력망 운영자의 내부 프로세스는 여전히 지연의 가장 흔한 원인 중 하나입니다. 운영자 스스로도 지연된 투자 규모의 26%를 "내부 사유"로 꼽고 있습니다.

인센티브 규제 시스템: 좋은 개념이지만, 실행은 미흡하다

인센티브 규제의 기본 원칙은 타당합니다. 네트워크 사업자의 실제 비용을 전액 보상하는 방식은 효율성 추구에 대한 압력을 없애버리기 때문에, 연방 네트워크 관리국(FNA)은 수익 상한선을 설정합니다. 네트워크 사업자가 규제 기준보다 효율적으로 운영할 경우, 그 차액을 유지할 수 있습니다. 이러한 메커니즘은 비용 절감을 위한 인센티브를 제공하기 위한 것입니다. 이론적으로는 훌륭한 도구입니다. 하지만 실제로는 바람직하지 않은 부작용을 낳았습니다. 투자와 서비스 품질보다는 비용 최적화와 (가능한 경우) 회계상의 편법을 장려하는 결과를 낳고 있습니다.

연방 네트워크청(BDEW)이 진행 중인 개혁 프로젝트(내부 명칭 NEST, 즉 새로운 수익 상한제 및 인상)는 2029년부터 시작되는 제5차 규제 기간 동안 현행 시스템을 개선하기 위한 것이었습니다. 그러나 2025년 12월 BDEW가 발표한 결과는 업계와 소비자 단체 모두를 실망시켰습니다. 독일 에너지·수도산업협회(BDEW)는 계획된 변경 사항이 현행 시스템보다 구조적으로 악화되어 네트워크 사업자의 투자 및 운영 능력을 약화시킨다고 비판했습니다. BDEW의 계산에 따르면, 업계는 새로운 산정 방식으로 인해 전체 규제 기간 동안 전력 부문에서 35억 유로, 가스 부문에서 15억 유로의 수익 손실이 발생할 것으로 예상됩니다. 지방자치단체기업협회(VKU)는 이러한 규정을 "실망스럽고 배전망 사업자의 현재 및 미래 과제에 전혀 적합하지 않다"고 비판했습니다.

특히 비판의 핵심은 부채 비용 산정 방식에 있습니다. 연방 네트워크청(Federal Network Agency)은 동적 모델 대신 7년이라는 고정 기간을 고수하여 부채 비용을 산정하고 있습니다. 이로 인해 네트워크 사업자들은 2029년부터 2033년까지의 향후 규제 기간 동안 투자 재융자에 있어 구조적 부족에 직면할 위험이 있습니다. 또한, 비용 증가는 상당한 시차를 두고 반영되기 때문에 특히 높은 인플레이션 시기에 네트워크 사업자의 실제 수익성에 부담을 가중시킵니다.

산업 중점 분야: B2B, 디지털화(AI부터 XR까지), 기계 공학, 물류, 신재생 에너지 및 산업

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유럽 ​​비교에서 규제 관련 주식 수익률: 역설

이 지점에서 해결하기 어려워 보이는 역설이 발생합니다. 한편으로 독일 네트워크 사업자들은 상법상 실질적으로 매우 높은 수익률을 달성하고 있습니다. 다른 한편으로, 연방 네트워크청이 규정한 세후 자기자본 수익률 4.28%는 독일 에너지·수도산업협회(BDEW)에 따르면 유럽 평균인 6.65%보다 낮은 수준입니다. 이러한 모순처럼 보이는 상황은 앞서 설명한 바와 같이 규제 수익률과 상업적 수익률 간의 구조적 차이로 설명할 수 있습니다. 규제 수익률은 당국이 설정한 목표치이지 시장 가격이 아닙니다. 반면 상업적 수익률은 실제 사업 현실을 반영하는데, 비용 최적화, 회계상의 결정, 그리고 시스템적 허점 등으로 인해 이 목표치보다 훨씬 높을 수 있습니다.

