이중용도 경제: 이중용도 기술의 보이지 않는 힘이 유럽의 미래를 결정할 이유 – 이미지: Xpert.Digital
GPS와 인터넷 그 이상: "듀얼 유틸리티"라는 용어의 진정한 의미는 무엇일까요?
이중 용도: 민군 상호의존성의 간과된 경제적 요소
우리는 자동차의 GPS, 스마트폰의 인터넷, 컴퓨터의 마이크로칩처럼 매일 아무 생각 없이 이러한 기술들을 사용합니다. 하지만 이러한 혁신적인 기술들 중 상당수가 군사적 목적에서 시작되었거나 숨겨진 이차적인 용도를 가지고 있다는 사실을 아는 사람은 드뭅니다. 기술이 평화로운 민간 목적과 군사적 목적 모두에 사용될 수 있는 이러한 현상을 "이중 용도"라고 합니다.
하지만 세상은 변했습니다. 오늘날 민간 시장을 주도하는 것은 더 이상 국방 연구만이 아닙니다. 오히려 인공지능, 드론 기술, 생명공학 같은 분야의 상업적 혁신이 미래의 군사적 잠재력을 형성하고 있습니다. 일반 카메라 드론은 전쟁 지역에서 정찰용으로 사용될 수 있으며, 인공지능 이미지 인식 알고리즘은 자율적인 표적 획득에도 활용될 수 있습니다.
이러한 기술들의 융합은 엄청난 긴장감을 조성합니다. 한편으로 이러한 기술들은 경제 성장과 사회 발전의 중요한 동력이지만, 다른 한편으로는 세계 안보와 수출 통제에 점점 더 큰 위협이 되고 있습니다. 유용한 산업재와 잠재적 무기 사이의 경계는 어디일까요? 국가와 기업은 헤아릴 수 없는 위험을 감수하지 않고 어떻게 혁신의 기회를 활용할 수 있을까요? 이 책은 이중용도 기술의 복잡한 세계를 심층적으로 탐구하며, 안보 위험뿐만 아니라, 무엇보다 간과되기 쉬운 경제적 측면, 즉 국가의 기술 주권과 미래 생존 가능성을 결정짓는 역동적인 요소에 주목합니다.
적합:
진보라는 양날의 검
오늘날 세계화된 세상에서 기술 발전과 경제적 번영은 불가분의 관계에 있습니다. 정보 기술, 생명 공학, 재료 과학 분야의 혁신은 성장을 견인하고 삶의 질을 향상시키며 새로운 시장을 창출합니다. 그러나 이러한 획기적인 발전 중 상당수는 본질적인 양면성, 즉 "이중 용도"라는 용어로 요약되는 이중적 성격을 지니고 있습니다. 이 개념은 민간과 군사적 목적 모두에 사용될 수 있는 상품, 소프트웨어, 기술을 설명합니다. 이는 기술 발전만큼이나 오래된 현상이지만, 오늘날에는 그 복잡성과 시급성이 더욱 높아졌습니다.
본 보고서는 이중용도라는 다면적인 주제를 수출 통제 및 국제 안보 정책의 과제일 뿐만 아니라, 종종 간과되지만 매우 중요한 경제적 측면으로까지 분석합니다. 핵심 주장은 민간 시장과 군사적 요구, 상업적 혁신과 전략적 안보가 얽혀 있는 이중용도 역학에 대한 심층적인 이해가 21세기 기업의 지속가능성과 국가 주권 수호에 필수적이라는 것입니다.
군사 연구가 민간 분야에 부수적으로 활용된다는 전통적인 관점은 많은 첨단 기술 분야에서 뒤집혔습니다. 오늘날에는 민간 부문에서 비롯된 상업적 혁신이 미래의 군사적 잠재력을 좌우하는 경우가 많습니다. 이러한 기술 이전의 역전 현상은 정부와 기업에 근본적으로 새로운 과제를 제시합니다.
주된 목표는 더 이상 소수의 국가 군사 기밀 유출을 막는 것이 아니라, 본질적으로 군사적 활용 가능성을 지닌 상용화된 최첨단 기술의 확산을 통제하는 것입니다. 이러한 변화는 통제의 성격, 경제적 자유와 국가 안보 간의 균형, 그리고 모든 행위자들의 전략적 지형을 변화시킵니다.
고성능 마이크로칩부터 상업용 드론, 인공지능 알고리즘에 이르기까지 민간의 이익과 군사적 위협 사이의 경계가 모호해짐에 따라 차별화되고 전략적인 접근 방식이 요구됩니다.
적합:
이중용도성의 기초: 정의와 근본적인 딜레마
포괄적 정의: 긴장 관계에 있는 상품, 소프트웨어 및 기술
이 주제의 복잡성을 이해하기 위해서는 정확한 정의가 필수적입니다. 유럽의 핵심 법적 근거인 EU 규정 2021/821에 따르면, 이중용도 물품이란 "민간 및 군사적 목적 모두에 사용될 수 있는 데이터 처리 프로그램(소프트웨어) 및 기술을 포함한 물품"을 의미합니다. 이 정의는 의도적으로 포괄적이며 세 가지 핵심 측면을 강조합니다.
첫째, 이는 기계나 화학제품과 같은 유형재화뿐만 아니라 소프트웨어 및 기술과 같은 무형재화, 즉 제품의 개발, 제조 또는 사용에 필요한 특정 기술 지식까지 포함합니다.
둘째로, 이 용어는 핵무기, 화학무기, 생물학무기 및 그 운반 시스템, 즉 소위 대량살상무기의 설계, 개발, 생산 또는 사용에 기여할 수 있는 물품도 포함합니다.
셋째, 실제 또는 의도된 최종 용도는 해당 물품을 이중용도 물품으로 분류하는 데 있어 처음부터 무관합니다. 중요한 것은 오로지 군사적 용도 또는 확산 관련 용도로 사용될 가능성입니다. 물품은 필수적인 용도로 사용된다는 이유만으로 이중용도 물품이 되는 것이 아니라, 본질적인 기술적 특성 때문에 이중용도 물품이 되는 것입니다.
역사적인 이중 용도 딜레마: 비료에서 무기까지
이중 용도 딜레마는 디지털 시대의 산물이 아닙니다. 가장 대표적인 역사적 사례 중 하나는 20세기 초 암모니아 합성을 위한 하버-보슈 공정의 발견입니다. 이 과학적 걸작은 비료의 대량 생산을 가능하게 하여 수십억 명의 식량 공급을 확보함으로써 농업에 혁명을 일으켰습니다.
하지만 동시에 암모니아는 제1차 세계 대전에서 파괴적인 효과를 낸 폭발물과 화학 무기 생산의 핵심 원료이기도 했습니다. 이 고전적인 사례는 핵심적인 문제를 보여줍니다. 즉, 동일한 기술이 Segen 이면서 동시에 저주가 될 수 있다는 것입니다. 이러한 양면성은 기술 자체에 내재되어 있으며, 단순히 사용을 금지하는 것만으로는 해결할 수 없으며, 그렇게 할 경우 민간 부문에 대한 혜택 또한 희생될 수밖에 없습니다.
