이중 용도 경제: 이중 용도 기술의 보이지 않는 힘이 유럽의 미래를 결정하는 이유
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게시일: 2025년 8월 29일 / 업데이트일: 2025년 8월 29일 – 저자: Konrad Wolfenstein
이중 용도 경제: 이중 용도 기술의 보이지 않는 힘이 유럽의 미래를 결정하는 이유 – 이미지: Xpert.Digital
GPS와 인터넷 그 이상: 이것이 바로 "이중 사용"이라는 용어의 실제 의미입니다.
이중 사용: 민간-군사 통합의 간과된 경제적 요소
우리는 매일 그것들을 사용하며 당연하게 여깁니다. 자동차의 GPS, 스마트폰의 인터넷, 컴퓨터의 마이크로칩. 하지만 이러한 혁신적인 기술들 중 상당수가 군사적 기원을 가지고 있거나 숨겨진 제2의 본질을 가지고 있다는 사실을 아는 사람은 거의 없습니다. 기술이 평화적인 민간 및 군사적 목적으로 모두 사용될 수 있는 이러한 현상을 "이중 사용(dual use)"이라고 합니다.
하지만 세상은 변했습니다. 이제 민간 시장을 주도하는 것은 더 이상 국방 연구만이 아닙니다. 오히려 인공지능, 드론 기술, 생명공학과 같은 분야의 상업적 혁신이 미래의 군사적 잠재력을 형성하고 있습니다. 표준 카메라 드론은 전쟁 지역 정찰에 활용될 수 있으며, 이미지 인식을 위한 AI 알고리즘은 자율적인 표적 획득에도 활용될 수 있습니다.
이러한 융합은 엄청난 긴장을 야기합니다. 한편으로 이러한 기술은 경제 성장과 사회 진보의 중요한 원동력입니다. 다른 한편으로는 세계 안보와 수출 통제에 대한 위협이 커지고 있습니다. 유용한 산업재와 잠재적 무기의 경계는 어디일까요? 국가와 기업은 어떻게 헤아릴 수 없는 위험을 감수하지 않고 혁신이 제공하는 기회를 활용할 수 있을까요? 이 글은 이중 용도의 복잡한 세계를 깊이 있게 탐구하며, 안보 위험뿐만 아니라 무엇보다도 종종 간과되는 경제적 요소, 즉 국가 전체의 기술 주권과 미래 생존 가능성을 결정하는 역학 관계를 조명합니다.
적합:
진보의 양날의 검
오늘날 세계화된 세상에서 기술 발전과 경제적 번영은 불가분의 관계에 있습니다. 정보 기술, 생명 공학, 그리고 재료 과학 분야의 혁신은 성장을 촉진하고 삶의 질을 향상시키며 새로운 시장을 창출합니다. 그러나 이러한 획기적인 발전의 상당수는 본질적으로 양면성을 지니고 있으며, 이는 "이중 용도"라는 용어로 요약됩니다. 이 개념은 민간 및 군사 목적으로 모두 사용될 수 있는 상품, 소프트웨어, 그리고 기술을 설명합니다. 이는 기술 발전 자체만큼이나 오래된 현상이지만, 현대에 이르러 복잡성과 시급성의 새로운 차원에 도달했습니다.
본 보고서는 이중 용도라는 다면적인 문제를 수출 통제 및 국제 안보 정책의 과제로만 분석하는 것이 아니라, 종종 간과되지만 중요한 경제적 요소를 특히 강조합니다. 핵심 논지는 이중 용도 역학, 즉 민간 시장과 군사적 요구, 상업적 혁신과 전략적 안보의 상호 작용에 대한 심층적인 이해가 21세기 기업의 지속 가능성과 국가의 주권을 위해 필수적이라는 것입니다.
군사 연구가 부수적인 효과로 민간 분야에 적용되었다는 전통적인 관념은 여러 첨단 기술 분야에서 역전되었습니다. 오늘날 미래의 군사적 잠재력을 결정하는 것은 민간 부문의 상업적 혁신입니다. 이러한 기술 이전의 역전은 정부와 기업들에게 근본적으로 새로운 과제를 제시합니다.
더 이상 소수의 국가 군사기밀 유출을 막는 것이 주된 목적이 아니라, 군사적 활용 잠재력을 지닌 널리 상업적으로 이용 가능한 첨단 기술의 확산을 통제하는 것이 핵심입니다. 이러한 변화는 통제의 본질, 경제적 자유와 국가 안보 간의 균형, 그리고 모든 행위자의 전략적 지형을 변화시키고 있습니다.
강력한 마이크로칩부터 상업용 드론, 인공지능 알고리즘까지 민간 이용과 군사적 위협 간의 경계가 유동적이 되었으며, 이에 따라 차별화되고 전략적인 접근 방식이 필요해졌습니다.
적합:
이중 사용의 기초: 정의와 근본적인 딜레마
종합적 정의: 긴장 분야의 상품, 소프트웨어 및 기술
이 문제의 복잡성을 파악하려면 정확한 정의가 필수적입니다. 중앙 유럽의 법적 근거인 EU 규정 2021/821에 따르면, 이중 용도 물품은 "컴퓨터 소프트웨어 및 기술을 포함하여 민간 및 군사 목적으로 모두 사용될 수 있는 물품"입니다. 이 정의는 의도적으로 광범위하며 세 가지 핵심 측면을 강조합니다.
첫째, 기계나 화학물질과 같은 유형적 상품뿐만 아니라 소프트웨어나 기술과 같은 무형적 상품, 즉 제품의 개발, 제조 또는 사용에 필요한 구체적인 기술적 지식에 대한 내용도 포함됩니다.
둘째, 이 용어에는 핵무기, 화학무기, 생물학무기와 이를 운반하는 시스템(소위 대량살상무기)의 설계, 개발, 생산 또는 사용에 기여할 수 있는 물품도 포함됩니다.
셋째, 실제 또는 의도된 최종 용도는 물품을 이중 용도 물품으로 분류하는 데 있어 처음에는 무관합니다. 유일하게 결정적인 요소는 군사적 또는 핵확산 관련 용도의 가능성입니다. 따라서 물품은 핵심적 용도를 통해 이중 용도 물품이 되는 것이 아니라, 그 물품의 고유한 기술적 특성으로 인해 이중 용도 물품이 됩니다.
역사적인 이중 용도 딜레마: 비료에서 무기로
이중 용도 딜레마는 디지털 시대의 발상이 아닙니다. 가장 두드러진 역사적 사례 중 하나는 20세기 초 암모니아 합성을 위한 하버-보슈 공정의 발견입니다. 이 과학적 업적은 인공 비료의 대량 생산을 가능하게 했고, 수십억 명의 식량 공급을 확보함으로써 농업에 혁명을 일으켰습니다.
