재무장의 사각지대: 유럽의회 의원 토마시 즈데호프스키와 SME 커넥트가 중소기업(SME)을 위해 싸운다

동부 전선에서 보내는 경고: 유럽 방어력 실패의 진짜 원인은 무엇일까?

유럽의 10억 유로 환상: 사상 최대 규모의 예산이 위기에서 우리를 구하지 못하는 이유

우크라이나 전쟁은 유럽을 안보 정책의 침체에서 깨어나게 했습니다. 냉전 이후 처음으로 기록적인 규모의 국방비 지출이 이루어지고 있으며, 나토의 야심찬 국방비 지출 목표인 인구 대비 2% 달성이 많은 국가들에게 마침내 실현 가능해 보입니다. 그러나 이러한 새로운 유럽 재무장의 이면을 자세히 살펴보면 냉혹한 현실이 드러납니다. 더 많은 예산이 곧 더 큰 안보로 이어지는 것은 아니라는 것입니다. 싱크탱크 GLOBSEC의 최근 종합 보고서는 특히 취약한 동부 전선에서 발생하는 문제점들을 냉혹하게 폭로합니다. 병력 동원의 번거로운 관료적 장애물, 중소 방산업체의 심각한 재정적 병목 현상, 그리고 5년 이상 걸리는 불안정한 납품 기간까지, 유럽은 막대한 투자를 하고 있지만 산업 및 물류 구현에서 너무 자주 실패하고 있습니다. 이 상세한 분석은 효율적인 인프라 구축, 신속한 정치적 의사 결정 과정, 그리고 의존도 감소가 억지력의 신뢰성을 확보하는 데 왜 중요한지 밝혀줍니다.

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유럽의 국방 혁신: 기록적인 지출과 산업 현실 사이에서

단순히 돈을 더 준다고 해서 보안 문제가 해결되는 것은 아닙니다. 실질적인 역량 개발로 이어지지 않는 한 말입니다

유럽은 수십 년간의 평화 속에서는 상상도 할 수 없었던 규모의 안보 정책 패러다임 전환을 경험하고 있습니다. 러시아의 우크라이나에 대한 지속적인 침략은 유럽 대륙의 근본적인 전략적 가정을 뒤흔들었고 전례 없는 군비 경쟁을 촉발했습니다. 냉전 이후 처음으로 2025년에는 모든 EU 및 NATO 회원국이 GDP 대비 2%의 국방비 지출 목표를 달성하게 되는데, 이는 역사적인 이정표이지만, 단순한 승리라기보다는 훨씬 더 심오한 도전의 시작점으로 이해해야 합니다.

브라티슬라바에 본부를 둔 싱크탱크 GLOBSEC이 동부 전선의 전투 준비 태세에 대한 포괄적인 2026년 연례 보고서에서 제기한 핵심 질문은 유럽이 더 많은 돈을 쓰고 있는지 여부가 아닙니다. 그 사실은 의심의 여지가 없습니다. 진정한 질문은 바로 이것입니다. 이 돈이 실전 배치 가능하고, 지속 가능하며, 억지력을 갖춘 군사 능력으로 전환될 것인가? 이 보고서는 방대한 데이터를 바탕으로 냉혹한 답을 제시합니다. 바로 "아니오"입니다.

2026년 6월 22일, SME Connect와 GLOBSEC이 공동으로 주최하고 토마시 즈데호프스키 유럽의회 의원의 후원 아래 열린 이 행사는 발전에 필수적인 이해관계자들, 즉 정치인, 안보 전문가, 업계 대표, 그리고 중소기업 관계자들을 한자리에 모았습니다. 이 행사에서 제시된 통찰은 유럽이 깨어나기 시작했지만, 실질적인 행동 역량을 갖추기까지의 시간이 정치적 수사에서 제시하는 것보다 훨씬 짧다는 것을 분명히 보여줍니다.

목표에서 현실로: 동부 측면에서 진정한 성과를 내는 팀은 어디일까요?

GLOBSEC 전투 준비 태세 지도는 발트해에서 흑해에 이르는 나토 동부 전선의 10개국을 대상으로 합니다. 이 분석은 단순히 지출 수치뿐만 아니라 군사력 및 현대화, 위기 상황에서의 정치적 의사 결정 능력, 사회 및 산업 기반의 회복력이라는 세 가지 핵심 요소를 측정합니다.