이러한 인식은 위험한 기술의 확산을 통제하면서도 평화적 용도를 저해하지 않으려는 초기 국제적 노력, 특히 화학 및 핵물리학 분야에서의 노력으로 이어졌습니다. 화학무기협약(CWC)과 핵확산금지조약(NPT)과 같은 조약들은 이러한 근본적인 이중용도 딜레마에 대한 직접적인 정치적 대응입니다.
순수 군수품 및 통제의 회색 영역과의 구별
원활한 통제 시스템을 위해서는 이중용도물품과 순수 군수물품을 구분하는 것이 매우 중요합니다. 군수물품은 군사적 목적으로 특별히 설계, 개발 또는 개조된 제품입니다. 여기에는 무기, 탄약 및 특정 방어 장비가 포함됩니다.
이러한 품목들은 일반적으로 더 엄격하고 별도의 통제 체제를 따르며, 이는 독일의 수출 목록 제1부 A절과 같이 국가 법률에 명시되어 있습니다.
하지만 수출 통제의 진정한 과제는 그 사이의 광범위한 회색지대에 있습니다. 많은 첨단 산업 제품은 본질적으로 군사적인 것은 아니지만, 군사적 용도로 사용하기에 매력적이거나 심지어 필수적인 기술적 특성을 지니고 있습니다. 대표적인 예로 고정밀 공작기계를 들 수 있습니다. 최신 컴퓨터 제어식 5축 밀링 머신은 민간 자동차 또는 항공우주 산업에서 매우 복잡한 부품을 대량 생산하는 데 사용될 수 있지만, 동일한 기능을 통해 로켓 엔진, 탱크 시스템 또는 우라늄 농축용 원심분리기의 부품도 생산할 수 있습니다.
따라서 그러한 기계가 통제 대상 이중용도 물품에 해당하는지 여부에 대한 결정은 명칭이나 주된 용도가 아니라 위치 정밀도 또는 동시 제어 가능한 축의 수와 같은 특정 기술적 매개변수에 달려 있습니다. 통제 체제의 물품 목록에 정의된 이러한 기술적 기준은 통제 대상이 아닌 산업재와 허가가 필요한 이중용도 물품을 구분하는 경계선 역할을 합니다. 립스틱 용기 제조 기계와 같이 겉보기에는 무해해 보이는 제품조차도 탄피 생산에 재활용될 가능성이 있다면 이중용도 물품으로 간주될 수 있습니다. 이러한 사례들은 효과적인 수출 통제를 위해서는 표면적인 용도 검토를 훨씬 뛰어넘어 제품 매개변수에 대한 심층적인 기술적 이해와 정확한 분석이 필요함을 보여줍니다.
글로벌 통제 체제: 국제 정치 및 법적 틀
역사적 발전 과정: 냉전 시대(COCOM)부터 바세나르 협정까지
민감한 상품의 거래를 통제하는 것은 단순히 국가적인 과제가 아니라, 긴밀한 국제적 협력이 필요한 문제입니다. 수십 년에 걸쳐 대량살상무기와 재래식 무기의 확산을 방지하면서도 합법적인 무역을 부당하게 저해하지 않도록 복잡하고 다층적인 다자간 협정 및 법적 체계가 발전해 왔습니다.
현대 다자간 수출 통제의 기원은 냉전 시대에 있다. 제2차 세계 대전 후, 서방 연합국은 다자간 수출 통제 조정위원회(COCOM)를 설립했다. 이 기구의 명확한 목표는 전략적으로 중요한 서방 기술이 동유럽 국가들로 수출되는 것을 막아 그들의 군사력 증강을 늦추는 것이었다.
COCOM은 거부의 원칙에 기반한 동서 갈등의 도구였으며, 냉전 종식과 함께 존재 이유를 상실했다. COCOM은 1994년에 해체되었다.
1996년에는 근본적으로 다른 철학을 따르는 바세나르 협정(WA)으로 대체되었습니다. 특정 국가 집단을 대상으로 하는 대신, WA는 재래식 무기뿐 아니라 이중 용도 물자 및 기술의 이전 과정에서 투명성과 책임성을 강화하는 것을 목표로 합니다.
오늘날 참여하는 42개 국가(대부분의 선진국 포함)는 효과적인 국가 수출 통제 시스템을 유지하고, 특정 지정 품목의 비회원국 수출에 대해 서로 정보를 공유하기로 약속했습니다.
핵심 요소는 수출업자가 안보상의 이유로 다른 회원국에서 이미 금지된 수출품의 선적을 다른 회원국에서 승인하는 것을 방지하기 위해 거부된 수출 허가("거부")에 대한 정보 교환입니다.
무기거래협정(WA)은 국제법상 조약은 아니지만, 회원국들의 정치적 의지에 기반을 두고 있습니다. WA는 재래식 무기 및 이중용도 물품에 대한 통제 목록을 개발하고 정기적으로 갱신하는 중심 포럼 역할을 하며, 회원국들은 이를 자국의 국내 또는 초국가적 법률 체계에 편입합니다.
국제 핵확산 방지의 핵심 요소: 핵무기 기술 통제 체제(MTCR), 핵공급국그룹(NSG) 및 호주 그룹
바세나르 협정은 주로 재래식 무기와 전략적으로 중요한 이중용도 물자에 초점을 맞추고 있습니다. 대량살상무기와 같이 특히 중요한 분야의 경우, 국제 수출 통제의 "4대 체제"라고 불리는 전문적이고 중첩적인 통제 체제가 존재합니다
원자력 공급국 그룹(NSG)
핵공급국그룹(NSG)은 민간 핵 기술이 무기 개발에 악용될 수 있음을 보여준 1974년 인도의 핵실험에 대한 대응으로 1975년에 설립되었습니다. NSG는 핵분열성 물질, 원자로 및 특정 장비는 물론 민간 산업에서 널리 사용되지만 핵무기 개발 프로그램에도 필수적인 핵 관련 이중용도 물품의 수출을 통제합니다.
호주 그룹
1985년에 설립된 이 비공식 포럼은 화학·생물학 무기(CW/BW)의 확산을 방지하는 것을 목표로 합니다. 회원국들은 특정 화학 전구물질, 생물학적 작용제(바이러스 및 박테리아 등), 그리고 CW/BW 생산 관련 장비 목록에 대한 국가별 수출 통제를 조화롭게 시행합니다.
