압박받는 유럽 안보 체계: 위협과 전략적 과제

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게시일: 2025년 5월 9일 / 업데이트일: 2025년 5월 9일 – 저자: Konrad Wolfenstein

유럽 안보 체계, 압박에 직면: 위협과 전략적 과제 – 이미지: Xpert.Digital

유럽의 안보 위기: 새로운 위협과 전략 부재

전략적 재편: 세계적 불안정에 대한 유럽의 대응

유럽은 러시아의 공격성, 중국의 군사력 증강, 하이브리드 위협의 증가, 그리고 주변 지역의 불안정 등 점점 더 어려워지는 위협 환경에 직면해 있습니다. 동시에 유럽의 가장 중요한 안보 파트너인 미국은 전략적 초점을 유럽에서 점차 벗어나고 있습니다. 이러한 복잡한 상황은 유럽 안보 체계에 근본적인 도전을 제기하며 새로운 전략적 대응을 요구합니다.

러시아의 침략 행위는 유럽에 대한 핵심적인 위협이다

현재 러시아는 유럽에 가장 크고 시급한 안보 위협을 가하고 있습니다. 보리스 피스토리우스 독일 국방장관은 "푸틴의 러시아는 앞으로도 상당 기간 유럽에 가장 큰 안보 위협으로 남을 것"이라고 단호하게 강조했습니다. 이러한 위협은 우크라이나 사태를 넘어섭니다. 푸틴에게 있어 유럽의 자유롭고 민주적인 삶의 방식 자체가 진정한 적입니다.

안보 전문가들과 서방 정치인들은 이번 10년 안에 러시아가 유럽에서 또 다른 전쟁을 일으킬 가능성을 경고하고 있습니다. 독일 연방정보국(BND)에 따르면, "러시아군은 늦어도 이번 10년 말까지는 나토를 공격할 수 있는 능력을 갖추고 있을 것"이라고 합니다. 이러한 경고는 유럽이 방어력을 대폭 강화해야 할 필요성을 강조합니다.

러시아의 우크라이나 침공 3년 후, 유럽의 안보 상황은 더욱 악화되었다. 최근 워싱턴의 정권 교체 이후 미국이 유럽 방위 정책에서 주도적인 역할을 점차 축소하는 추세가 가속화될 수 있으며, 이는 이미 긴장된 상황을 더욱 악화시킬 수 있다.

하이브리드 전쟁으로 인한 안보 환경 변화

러시아의 위협은 재래식 군사 공격에만 국한되지 않습니다. 변화하는 지정학적 환경 속에서 적대적인 외국과 국가 지원 세력으로부터 비롯된 하이브리드 위협이 증가하고 있습니다. 이러한 위협에는 사이버 공격, 허위 정보 유포 캠페인, 그리고 유럽 민주주의 국가들을 불안정하게 만들려는 은밀한 영향력 행사 등이 포함됩니다.

독일 정부는 특히 "허위 정보 유포와 사이버 공격을 포함한 하이브리드 위협은 회원국 사회의 결속, EU 및 회원국의 민주적 절차, 그리고 공동 의사 결정에 있어서 회원국의 단결을 심각하게 위협할 가능성이 있다"고 명시적으로 경고합니다

중국의 군사력 증강은 전략적 도전 과제로 떠오르고 있다

중국의 군사력 증강은 유럽 안보에 있어 두 번째이자 구조적으로 점점 더 심각해지는 도전 과제입니다. 불과 몇 년 만에 중국군은 인도태평양 지역을 훨씬 넘어 영향력을 행사하는 중요한 요소로 성장했습니다.

중국은 과거의 신중한 외교 정책을 포기했다. 덩샤오핑의 "힘을 숨기고 육성한다"는 원칙이나 후진타오의 "평화적 부상"이라는 개념 대신, 시진핑 치하의 중국 국가와 당 지도부는 군사력 과시, 대규모 재무장, 공격적인 "늑대 전사" 외교, 그리고 이웃 국가들에 대한 공개적인 위협에 의존하고 있다.

중국과 러시아 간의 전략적 협력

유럽이 특히 우려하는 것은 중국과 러시아 간의 전략적 협력이 증대되고 있다는 점입니다. 중국은 지중해, 인도양, 발트해 등 유럽 인접 지역에서 러시아와 합동 군사 훈련을 실시하는 등 전 세계에 군사력을 배치하고 있습니다.