그러나 동시에 암모니아는 제1차 세계 대전에서 파괴적인 규모로 사용된 폭발물과 화학 무기 생산의 핵심 원료이기도 했습니다. 이 고전적인 사례는 핵심적인 문제를 잘 보여줍니다. 동일한 기술이 Segen 될 수도 저주가 될 수도 있다는 것입니다. 이러한 양면성은 기술 자체에 내재되어 있으며, 민간인의 이익을 희생하지 않고서는 단순한 금지만으로는 해결할 수 없습니다.
이러한 인식은 평화적 사용을 금지하지 않으면서 위험한 기술의 확산을 통제하려는 초기 국제적 노력, 특히 화학과 핵물리학 분야의 노력으로 이어졌습니다. 화학무기금지조약(CWC)과 핵확산금지조약(NPT)과 같은 조약들은 이러한 근본적인 이중 용도 딜레마에 대한 직접적인 정치적 대응입니다.
순수 군비와 통제의 회색 영역과의 차별화
제대로 작동하는 통제 시스템을 위해서는 이중 용도 물품과 순수 군수품을 구분하는 것이 중요합니다. 군수품은 군사적 목적으로 특별히 설계, 개발 또는 개조된 제품을 말합니다. 여기에는 무기, 탄약, 그리고 특정 군사 장비가 포함됩니다.
이러한 품목은 일반적으로 독일 수출 목록 제1부 A절과 같이 국가 법률에 명시된 더욱 엄격하고 별도의 통제 제도의 적용을 받습니다.
그러나 수출 통제의 진정한 난제는 그 사이의 광활한 모호한 영역에 있습니다. 많은 최첨단 산업재는 그 자체로는 군수품이 아니지만, 군사적 용도에 매력적이거나 심지어 필수적인 기술적 특성을 갖추고 있습니다. 대표적인 예가 고정밀 공작기계입니다. 컴퓨터로 제어되는 최신 5축 밀링 머신은 민간 자동차 또는 항공우주 산업에서 고도로 복잡한 부품을 대량 생산하는 데 사용될 수 있을 뿐만 아니라, 동일한 성능으로 로켓 엔진, 탱크 시스템 또는 우라늄 농축용 원심분리기용 부품도 생산할 수 있습니다.
따라서 그러한 기계가 통제되는 이중 용도 물품에 해당하는지 여부는 그 명칭이나 주요 용도가 아니라 위치 정확도나 동시 제어 가능한 축 수와 같은 구체적인 기술적 매개변수에 따라 결정됩니다. 통제 체제의 물품 목록에 명시된 이러한 기술적 기준은 통제되지 않는 산업재와 허가가 필요한 이중 용도 물품의 경계를 정의합니다. 립스틱 튜브 생산 기계와 같이 겉보기에 무해해 보이는 제품조차도 카트리지 케이스 제조로 전용될 가능성이 있다면 이중 용도 물품으로 간주될 수 있습니다. 이러한 사례들은 효과적인 수출 통제를 위해서는 의도된 용도에 대한 피상적인 고려를 넘어 심층적인 기술적 이해와 제품 매개변수에 대한 정확한 분석이 필요함을 보여줍니다.
글로벌 통제 체제: 국제 정치와 법적 틀
역사적 발전: 냉전(COCOM)부터 바세나르 협정까지
민감 상품 무역 관리는 순전히 국가 차원의 과제가 아니라, 긴밀한 국제 협력을 필요로 합니다. 수십 년에 걸쳐, 합법적인 무역을 부당하게 방해하지 않으면서 대량살상무기와 재래식 군사 장비의 확산을 방지하기 위한 다자간 협정과 법적 체계로 구성된 복잡하고 다층적인 시스템이 발전해 왔습니다.
현대 다자간 수출 통제의 기원은 냉전 시대로 거슬러 올라갑니다. 제2차 세계 대전 후, 서방 연합국들은 다자간 수출 통제 조정 위원회(COCOM)를 설립했습니다. 이 기구는 동구권 국가들의 군사력 증강을 늦추기 위해 전략적으로 중요한 서방 기술이 동구권 국가들로 수출되는 것을 막는다는 명확한 목표를 가지고 있었습니다.
COCOM은 부정의 원칙에 기반한 동서 갈등의 도구였으며, 냉전 종식과 함께 그 존재 이유를 상실했습니다. 1994년에 해체되었습니다.
1996년, 근본적으로 다른 철학을 추구하는 바세나르 협정(WA)으로 대체되었습니다. WA는 특정 국가 집단을 겨냥하기보다는 재래식 무기와 이중 용도 물자 및 기술의 이전에 있어 투명성과 책임성을 강화하는 것을 목표로 합니다.
현재 참여하고 있는 42개국에는 대부분의 선진국이 포함되어 있으며, 효과적인 국가 수출 통제 시스템을 유지하고 특정 목록에 있는 상품의 비회원국 수출에 대한 정보를 서로에게 제공하기로 약속했습니다.
핵심 요소는 안전상의 이유로 다른 곳에서는 이미 금지된 배송을 다른 회원국에서 승인하는 것을 수출자가 방지하기 위해 거부된 승인 신청("거부")에 대한 정보를 교환하는 것입니다.
WA는 국제법상의 조약은 아니지만, 회원국들의 정치적 의지에 기반을 두고 있습니다. WA는 재래식 군사 장비 및 이중용도 물품에 대한 통제 목록을 개발하고 정기적으로 업데이트하는 중심적인 역할을 하며, 회원국들은 이를 자국 또는 초국가적 법률 체계에 통합합니다.
국제 비확산의 기둥: MTCR, NSG 및 호주 그룹
바세나르 협정은 주로 재래식 무기와 전략적으로 관련된 이중용도 물품에 초점을 맞춥니다. 대량살상무기의 특히 중요한 분야에 대해서는 전문적이고 중복되는 통제 체제가 존재하며, 이를 국제 수출통제의 "4대 체제"라고 부릅니다.
핵공급자그룹(NSG)
핵공급그룹(NSG)은 1974년 인도에서 핵폭탄이 폭발하면서 민간 핵 기술이 무기 개발에 악용될 수 있음을 보여준 사건에 대응하여 1975년에 설립되었습니다. NSG는 핵분열 물질, 원자로, 특정 장비, 그리고 민간 산업에서 널리 사용되지만 핵무기 프로그램에 필수적일 수 있는 핵 관련 이중 용도 품목의 수출을 통제합니다.
호주 그룹
1985년에 설립된 이 비공식 포럼은 화학무기 및 생물학무기(CW/BW)의 확산 방지를 목표로 합니다. 회원국은 CW/BW 생산에 필요한 특정 화학 전구체, 생물학적 작용제(바이러스 및 박테리아 등) 및 관련 장비 목록을 마련하기 위해 국가별 수출 통제를 조율합니다.
