관료주의적 절차 대신 첨단 기술을 활용하여 에르딩 혁신 센터가 독일군의 전투 준비 태세를 강화하는 궁극적인 목표를 달성하는 방법

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게시일: 2026년 1월 1일 / 업데이트일: 2026년 1월 1일 – 저자: Konrad Wolfenstein

관료주의적 절차 대신 첨단 기술을 활용하여 에르딩 혁신 센터가 독일군의 전투 준비 태세를 강화하는 궁극적인 목표를 달성하는 방법

관료주의적 절차 대신 첨단 기술: 에르딩 혁신 센터가 독일군의 전투 준비 태세를 강화하는 궁극적인 목표 – 이미지: Xpert.Digital

국방 기술 스타트업의 죽음의 계곡: 에르딩 혁신 센터는 시제품과 실전 배치 사이의 격차를 해소할 수 있을까?

6개 기관, 하나의 중심: 에르딩은 어떻게 독일군의 파편화된 혁신 환경을 통합하고자 하는가?

우크라이나가 단 몇 달 만에 최첨단 드론 군대를 구축하고 이스라엘이 국방과 첨단 기술을 매끄럽게 융합하는 동안, 독일의 패러다임 전환은 규제 문제로 좌초될 위기에 처해 있습니다. 사라진 혁신, 좌절한 창업자들, 그리고 해결책으로 여겨지지만 아직 초기 단계에 머물러 있는 에르딩의 한 센터에 대한 분석을 통해 살펴봅니다.

조달 부서 복도에서나 들릴 법한 썰렁한 농담 같은 이야기입니다. 독일의 한 스타트업 기업이 혁신적인 위장 시스템을 개발해 혁신상을 수상하고 캐나다에서 열린 나토 시험에서도 좋은 성적을 거두었습니다. 하지만 독일 연방군은 이 시스템을 군에 도입하는 대신 "정부 기관과의 협력 이력 부족"을 이유로 들었습니다. 이는 신생 기업에게는 사실상 넘을 수 없는 장벽입니다. 그 결과, 해당 스타트업은 이제 이스라엘에서 새로운 도전을 하고 있고, 독일군은 여전히 구식 기술에 묶여 있는 상황입니다.

이 사건은 개별적인 사건이 아니라 시스템적인 교착 상태를 보여주는 단적인 예입니다. 1,000억 유로에 달하는 특별 기금과 보리스 피스토리우스 국방부 장관의 "전투 준비 태세"에 대한 강력한 요구에도 불구하고, 독일 연방군은 관료주의적 세부 사항에 얽매여 있습니다. 에르딩에 설립될 예정인 혁신 센터는 이러한 상황을 타개하고 분산된 책임들을 통합할 것으로 기대됩니다. 그러나 발표 후 1년이 지난 지금, 낙관적인 전망보다는 구조, 예산, 권한 등에 대한 불확실성이 지배적입니다.

시간이 얼마 남지 않았습니다. 현재 방산 기술 기업 창업자의 71%가 독일의 방산 능력을 낮게 평가하고 있습니다. 이들이 실패하는 이유는 아이디어가 부족해서가 아니라, 이른바 '죽음의 계곡' 때문입니다. 시제품 개발과 양산 주문 사이의 자금 격차가 심각한데, 미국이나 프랑스와 달리 독일 정부는 이 문제에 대한 해결책을 내놓지 못하고 있습니다.

현재 독일군의 혁신 업무를 수행하는 6개 기관이 에르딩에 설립될 예정인 혁신 센터에 통합되어 운영 네트워크를 구축하게 될 것이다

현재 독일군의 혁신 임무를 담당하는 6개 기관이 에르딩에 설립될 예정인 혁신 센터에 모여 네트워크를 형성할 예정이다. (이미지: Xpert.Digital)

독일군 기획사령부(PlgABw)
독일군 디지털화 센터(ZDigBw)
독일 연방군 장비, 정보 기술 및 현역 지원국(BAAINBw)
연구혁신 허브(FIH)
군대(육군, 공군, 해군, 사이버 및 정보 영역)
독일군 사이버 혁신 허브(CIHBw)는 "디지털 랩 네트워크" 및 혁신 생태계의 일부입니다

다음 보고서는 구조적 문제가 얼마나 심각한지, 2,500만 유로라는 의회 승인 기준이 안보에 왜 걸림돌이 되고 있는지, 그리고 세계 주요 국가들과의 격차를 줄이기 위해 지금 어떤 근본적인 개혁이 필요한지를 조명합니다.