남중국해와 대만 해협의 긴장은 중국과 미국 간의 군사적 충돌로 이어질 수 있는 심각한 갈등의 위험을 내포하고 있습니다. 이러한 시나리오는 독일과 유럽에 막대한 손실을 초래할 것입니다. 따라서 유럽은 중국의 군사력 증강이 가져오는 직간접적인 영향 모두에 대처해야 합니다.

하이브리드 위협과 새로운 유럽 안보 전략

이처럼 복잡한 위협 환경에 대응하여 유럽연합(EU)은 새로운 내부 안보 전략을 수립했습니다. 이른바 "ProtectEU" 전략은 내부 안보 분야에서 문화적 변화를 촉진하고, 새로운 안보 위협과 기존의 안보 위협에 대응하는 EU의 역량을 강화하는 것을 목표로 합니다.

헤나 비르쿠넨 EU 부의장은 "안보 환경이 극적으로 변화했다"며 "오늘날의 위협은 규모가 크고, 세계적이며, 점점 더 디지털 세계에서 나타나고 있다"고 경고했습니다. 그녀는 구체적인 예로 조직 범죄, 테러 네트워크, 하이브리드 위협, 그리고 적대적인 국가 행위자들이 자행하는 경우가 많은 중요 기반 시설 공격을 언급했습니다.

예방 및 데이터 교환은 핵심 요소입니다

새로운 안보 전략은 조기 발견과 예방에 중점을 두고 있습니다. 앞으로 EU 차원의 위험 분석이 정기적으로 실시될 것이며, 회원국 간 정보 교환(정보 교환 포함)도 확대될 것입니다.

또 다른 중점 사항은 병원이나 전력망을 마비시킬 수 있는 사이버 공격과 같은 하이브리드 공격으로부터 핵심 기반 시설을 보호하는 것입니다. 유럽의 안보와 민주주의에 대한 가장 심각한 하이브리드 공격 중 일부가 이러한 영역을 표적으로 삼았기 때문에 허위 정보 및 불법 온라인 활동과의 싸움 또한 우선순위로 지정되었습니다.

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EU 안보 체계: 자율성과 회복력 강화를 위한 방안

유럽 안보 당국 강화

안보 전략의 일환으로 유럽 당국의 역량이 대폭 강화될 예정이다. 국경 보호 기관인 프론텍스는 현재 약 1만 명인 직원 수를 3만 명으로 늘릴 계획이다. 유럽 경찰 기구인 유로폴은 "대대적인 개편"을 거쳐 "실질적으로 활동하는 법 집행 기관"으로 탈바꿈할 것이다.

유럽연합 집행위원회의 계획에 따르면, 유로폴은 직원 수를 두 배로 늘리고 비밀 수사 및 증인 보호 프로그램에 대한 권한을 강화할 예정이다. 이러한 조치는 국경을 넘나드는 위협에 더욱 효과적으로 대응할 수 있는 EU의 역량을 향상시키기 위한 것이다.

유럽 주변부의 불안정

인접 지역의 불안정으로 유럽의 안보가 더욱 위협받고 있습니다. 유럽연합 집행위원회 위원장은 2024-2029년 정치 지침에서 중동에 대한 보다 포괄적인 EU 전략이 필요하다고 밝혔습니다.

중동은 끊임없는 분쟁과 불안정으로 점철되어 있습니다. 2023년 10월 하마스의 테러 공격과 그 여파로 가자지구와 레바논에서 발생한 전쟁은 휴전 협정에도 불구하고 광범위한 파괴를 남겼습니다. 이스라엘과 이란 간의 지속적인 적대 행위는 직접적인 공격으로까지 이어지면서 추가적인 확전에 대한 우려를 불러일으키고 있습니다.

우크라이나 전쟁이 중동에 미친 영향

러시아의 우크라이나 침공은 중동 지역의 문제를 더욱 악화시킬 위험이 있습니다. 이 지역의 많은 저개발 국가들은 이미 곡물과 에너지 가격 폭등으로 큰 고통을 겪고 있는데, 이러한 가격 상승은 불가피하게 불안정을 초래할 수 있습니다. 이러한 사태는 유럽 주변부의 불안정을 더욱 심화시키고 새로운 이민 물결을 촉발할 수 있습니다.

유럽의 아프리카 참여

아프리카에서 EU는 평화와 안보 분야에서 아프리카 파트너 국가들을 지원하기 위해 유럽평화기금(EPF)에 대한 의존도를 점차 높여가고 있습니다. 최근 니제르 군대에 살상 무기를 공급하기로 한 결정은 파트너 국가들의 군사 역량 강화를 위한 EU의 노력이 강화되고 있음을 보여줍니다.