로켓 기술 통제 체제(MTCR)
1987년 G7 국가들이 수립한 미사일 기술 통제 체제(MTCR)는 대량살상무기 무인 운반 시스템의 확산을 억제하는 것을 목표로 합니다. 여기에는 탄도 미사일뿐만 아니라 순항 미사일, 그리고 특정 탑재물을 정해진 사거리 내에서 운반할 수 있는 무인 항공기(드론)도 포함됩니다. MTCR의 통제 목록에는 완제품 시스템뿐만 아니라 로켓 엔진, 항법 시스템, 특수 소재와 같은 핵심 부품도 포함됩니다.
이 네 가지 체제는 함께 전 세계 핵확산 방지 시스템의 기반을 형성합니다. 전문가 패널에서 개발하고 정기적으로 업데이트되는 이들 체제의 금지 물품 목록은 유럽 연합 및 기타 회원국의 통제 목록의 기초가 됩니다.
유럽 연합의 수출 통제: 이중용도 규정 2021/821
유럽연합 회원국에게 있어, 규정(EU) 2021/821은 이중용도물품 통제를 위한 핵심적이고 직접적으로 적용되는 법적 근거입니다. 이 규정은 2009년의 이전 규정을 대체하며, 새로운 기술 발전, 변화하는 안보 위험, 그리고 인권의 중요성 증대에 대응하여 EU 수출 통제 시스템을 포괄적으로 현대화한 것입니다.
이 규정은 수출 거래의 전체 생애주기를 포괄하는 통일된 연합 체제를 구축하고, 수출 통제(EU 외부 국가 대상), 거래 중개, 기술 지원, 통과 및 이전(EU 내)을 규율합니다.
EU 단일 시장의 원칙은 회원국 간 이중용도 물품의 거래가 일반적으로 자유롭다는 것을 규정합니다. 그러나 규정 부록 IV에 나열된 특히 민감한 물품(예: 스텔스 기술 또는 전략적 통제 분야)의 경우에는 예외가 적용되어 EU 내에서의 이동에는 여전히 허가가 필요합니다.
이 규정의 핵심 요소는 차별화된 허가 유형 시스템으로, 중요도가 낮은 수출품에 대한 행정적 부담을 줄이는 동시에 민감한 화물에 대해서는 엄격한 통제를 보장하는 것을 목표로 합니다
유럽연합 일반 승인(EUGEA)
이러한 조치는 개별 신청서를 제출할 필요 없이, 정해진 조건 하에 특정 비필수 목적지 국가(예: 미국, 일본, 스위스)로 특정 상품을 수출할 수 있도록 허용합니다.
국가 일반 허가(NGEA)
회원국은 수출을 더욱 용이하게 하기 위해 자체적인 일반 허가를 발급할 수 있으며, 이러한 허가는 EUGEA(유럽연합 일반 수출 협정)와 양립 가능해야 합니다.
개인 허가증
수출업체와 제3국의 최종 사용자 간의 특정 거래에 대한 승인의 고전적인 형식입니다.
글로벌 허가증(그룹 허가증)
수출업자가 여러 국가의 다양한 최종 소비자에게 여러 상품을 수출할 수 있도록 허용하며, 유효 기간은 최대 2년입니다.
주요 프로젝트 허가
규정 2021/821의 새로운 조항은 대규모 장기 프로젝트(예: 발전소 건설)에서 산업계의 요구를 고려합니다.
독일의 국가적 시행: BAFA, AWG 및 수출 목록의 역할
EU 규정이 기본 틀을 제공하지만, 구체적인 허가 절차는 국가 차원에서 이루어집니다. 독일에서는 연방 경제수출통제청(BAFA)이 허가 담당 기관입니다. BAFA는 기업의 신청서를 검토하고 유럽 및 국내 법률에 따라 수출 허가 발급 또는 거부 여부를 결정합니다.
독일의 법적 근거는 대외 무역 및 결제법(AWG)과 보다 상세한 대외 무역 및 결제 시행령(AWV)입니다. 유럽법인 EU 이중용도규정은 직접 적용되며 국내법보다 우선합니다. 그러나 독일 법률은 EU 규정을 보완하는 역할을 합니다.
이를 위한 가장 중요한 도구는 대외 무역 및 지불 규정(AWV)의 부록인 수출 통제 목록입니다. 수출 통제 목록 제1부 A절에는 국가 통제 대상 군수품이 포함되어 있으며, 제1부 B절에는 독일이 국가 안보 또는 외교 정책상의 이유로 통제 대상으로 간주하지만 규정 부록 I의 EU 전체 목록에는 포함되지 않은 추가적인 이중 용도 물품이 나열되어 있습니다. 따라서 독일 기업은 수출 계획을 검토할 때 EU 규정 부록 I과 독일 수출 통제 목록을 모두 반드시 참조해야 합니다.
세계 경제가 지정학적 이해관계와 점점 더 밀접하게 얽히면서 국제 통제 체계가 눈에 띄게 분열되고 있습니다. 바세나르 협정과 같은 다자간 체제는 상품의 기술적 분류에 대한 공통분모를 제공하지만, 실제 통제 적용은 주요 경제 블록의 전략적 이익에 따라 점점 더 좌우되고 있습니다. 유럽연합(EU)은 2021년 수출 통제 규정과 2024년 수출 통제 백서를 통해 전통적인 비확산 외에도 인권 보호와 경제 안보 강화에 우선순위를 두는 명확한 방침을 채택했습니다. 이는 국내 탄압에 악용될 가능성이 있는 디지털 감시 기술에 대한 새롭고 구체적인 통제 조치에 반영되어 있습니다.
동시에 미국은 외교 정책 목표에 크게 영향을 받아 전통적으로 매우 적극적인 수출 통제 정책을 추구해 왔습니다. 수출 관리 규정(EAR)과 국제 무기 거래 규정(ITAR)에 기반한 미국의 시스템은 광범위한 역외 적용이 특징입니다. 따라서 독일 기업의 제품도 특정 최소 기준치를 초과하는 미국 기술이나 부품을 포함할 경우 미국 (재)수출 통제 규정의 적용을 받을 수 있습니다.
미국의 광범위한 제재 목록, 예를 들어 '기업 목록(Entity List)'은 미국의 국가 안보에 위협이 되는 것으로 분류된 특정 외국 기업 및 단체를 대상으로 합니다.
이와 동시에 중국과 같은 다른 주요 국가들도 국가 안보와 경제적 이익을 보호하기 위해 자체적인 포괄적인 수출 통제 시스템을 구축하고 있습니다.
국제적으로 사업을 운영하는 기업들에게 이러한 변화는 복잡성의 상당한 증가를 의미합니다. 대체로 조화로웠던 글로벌 시스템이 다극화된 규제 환경으로 바뀌면서, 기업들은 하나의 법률 체계뿐 아니라 때로는 중복되고 때로는 상충하는 여러 법률 체계를 헤쳐나가야 합니다. 따라서 규정 준수는 단순히 기술적인 분류 작업에서 벗어나 지정학적 변화와 법적 틀에 대한 지속적인 분석을 요구하는 까다로운 전략적 과제로 변모하고 있습니다.