조달 실패: 우크라이나가 무기 조달에 있어 우리보다 나은 점은 무엇인가

독일군은 근본적인 혁신 딜레마에 직면해 있습니다. 오베론 시스템즈(Oberon Systems)와 같은 스타트업들이 적응형 위장 시스템 같은 획기적인 기술 솔루션을 개발하고, 우크라이나가 불과 몇 달 만에 강력한 드론 부대를 구축하는 동안, 독일군은 혁신을 체계적으로 가로막는 구조적 장애물에 시달리고 있습니다. 에르딩에 설립될 예정인 혁신 센터는 이러한 문제를 해결하기 위한 것이지만, 불분명한 구조와 자금 조달 메커니즘의 부재는 근본적인 문제를 드러냅니다. 즉, 군이 스타트업의 시장 진출을 막는 관료적 장벽을 제거하지 않고 새로운 기관을 통해 혁신을 창출하려 한다는 것입니다.

설문 조사에 참여한 방산 기술 기업 창업자 중 71%가 독일의 국방 역량을 낮음 또는 매우 낮음으로 평가했으며, 단 3분의 1만이 독일에서 다시 사업을 시작할 의향이 있다고 답했습니다. 이러한 우려스러운 수치는 조달 문제뿐만 아니라 기준 요구사항, 의회 승인 기준, 분산된 책임 소재 등 구조적인 혁신 저해 요소를 여실히 보여줍니다.

에르딩 혁신 센터: 획기적인 발전 없는 개념

공지 및 현황

2025년 2월, 뮌헨 안보 회의의 혁신의 밤 행사에서 보리스 피스토리우스 국방부 장관은 에르딩에 독일 연방군 혁신 센터를 설립할 계획을 발표했습니다. 이 위치는 전략적으로 선택된 것으로 보입니다. 에르딩에 있는 독일 연방군 기계 및 운영 물질 연구소(WIWeB)는 이미 2022년부터 국방 기술 연구의 새로운 실험적 접근 방식을 위한 시범 프로젝트인 혁신 실험실 시스템 솔다트(InnoLabSysSdt)를 운영하고 있기 때문입니다.

BAAINBw 회장 아네트 레니히크-엠덴의 비전은 현재 분산되어 있는 혁신 주체들, 즉 독일 연방군 기획국, 디지털화 센터, BAAINBw, 연구혁신 허브, 그리고 군대를 하나로 통합하는 "효율적인 네트워크"를 구축하는 것입니다. 이러한 주체들은 현재 "절차 측면에서 일관성이 없고" "엄격하게 분리되어" 운영되고 있어 혁신 개발에 있어 조정이 부족하고, 최종 사용자(군인)가 종종 소외되는 결과를 초래합니다.

구조적 모호성

프로젝트 발표 1년이 지난 지금도 "구조적 문제가 해결되지 않은 초기 단계"에 머물러 있습니다. 개발팀은 조직 및 콘텐츠 관련 측면을 담당하고 있지만, 일정, 비용, 구체적인 구조는 아직 확정되지 않았습니다. 또한 기존의 InnoLabSysSdt가 혁신 센터에 통합될지, 아니면 별도로 운영될지도 불분명합니다.

이러한 지연은 문제의 심각성을 보여줍니다. 이스라엘, 미국, 우크라이나 등 다른 국가들은 몇 달 안에 혁신 센터를 가동하는 반면, 독일군은 계획 수립 과정에서만 시간을 허비하고 있습니다. "시스템 솔저" 혁신 연구소 자체가 그 가능성을 입증하고 있습니다. 이곳에서는 군, 산업, 연구 기관이 이미 소형 및 초소형 드론 시험 등에서 성공적으로 통합되어 운영되고 있습니다. 하지만 이러한 모델을 신속하게 확대 적용하는 대신, 권한과 예산에 대한 명확한 윤곽도 없이 새로운 구조물을 구축하고 있습니다.

빠진 연결고리: 초기 자금 조달

설립팀을 이끄는 미하엘 벤더 준장은 핵심적인 문제점을 간결하게 요약했습니다. "두 번째 단계는 예산에서 신속하게 계약을 확보하는 것입니다." 문제는 혁신 센터에 접수되는 프로젝트에는 초기 자금이 배정되지 않는다는 점입니다. 따라서 스타트업 기업들은 독일군의 재정 지원 없이 스스로 위험을 감수하며 혁신적인 솔루션을 개발, 테스트하고 시장에 출시해야 합니다.