이는 향후 전력망 확장에 있어 전략적인 문제를 제기합니다. 필요한 민간 자본을 동원하려면 연기금, 인프라 펀드, 보험사 등 기관 투자자들이 위험 조정 수익률을 충분히 매력적으로 기대할 수 있어야 합니다. 경제학자들은 기관 투자자로부터 필요한 추가 자본의 절반을 유치하려면 세전 자기자본이익률(ROE)이 최소 8.7%까지 상승해야 한다고 추산합니다. 이 수치는 현재 규정된 ROE보다 훨씬 높습니다. 동시에 기존 전력망 운영업체들은 이미 내재된 시스템적 메커니즘을 통해 이 목표치를 훨씬 웃도는 수익률을 창출하고 있습니다. 다만 규제 계산 방식이 아닌 회계 및 구조적 최적화를 통해 이를 달성하고 있을 뿐입니다.

재배치: 과부하 네트워크의 보이지 않는 비용 발생 원인

전력망 문제에서 흔히 과소평가되는 또 다른 측면은 소위 재배치 비용입니다. 전력망이 용량 한계에 도달하여 생산자에서 소비자에게 전기를 수송할 수 없게 되면, 전력망 운영자는 시장에 개입해야 합니다. 즉, 과부하 지역의 발전량을 줄이고, 전력 공급이 부족한 지역의 발전량을 늘리는 것입니다. 이러한 조치에는 막대한 비용이 소요됩니다. 2024년 전력망 혼잡 관리 총비용은 약 27억 7,600만 유로에 달했습니다. 이는 전년(2023년: 33억 3,500만 유로)보다 17% 감소한 수치이지만, 여전히 매년 수십억 유로에 달하는 경제적 부담을 의미하며, 이는 전력망 확장의 구조적 부족에서 직접적으로 비롯됩니다. 2024년 전체 병목 현상의 약 74%는 송전망, 즉 북쪽과 동쪽에서 생산된 풍력 발전을 남쪽과 서쪽의 소비 중심지로 수송해야 하는 주요 전력 통로에서 발생했습니다.

문제의 근본 원인은 수년간 지속된 정치적 오판에 있습니다. 수에드링크(SuedLink)와 같은 송전선을 비용 효율적인 가공선 대신 값비싼 지하 케이블로 건설하기로 한 결정은 완공을 수년간 지연시키고 프로젝트 비용을 크게 증가시켰습니다. 경관 보호를 명분으로 한 이러한 정치적 양보는 근본적인 용량 문제를 해결하지 못한 채 모든 전기 소비자에게 비용 부담을 전가했습니다. AFRY 보고서에 따르면, 배전망 차원에서는 전력망 확장 지연으로 총 140기가와트 규모의 신재생 에너지 프로젝트와 130기가와트 규모의 배터리 저장 프로젝트가 중단되고 있으며, 이는 450억 유로에 달하는 투자 손실을 초래하고 있습니다.

산업 정책 제동 장치로서의 네트워크 요금

과도한 송전망 사용료와 미흡한 송전망 개발의 영향은 가정용 전기 요금에만 국한되지 않습니다. 이는 심각한 산업 정책 문제로 대두되었습니다. 독일에서 에너지를 많이 사용하는 산업체들은 높은 송전망 사용료를 원가 계산에 직접 반영하고 있습니다. 2024년 1월부터 주요 송전망 운영업체들은 킬로와트시당 6.43센트의 송전망 사용료를 부과했는데, 이는 불과 몇 달 만에 두 배로 오른 금액입니다. 전력 송전망 사용료 시행령 19조에 따라 대규모 소비자에 대한 개별 송전망 사용료 부과라는 특별 규정은 유지되었고, 연방 정부는 향후 4년간 송전망 사용료를 줄이기 위해 기후 및 전환 기금에서 총 260억 유로를 지원하는 등 다양한 구제 조치를 채택했지만, 이러한 조치들은 근본적인 원인을 해결하지 못하고 단지 증상만 완화할 뿐입니다.