미사일 기술 통제 체제(MTCR)
1987년 G7 국가들이 수립한 미사일기술통제체제(MTCR)는 대량살상무기(WMD)용 무인 운반체계의 확산을 억제하기 위한 것입니다. 여기에는 탄도미사일뿐만 아니라, 정해진 범위 내에서 특정 탑재물을 운반할 수 있는 순항미사일과 무인항공기(드론)도 포함됩니다. MTCR 통제 목록에는 완전한 시스템뿐만 아니라 로켓 엔진, 항법 시스템, 특수 소재와 같은 핵심 구성 요소도 포함됩니다.
이 네 가지 체제는 함께 세계 비확산 체제의 기반을 형성합니다. 전문가 패널에서 개발되고 정기적으로 업데이트되는 이들 체제의 품목 목록은 유럽 연합 및 기타 회원국의 통제 목록의 기반을 형성합니다.
유럽연합의 수출 통제: 이중 용도 규정 2021/821
유럽 연합 회원국에게 규정 (EU) 2021/821은 이중 용도 물품 통제를 위한 핵심적이고 직접적으로 적용되는 법적 근거입니다. 이 규정은 2009년의 기존 규정을 대체하며, 새로운 기술 발전, 변화하는 안보 위험, 그리고 인권의 중요성 증대에 대응하여 EU 수출 통제 시스템의 포괄적인 현대화를 의미합니다.
이 규정은 수출 거래의 전체 수명 주기를 포괄하는 통일된 유럽 연합 제도를 만들고 수출 통제(EU 외부 국가로의 수출), 거래 중개, 기술 지원, 통과 및 이전(EU 내부)을 규제합니다.
EU 내부 시장 원칙에 따라 회원국 간 이중 용도 물품 거래는 일반적으로 자유롭습니다. 그러나 중요한 예외는 규정 부속서 IV에 명시된 특히 민감한 물품(예: 스텔스 기술 또는 전략적 통제 분야)으로, EU 내에서의 이전은 여전히 허가를 필요로 합니다.
규정의 핵심 요소는 중요하지 않은 수출에 대한 행정적 부담을 줄이는 동시에 민감한 배송에 대한 엄격한 통제를 보장하는 것을 목표로 하는 차별화된 승인 유형 시스템입니다.
연합 일반 승인(EUGEA)
이러한 협정은 개별적인 신청을 제출할 필요 없이, 지정된 조건 하에 특정 상품을 특정 비중요 목적지 국가(예: 미국, 일본, 스위스)로 수출하는 것을 허용합니다.
국가 일반 승인(NGEA)
회원국은 EUGEA와 호환되는 경우 수출을 더욱 원활하게 하기 위해 자체적인 일반 허가를 발행할 수 있습니다.
개인 허가
수출자와 제3국의 최종 사용자 간의 특정 거래에 대한 전형적인 승인 양식입니다.
글로벌 허가(집합 허가)
수출자가 다양한 국가의 다양한 최종 사용자에게 여러 상품을 여러 번 수출할 수 있도록 허용하며, 유효 기간은 최대 2년입니다.
주요 프로젝트 승인
대규모 장기 프로젝트(예: 발전소 건설)에 대한 업계의 요구를 고려한 규정 2021/821의 혁신입니다.
독일의 국가적 구현: BAFA, AWG 및 수출 목록의 역할
EU 규정이 기본 틀을 제공하지만, 실제 인허가 업무는 국가 차원에서 이루어집니다. 독일에서는 연방경제수출통제청(BAFA)이 담당 인허가 기관입니다. BAFA는 기업의 신청을 검토하고 유럽 및 국가 법률에 따라 수출 허가의 허가 여부를 결정합니다.
독일의 법적 근거는 외국무역 및 지불법(AWG)과 더 세부적인 외국무역 및 지불 조례(AWV)입니다. EU의 이중 용도 규정은 유럽법으로서 직접 적용되며 국내법보다 우선합니다. 그러나 독일 법률은 EU 규정을 보완합니다.
이를 위한 가장 중요한 수단은 대외무역지불규정(AWV)의 부속서인 수출목록입니다. 수출목록 제1부 A절에는 국가 통제 군사 장비가 포함되어 있는 반면, 제1부 B절에는 독일이 국가 안보 또는 외교 정책적 이유로 통제할 가치가 있다고 판단하지만 규정 부속서 I의 EU 전체 목록에는 포함되지 않은 추가 이중 용도 물품이 나열되어 있습니다. 따라서 독일 기업은 수출 계획을 검토할 때 EU 규정 부속서 I과 독일 수출목록을 모두 참고해야 합니다.
세계 경제와 지정학적 이해관계의 얽힘이 심화됨에 따라 국제 통제 환경이 눈에 띄게 파편화되고 있습니다. 바세나르 협정과 같은 다자간 체제는 상품의 기술적 분류에 공통 분모를 제공하지만, 실제 통제 적용은 주요 경제권의 전략적 이해관계에 따라 점점 더 좌우되고 있습니다. 유럽 연합은 2021년 수출 통제 규정과 2024년 수출 통제 백서를 통해 전통적인 핵확산 금지 외에도 인권 보호와 자국의 경제적 안보 강화에 중점을 두는 명확한 방향을 제시했습니다. 이는 내부 탄압에 악용될 가능성이 있는 디지털 감시 기술에 대한 새롭고 구체적인 통제 조치에 반영되어 있습니다.
동시에 미국은 전통적으로 외교 정책 목표에 크게 영향을 받는 매우 단호한 수출 통제 정책을 추구해 왔습니다. 수출행정규정(EAR)과 국제무기거래규정(ITAR)에 기반한 미국의 시스템은 광범위한 역외 적용을 특징으로 합니다. 따라서 독일 기업도 제품에 일정 최소허용기준 이상의 미국 기술이나 부품이 포함된 경우 미국의 (재)수출 통제 규정의 적용을 받을 수 있습니다.
미국의 광범위한 제재 목록, 예를 들어 기업 목록은 미국의 국가 안보에 위협이 된다고 여겨지는 특정 외국 기업과 조직을 대상으로 합니다.
동시에 중국 등 다른 글로벌 행위주체들은 국가 안보와 경제적 이익을 보호하기 위해 자체적인 포괄적인 수출 통제 시스템을 구축하고 있습니다.
국제적으로 활동하는 기업에게 이러한 변화는 복잡성의 상당한 증가를 의미합니다. 대체로 조화로운 글로벌 시스템은 다극화된 규제 환경으로 대체되고 있으며, 기업들은 하나가 아닌 여러 개의 법률 시스템, 부분적으로 중복되고 때로는 상충되는 법률 시스템을 헤쳐나가야 합니다. 따라서 규정 준수는 순전히 기술적인 분류 작업에서 지정학적 상황과 법적 체계에 대한 지속적인 분석을 요구하는 까다로운 전략적 과제로 전환됩니다.