이러한 접근 방식은 신생 기술 기업의 현실을 간과합니다. 시제품 개발과 대량 생산 사이의 가교 역할을 하는 이른바 "죽음의 계곡"을 넘어서기 위한 자금 지원이 없다면, 아무리 유망한 혁신이라도 실패할 수밖에 없습니다. 우크라이나는 이 문제를 실용적인 방식으로 해결했습니다. 2023년부터 Brave1 플랫폼을 통해 약 1,500개 기업을 지원하고 3,200건의 군사 관련 프로젝트에 정부 직접 자금을 지원했습니다. 반면 독일은 스타트업을 일반 조달 시스템으로 안내하는데, 여기서부터 진정한 난관이 시작됩니다.

관료주의적 장벽: 혁신을 체계적으로 저해하는 요소

참조 요구사항의 악순환

스타트업에게 가장 큰 장애물은 공공 입찰 자격 요건에 있습니다. 독일군은 입찰 참여 업체에게 "정부 기관을 위한 유사한 프로젝트 수행 경험"을 요구하는 경우가 많습니다. 이는 스타트업에게는 사실상 불가능한 요건입니다. 시장에 새로 진입한 기업이기 때문에 비교할 만한 실적을 제시할 수 없기 때문입니다.

게다가 인증 요건도 있습니다. 제품은 다양한 표준에 따라 인증을 받거나 복잡한 NATO 규정을 준수해야 합니다. 오베론 시스템즈의 모리츠 쉬머만은 이를 누구보다 잘 알고 있습니다. 그가 개발한 적응형 위장 시스템 "에를쾨니히(Erlkönig)"는 미 육군의 지상 실험 시리즈(Land Experimental Series)에서 위장되지 않은 시스템에 비해 탐지율을 70%나 낮추는 성과를 거두었습니다. 이 시스템은 전자 판독기 기술을 사용하고 모듈식 설계를 채택했으며, 에너지 효율이 뛰어나고 재충전 없이 수개월 동안 작동할 수 있습니다. 캐나다에서 실시된 NATO 야전 시험에서 그 성능을 입증했습니다.

이러한 인상적인 성과와 2025년 방산혁신피치데이에서 '게임 체인저 상'을 수상했음에도 불구하고, 양산으로 가는 길은 여전히 험난합니다. 독일의 조달 체계는 접근성이 떨어지기 때문에, 이 스타트업은 이스라엘과 같은 해외 시장에 집중해야 합니다.

비트콤은 수년간 입찰 최소 요건을 낮추고 독립 기관이 수여하는 스타트업 및 중소기업용 품질 인증 제도를 도입할 것을 제안해 왔습니다. 이미 허용된 경쟁 전 적합성 평가 수단인 사전 자격 심사는 거의 활용되지 않고 있습니다. 오히려 현행 관행이 그대로 유지되고 있으며, 방위산업 스타트업의 86%가 계약 수주 용이성을 가장 중요한 정책 조치로 꼽고 있습니다.

의회 승인: 정치적 통제는 시간적 제약으로 작용

독일군의 모든 조달 사업은 예산 규모가 2,500만 유로를 초과할 경우 연방의회 예산위원회의 승인을 받아야 합니다. 이러한 민주적 감독 절차는 헌법적으로 타당하지만, 병목 현상을 초래하고 있습니다. 연방 정부에 따르면 2025년 한 해에만 예산위원회에 약 100건의 조달 사업 제안이 제출되었으며, 이로 인해 각 제안이 조달 절차를 수개월씩 지연시켰습니다.

연방 감사원과 기독민주연합(CDU)/기독사회연합(CSU) 의원단은 최소 1억 유로까지 기준 금액을 상향 조정할 것을 요구하고 있습니다. 이는 관료주의를 줄이고 절차를 신속하게 진행하면서도 진정으로 큰 규모의 사업에 대한 의회의 감독권을 유지할 수 있다는 주장입니다. 이에 연방 정부는 2025년 7월 내각 승인을 거쳐 2026년 초 발효 예정인 연방군 계획 및 조달 가속화법(BwPBBG)을 제정했습니다.