이러한 다차원적 평가의 결과는 명확합니다. 핀란드, 발트 3국, 그리고 폴란드는 작전 준비 태세의 최전선에 있습니다. 예를 들어 핀란드는 신속한 위기 대응 의사결정 과정, 약 90만 명의 동원 가능 병력을 보유한 유럽 최대 규모의 예비군 체계, 그리고 탄탄한 사회적 회복력을 결합하여 다른 국가들이 본받을 만한 통합 방위 모델을 구축했습니다. 이들 국가는 전략 비축량을 늘렸을 뿐만 아니라 주력 전차부터 장거리 정밀 타격 시스템에 이르기까지 현대 무기에 상당한 투자를 했고, 국가 및 다자간 훈련을 통해 작전 기동성과 육상·공중·해상 통합 작전 능력을 크게 향상시켰습니다.

폴란드는 유럽 NATO 회원국 중 단연 돋보입니다. 2025년까지 국내총생산(GDP)의 4.48%를 국방비로 지출할 계획인 폴란드는 목표치인 2%를 두 배 이상 초과할 뿐만 아니라, 미국의 3.22%까지 앞지릅니다. 이는 정치적, 상징적 의미 모두에서 매우 중요한 신호입니다. 발트 3국도 그 뒤를 바짝 쫓고 있습니다. 리투아니아는 GDP의 4.0%, 라트비아는 3.73%, 에스토니아는 3.38%를 국방비로 지출할 예정입니다.

그러나 루마니아는 단순히 병력 규모와 지리적 위치만으로는 실제 작전 준비 태세를 충분히 판단할 수 없다는 것을 보여주는 대표적인 사례입니다. 루마니아는 동부 전선에 약 18만 2천 명의 병력을 보유하며 세계 2위 규모의 군대를 운용하고 있고, 흑해 연안의 전략적 요충지를 차지하고 있습니다. 그럼에도 불구하고, GLOBSEC 보고서는 루마니아가 병력 규모의 우위를 실질적인 억지력으로 전환하기 위해서는 의사 결정 속도를 크게 높이고 병력 배치 역량을 더욱 심층적으로 통합해야 한다고 결론짓습니다. 규모 그 자체만으로는 힘이 될 수 없습니다.

반대편 극단에는 목표치에 머물러 더 이상의 진전을 이루지 못하는 유럽의 모습이 있습니다. 프랑스(2.05%), 이탈리아(2.01%), 스페인, 벨기에, 포르투갈, 룩셈부르크는 모두 2%라는 목표치에 머물러 있으며, 그 이상의 야망은 전혀 보이지 않습니다. 헝가리와 체코는 2025년 GDP 대비 국방비 비중을 오히려 줄였습니다. 2035년까지 5%라는 새로운 헤이그 목표치 중 3.5%를 핵심 국방비로 할당해야 한다는 점을 고려하면, 거의 모든 주요 유럽 경제국은 핵심 국방비 목표 달성만으로도 1~1.5%포인트의 구조적 격차에 직면하게 됩니다.

억지력은 말뿐이 아닌 행동을 요구한다: 결정의 문제

슬로바키아 공화국 전 국방부 장관이자 GLOBSEC 미래 안보 프로그램의 저명한 연구원인 마틴 스클레나르는 발표에서 보고서의 지적 토대를 이루는 원칙을 다음과 같이 제시했습니다. 억지력은 정치적 선언이 아니라 구체적인 행동에서 비롯됩니다. 신뢰할 수 있는 안보는 수도에서 시작되며, 그곳에서 구축됩니다.

이 보고서는 종종 과소평가되는 병목 현상, 즉 정치적 의사결정 구조를 지적합니다. GLOBSEC은 보고서에서 법적 근거, 의사결정 체계, 권한 구조, 병력 동원 및 동맹국 통합 능력 등을 기반으로 심각한 위기 상황에서 동부 국경 국가들의 대응 속도를 평가하는 자체적인 의사결정 타임라인 지수를 개발했습니다. 그 결과, 시간이 승패를 가르는 위기 상황에서 많은 국가들이 평시에는 무관해 보였던 동원 관련 관료주의적 구조적 병목 현상 때문에 실패하는 것으로 나타났습니다.