보안 및 방어를위한 허브 - 조언 및 정보
보안 및 방어를위한 허브 - 이미지 : Xpert.Digital
보안 및 방어를위한 허브는 유럽 안보 및 방어 정책에서 자신의 역할을 강화하는 회사와 조직을 효과적으로 지원하기 위해 잘 알려진 조언과 현재 정보를 제공합니다. SME Connect Working Group과 밀접한 관련하여 그는 중소 규모의 회사 (SME)를 홍보하여 방어 분야에서 혁신적인 강점과 경쟁력을 더욱 확대하고자합니다. 중심적인 접촉 지점으로서, 허브는 중소기업과 유럽 방어 전략 사이에 결정적인 다리를 만듭니다.
적합:
안보와 진보 사이: 이중 용도 상품의 복잡한 세계
통제의 해부학: 상품 분류 및 기업 실사
상품 목록의 체계화: 범주와 장르의 논리
수출 통제의 효과적인 이행은 크게 두 가지 요소에 달려 있습니다. 통제 대상 품목의 명확하고 체계적인 분류와 수출 기업 내부의 탄탄한 내부 절차 이행입니다. 자사 제품을 정확하게 파악하고 사업 파트너와 최종 용도를 면밀히 검토하지 않으면 법적 규제는 효력을 발휘하지 못합니다.
상품 관련 수출 통제의 핵심은 EU 이중 용도 규정 부속서 I입니다. 이 포괄적인 기술 문서에는 EU에서 수출 시 허가가 필요한 모든 상품, 소프트웨어 및 기술이 나열되어 있습니다. 이 복잡한 목록을 관리하기 쉽도록, 국제적으로 대체로 조화를 이루는 엄격하고 논리적인 시스템을 따릅니다.
나열된 각 항목은 5자리 영숫자 코드, 즉 수출 통제 분류 번호(ECCN)로 식별됩니다. 예를 들어, 특정 집적 회로의 경우 3A001이 지정됩니다.
이 숫자의 구조는 기술 분야와 제어 체계에 대한 빠른 할당을 허용하는 명확한 체계를 따릅니다.
첫 번째 숫자(0~9)는 광범위한 기술 분야를 포괄하는 10가지 범주 중 하나를 나타냅니다.
두 번째 문자(AE)는 부동산 유형을 설명하는 5가지 속 중 하나를 나타냅니다.
마지막 세 자리는 식별자를 구성하며, 수표의 출처에 대한 정보를 제공하고 고유 식별 정보를 제공합니다. 900~999 범위의 식별자는 국제 협정을 준수하는 국내 수표를 나타냅니다.
이러한 체계적인 구조는 회사가 자사 제품을 분류하고 잠재적인 승인 요구 사항을 파악하는 데 중요한 도구입니다.
EU 이중 용도 상품 목록 시스템
EU 이중 용도 상품 목록 시스템 – 이미지: Xpert.Digital
EU 이중용도물품목록(Dual-Use Goods List)은 다양한 기술 범주와 유형의 물품을 체계화한 포괄적인 분류 체계입니다. 각 범주는 첫 번째 숫자로 표시되며, 핵 물질, 시설 및 장비(범주 0)와 특수 물질(범주 1)과 같은 주요 분야를 포함합니다. 두 번째 문자로 표시되는 범주는 물품을 시스템, 장비 및 부품(범주 A) 또는 물질(범주 C)로 더욱 세분화합니다.
이러한 분류는 재료 가공(2등급) 및 전자(3~4등급)와 같은 기본 기술 분야부터 통신 및 정보 보안(5등급), 센서 및 레이저(6등급), 항공우주, 우주 및 추진(9등급)과 같은 특정 응용 분야까지 다양합니다. 이러한 체계적인 구조는 국제 무역에서 잠재적으로 이중 용도가 있는 물품의 정확한 분류 및 통제를 가능하게 합니다.
규정 준수를 위한 경로: 전략적 필수성으로서의 내부 규정 준수 프로그램(ICP)
수출 통제 규정을 준수해야 할 법적 의무는 전적으로 수출 기업에 있습니다. 규정의 복잡성과 위반 시 발생하는 심각한 결과(책임 관리자에 대한 막대한 벌금부터 징역형까지)를 고려할 때, 영향을 받는 기업에는 내부 규정 준수 프로그램(ICP) 구축이 필수적입니다. ICP는 모든 외국 무역법 요건 준수를 보장하는 체계적인 기업 내부 프로세스입니다.
효과적인 ICP에는 일반적으로 다음과 같은 핵심 요소가 포함됩니다.
책임
수출 관리에 대한 책임을 회사 내의 한 명 이상의 사람에게 명확하게 할당하는 것으로, 대개 관리 수준의 수출 담당자를 두는 형태입니다.
위험 분석
회사의 제품, 타겟 국가, 고객 기반을 기반으로 한 특정 위험에 대한 체계적인 평가입니다.
상품 분류
전체 제품 포트폴리오를 면밀히 검토하여 상품 목록에 포함되는 상품, 소프트웨어 또는 기술을 파악해야 합니다. 이를 위해서는 관련 부서의 전문 지식이 필요한 경우가 많습니다.
사업 거래 감사
각 수출 거래는 실행 전에 반드시 검토되어야 합니다. 여기에는 최종 사용자, 수취인, 도착 국가 및 신고된 최종 용도에 대한 확인이 포함됩니다.
사업 파트너 선별
핵심 요소는 거래에 관련된 모든 당사자(고객, 공급업체, 화물 운송업체)를 국내 및 국제 제재 목록과 비교하여 심사하는 것입니다. 여기에는 거래 금지 대상자 목록(Denied Persons List)이나 미국 법인 목록(US Entity List)과 같은 목록이 포함되며, 여기에는 사업이 금지되거나 심각하게 제한된 개인 및 조직이 나열됩니다.
문서화 및 보관
모든 감사 단계와 결정은 완전히 문서화되어야 하며 법률이 규정한 기간(EU의 경우 5년) 동안 보관되어야 합니다.
훈련
위험 인식과 규정에 대한 지식을 유지하기 위해 관련 직원을 정기적으로 교육합니다.
제대로 작동하는 ICP는 위험 완화를 위한 도구일 뿐만 아니라, 절차 간소화를 위한 필수 조건이기도 합니다. 예를 들어, 그룹 내 기술 및 소프트웨어 이전을 용이하게 하는 새로운 EU 일반 승인(EU007)은 수출업체의 효과적인 ICP를 명시적으로 요구합니다.