문제는 연방군 조달법(BwPBBG)이 2026년 말에 만료된다는 점입니다. 즉, 연방군 특별기금(Bundeswehr)이 소진되기 전에 효력이 만료되는 것입니다. 더욱이, 의도된 많은 지원 수단들이 실제로 활용되지 않고 있습니다. 연방군 장비, 정보 기술 및 현역 지원국(BAAINBw) 국장은 관료주의를 공개적으로 비판하고 있지만, 구조적 개혁은 부재합니다. 직접 계약 체결 기준 금액을 1,000유로에서 5,000유로로 인상하는 것은 전체 조달의 20%에 영향을 미칠 수 있지만, 혁신 기술 관련 사업은 규모 면에서 완전히 다른 차원의 문제입니다.

책임 분담의 분산과 조정 부족

독일군 내 혁신 환경은 마치 누더기 이불처럼 여러 조각이 짜깁기된 듯합니다. 최소 6개 이상의 기관이 혁신 관련 업무를 진행하고 있지만, 충분한 조율이 이루어지지 않는 경우가 많습니다. 2017년 "신속 지원 기구"로 설립된 사이버 혁신 허브(CIHBw)는 연방군 장비·정보 기술·현장 지원국(BAAINBw)에 권고안을 제시할 수 있지만, 이러한 권고안이 실제로 수용되거나 실행되는지는 불분명합니다.

이러한 파편화는 "관련 이해관계자들이 서로 제대로 소통하지 못하는" 상황으로 이어집니다. CIHBw와 함께 프로토타입 개발에 성공한 스타트업이라 할지라도 BAAINBw의 정규 조달 절차, 즉 모든 관료적 장애물을 거쳐야 합니다. 사이버 혁신 허브는 설립 이후 170개 이상의 혁신 프로젝트를 시작했지만, 그중 독일 연방군에 의해 채택된 프로젝트는 단 19개에 불과합니다.

크리스티안 프로이딩 육군 감찰관은 각 군별 의사결정 과정에 대한 참여 확대의 필요성을 강조했습니다. 그는 육군, 해군, 공군이 2026년 예산에서 각각 100만 유로씩 혁신 자금으로 배정된 것을 환영하며, 이는 권한 이양을 향한 한 걸음이지만 근본적인 문제 해결에는 미치지 못한다고 지적했습니다. 100만 유로는 훈련용 소형 드론 구매에는 충분할지 모르지만, 혁신 기술을 군에 체계적으로 도입하기에는 턱없이 부족하다는 것입니다.

보안 및 방어를위한 허브 - 조언 및 정보

보안 및 방어를위한 허브 - 이미지 : Xpert.Digital

보안 및 방어를위한 허브는 유럽 안보 및 방어 정책에서 자신의 역할을 강화하는 회사와 조직을 효과적으로 지원하기 위해 잘 알려진 조언과 현재 정보를 제공합니다. SME Connect Working Group과 밀접한 관련하여 그는 중소 규모의 회사 (SME)를 홍보하여 방어 분야에서 혁신적인 강점과 경쟁력을 더욱 확대하고자합니다. 중심적인 접촉 지점으로서, 허브는 중소기업과 유럽 방어 전략 사이에 결정적인 다리를 만듭니다.

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독일군이 직면한 딜레마: 무기에 수십억 달러를 쏟아붓지만 혁신은 뒷전으로 밀려난다

조달 위기: 지연이 새로운 일상이 되었다

구조적 문제는 명백한 프로젝트 지연으로 나타납니다. A400M 수송기는 195개월, 즉 16년이나 지연되어 인도되었고 16억 유로의 추가 비용이 발생했습니다. 유로파이터 프로젝트는 거의 90억 유로에 달하는 비용 초과를 겪었습니다. 현재 진행 중인 프로젝트들도 이러한 패턴을 이어가고 있습니다. F127 호위함은 IT 인터페이스 문제로 지연되고 있고, 스카이레인저 복서 전투기는 당초 계획보다 18개월 늦어져 2026년에서 2028년으로 출시가 연기되었으며, 독일군은 D-LBO 디지털 무선 시스템의 불안정한 데이터 전송과 부족한 무선 통신 범위 문제로 어려움을 겪고 있습니다.
이러한 지연의 책임을 연방군 장비·정보 기술·현장 지원국(BAAINBw)에만 돌릴 수는 없습니다. BAAINBw 국장 레니히크-엠덴은 해당 기관이 "조달에 대한 관료적이고 지적인 장애물"이라는 주장을 정당하게 반박합니다. 문제는 더 심각합니다. BAAINBw가 관여하기 5년 전부터 다른 기관들이 이미 제품 정의 작업을 진행하고 있었습니다. 추가 요구사항들이 끊임없이 덧붙여지고 있는데, 이는 악명 높은 "최첨단 솔루션"으로, 시중에서 구할 수 있는 제품을 조달하는 대신 독일군을 위해 특별히 개발된 솔루션을 요구하는 것입니다.