면제 기준에 해당하지 않는 중소기업(SME)과 중견산업체에게는 여전히 높은 비용 부담이 따르고 있습니다. 한스 뵈클러 재단 산하 거시경제 및 경기순환연구소(IMK)는 에너지 전환을 위해서는 연간 전력망 투자 규모가 2023년 약 150억 유로에서 약 340억 유로로 증가해야 한다고 강조합니다. 그렇지 않으면 전력망 확장이 지연되어 기후 중립 달성 비용이 증가하고 독일의 기업 경쟁력이 저하될 수 있습니다. 전력망 확장 지연은 추상적인 계획 요소가 아니라 기업에 구체적인 영향을 미치는 문제입니다. 생산 비용 증가, 투자 결정의 불확실성, 최악의 경우 에너지 인프라가 더 잘 발달된 지역으로의 이전으로 이어질 수 있습니다.

주요 개혁: AgNes와 새로운 보수 체계가 가져올 결과

연방 네트워크청은 2029년까지 20년 만에 가장 중요한 전력망 요금 체계 개혁을 계획하고 있습니다. 'AgNes(General Grid Fee System for Electricity)'라는 약칭으로 불리는 이 새로운 체계는 2029년부터 가정과 기업 간에 연간 약 370억 유로에 달하는 전력망 비용을 재분배하는 것을 목표로 합니다. 2005년부터 이러한 비용 분담의 기본 규칙을 정해온 현행 전력망 요금 법령은 2028년 말에 만료됩니다. 이번 개혁은 비용 분담 방식을 현대화하고, 유연한 전력망 사용을 장려하며, 수년간 지속되어 온 지역별 불균형을 완화하는 것을 목표로 합니다.

이미 시행 중인, 평균 이상의 전력 부하를 보이는 지역, 특히 바람이 많이 부는 독일 북부와 동부 지역에 대한 비용 분담 메커니즘은 이러한 방향으로 나아가는 첫걸음입니다. 2025년부터는 연방 네트워크청의 2024년 8월 결정에 따라 약 26개의 적격 전력망 사업자가 혜택을 받게 됩니다. 해당 지역에서는 전력망 요금이 최대 39%까지 인하되어 평균 가구당 연간 최대 192유로를 절약할 수 있습니다. 그러나 연방 환경청의 전문가들은 이러한 부분적인 보상은 단지 과도기적 조치일 뿐이며, 장기적으로는 독일 전역에 걸쳐 균일한 전력망 요금제를 도입하는 것이 파편화된 비용 분담 메커니즘보다 더 공정한 분배를 보장할 것이라고 경고합니다.

구조적 딜레마: 투자 유인책과 소비자 보호 사이의 균형

정치적, 규제적 논쟁은 궁극적으로 근본적인 딜레마를 중심으로 전개됩니다. 민간 ​​기업이 필수적인 사회 기반 시설에 수천억 유로를 투자하기를 바라는 사람들은 기업에 충분히 매력적인 수익률을 제공해야 합니다. 그러나 지나치게 높은 수익률을 허용하는 것은 소비자와 산업에 과도한 부담을 지우고, 실질적인 성과가 아닌 독점에 의한 이윤을 사실상 보조하는 결과를 초래합니다. 독일의 규제 시스템은 아직 이러한 균형점을 찾지 못했습니다.

현재 데이터는 명백합니다. 배전망 사업자의 수익률은 규제 요건을 훨씬 초과하고 있습니다. 동시에 배전망 자체는 여러 면에서 기준에 미치지 못하고 있습니다. 독일 배전망 사업자 협회(BNE)가 내린 논리적 결론은 다음과 같습니다. 초과 수익과 투자 적체가 동시에 발생하는 것은 규제 체계에 문제가 있다는 것입니다. 수익과 투자 성과를 일관되게 연계하는 메커니즘이 부족하거나, 기존의 허점이 실제 배전망 투자와는 무관한 수익을 허용하고 있다는 뜻입니다.

독일 에너지·수도산업협회(BNE)가 요구하고 NEST 과정에서 논의된 개혁 방안 중 하나는 이른바 성과 기반 수익률 제도입니다. 이 제도는 네트워크 운영자가 사전에 정의된 확장 목표와 품질 기준을 실제로 달성하는지 여부에 따라 자기자본 수익률이 오르거나 내리는 방식입니다. 이러한 성과 기반 규제 모델은 다른 국가에서 이미 시험적으로 도입되었으며, 수익률과 성과 간의 불균형을 바로잡는 데 도움이 될 수 있습니다. 독일 에너지·수도산업협회(BDEW)와 지방자치단체기업협회(VKU)는 연방 네트워크청이 NEST 과정에서 이러한 접근 방식을 충분히 도입하지 않았다고 비판하고 있습니다.