보안 및 방어를위한 허브 - 조언 및 정보
보안 및 방어를위한 허브 - 이미지 : Xpert.Digital
보안 및 방어를위한 허브는 유럽 안보 및 방어 정책에서 자신의 역할을 강화하는 회사와 조직을 효과적으로 지원하기 위해 잘 알려진 조언과 현재 정보를 제공합니다. SME Connect Working Group과 밀접한 관련하여 그는 중소 규모의 회사 (SME)를 홍보하여 방어 분야에서 혁신적인 강점과 경쟁력을 더욱 확대하고자합니다. 중심적인 접촉 지점으로서, 허브는 중소기업과 유럽 방어 전략 사이에 결정적인 다리를 만듭니다.
적합:
안보와 발전 사이: 이중용도재의 복잡한 세계
통제의 구조: 상품 분류 및 기업 실사 의무
상품 목록의 체계화: 범주와 속의 논리
수출 통제의 효과적인 시행은 크게 두 가지 요소에 달려 있습니다. 첫째는 통제 대상 품목에 대한 명확하고 체계적인 분류이고, 둘째는 수출 기업 내부의 견고한 프로세스 구축입니다. 자사 제품을 정확하게 식별하고 사업 파트너와 최종 용도를 신중하게 검토하지 않으면 법적 규정은 효과를 발휘할 수 없습니다.
상품 관련 수출 통제의 핵심은 EU 이중용도 규정 부록 I입니다. 이 포괄적인 기술 문서는 EU에서 수출 시 허가가 필요한 모든 상품, 소프트웨어 및 기술을 나열합니다. 이 복잡한 목록을 효율적으로 관리하기 위해, 국제적으로 통일된 엄격하고 논리적인 체계를 따르고 있습니다.
목록에 등재된 각 제품은 소위 제품 목록 번호 또는 수출 통제 분류 번호(ECCN)라고 하는 5자리 영숫자 코드로 식별되며, 예를 들어 특정 집적 회로의 경우 3A001과 같은 번호가 부여됩니다.
이 번호의 구조는 기술 분야 및 통제 체제에 신속하게 할당할 수 있도록 명확한 체계를 따릅니다
첫 번째 숫자(0-9)는 각각 광범위한 기술 분야를 포괄하는 10가지 범주 중 하나를 나타냅니다.
두 번째 문자(AE)는 상품 유형을 설명하는 다섯 가지 속 중 하나를 나타냅니다.
마지막 세 자리는 식별자를 구성하며, 이는 검사의 출처를 나타내고 고유 식별 역할을 합니다. 900~999 범위의 식별자는 국제 협약을 넘어서는 순수 국내 검사를 나타냅니다.
이러한 체계적인 분류 체계는 기업이 제품을 분류하고 잠재적인 승인 요건을 파악하는 데 필수적인 도구입니다.
EU 이중용도물품 목록의 체계
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EU 이중용도물품 목록은 다양한 기술 범주와 유형의 물품을 체계적으로 분류하는 포괄적인 분류 시스템입니다. 범주는 첫 번째 숫자로 식별되며, 핵물질, 설비 및 장비(0번 범주)와 같은 중요한 영역과 특수 물질(1번 범주)을 포함합니다. 두 번째 문자로 표시되는 유형은 물품을 더욱 세분화하여, 예를 들어 시스템, 장비 및 구성 요소(A번 범주) 또는 재료(C번 범주) 등으로 구분합니다.
분류 체계는 재료 가공(2번 범주) 및 전자(3~4번 범주)와 같은 기본 기술 분야부터 통신 및 정보 보안(5번 범주), 센서 및 레이저(6번 범주), 항공, 우주 및 추진(9번 범주)과 같은 특정 응용 분야에 이르기까지 다양합니다. 이러한 체계적인 분류를 통해 국제 무역에서 이중 용도 가능성이 있는 상품을 정확하게 분류하고 관리할 수 있습니다.
규정 준수로 가는 길: 전략적 필수 요소로서의 내부 규정 준수 프로그램(ICP)
수출 통제 규정을 준수해야 할 법적 의무는 전적으로 수출 기업에 있습니다. 규정의 복잡성과 위반 시 발생할 수 있는 심각한 결과(막대한 벌금부터 책임자의 징역형까지)를 고려할 때, 관련 기업들은 내부 준수 프로그램(ICP)을 구축하는 것이 필수적입니다. ICP는 모든 대외 무역 규정을 준수하도록 보장하는 체계적인 내부 프로세스입니다.
효과적인 ICP는 일반적으로 다음과 같은 몇 가지 핵심 요소를 포함합니다
책임
수출 통제에 대한 책임을 회사 내 한 명 이상의 담당자에게 명확하게 지정하는 것, 일반적으로 경영진 차원의 수출 관리자 형태로 이루어집니다.
위험 분석
회사의 제품, 목표 국가 및 고객 기반을 기반으로 해당 회사의 특정 위험에 대한 체계적인 평가.
상품 분류
제품 목록에 포함되는 상품, 소프트웨어 또는 기술을 결정하려면 전체 제품 포트폴리오에 대한 철저한 검토가 필요합니다. 이를 위해서는 관련 부서의 기술 전문 지식이 필요한 경우가 많습니다.
사업 거래 검토
모든 수출 거래는 실행 전에 개별적으로 검토되어야 합니다. 여기에는 최종 사용자, 수령인, 목적지 국가 및 신고된 최종 용도에 대한 확인이 포함됩니다.
사업 파트너 심사
핵심 요소는 거래에 관련된 모든 당사자(고객, 공급업체, 운송업체)를 국내 및 국제 제재 목록과 대조하여 확인하는 것입니다. 여기에는 미국 제재 대상자 목록(Denied Persons List)이나 기업 목록(Entity List)과 같이 사업 거래가 금지되거나 엄격하게 제한된 개인 및 조직 목록이 포함됩니다.
문서화 및 저장
모든 감사 절차와 결정 사항은 완벽하게 문서화되어야 하며 법적으로 정해진 기간(EU의 경우 5년) 동안 보관해야 합니다.
훈련
관련 직원들에 대한 정기적인 교육을 통해 위험성을 인지하고 관련 규정에 대한 지식을 유지하도록 합니다.
효과적인 내부 통제 절차(ICP)는 위험을 최소화하는 도구일 뿐만 아니라, 절차 간소화를 위한 필수 조건으로 점점 더 중요해지고 있습니다. 예를 들어, 그룹 내 기술 및 소프트웨어 이전을 용이하게 하는 새로운 EU 일반 라이선스 EU007은 수출업체 측에서 효과적인 ICP를 갖추도록 명시적으로 요구하고 있습니다.