목록 너머: "포괄 조항" 및 최종 사용 및 최종 사용자 검토
수출 통제는 상품 목록에 명시적으로 등재된 제품에만 국한되지 않습니다. 소위 "캐치올(catch-all)" 조항이 중요한 역할을 합니다. 이 조항은 수출자가 해당 상품이 중요한 최종 용도에 사용될 것임을 인지하거나 당국으로부터 통보받은 경우, 목록에 없는 상품에 대한 허가 요건을 규정합니다.
EU 이중 용도 규정은 제4조에서 이러한 주요 용도 몇 가지를 정의합니다. 목록에 없는 제품에 대한 허가 요건은 다음과 관련된 경우 발생합니다.
화학무기, 생물학무기 또는 핵무기(대량살상무기)의 개발, 생산 또는 사용.
EU, OSCE 또는 UN 무기 금수 조치를 받은 국가에서 군사적으로 사용되는 경우.
필요한 허가 없이 EU 회원국에서 수출된 군용 장비의 구성 요소로 사용됩니다.
이러한 규정은 책임의 일부를 회사에 직접 전가합니다. 회사는 실사의 일환으로 그러한 중대한 용도의 징후가 있는지 여부를 조사해야 합니다. 의심스러운 요소("위험 신호")에는 예를 들어, 실현 불가능한 용도, 업계 경험이 없는 고객, 또는 최종 사용자의 눈에 띄는 비밀 유지 등이 포함될 수 있습니다.
인적 요소: 수출 통제의 새로운 기준으로서의 인권
2021년 개정된 EU 이중 용도 규정은 인권 보호라는 중요한 측면에서 수출 통제 범위를 확대했습니다. 규정 제5조는 미등록 디지털 감시 제품에 대한 새로운 포괄적 규정을 도입합니다.
이러한 제품은 정보 및 통신 시스템에서 데이터를 추출하거나 분석하여 자연인에 대한 은밀한 감시를 가능하게 하도록 특별히 설계된 제품으로 정의됩니다.
해당 상품에 대한 수출 허가는 수출자가 유관 기관(예: 연방 경제수출통제청)으로부터 해당 상품이 전체 또는 일부가 내부 탄압이나 인권 또는 국제 인도법의 중대한 위반과 관련하여 사용되거나 사용될 수 있다는 통보를 받은 경우에 필요합니다.
게다가 수출자가 스스로의 주의 의무를 다한 결과 그러한 의도된 최종 용도를 알게 된다면, 그는 당국에 이를 알려야 할 의무가 있으며, 당국은 이에 따라 허가가 필요한지 여부를 결정하게 됩니다.
이 규정은 기업들에게 상당한 과제를 안겨줍니다. 기업은 자사 제품의 기술 사양과 거래의 상업적 타당성을 평가해야 할 뿐만 아니라, 목적지 국가의 인권 상황과 이러한 맥락에서 자사 제품의 잠재적 역할까지 평가해야 합니다.
이 규정은 송장 발행, 마케팅, 네트워크 보안 등 순전히 상업적인 용도로 사용되는 상품은 일반적으로 이러한 통제를 받지 않는다는 점을 명확히 함으로써 이러한 부담을 덜어주려고 합니다.
그럼에도 불구하고, 이러한 인권 기반 접근 방식은 수출 통제의 초점을 순수한 핵확산 방지에서 가치 기반의 무역 정책으로 확대하여 기술 분야 기업의 규정 준수 요구 사항을 크게 높입니다.
경제적 차원: 전략적 이점과 경쟁적 열위 사이
혁신 동인으로서의 이중 활용: 기술 이전 및 시민적 파급 효과
이중 용도에 대한 논쟁은 종종 안보 정책적 고려 사항에 의해 주도됩니다. 그 과정에서 이 현상의 심오한 경제적 중요성이 간과되기 쉽습니다. 기술의 이중 용도는 반드시 통제해야 할 위험 요소일 뿐만 아니라, 혁신의 핵심 동력이자 전체 경제의 경쟁력과 전략적 자율성을 결정하는 결정적인 요소입니다. 동시에, 이러한 통제 메커니즘은 기업에 상당한 부담을 주어 글로벌 경쟁에서 기업의 입지를 약화시킬 수 있습니다.
민간 및 군 연구 개발(R&D)의 긴밀한 통합은 기술 발전의 강력한 원천입니다. 역사적으로 수많은 획기적인 민간 기술들이 군사 및 방위 연구의 파급 효과로 탄생했습니다. GPS(Global Positioning System)와 인터넷이 가장 대표적인 예입니다. 이러한 군사 프로젝트에 대한 정부의 막대한 투자는 이후 상용화되고 민간 산업 전반에 혁명을 일으키는 기술적 토대를 마련했습니다.
오늘날 이러한 상황은 여러 분야에서 역전되었습니다. 특히 인공지능, 양자 컴퓨팅, 첨단 반도체와 같은 핵심 디지털 기술 분야에서 최첨단 연구는 주로 민간 및 상업 부문에서 이루어지고 있습니다. 국방부는 이러한 민간 혁신 기술을 군사적 목적으로 활용하는 데 점점 더 의존하고 있습니다.
기술 이전 방향과 관계없이, 이중 적용성(dual applicationability)을 통해 상당한 시너지 효과가 발생합니다. R&D 투자는 국가 안보 강화와 상업적 경쟁력 향상이라는 두 가지 효과를 동시에 가져올 수 있습니다. 따라서 독일산업연합(BDI)과 같은 기업 협회와 유럽위원회와 같은 정치권은 민수 및 국방 관련 연구 간의 시너지 효과를 구체적으로 강화할 필요성을 강조합니다. 목표는 양방향 파급 효과를 극대화하고 통합된 혁신 기반을 구축하는 것입니다.
경제적 혜택: 기술 주권 및 산업 기반 강화
거시경제적 측면에서, 핵심 이중 용도 기술을 국내에서 개발하고 생산하는 능력은 전략적 자율성의 핵심 요소가 되었습니다. 코로나19 팬데믹과 최근 몇 년간의 지정학적 격변은 특히 반도체와 같은 첨단 기술 제품의 경우 글로벌 공급망의 일방적 의존성 위험을 부각시켰습니다.
이중 용도 기술은 종종 전체 경제에 광범위한 영향을 미치는 핵심 기반 기술입니다. 마이크로전자, 사이버 보안, 항공우주, 생명공학과 같은 분야의 강력한 국내 산업은 국가의 국방력뿐만 아니라 전반적인 경제적 회복력과 혁신 역량에도 매우 중요합니다.