정치적 양극화는 이러한 위험을 기하급수적으로 증가시킨다. 안보 정책에 대한 국가적 합의가 부족하거나 무너지는 상황에서는 제대로 된 재정 지원을 받는 군대조차도 국내 정치 싸움의 도구로 전락할 수 있다. 스클레나르 장군은 취약한 의사결정 구조와 사회적 분열이 작전 준비 태세를 저해할 수 있으며, 대중의 지지와 정치적 합의는 억지력의 근본적인 요소이지 단순한 소통의 문제가 아니라고 명확히 경고했다.

보고서 분석은 또한 종종 간과되는 측면인 지속가능성을 드러냅니다. 상당한 군사력을 보유한 국가조차도 유지 보수 측면에서 심각한 격차에 직면합니다. 유지 보수 능력, 재보급 물류, 수송 인프라는 화려한 기술은 아니지만, 수주 또는 수개월 후에도 공격을 격퇴할 수 있는지 여부를 결정짓는 요소입니다. 동부 전선 여러 국가의 열악한 수송 인프라는 실질적이고 심각한 격차로 여겨지며, 전략적 필수 요소인 기동성을 확보하기 위해서는 지속적인 투자가 필요합니다.

독일의 역사적인 행보: 리투아니아에 파견된 여단은 지정학적 신호이다

독일이 동부 전선에서 억지력을 강화하기 위해 가장 상징적으로 기여한 것은 리투아니아에 배치된 제45기갑여단입니다. 이는 제2차 세계대전 이후 독일이 완전한 전투부대를 해외에 상시 배치한 첫 사례입니다. 2025년 4월 1일 빌뉴스에서 공식 창설된 이후, 제45기갑여단은 체계적인 훈련을 받아왔습니다. 2025년 5월 창설식에서 프리드리히 메르츠 총리는 제45기갑여단이 정치적 상징이 아니라 억지력과 방어에 기여하는 군사적 조치임을 강조했습니다.

이 결정의 지정학적 중요성은 리투아니아의 지리적 위치에서 비롯됩니다. 러시아의 월경지인 칼리닌그라드와 친러시아 성향의 벨라루스 사이에 끼어 있는 리투아니아는 나토 동부 전선 전체에서 가장 취약한 국가로 여겨집니다. 이 여단은 벨라루스 국경에서 약 30km 떨어진 루드닌카이에 주둔할 예정인데, 잠재적 위협 축에 인접한 이 위치는 전략적 목적을 명확히 보여줍니다. 2027년 말까지 약 4,800명의 병력과 200여 명의 민간인이 상시 배치될 예정이며, 이때 여단은 완전한 전투 능력을 갖추게 될 것입니다.

디펜스테크 유럽의 프리츠 폰 슈틸프나겔 사장은 글로벌 보안(GLOBSEC) 회의에서 이러한 동향을 언급하며 명확한 전략적 요구를 제시했습니다. 그는 다른 서유럽 국가들도 독일의 사례를 따라 동부 전선에 상시 병력을 배치해야 한다고 주장했습니다. 동부 전선 방어는 국경 국가들만의 지역적 문제가 아니라 유럽 공동의 책임으로 간주되어야 한다는 것입니다. 군사적 통합 강화는 나토의 억지력을 높이고 잠재적 적대국의 전략적 오판 위험을 줄여준다고 강조했습니다.

이러한 입장은 단순한 논리, 즉 '주둔은 억지력'이라는 경제적 논리에 부합합니다. 동부 전선에 상시 주둔하는 동맹군은 순환 배치 부대나 정치적 약속으로는 결코 따라잡을 수 없는 신뢰성을 보여줍니다. 이는 주둔국에 대한 공격이 발생할 경우 파병국의 병력이 직접적인 영향을 받을 것이라는 신호를 보내는 것으로, 냉전 시대 독일 주둔 미군과 마찬가지로 장기적인 경계 태세의 고전적인 논리입니다.

산업의 역설: 유럽은 투자는 하지만 성과를 내지 못한다

GLOBSEC 보고서의 정치·군사 부문이 불균등한 진전을 보여준다면, 맥킨지앤컴퍼니와 공동으로 작성한 산업 정책 보고서인 '유럽 방위산업 규모 확대 스트레스 테스트'는 구조적 실패를 지적합니다. 핵심 진단은 유럽의 국방비 지출은 증가하고 있지만, 그 이행 능력은 향상되지 않고 있다는 것입니다.