목록을 넘어서: 포괄적 조항과 최종 사용 및 최종 사용자에 대한 검토
수출 통제는 상품 목록에 명시적으로 등재된 제품에만 국한되지 않습니다. 이른바 "포괄 조항"이 중요한 역할을 합니다. 이러한 조항은 수출업자가 해당 물품이 중요한 최종 용도로 사용될 것임을 알고 있거나 당국으로부터 통보받은 경우, 목록에 없는 물품에 대해서도 허가 요건을 규정합니다.
EU 이중용도 규정 제4조는 이러한 중요한 용도를 몇 가지 정의하고 있습니다. 따라서 목록에 없는 물품이라도 다음과 같은 경우에는 허가 요건이 발생합니다
화학무기, 생물학무기 또는 핵무기(대량살상무기)의 개발, 생산 또는 사용.
EU, OSCE 또는 UN의 무기 금수 조치가 적용되는 국가에서 군사적 목적으로 사용하는 것.
필요한 허가 없이 EU 회원국에서 이전에 수출된 물질을 무기 부품으로 사용하는 것.
이러한 규정은 책임의 일부를 회사에 직접적으로 전가합니다. 회사는 실사 과정의 일환으로 그러한 중요 용도의 징후가 있는지 조사해야 합니다. 예를 들어, 비현실적인 사용 의도, 업계 경험이 부족한 고객, 또는 최종 사용자의 지나친 비밀 유지 등이 위험 신호로 작용할 수 있습니다.
인간적 요소: 수출 통제의 새로운 기준으로서의 인권
2021년 개정된 EU 이중용도 규정은 수출 통제 범위를 확대하여 중요한 차원인 인권 보호를 포함시켰습니다. 해당 규정 제5조는 디지털 감시에 사용되는 목록에 없는 물품에 대한 새로운 포괄적 조항을 도입했습니다.
이러한 제품은 정보 및 통신 시스템에서 데이터를 추출하거나 분석하여 자연인을 은밀하게 감시할 수 있도록 특별히 설계된 제품으로 정의됩니다.
수출업자가 관할 당국(예: 독일 수출청)으로부터 해당 물품이 국내 탄압이나 심각한 인권 침해 또는 국제 인도법 위반 행위와 관련하여 전부 또는 일부가 사용될 목적으로 제작되었거나 사용될 가능성이 있다는 통보를 받은 경우, 해당 물품에 대한 수출 허가가 필요합니다.
또한, 수출업자가 자체적인 실사 과정을 통해 그러한 최종 사용 의도를 알게 된 경우, 당국에 이를 통보할 의무가 있으며, 당국은 허가 필요 여부를 결정하게 됩니다.
이 규정은 기업들에게 상당한 어려움을 안겨줍니다. 기업들은 제품의 기술적 사양과 사업 거래의 경제적 타당성을 평가해야 할 뿐만 아니라, 진출 대상 국가의 인권 상황과 해당 맥락에서 자사 제품이 미칠 수 있는 잠재적 영향까지 평가해야 합니다.
이 규정은 청구서 발행, 마케팅 또는 네트워크 보안과 같은 순수 상업적 용도의 상품은 일반적으로 이러한 통제 대상이 아니라는 점을 명확히 함으로써 이러한 부담을 완화하려고 합니다.
그럼에도 불구하고, 이러한 인권 기반 접근 방식은 수출 통제의 초점을 단순한 무기 비확산에서 가치 기반 대외 경제 정책으로 확대하여 기술 부문 기업의 준수 요건을 크게 강화합니다.
경제적 측면: 전략적 이점과 경쟁적 불리함 사이의 관계
혁신의 원동력으로서의 이중 용도: 기술 이전 및 민간 부문 파급 효과
이중용도 기술을 둘러싼 논쟁은 종종 안보 정책적 고려 사항에 치우쳐 있습니다. 이로 인해 이중용도 기술이 지닌 심오한 경제적 의미가 간과되기 쉽습니다. 기술의 이중용도성은 통제해야 할 위험 요소일 뿐만 아니라 혁신의 핵심 동력이며, 경제 전반의 경쟁력과 전략적 자율성을 위한 중요한 요소이기도 합니다. 동시에, 이러한 기술을 통제하는 메커니즘은 기업에 상당한 부담을 주어 글로벌 경쟁에서 기업의 입지를 약화시킬 수 있습니다.
민간과 군사 연구 개발(R&D)의 긴밀한 통합은 기술 발전의 강력한 원동력입니다. 역사적으로 많은 획기적인 민간 기술은 군사 및 국방 연구에서 파생되어 탄생했습니다. GPS(위성항법시스템)와 인터넷이 가장 대표적인 예입니다. 이러한 군사 프로젝트에 대한 정부의 막대한 투자는 이후 상용화되어 민간 산업 전반에 혁명을 일으킨 기술적 토대를 마련했습니다.
오늘날 이러한 역학 관계는 여러 분야에서 역전되었습니다. 특히 인공지능, 양자 컴퓨팅, 첨단 반도체와 같은 핵심 디지털 기술 분야에서 최첨단 연구는 주로 민간 부문, 즉 상업 주도 분야에서 이루어지고 있습니다. 국방부는 이러한 민간 혁신 기술을 군사적 목적으로 활용하는 데 점점 더 의존하고 있습니다.
기술 이전의 방향과 관계없이, 그 기술의 양면적 활용성에서 상당한 시너지 효과가 발생합니다. 연구개발 투자는 국가 안보 강화와 상업적 경쟁력 향상이라는 두 가지 측면에서 모두 이익을 가져다줄 수 있습니다. 따라서 독일산업연맹(BDI)과 같은 경제 단체와 유럽연합 집행위원회와 같은 정책 입안자들은 민간 및 국방 관련 연구 간의 시너지 효과를 전략적으로 강화해야 할 필요성을 강조합니다. 목표는 양방향으로 파급 효과를 극대화하고 통합된 혁신 기반을 구축하는 것입니다.
경제적 이점: 기술 주권 및 산업 기반 강화
거시경제적 차원에서, 핵심적인 이중용도 기술을 국내에서 개발하고 생산하는 능력은 전략적 자율성의 핵심 요소가 되었습니다. 코로나19 팬데믹과 최근 몇 년간의 지정학적 격변은 특히 반도체와 같은 첨단 기술 제품의 경우, 글로벌 공급망에서 한쪽으로 치우친 의존성이 갖는 위험성을 부각시켰습니다.
이중용도 기술은 종종 경제 전반에 광범위한 영향을 미치는 핵심 기술입니다. 마이크로일렉트로닉스, 사이버보안, 항공우주, 생명공학 등의 분야에서 강력한 국내 산업을 육성하는 것은 국가의 방위력뿐만 아니라 전반적인 경제 회복력과 혁신 역량에도 매우 중요합니다.