따라서 이중 용도 잠재력을 지닌 R&D를 촉진하는 EU 위원회의 백서와 같은 정치적 이니셔티브는 전략적으로 중요한 분야에서 유럽의 기술 및 산업 기반을 강화하고 비유럽 공급업체에 대한 의존도를 줄이는 것을 목표로 합니다.
따라서 이중 용도 연구를 타깃으로 한 촉진은 경제적 안보를 보장하는 동시에 경쟁력을 높이는 것을 목표로 하는 현대 산업 및 안보 정책의 도구가 됩니다.
비즈니스 과제: 규정 준수 비용, 법적 불확실성 및 글로벌 경쟁력
그러나 이러한 통제 제도는 수출 기업에 상당한 부담을 안겨줍니다. 이러한 복잡한 규정을 준수하려면 상당한 사업 비용이 발생합니다. 여기에는 수출 통제 부서의 전문 인력에 대한 직접 비용, 상품 분류 및 제재 목록 검토를 위한 고가의 소프트웨어 솔루션, 그리고 외부 법률 자문 등이 포함됩니다.
여기에 승인 절차 지연으로 인한 간접 비용이 추가됩니다. 수출 허가 대기 시간이 길어지면 계약 위반으로 이어지거나 심지어 주문이 누락될 수도 있습니다. 고객에게 배송일을 보장할 수 없기 때문입니다.
기업이 직면한 또 다른 핵심 문제는 법적 불확실성입니다. 특히 모호한 포괄 조항과 새로운 인권 관련 기준은 기업에 상당한 책임을 부과합니다. 기업들은 일상적인 업무에서 복잡한 외교 및 안보 정책 평가를 수행해야 하는데, 이는 처벌받을 수 있지만, 필요한 정보와 전문 지식이 부족한 경우가 많습니다.
이러한 불확실성으로 인해 회사는 신중함(과도한 준수)으로 인해 법적 거래를 삼가거나 당국에 예방적 승인 요청을 대량으로 제출하여 처리 용량에 과부하가 걸리고 모든 사람의 처리 시간이 더욱 길어질 수 있습니다.
이러한 부담은 세계 시장에서 상당한 경쟁적 열세로 이어질 수 있습니다. EU 기업들이 세계 다른 지역의 경쟁사보다 더 엄격하고 복잡하며 예측 불가능한 통제를 받게 되면 시장 점유율을 잃을 위험이 있습니다. 효과적인 수출 통제는 가장 중요한 경쟁사들이 유사하거나 이상적으로는 동일한 규칙을 적용받을 때에만 세계 시장에서 효과를 발휘합니다. 통제 체제의 지정학적 분열이 심화됨에 따라 이러한 "공정한 경쟁 환경" 조성이 더욱 어려워지고 유럽 첨단 기술 수출 기업들의 경쟁 압력이 더욱 심화됩니다.
연구의 미래: 유럽의 이중 용도 잠재력에 대한 타겟형 홍보
이러한 과제에 대응하고 글로벌 기술 경쟁에서 자국의 입지를 강화하기 위해, 유럽 및 국가 차원에서는 이중 용도 잠재력을 지닌 연구 개발을 더욱 전략적으로 촉진하기 위한 노력이 진행되고 있습니다. 유럽 집행위원회는 2024년 백서에서 이중 용도 혁신을 위한 더욱 통합적이고 집중적인 프레임워크를 구축하기 위한 다양한 논의 방안을 제시했습니다.
독일 연구 및 혁신 전문가 위원회(EFI)와 같은 전문가 위원회는 여전히 많은 국가에서 존재하는 민간 및 군 연구 자금 간의 엄격한 분리를 해소할 것을 요구하고 있습니다.
이러한 개방은 상당한 시너지 효과를 낳고 독일과 유럽이 그렇지 않았다면 놓쳤을 경제적 기회를 열어줄 수 있습니다.
토론은 민간 및 보안 관련 목적에 모두 부합하는 기술의 잠재력을 최대한 활용하기 위해 연구 자금을 어떻게 보다 민첩하고 유연하게 조달할 수 있는지에 대한 것입니다. 또한 민간 기초 연구를 소홀히 하지 않아야 합니다.
이러한 전략적 재편의 목적은 유럽의 혁신적 힘을 하나로 모으는 동시에 이를 활용하여 경제 및 국가 안보를 강화하는 것입니다.
듀얼 사용 물류 전문가
듀얼 - 사용 물류 전문가 - 이미지 : Xpert.Digital
세계 경제는 현재 세계 물류의 초석을 흔들어주는 근본적인 변화를 겪고 있습니다. 최대의 효율성을위한 흔들리지 않는 노력과 "정당한"원칙으로 특징 지어진 과당화 시대는 새로운 현실로 나아가는 길을 제공합니다. 이것은 심오한 구조적 휴식, 지정 학적 변화 및 진보적 인 경제 정치 파편이 특징입니다. 한때 물론 문제로 가정 된 국제 시장 및 공급망의 계획은 해산되어 불확실성이 커지는 단계로 대체됩니다.
적합:
드론, 위성, 인터넷: 군과 시민사회가 융합할 때
실제에서의 이중 사용: 구체적인 적용 분야 및 사례 연구
군사 혁명: 기술 이전의 주요 사례인 GPS와 인터넷
이중 사용의 추상적인 개념과 법적 틀은 기술 실무에서 구체적인 사례를 통해 가장 잘 이해됩니다. 이러한 사례 연구는 우리가 매일 사용하는 기본 인프라부터 미래를 만들어갈 최첨단 기술에 이르기까지, 이중 사용이 현대 사회에 얼마나 깊이 뿌리내리고 있는지를 보여줍니다.
20세기 후반 가장 혁신적인 두 가지 기술은 미국 군사 연구 개발에 직접적으로 기반을 두고 있습니다. 이 두 기술은 군에서 민간 분야로의 성공적인 기술 이전을 보여주는 대표적인 사례입니다.
GPS(Global Positioning System)는 1970년대에 미국 국방부가 NAVSTAR GPS 프로그램으로 개발하여 군부대(함선, 항공기, 군인)가 정확하고 전 세계 어디에서나 날씨에 구애받지 않고 항해할 수 있도록 했습니다.
1993년 완전 가동 이후, 이 신호는 점차 민간용으로 공개되었습니다. 처음에는 과학자와 측량사들이 이 새로운 기술을 주로 사용했습니다.
하지만 진정한 돌파구는 2000년 무렵 미국 정부가 민간 사용자를 위한 인공 신호 저하(선택적 이용 가능성)를 차단하면서 찾아왔습니다. 이는 수신기의 점진적인 소형화와 맞물려 민간 응용 분야의 폭발적인 증가로 이어졌습니다. 오늘날 GPS는 자동차와 스마트폰 내비게이션부터 정밀 농업, 물류 차량 관리, 금융 시장과 통신망의 동기화에 이르기까지 수많은 서비스와 산업의 근간을 이루고 있습니다. 그 경제적 효과는 엄청납니다. 한 연구에 따르면 2019년까지 미국에서만 GPS가 창출하는 경제적 효과가 1조 4천억 달러에 이를 것으로 추산됩니다.