유럽 ​​방위산업 공급망에 속한 280개 기업을 대상으로 한 설문조사와 업계 리더 15명과의 구조화된 인터뷰를 바탕으로 작성된 이 보고서는 주문량 대비 생산 능력 격차가 심각함을 보여줍니다. 유럽 방위산업체의 약 절반이 계획된 생산량의 40% 이상을 의도대로 수행할 수 없었다고 보고했습니다. 동시에 2~4차 협력업체 중 선금을 받는 업체는 20%에도 미치지 못하는데, 이는 산업의 근간을 이루는 이들 중소기업들이 자체적으로 재무장을 위한 자금을 조달해야 한다는 것을 의미합니다.

이러한 조사 결과는 경제적으로 엄청난 파장을 일으킬 수 있습니다. 방산 중소기업의 거의 40%가 은행 자금 조달에 어려움을 겪거나 매우 어렵다고 응답했는데, 이는 다른 업종의 중소기업보다 두 배 이상 높은 수치입니다. 상업 은행들은 오랫동안 방산 산업을 ESG(환경, 사회, 거버넌스) 위험으로 간주해 왔는데, 역설적이게도 민주적 안보가 전략적 필수 요소가 되어가는 바로 이 시점에 민간 자금 조달을 저해하고 있습니다. 나토 혁신 기금의 분석은 구조적 병목 현상을 지적합니다. 자금 지원 없이는 시제품이 생산 라인으로 이어질 수 없고, 생산 라인이 없으면 유럽은 군사 대비 태세 목표를 달성할 수 없다는 것입니다.

유럽 ​​기관들이 대응에 나서기 시작했습니다. 유럽투자은행(EIB)은 국방 부문 대출 규모를 2024년 10억 유로에서 2025년 35억 유로로 대폭 확대했으며, 5억 유로 규모의 국방 산업 민간 대출 펀드도 조성할 계획입니다. 도이치뱅크에 5억 유로 규모의 첫 번째 중개 신용 한도를 제공함으로써 안보 및 국방 분야 유럽 중소기업에 총 10억 유로의 자금 지원이 가능해졌습니다. 자금 지원의 길은 열렸지만, 필요한 규모에는 아직 한참 못 미칩니다.

전략적 취약점으로서의 기술 부족

산업 병목 현상 중에서도 가장 관대한 재정 정책으로도 단기간에 해결할 수 없는 문제가 두드러지는데, 바로 숙련 노동력 부족입니다. GLOBSEC-McKinsey 보고서는 유럽 방위 산업 생산에 가장 심각한 제약 요인이 자금 부족이 아니라 숙련된 인력, 기계 설비, 그리고 핵심 부품이라고 지적합니다.

핵심 직책에 있는 숙련된 엔지니어 한 명은 최대 10년 동안 대체 불가능한 존재가 될 수 있습니다. 많은 방위산업체들이 불과 몇 년 만에 생산량을 세 배 또는 네 배로 늘렸고, 그에 따라 전자 기계공, 조립 기술자, 소프트웨어 개발자, 품질 검사원, 공장 계획 담당자 등 이미 부족한 인력에 대한 일자리도 급증했습니다. 신규 직원을 채용하고 교육하는 데는 시간이 걸리는데, 현재 업계는 바로 그 시간을 확보하지 못하고 있습니다.

이러한 병목 현상은 더 근본적인 차원에서 확장성 문제와 얽혀 있습니다. 유럽의 방위산업은 미국처럼 소수의 대기업으로 이루어진 단일 블록이 아니라, 각기 다른 기준, 인증 요건, 조달 규정을 가진 국가별 공급망에 속해 있는 수천 개의 중소기업들이 얽혀 있는 구조입니다. 이러한 구조적 파편화는 실질적인 경쟁력 약화 요인입니다. 규모의 경제를 저해하고, 생산 능력 계획 및 수요 예측의 조정을 어렵게 하며, 공급망의 단일 병목 현상이 전체 생산 프로그램을 지연시킬 수 있기 때문입니다.