EU 집행위원회의 이중 용도 잠재력을 가진 연구 개발 촉진 백서와 같은 정치적 이니셔티브는 유럽의 기술 및 산업 기반을 강화하고 전략적으로 중요한 분야에서 비유럽 공급업체에 대한 의존도를 줄이는 것을 목표로 합니다.
따라서 이중용도 연구의 체계적인 장려는 경쟁력을 높이는 동시에 경제 안보를 확보하는 것을 목표로 하는 현대 산업 및 안보 정책의 도구가 됩니다.
비즈니스 과제: 규정 준수 비용, 법적 불확실성 및 글로벌 경쟁력
하지만 수출 기업에게 이러한 통제 체제는 상당한 부담이 됩니다. 복잡한 규정을 준수하는 데에는 막대한 사업 비용이 발생합니다. 여기에는 수출 통제 부서의 전문 인력에 대한 직접 비용, 상품 분류 및 제재 대상 목록 검색을 위한 고가의 소프트웨어 솔루션 비용, 그리고 외부 법률 자문 비용이 포함됩니다.
또한, 승인 절차 지연으로 인한 간접 비용도 발생합니다. 수출 허가 대기 시간이 길어지면 고객에게 납기일을 보장할 수 없어 계약 위반이나 주문 손실로 이어질 수 있습니다.
기업들이 직면한 또 다른 핵심 문제는 법적 불확실성입니다. 특히, 모호하게 표현된 포괄적 조항과 새롭게 추가된 인권 관련 기준은 기업에 상당한 책임 부담을 지우고 있습니다. 기업들은 일상적인 운영 과정에서 복잡하고 잠재적으로 범죄 행위로 이어질 수 있는 외교 및 안보 정책 평가를 내려야 하는데, 이를 위해 필요한 정보와 전문 지식이 부족한 경우가 많습니다.
이러한 불확실성으로 인해 기업들은 신중을 기하여 합법적인 사업 활동을 자제하거나("과잉 준수") 당국에 예방적 승인 요청을 대량으로 제출하여 당국의 처리 용량을 초과하고 모든 사람의 처리 시간을 더욱 늘릴 수 있습니다.
이러한 부담은 글로벌 시장에서 상당한 경쟁력 저하로 이어질 수 있습니다. EU 기업들이 다른 지역의 경쟁사보다 더 엄격하고 복잡하며 예측 불가능한 통제를 받는다면 시장 점유율을 잃을 위험이 있습니다. 글로벌 시장에서 효과적인 수출 통제는 주요 경쟁사들이 유사하거나 이상적으로는 동일한 규정을 적용받을 때만 가능합니다. 통제 체제의 지정학적 분열이 심화됨에 따라 이러한 공정한 경쟁 환경을 조성하기가 더욱 어려워지고 유럽 첨단 기술 수출업체에 대한 경쟁 압력이 가중되고 있습니다.
연구의 미래: 유럽에서 이중 용도 잠재력의 목표 지향적 홍보
이러한 도전 과제에 대응하고 글로벌 기술 경쟁에서 입지를 강화하기 위해 유럽 및 국가 차원에서 이중 용도 잠재력을 가진 연구 개발을 보다 전략적으로 촉진하기 위한 노력이 진행되고 있습니다. 유럽 위원회는 2024년 백서에서 이중 용도 혁신을 위한 보다 통합적이고 목표 지향적인 프레임워크를 구축하기 위한 다양한 논의 방안을 제시했습니다.
독일 연구혁신전문가위원회(EFI)와 같은 전문가 위원회는 여전히 많은 국가에서 시행되고 있는 민간과 군사 연구 자금 지원 간의 엄격한 분리를 철폐할 것을 촉구하고 있습니다.
이러한 개방은 상당한 시너지 효과를 창출하고 독일과 유럽이 놓칠 수 있었던 경제적 기회를 열어줄 수 있습니다.
이번 논쟁은 기초 민간 연구를 소홀히 하지 않으면서 민간 및 안보 목적 모두에 활용될 수 있는 기술의 잠재력을 최대한 활용하기 위해 연구 자금 지원 방식을 어떻게 더욱 유연하고 민첩하게 만들 수 있는지에 대한 것입니다.
이번 전략적 재편은 유럽의 혁신 역량을 결집하는 동시에 이를 경제 및 국가 안보 강화에 활용하는 것을 목표로 합니다.
듀얼 사용 물류 전문가
듀얼 - 사용 물류 전문가 - 이미지 : Xpert.Digital
세계 경제는 현재 세계 물류의 초석을 흔들어주는 근본적인 변화를 겪고 있습니다. 최대의 효율성을위한 흔들리지 않는 노력과 "정당한"원칙으로 특징 지어진 과당화 시대는 새로운 현실로 나아가는 길을 제공합니다. 이것은 심오한 구조적 휴식, 지정 학적 변화 및 진보적 인 경제 정치 파편이 특징입니다. 한때 물론 문제로 가정 된 국제 시장 및 공급망의 계획은 해산되어 불확실성이 커지는 단계로 대체됩니다.
적합:
드론, 위성, 인터넷: 군사와 민간 사회의 융합
실제 적용 사례: 구체적인 응용 분야 및 사례 연구
군사 혁명: GPS와 인터넷은 기술 이전의 대표적인 사례이다
이중 용도의 추상적인 개념과 법적 틀은 기술 분야의 구체적인 사례를 통해 가장 잘 이해할 수 있습니다. 이러한 사례 연구는 우리가 매일 사용하는 기본적인 인프라에서부터 미래를 형성할 최첨단 기술에 이르기까지 이중 용도성이 현대 사회에 얼마나 깊이 뿌리내리고 있는지를 보여줍니다.
20세기 후반을 뒤흔든 두 가지 혁신적인 기술은 모두 미국의 군사 연구 개발에서 직접적으로 비롯되었습니다. 이 두 기술은 군사 부문에서 민간 부문으로 기술이 성공적으로 이전된 대표적인 사례입니다.
GPS(Global Positioning System)는 1970년대 미국 국방부가 군사 부대(함선, 항공기, 병사)의 정확하고 전 세계적이며 날씨에 구애받지 않는 항법을 가능하게 하기 위해 NAVSTAR-GPS 프로그램으로 개발했습니다.
1993년 완전 가동 이후, 해당 신호는 점차 민간용으로 공개되었습니다. 초기에는 과학자와 측량사들이 이 새로운 기술의 주요 사용자였습니다.
하지만 진정한 돌파구는 2000년경 미국 정부가 민간 사용자를 위해 인위적으로 신호를 저하시키는 선택적 가용성(Selective Availability) 기능을 비활성화하면서 이루어졌습니다. 이는 수신기의 지속적인 소형화와 맞물려 민간 분야에서 GPS 활용이 폭발적으로 증가하는 계기가 되었습니다. 오늘날 GPS는 자동차 및 스마트폰 내비게이션부터 정밀 농업, 물류 분야의 차량 관리, 금융 시장 및 통신 네트워크 동기화에 이르기까지 수많은 서비스와 산업의 핵심 기반이 되고 있습니다. 경제적 이점은 막대합니다. 한 연구에 따르면 2019년까지 미국에서만 GPS로 인해 1조 4천억 달러의 경제적 이익이 창출될 것으로 추산되었습니다.