연방군 장비, 정보 기술 및 현역 지원국(BAAINBw)의 잦은 인력 이직으로 프로젝트가 지연되고 있습니다. 군인들은 전문성을 쌓을 시점인 2년에서 최대 4년마다 보직을 옮기는 경향이 있습니다. 현재 수백 개의 자리가 공석이며, 특히 엔지니어, 변호사, 경제학자가 부족합니다. 인력의 고령화와 과로로 인한 높은 병가율은 이러한 상황을 더욱 악화시키고 있습니다.

레니히크-엠덴은 상황을 역전시켜, 연방군 장비·정보 기술·현장 지원국(BAAINBw)보다 군수 산업계가 "더 강력한 제약"과 "더 많은 관료주의"에 직면해 있다고 비난합니다. 군수 산업계는 장기 구매 보장이 없더라도 생산 능력을 확대해야 합니다. 레니히크-엠덴 회장은 "우리는 구매할 것이고, 그건 누구나 다 아는 사실"이라고 주장합니다. 그러나 이러한 상호 책임 공방은 교착 상태를 초래하고 혁신을 저해합니다.

방위산업 생태계: 자본, 문화 및 구조적 결함

자금 부족

독일은 유럽에서 국방기술(DefTech) 투자 선두주자일지 모르지만, 세계적인 규모와 비교하면 격차는 극명합니다. 2018년부터 2024년까지 독일의 DefTech 스타트업에 유입된 벤처 캐피털은 약 10억 달러에 불과했지만, 미국은 2021년부터 2024년까지 같은 기간 동안 1,300억 달러 이상을 투자했습니다. 장기간에 걸쳐 보면 독일은 미국이 4년 동안 투자하는 금액의 160분의 1밖에 투자하지 못하고 있습니다.
이러한 자금 격차에는 구조적인 원인이 있습니다. 많은 기관 투자자들이 ESG(환경, 사회, 지배구조) 기준을 적용하여 순수 DefTech 제품을 배제하고 있으며, 민간 벤처 캐피털은 평판 리스크 때문에 투자를 꺼리고 있습니다. 따라서 Bitkom은 프랑스의 (Fonds Innovation Défense) 또는 네덜란드의 (SecFund) 프로그램과 같은 정부 시드 펀딩을 통해 민간 자본을 활용할 것을 촉구하고 있습니다. 독일 미래 기금(German Future Fund)을 DefTech 모듈로 확대하는 방안도 고려되고 있지만, 구체적인 조치는 아직 미정입니다.

한편, 독일의 방위산업 스타트업인 헬싱(Helsing)과 퀀텀 시스템즈(Quantum Systems)는 기업 가치가 10억 유로를 넘어서면서 유니콘 기업으로 등극했습니다. 헬싱은 최근 4억 5천만 유로의 투자를 유치했으며, 기업 가치는 45억 유로로 평가받고 있습니다. 그러나 이러한 성공 사례는 예외적인 경우입니다. 대다수의 스타트업은 자금 조달에 어려움을 겪고 있으며, 동시에 독일 연방군은 2024년에 97건의 주요 방위산업 프로젝트를 승인하여 역대 최고치를 기록했는데, 이 중 대부분은 기존 방위산업 업체에 돌아갔습니다.

문화적 장벽과 네트워크 부족

문화적 결함으로 인해 관료주의적 장벽이 더욱 악화되고 있습니다. 설문 조사에 참여한 국방 기술 기업 창업자 중 79%는 더 나은 네트워킹 기회와 독일군 내 다양한 민간 주도 사업 및 혁신 부서의 통합을 원했습니다. 또한 84%는 시험 목적으로 규제 요건이 완화된 샌드박스 환경을 요구했습니다.

CIHBw(독일군 혁신기술센터)는 이러한 격차를 해소하기 위해 노력하고 있습니다. 스벤 바이체네거 센터장은 이 센터를 "군인으로부터, 군인과 함께, 군인을 위해"라는 원칙에 따라 운영되는 "변화의 주체"라고 설명합니다. 요구사항은 군인들로부터 직접 수렴되며, 군인들이 개발 과정에 참여합니다. 아이디어와 해결책을 신속하고 비관료적으로 공유하기 위해 우크라이나 혁신 부대인 Brave1과 파트너십을 구축했습니다.