안보 및 국방 허브는 기업과 기관이 유럽 안보 및 국방 정책에서 역할을 강화할 수 있도록 전문적인 조언과 최신 정보를 제공합니다. 특히 중소기업 연계 국방 실무 그룹(SME Connect Defence Working Group)과 긴밀히 협력하여 국방 분야에서 혁신 역량과 경쟁력을 더욱 발전시키고자 하는 중소기업(SME)을 적극적으로 지원합니다. 이러한 중심적인 소통 창구로서, 허브는 중소기업과 유럽 국방 전략을 연결하는 중요한 가교 역할을 합니다.

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브레이크 캘리퍼 조달: 5년이라는 납기 기간이 억지력을 약화시키는 이유

SME Connect의 국방 및 안보 워킹 그룹 공동 대표이자 LTW Intralogistik의 사업 개발 책임자인 마르쿠스 베커는 논의에서 전체적인 딜레마를 함축적으로 보여주는 수치를 제시했습니다. 유럽 방위 산업의 평균 납품 기간이 이제 5년을 넘어섰다는 것입니다. 5년이라는 기간은 우크라이나의 전장이 매달 변하고, 드론 편대의 공격으로 인해 몇 분 안에 결정을 내려야 하며, 전술적 상황이 기존 조달 방식으로는 도저히 제공할 수 없는 빠른 적응 속도를 요구하는 시대에 매우 긴 시간입니다.

이러한 납품 지연은 우연이 아니라 시스템적인 결과입니다. 유럽의 조달 시스템은 파편화되어 있으며, 각국은 자국 공급업체를 선호하고 국가 규격에 따라 시스템을 개발하는 경향이 있습니다. 이는 각기 다른 운영 방침에 맞춰 약간씩 변형된 설계들이 난립하게 만들고, 결과적으로 비용과 납기를 증가시킵니다. 또한, 길고 복잡한 인증 절차, 복잡한 조달 규정, 그리고 불확실한 산업 전망은 기업들이 생산 능력 확대를 위한 초기 투자를 가로막고 있습니다.

GLOBSEC 보고서와 함께 제출된 업계 분석 자료는 다음과 같은 일련의 조치들을 권고합니다. 계약 체결 속도 향상, 공급망 전반에 걸친 선지급, 인증 절차 가속화, 그리고 상황의 심각성을 반영한 인력 전략 수립 등이 그것입니다. 유럽 의회와 집행위원회는 유럽 방위산업 프로그램(EDIP)과 유럽 방위기금 2026을 통해 제도적 접근 방식을 마련했지만, 실제 운영상의 이행은 정치적 목표에 비해 여전히 크게 뒤처져 있습니다.

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이중 용도 허브의 개념: 안보 인프라로서의 물류

GLOBSEC 행사에서 가장 혁신적인 아이디어 중 하나는 마르쿠스 베커가 제시한 '신속 배치형 이중 용도 허브' 개념이었습니다. 이 아이디어는 민간과 군사 인프라 간의 기존 구분을 뛰어넘어 전략적 자원으로 변모시켰습니다. 즉, 평시에는 민간 공급망을 지원하고 위기 시에는 저장, 유지보수, 예비 부품 관리, 탄약 유통 등을 통해 군사 작전을 원활하게 지원하는 모듈형 물류 센터 네트워크를 구축하는 것입니다.

이 개념은 추상적인 것이 아닙니다. 우크라이나의 경험은 군사 작전을 지속하는 데 있어 물류가 얼마나 중요한지를 보여줍니다. 장기간 지속되는 고강도 분쟁에서 보급, 유지 보수, 그리고 탄약과 예비 부품의 신속한 유통은 무기 기술만큼이나 작전 속도를 결정짓는 중요한 요소입니다. GLOBSEC 보고서는 회복력, 기동성, 물류, 그리고 산업적 확장성이 국방 준비 태세의 필수 구성 요소가 되었으며, 부가적인 요소가 아니라 핵심 요소가 되었음을 강조합니다.