인터넷의 경우도 마찬가지입니다. 인터넷의 전신인 ARPANET은 1960년대 후반 미국 국방부 산하 고등연구계획국(ARPA)의 의뢰로 개발되었습니다.
주요 목표는 개별 노드가 장애를 일으키더라도(예를 들어 군사 공격으로 인해) 계속 작동할 수 있는 분산형의 견고한 컴퓨터 네트워크를 구축하는 것이었습니다. 초기에는 국방 관련 프로젝트를 수행하는 몇몇 대학 및 연구 기관만 네트워크에 연결되었습니다.
이후 수십 년 동안 인터넷은 학계에 중요한 도구로 발전했습니다. 결정적인 전환점은 1990년대 초 월드 와이드 웹의 개발과 네트워크의 점진적인 개방 및 상업화와 함께 찾아왔습니다.
오늘날 인터넷은 글로벌 정보 사회의 기본 인프라이며, 전자 상거래, 새로운 서비스, 거래 비용의 급격한 절감을 가능하게 함으로써 세계 경제를 근본적으로 변화시켰습니다.
현대의 무대: 드론, 인공지능, 그리고 민간과 군사 영역의 융합
GPS와 인터넷은 수십 년에 걸쳐 기술이 이전된 사례이지만, 현대 기술에서 민간과 군사적 응용 분야가 융합되는 현상은 거의 동시에 발생하는 경우가 많습니다.
무인 항공기(UAV), 흔히 드론으로 알려진 이 기종은 이러한 추세를 잘 보여줍니다. 원래 군사 정찰 및 공격용으로 개발되었던 드론은 최근 몇 년 동안 거대한 상업용 시장으로 성장했습니다. 이 시장은 저렴한 가격과 다양한 활용 분야에 힘입어 독일뿐 아니라 전 세계적으로 빠르게 성장하고 있습니다.
드론은 이제 농업 분야에서 밭을 모니터링하고, 건설 업계에서 건물을 검사하고, 물류 분야에서 택배 배송을 하고, 구조 서비스에서 화재나 사고 발생 시 상황을 평가하는 데 일상적으로 사용되고 있습니다.
동시에, 시중에서 구할 수 있는 첨단 드론들이 군사 목적으로 직접 활용되고 있습니다. 민간 시장에서 판매되는 작고 민첩한 쿼드콥터가 소대급 정찰이나 소형 폭발물 운반에 사용되면서 전쟁 양상이 근본적으로 변화하고 있습니다. 이러한 민간 부문에서 군사 부문으로의 기술 이전은 군대의 혁신 주기를 크게 가속화합니다.
인공지능(AI)은 아마도 가장 복잡하고 광범위한 이중 용도 분야일 것입니다. 의료 분야에서 MRI 영상의 이상 징후를 분석하거나, 고객 행동을 분석하거나, 복잡한 물류망을 최적화하는 등 민간용으로 개발된 AI 알고리즘은 군사적 목적에도 매우 중요한 동일한 기본 기술을 기반으로 합니다.
인공지능의 군사적 응용 분야에는 자율적인 실시간 표적 탐지, 무기 시스템 제어, 정보 수집을 위한 방대한 데이터 분석, 사이버 공격 방어 등이 포함됩니다.
윤리적 "이중 용도 딜레마"는 특히 이 분야에서 두드러지게 나타납니다. 인류에게 막대한 이익을 가져다줄 수 있는 더욱 강력한 인공지능 연구는 필연적으로 자율 무기 시스템이나 전체주의 감시 시스템 개발에 악용될 위험을 내포하고 있습니다.
보이지 않는 경계: 생명공학, 양자 컴퓨팅, 그리고 우주의 전략적 중요성
과학 연구의 최전선에서는 오늘날 이미 이중 용도 잠재력을 예측할 수 있고 미래에 핵심적인 전략적 역할을 수행할 새로운 기술 분야가 등장하고 있습니다.
생명공학, 특히 유전자 편집(CRISPR 등) 및 합성 생물학의 발전은 의학과 농업 분야에 혁명적인 돌파구를 마련할 것으로 기대됩니다. 그러나 동시에 이러한 기술들은 새로운 생물학 무기 개발에 악용될 위험도 안고 있습니다.
팬데믹에 효과적으로 대처하기 위해 바이러스의 전염성이나 병원성을 이해하려는 과학 연구는 잠재적으로 더 위험한 병원체를 만들어내는 데 사용될 수 있는 지식을 생성할 수도 있습니다. 이러한 이유로 미국을 비롯한 여러 국가에서는 이러한 "이중 용도 우려 연구"(DURC)를 식별하고 평가하기 위해 국가 생물안보 자문위원회(NSABB)와 같은 특별 감독 기구를 설립했습니다.
양자 컴퓨팅은 현재의 슈퍼컴퓨터로는 해결할 수 없는 계산 문제를 해결할 잠재력을 가지고 있습니다. 이는 신약이나 신소재 개발과 같은 민간 연구 분야에 엄청난 기회를 열어줍니다. 동시에, 강력한 양자 컴퓨터는 우리의 디지털 통신과 금융 거래를 보호하는 대부분의 암호화 알고리즘을 해독할 수 있기 때문에 현재의 IT 보안에 근본적인 위협이 될 수 있습니다.
더 나아가 양자 센서 기술은 민간 지질학 분야는 물론 군용 잠수함이나 스텔스 항공기 탐지에도 사용될 수 있는 매우 정밀한 측정 장비 개발을 약속합니다.
우주는 점점 더 중요한 이중 용도 영역으로 발전하고 있습니다. 민간 기업들이 비용 효율적인 위성 발사와 방대한 위성군을 제공하는 "뉴 스페이스" 시대는 민간과 군사적 우주 이용의 경계를 모호하게 만들고 있습니다. 농업이나 재난 구호를 위한 고해상도 이미지를 제공하는 지구 관측 위성은 군사 정찰에도 활용될 수 있습니다. 외딴 지역에 광대역 인터넷을 제공하는 통신 위성은 드론 제어 및 야전 병력 연결에 필수적입니다.
전략적 자산으로서의 인프라: 항만, 공항 및 민군 물류망
이중 용도라는 개념은 개별 제품이나 기술에만 국한되지 않고 핵심 기반 시설과 서비스까지 포괄합니다. 세계 경제의 근간을 이루는 물류망과 운송 경로는 군사적 기동성과 국가의 군대 배치 능력에 필수적인 요소입니다.