인터넷도 마찬가지입니다. 인터넷의 전신인 ARPANET은 1960년대 후반 미국 국방부 산하 고등연구계획국(ARPA)의 의뢰로 개발되었습니다.
주요 목표는 군사 공격 등으로 인해 개별 노드에 장애가 발생하더라도 작동을 유지하는 분산되고 강력한 컴퓨터 네트워크를 구축하는 것이었습니다. 초기에는 국방 프로젝트를 진행하는 몇몇 대학과 연구 기관만 네트워크로 연결되었습니다.
그 후 수십 년 동안 인터넷은 학계에 중요한 도구로 자리 잡았습니다. 결정적인 전환점은 1990년대 초 월드 와이드 웹(WWW)의 발전과 네트워크의 점진적인 개방 및 상용화였습니다.
오늘날 인터넷은 글로벌 정보 사회의 기본 인프라이며 전자상거래, 새로운 서비스 제공, 거래 비용의 획기적인 감소를 가능하게 함으로써 세계 경제를 근본적으로 변화시켰습니다.
현대의 무대: 드론, 인공지능, 그리고 민간과 군사 영역의 융합
GPS와 인터넷은 수십 년에 걸쳐 이루어진 기술 이전의 사례이지만, 현대 기술에서 민간 및 군사적 응용 프로그램이 결합되는 일은 종종 거의 동시에 일어납니다.
드론(무인 항공기)은 이러한 추세를 잘 보여줍니다. 원래 군사 정찰 및 공격용으로 개발되었던 드론은 최근 몇 년 동안 거대한 상업용 드론 시장으로 성장했습니다. 이 시장은 저렴한 가격과 다양한 활용 분야에 힘입어 독일을 비롯한 전 세계에서 빠르게 성장하고 있습니다.
드론은 이제 농업에서 밭을 모니터링하고, 건설 산업에서 건물을 검사하고, 물류에서 소포를 배달하고, 비상 서비스에서 화재나 사고 발생 시 상황을 평가하는 데 일상적으로 사용되고 있습니다.
동시에, 이처럼 상업적으로 이용 가능하고 기술적으로 매우 진보된 드론들이 군사적 목적으로 직접 개조되고 있습니다. 민간 시장의 소형 기동성 쿼드콥터는 소대 단위 정찰이나 소형 폭발물 운반에 사용되면서 전쟁의 양상을 근본적으로 변화시키고 있습니다. 민간 부문에서 군 부문으로의 기술 이전은 군의 혁신 주기를 크게 가속화하고 있습니다.
인공지능(AI)은 이중 용도 분야에서 가장 복잡하고 광범위한 분야일 것입니다. 예를 들어, 의학 분야의 MRI 이미지 이상 검사, 고객 행동 분석, 복잡한 물류 체인 최적화 등을 위해 민간 부문에서 개발된 AI 알고리즘은 군사적 목적에도 매우 중요한 기본 기술을 기반으로 합니다.
AI의 군사적 활용 분야로는 자율적 실시간 목표 탐지, 무기 체계 제어, 정보 수집을 위한 방대한 양의 데이터 분석, 사이버 공격 방어 등이 있습니다.
윤리적 "이중 사용 딜레마"는 여기서 특히 두드러진다. 인류에게 엄청난 혜택을 가져다줄 수 있는 더욱 강력한 AI에 대한 연구는 필연적으로 자율 무기 시스템이나 전체주의적 감시 시스템 개발에 오용될 위험을 안고 있다.
보이지 않는 경계: 생명공학, 양자 컴퓨팅, 그리고 우주의 전략적 중요성
과학 연구의 최전선에서 새로운 기술 분야가 등장하고 있으며, 이러한 기술들의 이중 용도 잠재력은 이미 예측 가능하며 미래에 핵심적인 전략적 역할을 하게 될 것입니다.
생명공학, 특히 유전체 편집(CRISPR 등)과 합성생물학의 발전은 의학과 농업 분야에서 획기적인 발전을 약속합니다. 하지만 동시에 이러한 기술은 새로운 생물학 무기 개발에 악용될 위험도 안고 있습니다.
팬데믹에 효과적으로 대처하기 위해 바이러스의 전염성이나 병원성을 이해하는 것을 목표로 하는 과학 연구는 더욱 위험한 병원균을 만드는 데 사용될 수 있는 지식을 잠재적으로 창출할 수 있습니다. 이러한 이유로 미국을 비롯한 여러 국가에서는 이러한 "이중 용도 우려 연구"(DURC)를 파악하고 평가하기 위해 국가생물안보자문위원회(NSABB)와 같은 특별 감독 기구를 설립했습니다.
양자 컴퓨팅은 오늘날 슈퍼컴퓨터의 한계를 뛰어넘는 계산 문제를 해결할 수 있는 잠재력을 가지고 있습니다. 이는 신약이나 신약 개발 등 민간 연구에 엄청난 기회를 열어줍니다. 하지만 동시에, 강력한 양자 컴퓨터가 디지털 통신과 금융 거래를 보호하는 대부분의 일반적인 암호화 알고리즘을 무력화할 수 있기 때문에 오늘날의 IT 보안에 근본적인 위협이 될 수 있습니다.
또한 양자 감지 기술은 토목 지질학과 군용 잠수함이나 스텔스 항공기 추적에 모두 사용될 수 있는 매우 정밀한 측정 장비의 개발을 약속합니다.
우주는 점점 더 중요한 이중 용도 영역으로 부상하고 있습니다. 민간 기업들이 저렴한 위성 발사와 대규모 위성 군집을 제공하는 "뉴 스페이스(New Space)" 시대는 민간과 군사적 우주 이용의 경계를 모호하게 만들고 있습니다. 농업이나 재난 구호를 위해 고해상도 이미지를 제공하는 지구 관측 위성은 군사 정찰에도 활용될 수 있습니다. 오지에 광대역 인터넷을 제공하는 통신 위성 또한 드론을 제어하고 전장에서 병력을 네트워크화하는 데 필수적입니다.
전략적 자산으로서의 인프라: 항만, 공항 및 민군 물류 체인
이중 용도 개념은 개별 제품이나 기술에만 국한되지 않고, 핵심 인프라와 서비스까지 포괄합니다. 세계 경제의 중추를 이루는 물류망과 운송 경로는 군사적 이동성과 국가의 군대 배치 능력에도 필수적입니다.