하지만 이처럼 군사력 증강에만 일방적으로 초점을 맞추는 것은 위험을 수반합니다. 포괄적인 정치 전략에 기반하지 않는다면, 불안정하고 분쟁에 시달리는 국가들의 지속적인 평화에 기여하지 못할 위험이 있습니다.

변화된 대서양 안보 파트너십

유럽 안보 구도의 핵심 요소 중 하나는 미국의 역할 변화입니다. 미국은 전략적 초점을 인도태평양 지역으로 점차 옮기고 있는데, 이러한 추세는 오바마 대통령 재임 시절부터 시작되어 이후 더욱 심화되었습니다.

바이든 행정부는 중국을 주요 안보 위협으로 규정했으며, 이로 인해 다른 지역들이 이 경쟁에서 어느 편에 설 것인지에 대한 요구가 점점 더 거세지고 있습니다. 미국의 이러한 우선순위 변화는 유럽의 안보 상황에 직접적인 영향을 미칩니다.

미국의 지원 감소에 대비하기

유럽 국가들은 장기적으로 미국의 지원 감소에 대비해야 합니다. 워싱턴의 정권 교체 이후, 미국이 유럽 방위 정책에서 주도적인 역할을 더욱 축소할 가능성이 있습니다.

나토 탈퇴가 논의 대상이 아니더라도, 나토의 행동 능력은 심각하게 제한될 수 있습니다. 기존의 역량 격차와 막대한 투자 필요성을 고려할 때, EU와 나토 간의 협력 심화는 이러한 제약을 부분적으로만 완화할 수 있을 뿐입니다.

유럽의 안보 자율성 강화를 향한 길

이러한 다면적인 도전 과제들을 고려할 때, 유럽은 안보 자율성을 강화해야 하는 시급한 과제에 직면해 있습니다. 유럽 내부 안보 전략은 EU 시민의 안보를 보장하는 EU의 역량을 향상시키는 것을 목표로 합니다.

유럽은 역사적인 도전에 직면해 있습니다. 지정학적 긴장이 고조되고 있고, 경제 상황은 여전히 불안정하며, 정치적 불안정은 시급히 필요한 국방 정책 개혁을 가로막고 있습니다. 일관성 있는 유럽 안보 전략을 향한 발걸음은 지금까지 너무 더디게 진행되어 왔습니다.

구조적 과제

유럽의 안보 구도는 급격하게 변화했습니다. 나토는 여전히 집단 방위의 기반이지만, 군사력과 방위 산업에는 상당한 격차가 존재합니다. 탄약과 방공 시스템의 공급 부족, 그리고 시대에 뒤떨어진 조달 정책은 유럽이 조치를 취해야 할 필요성을 보여주는 대표적인 사례입니다.

견고한 유럽 안보 체계를 구축하려면 상당한 투자, 독립적인 EU 국방 예산, 그리고 공동 안보 및 국방 정책(CSDP)의 만장일치 원칙 개혁이 필요합니다. 그러나 자금 지원과 조약 개혁의 필요성과는 대조적으로, 중요한 개혁 조치들은 국가적 이익에 의해 저해받고 있습니다.

더 안전한 유럽을 향한 길

유럽은 안보 발전의 중요한 전환점에 서 있습니다. 러시아의 공격성, 중국의 군사력 증강, 하이브리드 위협, 지역 불안정은 물론 미국의 관심 변화까지 겹쳐 전례 없는 도전 과제가 되고 있습니다.

EU는 "ProtectEU" 전략과 같은 계획을 통해 이러한 도전 과제에 대응하기 위한 초기 조치를 취해왔습니다. 그러나 유럽 안보 체계를 미래에 적합하게 만들기 위해서는 더욱 결정적인 조치가 필요합니다.

전통적으로 유럽 통합의 주도 세력이었던 독일과 프랑스는 현재 유럽 안보 및 국방 정책에서 주도적인 역할을 수행할 수 없는 상황입니다. 그 결과, 동유럽 및 북유럽 국가들이 참여하는 다자간 협력 형식이 점차 중요해지고 있습니다.

향후 유럽의 안보는 대서양 동맹을 훼손하지 않으면서 군사력을 확장하고, 하이브리드 위협에 대한 회복력을 강화하며, 보다 독립적인 전략적 입지를 구축하는 데 얼마나 성공하느냐에 달려 있습니다. 이는 정치적 의지, 충분한 자원, 그리고 전략적 비전을 요구하는 막대한 과제입니다.

조언 - 계획 - 구현