이중 용도 허브의 경제적 논리는 매우 설득력이 있습니다. 어차피 건설해야 하는 인프라를 처음부터 국방 관련 요구 사항을 염두에 두고 계획하는 것입니다. 철도 노선을 군수 물자 수송을 위해 개량하면 민간 화물 운송에도 도움이 됩니다. 디지털 플랫폼이 군사급 정밀도로 추적 기능을 제공하면 민간 공급망의 투명성이 향상됩니다. 투자 수익은 민간 및 군사 사용자 모두에게 분산되어 정치적 타당성을 높이고 부문별 비용을 절감합니다. 맥킨지 연구에 따르면 유럽 NATO 조달 예산 중 유럽 내에 남는 1유로는 일자리, 연구, 산업 전문성 등 승수 효과를 고려하지 않더라도 EU 전체 국방 생태계에서 1.5~1.9유로의 수익을 창출하는 것으로 나타났습니다. 이러한 점을 감안할 때 경쟁력 있는 유럽 내 국방 공급망의 중요성은 더욱 분명해집니다.

드론, 인공지능, 그리고 우크라이나 사태: 위기 속에서 배우는 교훈

우크라이나 전쟁으로 인해 현대 국방의 어떤 측면도 드론과 인공지능의 군사 작전 통합만큼 가속화된 것은 없습니다. 처음에는 실험적인 것으로 여겨졌던 민간 상업용 FPV 드론의 정밀 단거리 무기로서의 대규모 배치, AI 기반 정찰을 통한 표적 식별 및 포격 보정은 지상전의 기본 전제를 ​​근본적으로 바꿔놓았습니다.

EU 의원 즈데호프스키는 우크라이나 사태에서 얻은 교훈이 향후 국방 계획 수립에 매우 중요하다고 강조하며, 무기 체계 개발에 있어 드론과 인공지능의 중요성이 점점 커지고 있다고 역설했습니다. 이 교훈은 구체적인 작전적 함의를 지닙니다. 오늘날 레이더 시스템은 장거리 위협을 탐지할 뿐만 아니라, 새와 저렴한 상용 드론을 구별할 수 있어야 합니다. 기동성과 생존성은 더 이상 선택 사항이 아니라 필수적인 요건입니다. 개발은 전장의 변화에 ​​발맞춰야 하며, 이는 전통적인 무기 조달 방식과는 근본적으로 상반되는 것입니다.

EU 국방 로드맵은 드론 방어를 핵심 사업으로 지정했습니다. 유럽 드론 방어 이니셔티브(EDI)와 동부 전선 감시 시스템(Eastern Flank Watch)은 2027년 말까지 완전 가동될 예정입니다. 그러나 이는 구조적인 문제점도 드러냅니다. 유럽은 여전히 ​​방위 장비의 약 40%를 EU 외부에서 수입하고 있으며, 이러한 의존성은 장거리 타격 시스템, 장거리 방공 시스템, 조기 경보 및 탐지 시스템, 전술 수송 능력, 5세대 전투기, 대형 드론 등 가장 중요한 역량 분야에 집중되어 있습니다. 유럽은 또한 수입 마이크로칩에 의존하고 있으며, 전장에서의 인공지능(AI) 활용에서 뒤처질 위험에 직면해 있습니다.

표준화 대 유연성: 현대 군수품의 긴장 관계

중소기업 커넥트 운영위원회 위원장인 호르스트 하이츠는 21세기 국방 계획을 좌우하는 근본적인 긴장 영역으로 급변하는 기술 환경 속에서 표준화와 유연성 사이의 균형을 꼽았습니다. 이러한 긴장은 완전히 해소될 수는 없지만, 적절한 제도적 틀이 마련되어 있다면 관리할 수는 있습니다.

표준화는 규모의 경제, 상호 운용성, 보다 비용 효율적인 예비 부품 공급, 그리고 간소화된 교육을 가능하게 합니다. 나토의 상호 운용성은 표준화된 인터페이스를 기반으로 합니다. 그러나 우크라이나 사태에서 극명하게 드러났듯이, 현대전은 전통적인 표준화 프로세스로는 감당할 수 없는 빠른 적응 속도를 요구합니다. 특정 드론 기종에 대한 전술적 요구사항이 몇 달 안에 바뀐다면, 5년의 조달 주기로는 적절한 대응이 불가능합니다.

그 결과, 조달 개혁은 두 가지 측면을 모두 고려해야 합니다. 장기적인 관점과 높은 상호 운용성 요구 사항을 가진 핵심 시스템에는 표준화와 유럽 공동 조달이 필요합니다. 드론, 인공지능 애플리케이션, 전자전과 같이 빠르게 발전하는 기술에는 관료주의로 혁신을 저해하지 않는 민첩하고 간소화된 조달 프로세스가 필요합니다. 즈데호프스키는 효율성과 대응력을 향상시키기 위해 조달 절차를 간소화하고 유럽 방위 시장을 강화해야 한다고 명확히 강조했습니다.