따라서 대규모 민간 항구는 종종 "전략 항구"로 지정됩니다. 이러한 항구는 대규모 군사 장비와 병력을 적재할 수 있도록 시설과 역량을 단기간에 확보하여 위기 지역으로의 신속한 배치를 가능하게 해야 합니다.
마찬가지로, 전 세계에는 민간 및 군사 목적으로 사용되는 수많은 공항이 있으며, 이는 운영상의 시너지 효과를 창출하지만 긴밀한 협력도 필요합니다.
또한, 민간 전문 지식이 군사적 목적으로 특별히 활용되고 있습니다. 독일의 대표적인 사례는 독일 연방군(Bundeswehr)과 루프트한자 테크닉(Lufthansa Technik)의 협력입니다. 루프트한자 테크닉은 민간 항공기의 정비, 수리 및 분해 검사(MRO) 분야에서 세계적인 전문성을 활용하여 독일 정부 항공기나 신형 P-8A 포세이돈 해상 초계기와 같은 복잡한 군용 항공기에 기술 지원을 제공합니다.
이러한 협력을 통해 독일 연방군은 최첨단 민간 전문 지식과 글로벌 물류 네트워크를 활용하여 작전 준비 태세를 강화하고 비용을 잠재적으로 절감할 수 있습니다.
이러한 협력은 공공 서비스 분야에서도 존재합니다. 예를 들어 독일 민간 기상청(DWD)과 독일군 지리정보국(GeoInfoDBw) 간에는 공동으로 인력을 교육하고 민간 및 군사 목적으로 기상 데이터를 제공합니다.
적합:
사회 봉사에서의 시너지: 재난 보호에서의 민군 협력
이중 용도의 가장 긍정적이고 가시적인 형태 중 하나는 국가 재난 관리에서의 민군 협력(CMC)입니다. 소방서, 연방기술구호청(THW), 적십자사와 같은 민간 당국과 지원 기관이 홍수, 산불, 팬데믹과 같은 주요 재난 상황에서 역량의 한계에 도달하면, 연방군(Bundeswehr)에 행정 지원을 요청할 수 있습니다.
군은 민간 부문에서는 종종 확보할 수 없거나 부족한 역량과 자원을 보유하고 있습니다. 여기에는 교량 부설 차량 및 장갑차와 같은 중장비, 인프라의 신속한 복구를 위한 장비, 항공(헬리콥터) 및 지상 수송 역량, 대규모 인력을 공급할 수 있는 군수 전문 지식, 그리고 규율 있고 즉시 투입 가능한 다수의 지원 인력이 포함됩니다.
2021년 아르 밸리에서 발생한 파괴적인 홍수 재해 당시 독일 연방군이 파견되어 군인들이 임시 다리를 건설하고 잔해를 치우고 물류를 지원한 것은 이러한 협력의 효과를 보여주는 인상적인 사례입니다.
비상 상황에서 이러한 협력이 원활하게 이루어지도록 하기 위해 국가 사령부에서 지구 연락 사령부까지 모든 행정 단위에 연락 담당자와 연락 담당자로 구성된 고정된 구조가 있으며, 이를 통해 민간 당국과 군 당국 간의 긴밀한 협력이 보장됩니다.
적합:
전략적 재조정 - 경제 및 안보 정책의 필수적 부분으로서의 이중 사용
이중 용도 현상에 대한 포괄적인 분석은 21세기의 근본적인 진실을 드러냅니다. 첨단 기술이 발달한 세상에서 민간 경제와 군사 안보를 엄격하게 분리하는 것은 더 이상 유지될 수 없다는 것입니다. 이중 용도 상품은 주변적인 현상이 아니라 현대 기술 및 경제 발전의 핵심입니다. 이러한 핵심 기술을 선도하는 국가의 능력은 경제적 경쟁력뿐만 아니라 전략적 자율성과 안보를 좌우합니다.
보고서는 이 문제를 특징짓는 본질적인 긴장감을 강조했다.
한편으로는 대량살상무기 생산, 지역 불안정화, 또는 인권 침해에 악용될 수 있는 기술의 확산을 통제해야 할 필요성이 있습니다. EU와 회원국의 국제 통제 체제와 상세한 법적 체계는 이러한 위험에 대처하는 데 필수적인 도구입니다. 그러나 이러한 체계는 높은 준수 비용, 법적 불확실성, 그리고 잠재적 경쟁적 열위라는 특징을 지닌 수출 지향 경제에 상당한 부담을 안겨줍니다.
반면, 이중 용도 잠재력은 혁신과 경제적 번영의 중요한 원동력입니다. 민간 및 군 연구 개발 간의 시너지는 양 분야 모두에 혜택을 주고 사회의 기술 기반을 강화하는 파급 효과를 창출합니다. 기술 발전이 점점 더 상업 분야에서 이루어지는 시대에, 이러한 민간 혁신을 안보 목적으로, 그리고 그 반대로 활용하는 능력은 결정적인 전략적 우위입니다.
이러한 긴장을 해소하려면 정책의 전략적 재조정이 필요합니다. 금지 조항에 기반한 순전히 수동적인 수출 통제로는 충분하지 않습니다. 이중 용도를 경제, 혁신, 안보 정책의 필수 요소로 인식하는 총체적인 접근 방식이 필요합니다.
이러한 접근 방식은 다음과 같은 몇 가지 기준을 충족해야 합니다.
민첩
새로운 기술 발전에 뒤처지지 않기 위해서는 통제 목록과 메커니즘이 기술의 빠른 변화 속도에 맞춰 발전할 수 있어야 합니다.
국제적 조화
경쟁 왜곡을 최소화하기 위해서는 국제적 차원에서 최대한 조화를 이룬 규제가 필요합니다. 일방적이고 국가적인 규제 강화는 세계 안보를 크게 강화하지 않으면서 자국 산업을 약화시킬 수 있습니다.
협력적 파트너십
효과적인 감독은 업계 및 학계와의 대화를 통해서만 가능합니다. 기업과 연구 기관은 명확하고 이해하기 쉬우며 예측 가능한 법적 체계를 필요로 합니다. 이들의 기술적 전문성은 목록 개발 과정 초기부터 반영되어야 합니다.
궁극적으로, 이중 용도 딜레마를 효과적으로 관리하는 것은 현대 산업 국가들이 직면한 핵심 과제 중 하나입니다. 이는 현명한 균형점을 찾는 것입니다. 번영을 보장하는 개방성과 혁신을 촉진하는 동시에 안보를 보장하기 위한 집중적이고 효과적인 통제를 적용하는 균형점 말입니다. 이 동전의 양면을 모두 고려하는 정책만이 심오한 지정학적, 기술적 격변의 시대에 장기적으로 성공할 수 있을 것입니다.
조언 - 계획 - 구현
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콘라드 울펜슈타인
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