따라서 대규모 민간 항구는 종종 "전략 항구"로 지정됩니다. 이러한 항구는 위기 지역으로의 신속한 배치를 위해 중장비와 병력을 적재할 수 있도록 시설과 역량을 단기간 내에 제공할 수 있어야 합니다.
마찬가지로 전 세계에는 민간 및 군사 목적으로 모두 사용되는 공항이 많으며, 이는 운영상의 시너지 효과를 창출하지만 긴밀한 협력 또한 필요로 합니다.
더 나아가, 민간 전문 기술이 군사 목적으로 특별히 활용되고 있습니다. 독일의 대표적인 예로는 독일군과 루프트한자 테크닉(Lufthansa Technik)의 협력을 들 수 있습니다. 루프트한자 테크닉은 민간 항공기의 유지보수, 수리 및 정밀검사(MRO) 분야에서 세계 최고 수준의 전문성을 활용하여 독일 정부 항공기단이나 신형 P-8A 포세이돈 해상 초계기와 같은 복잡한 군용 항공기 편대에 기술 지원을 제공하고 있습니다.
이 파트너십을 통해 독일군은 최고 수준의 민간 전문 지식과 글로벌 물류 네트워크를 활용할 수 있게 되어 작전 준비 태세를 강화하고 잠재적으로 비용을 절감할 수 있습니다.
이러한 협력은 공공 서비스 분야에서도 존재하며, 예를 들어 민간 독일 기상청(DWD)과 독일군 지리정보국(GeoInfoDBw)은 공동으로 인력을 훈련하고 민간 및 군사 목적의 기상 데이터를 제공합니다.
적합:
사회를 위한 시너지 효과: 재난 구호 분야에서의 민군 협력
군사·민간 협력의 가장 긍정적이고 가시적인 형태 중 하나는 국가 재난 구호 분야에서의 민군 협력(CMZ)입니다. 홍수, 산불, 전염병과 같은 대규모 비상사태 발생 시 민간 당국과 소방서, 연방 기술 구호 기관(THW), 적십자사 등의 구호 단체는 역량의 한계에 도달하면 행정 지원의 일환으로 독일 연방군(Bundeswehr)에 지원을 요청할 수 있습니다.
군대는 민간 부문에서 흔히 찾아볼 수 없거나 부족한 역량과 자원을 보유하고 있습니다. 여기에는 교량 건설 장비 및 복구 차량과 같은 중장비를 활용하여 사회기반시설을 신속하게 복구하는 능력, 항공(헬리콥터) 및 지상 수송 능력, 대규모 인력 수송을 위한 물류 전문 지식, 그리고 숙련되고 즉시 투입 가능한 다수의 지원 인력이 포함됩니다.
2021년 아르 계곡에서 발생한 파괴적인 홍수 재해 당시 독일군이 임시 교량을 건설하고, 잔해를 제거하고, 물류를 지원한 것은 이러한 협력의 효과를 보여주는 대표적인 사례입니다.
비상시 원활한 협력을 보장하기 위해, 국가 사령부부터 지역 연락 사령부에 이르기까지 모든 행정 단계에 연락 담당자와 연락 체계가 고정되어 있으며, 이들은 민간 및 군 당국 간의 긴밀한 협력을 보장합니다.
적합:
전략적 재편 – 경제 및 안보 정책의 필수적인 부분으로서의 이중 용도
이중용도 현상에 대한 종합적인 분석은 21세기의 근본적인 진실을 드러냅니다. 바로 첨단 기술 시대에 민간 경제와 군사 안보를 엄격하게 분리하는 것은 더 이상 불가능하다는 것입니다. 이중용도 물자는 주변적인 현상이 아니라 현대 기술 및 경제 발전의 핵심에 자리 잡고 있습니다. 한 국가가 이러한 핵심 기술 분야에서 선도적인 위치를 확보하는 능력은 경제적 경쟁력뿐만 아니라 전략적 자율성과 안보를 결정짓는 중요한 요소입니다.
보고서는 해당 주제를 특징짓는 내재적인 긴장감을 강조했습니다.
한편으로는 대량살상무기 제조, 지역 불안정화, 인권 침해 등에 악용될 수 있는 기술의 확산을 통제해야 할 필요성이 있다. 국제적인 통제 체제와 EU 및 회원국들의 상세한 법적 틀은 이러한 위험에 대응하는 데 필수적인 수단이다. 그러나 이러한 체제는 수출 지향적인 경제에 상당한 부담을 안겨주며, 높은 준수 비용, 법적 불확실성, 그리고 잠재적인 경쟁력 저하라는 문제를 야기한다.
한편, 이중 용도 잠재력은 혁신과 경제적 번영의 중요한 동력입니다. 민간 및 군사 연구 개발 간의 시너지 효과는 양쪽 부문 모두에 이익을 가져다주고 사회의 기술 기반을 강화하는 파급 효과를 창출합니다. 기술 발전이 점점 더 상업 부문에서 비롯되는 시대에, 이러한 민간 혁신을 안보 목적으로 활용하고, 반대로 안보 혁신을 민간 목적에 활용할 수 있는 능력은 결정적인 전략적 이점입니다.
이러한 긴장을 해소하기 위해서는 정책의 전략적 재조정이 필요합니다. 단순히 금지에 기반한 사후 대응적인 수출 통제 접근 방식으로는 충분하지 않습니다. 필요한 것은 이중용도 자산을 경제, 혁신 및 안보 정책의 필수적인 구성 요소로 이해하는 총체적인 접근 방식입니다.
그러한 접근 방식은 몇 가지 기준을 충족해야 합니다
민첩
제어 목록과 메커니즘은 새로운 기술 발전에 뒤처지지 않도록 급속한 기술 변화 속도에 발맞춰 발전할 수 있어야 합니다.
국제적 조화
경쟁 왜곡을 최소화하기 위해서는 국제적 차원에서 규제를 최대한 조화시켜야 합니다. 일방적인 국가 차원의 규제 강화는 국내 산업을 약화시킬 뿐, 국제 안보를 크게 증진시키지는 못합니다.
공동
효과적인 감독은 산업계 및 학계와의 대화를 통해서만 가능합니다. 기업과 연구기관은 명확하고 이해하기 쉬우며 예측 가능한 법적 틀을 필요로 합니다. 목록 작성 과정에는 처음부터 그들의 기술 전문 지식이 반영되어야 합니다.
궁극적으로 이중용도 딜레마를 효과적으로 관리하는 것은 현대 산업 국가들이 직면한 핵심 과제 중 하나입니다. 이는 번영을 보장하는 개방성과 혁신을 촉진하는 것과 안보를 보장하는 효과적인 통제를 적용하는 것 사이에서 현명한 균형을 찾는 것을 의미합니다. 급격한 지정학적, 기술적 격변의 시대에 장기적인 성공을 거두려면 이러한 양면을 모두 고려하는 정책만이 가능할 것입니다.
조언 - 계획 - 구현
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Konrad Wolfenstein
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