경제적 파급 효과: 유럽 조달이 유럽에서 전략적인 이유

국방 정책 논쟁의 이면에는 매우 중요한 산업 정책 결정이 자리 잡고 있습니다. 2026년 6월 유로뉴스 보도에 인용된 옥스퍼드 이코노믹스의 분석에 따르면, EU 방위 장비의 약 40%가 비유럽 공급업체에서 조달되고 있는데, 이는 구매력의 지속적인 유출로 이어져 유럽 방위 산업 기반을 약화시키고 전략적 의존성을 고착화시킵니다.

GLOBSEC-McKinsey의 연구 결과에 따르면 유럽이 나토로부터 조달한 무기 1유로가 유럽 방위 산업 생태계에 1.5~1.9유로의 수익을 창출하는 것으로 나타났으며, 이는 즉각적인 경제적 의미를 갖습니다. 유럽화된 조달은 단순히 안보 정책의 자급자족을 위한 수단일 뿐만 아니라 산업 정책이기도 합니다. 이는 일자리를 창출하고, 기술 전문성을 보존하며, 회원국의 세수 증대를 도모하고, 위기 시 유럽의 이익에 불리하게 작용할 수 있는 지정학적 의존성을 줄여줍니다.

헤이그에서 설정한 2035년까지 GDP 대비 5%의 국방비 지출 목표(이 중 3.5%는 핵심 국방비로 배정)는 유럽연합 전체에 걸쳐 막대한 지출을 의미하며, 이는 유럽 경제를 전례 없는 무기 산업의 동력으로 변모시킬 것입니다. 옥스퍼드 이코노믹스는 2026년 EU 전체의 GDP 대비 국방비 지출이 전년도의 급격한 증가 이후 0.1%포인트 증가한 2.6%에 그칠 것으로 예상합니다. 이는 아직 따라잡아야 할 국가들에게 사실상 정체된 수치입니다. 따라서 선도국과 후발국 간의 구조적 격차는 좁혀지지 않고 오히려 확대될 것입니다.

국방 자원으로서의 대중적 합의

GLOBSEC 프레임워크의 가장 중요하면서도 종종 과소평가되는 통찰 중 하나는 사회적 회복력을 방어 변수로 포함시키는 것입니다. 안보는 단순히 장비와 예산 결정의 문제가 아닙니다. 안보는 대중의 지지, 정치적 합의, 그리고 제도적 신뢰라는 세 가지 요소가 어우러진 관계 속에서 구축되거나 무너집니다.

스클레나르는 집단 방위가 여전히 필수불가결하며, 국방 공약을 유지하고 어려운 안보 결정을 내리는 데 있어 국민적 지지와 정치적 합의가 매우 중요하다고 강조했습니다. 이는 결코 사소한 문제가 아닙니다. 포퓰리즘 세력이 나토 회원국 자격이나 상호 방위 조항에 적극적으로 의문을 제기하는 국가에서는 사회적 양극화가 즉각적인 안보 위험으로 작용합니다. 이는 외부 위협 때문이 아니라, 억지력 논리의 내부적 약화 때문입니다.

우크라이나 사태는 이 문제에 대해 유럽을 양분시켰습니다. 발트 3국과 폴란드에서는 역사적 경험과 위협에 대한 지리적 근접성을 바탕으로 막대한 국방비 지출의 필요성을 국민들이 폭넓게 지지하는 반면, 서방 정부들은 사회 서비스, 인프라, 기후 보호에 초점을 맞춘 사회적 지출 선호도에 반해 상당한 예산 증액을 정당화하는 데 어려움을 겪고 있습니다. 안보 투자가 선택 사항이 아니라 현재의 위협 환경에 대한 필수적인 대응이라는 인식을 유럽의 모든 수도에서 사회적 논쟁을 통해 정치적으로 확보해야 합니다.

실행 권고 사항: 분석 결과를 바탕으로 도출할 수 있는 조치 사항

GLOBSEC 보고서, 맥킨지 산업 분석, 브뤼셀 전문가 회의를 종합해 보면 정치적 희망 사항을 넘어선 몇 가지 구체적인 결론을 도출할 수 있습니다.