시장 구조와 소유권: 영리 추구자의 그림자 속에 놓인 지방 공공시설

또 다른 중요한 측면은 가장 수익성이 높은 네트워크 운영업체를 실제로 누가 소유하고 있느냐는 점입니다. EWE Netz는 EWE 그룹의 자회사이며, EWE 그룹은 니더작센 주와 브레멘 시의 지자체가 대주주입니다. Westnetz는 RWE 그룹에, Bayernwerk Netz는 바이에른 에너지 회사인 E.ON에 속해 있습니다. Mitteldeutsche Netzgesellschaft Strom은 enviaM의 자회사이며, enviaM은 다시 E.ON이 대주주입니다. 이처럼 막대한 이익은 에너지 기업의 금고로 상당 부분 흘러 들어가고, 지자체가 운영하는 공공시설의 경우 지자체 예산으로 귀속됩니다. 이러한 상황은 규제 개혁을 둘러싼 정치적 논쟁을 매우 민감하게 만듭니다. 네트워크 수익으로 이익을 얻는 지자체는 규제가 지나치게 엄격하지 않도록 하는 데 구조적인 이해관계를 가지고 있기 때문입니다. 독일 에너지 부문에서는 지자체의 인프라 이익과 민간 부문의 이윤 추구 이익 간의 완전한 분리가 이루어진 적이 없습니다.

지금 해야 할 일은 무엇인가?

분석 결과, 독일 전력망 시스템은 중대한 기로에 서 있는 것으로 나타났습니다. 한편으로는, 비례적인 투자 없이 과도한 수익을 가능하게 하는 규제 체계가 존재하고, 다른 한편으로는 신뢰할 수 있고 공정한 규제 없이는 충족될 수 없는 막대한 투자 수요가 존재합니다. 이러한 딜레마를 해결하기 위해서는 여러 가지 조치가 필요합니다.

첫째, 투명성을 강화해야 합니다. 상법에 따른 네트워크 사업자의 수익과 규제법에 따라 허용되는 수익을 체계적으로 공개 비교해야 합니다. 지금까지 이러한 분석은 독일 연방 네트워크청(BNE)의 비용이 많이 드는 재무제표 분석을 통해서만 가능했는데, 이는 규제 보고의 필수 요소가 되어야 합니다. 둘째, 수익이 성과와 더욱 일관되게 연계되어야 합니다. 확장 목표를 달성하지 못한 네트워크 사업자는 규제에 따른 수익을 온전히 받을 자격이 없어야 합니다. 셋째, 네트워크 프로젝트 승인 절차를 더욱 신속하게 처리해야 합니다. 독일은 풍력 발전 승인 시간을 단축함으로써 진전을 보였는데, 이제 이러한 조치를 네트워크 확장 프로젝트에도 적용해야 합니다. 넷째, 회계상 부풀려진 수익을 발생시키는 자본 구조 최적화는 목표에 맞춘 규제 조정을 통해 제한되어야 합니다.

에너지 전환의 성패는 전력망에 달려 있습니다. 전력망은 미래 경제의 생명줄입니다. 이 생명줄의 운영과 확장을 책임지고 있는 기업들이 현재 기록적인 수익을 올리고 있는 반면, 4만 개의 에너지 프로젝트가 전력망 연결을 기다리고 있고, 수십억 달러에 달하는 재배선 비용이 국민에게 부담으로 전가되고 있다는 것은 결코 우연이 아닙니다. 이는 뛰어난 설계자들이 만든 규제 시스템을 똑같이 교활한 기업들이 자신들의 이익을 위해 악용한 결과입니다. 문제는 개혁이 필요한지 여부가 아니라, 정치인들이 언제쯤 개혁을 실행할 것인가입니다.