첫째, 조달 개혁은 표면적인 개선이 아닌 구조적인 개혁이어야 합니다. 오늘날의 안보 환경에서 5년 이상 걸리는 납품 기한은 전략적으로 용납할 수 없습니다. 신속한 입찰 절차, 간소화된 인증 경로, 그리고 핵심 역량에 대한 예외 조항 확대가 제도적으로 확립되어야 합니다.

둘째로, 선지급은 공급망 전체에 걸쳐 체계적으로 이루어져야 합니다. 2~4차 협력업체 중 20% 미만이 선지급을 받는다면 산업 기반은 구조적으로 자금 부족에 시달리게 됩니다. 위험은 가장 취약한 중소기업에 집중될 수밖에 없습니다.

셋째, 유럽 공동 조달 및 표준화는 선택 사항이 아니라 효율성을 극대화하는 요소입니다. 유럽 내 국방비 지출 1유로는 1.5~1.9유로의 부가가치를 창출합니다. 유럽 이외 지역에서의 조달은 구매력뿐만 아니라 기술 전문성과 산업 역량까지 수출하는 결과를 초래합니다.

넷째, 베커가 제안한 신속 배치 이중 용도 허브와 같은 이중 용도 인프라 개념을 국가 인프라 계획 및 EU 결속 프로그램에 통합해야 합니다. 민간 ​​및 군사적 요구 사항을 처음부터 고려한 인프라는 두 가지 용도 모두를 통해 투자 비용을 회수할 수 있으며 전반적인 회복력을 강화합니다.

다섯째, 숙련된 인력 부족은 특정 분야에만 국한된 문제가 아니라 전략적인 문제입니다. EU 국방 로드맵에서 제시된 대로 2026년 말까지 국방 산업 종사자 약 20만 명을 재교육해야 한다는 권고는 문제의 심각성을 보여주지만, 재교육만으로는 충분하지 않습니다. 기술 분야의 직업 경로와 경쟁할 수 있는 매력적인 국방 산업 분야의 경력 경로가 필요합니다.

유럽은 결정만 할 것이 아니라 건설해야 합니다

2026년 6월 22일 GLOBSEC의 발표는 유럽 안보 변혁의 핵심적인 역설을 냉혹하게 드러냈습니다. 수십 년간 방치되었던 유럽은 이제 본격적으로 군사력 현대화에 착수했습니다. 정치적 의지는 확고하고, 예산은 증가하고 있으며, 제도적 기반도 구체화되고 있습니다. 그러나 서류상으로 약속되고 예산에 배정된 내용과 실제 작전 능력, 효율적인 물류 시스템, 그리고 확장 가능한 생산 능력 사이에는 위험한 격차가 존재합니다.

이 격차는 주로 정치적 의지의 문제가 아닙니다. 정치적 의지는 이미 많은 국가에 존재합니다. 문제는 제도적 역량, 산업 기반 시설, 그리고 시간의 부족입니다. 억지력은 약속만으로는 작동하지 않습니다. 잠재적 침략자가 반드시 고려해야 할 구체적이고 가시적이며 지속 가능한 역량을 기반으로 작동합니다. 즈데호프스키의 말처럼, 단순히 더 많은 돈을 쓰는 것이 아니라 현명하게 쓰는 것이 중요합니다. 스클레나르의 말처럼, 유럽은 다음 위기를 기다리지 않고 지금 당장 행동해야 합니다.

이번 논의 전체를 관통하는 핵심 메시지는 간단하면서도 시급하다는 것입니다. 안보 투자는 더 이상 선택적인 정치적 지출이 아닙니다. 이는 점점 더 위험해지는 세계에서 유럽이 주권적인 대륙으로서 생존하기 위한 근본적인 조건입니다. 아직 이 사실을 깨닫지 못한 모든 수도는 미뤄왔던 결정에 대한 대가를 치러야 할 때, 그것도 훨씬 더 높은 이자율로 치러야 할 때 비로소 그 의미를 이해하게 될 것입니다.

저는 기꺼이 당신의 개인 조언자 역할을 해드리겠습니다.

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중소기업 연계 방위산업 실무그룹 의장

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