그러나 CIHBw는 한계에 다다르고 있습니다. 자체 조달 권한이 없어 BAAINBw(연방군 장비, 정보 기술 및 현역 지원 사무국)와의 협력에 의존하고 있습니다. 비트콤은 CIHBw에 BAAINBw 내 재정 통로로 활용될 상당한 예산을 배정하고, 군에 혁신 기술을 거의 독립적으로 도입할 수 있는 권한을 부여할 것을 촉구합니다. 2030년까지 국방 및 이중용도 분야에서 연방군과 스타트업 간의 핵심 협력 사업을 최소 30개 이상 추진해야 합니다.

국제적 롤모델: 독일이 우크라이나, 이스라엘, 미국에서 배울 수 있는 점은 무엇인가?

우크라이나: 필요에 의한 혁신

우크라이나는 2년 만에 백지상태에서 강력한 방위산업(DefTech) 산업을 구축했습니다. Brave1은 1,500개 기업을 지원하고 3,200개 프로젝트에 자금을 지원하며, 이는 정부 직접 자금 지원을 통해 복잡한 조달 절차 없이 이루어집니다. 우크라이나 스타트업들은 최전선에 직접 제품을 공급하고, 실전 환경에서 솔루션을 테스트하며, 실시간으로 개선합니다.

우크라이나군의 디지털 솔루션은 인상적입니다. "Army+" 앱을 통해 기존에 서류 작업이 필요했던 군사 절차를 디지털 방식으로 처리할 수 있습니다. 전투 결과를 직접 보고할 수 있고, 서명이 필요한 보고서도 몇 분 안에 제출할 수 있습니다. "Reserve+" 앱은 징집병 등록을 자동화하고 모병 과정을 최적화합니다. 디지털화 노력을 자랑하는 독일조차 이 분야에서 크게 뒤처져 있습니다.

2025년 7월, 독일은 우크라이나와 디지털화 협정을 체결하여 이러한 경험을 배우기로 했습니다. 카테리나 체르노호렌코 국방부 차관은 "기술은 미래의 안정적인 평화를 위한 기반이 될 것입니다. 우크라이나는 이미 이러한 솔루션을 개발하고 있으며 동맹국과 공유할 수 있습니다."라고 강조했습니다. 문제는 독일 연방군(Bundeswehr) 또한 이러한 솔루션을 도입할 수 있을지, 아니면 조달 문제로 인해 이번에도 실패할지 여부입니다

이스라엘: 방위 기술의 모범 사례

이스라엘은 전 세계에서 인구 대비 스타트업 밀도가 가장 높은 국가이며, 첨단 기술 분야는 국방 분야와 오랫동안 밀접하게 연관되어 왔습니다. 1970년 이스라엘 방위군(IDF) 사령관이 설립한 이스라엘 산업 연구개발센터(MATIMOP)는 획기적인 발전이었습니다. 오늘날 군사 부문과 민간 부문은 서로에게 이익을 주고받고 있으며, 예를 들어 군과 스타트업 간의 활발한 인력 교류가 이를 뒷받침하고 있습니다.

CIHBw는 명시적으로 이스라엘과 미국의 사례를 모델로 삼고 있습니다. 그러나 이스라엘이 실용적인 해결책과 신속한 의사결정 과정에 집중하는 반면, 독일은 구조적 논쟁에 얽매여 있습니다. 적응형 위장 시스템 스타트업인 오베론 시스템즈가 12월에 이스라엘 상공회의소의 초청으로 텔아비브를 방문한 것은 결코 우연이 아닙니다. 이스라엘은 독일보다 시장 진출이 더 용이하기 때문입니다.

미국: 자본과 속도

미국은 독일보다 국방 기술 분야에 130배나 많은 벤처 캐피털을 투자할 뿐만 아니라 조달 절차도 훨씬 빠릅니다. 미국 국방혁신단(DIU)은 스타트업 기업과 몇 달 안에 계약을 체결할 수 있습니다. CIA 산하 벤처 캐피털 기관인 인큐텔(In-Q-Tel)은 이중 용도 잠재력을 가진 기술에 전략적으로 투자합니다.

독일은 연방군 훈련 및 개발법(BwPBBG)과 혁신센터를 통해 뒤처진 군사 기술을 따라잡으려 노력하고 있지만, 구조적 제약이 여전히 남아 있습니다. 피스토리우스 국방부 장관은 행사에서 "속도"가 가장 중요하다고 강조하지만, 현실은 사뭇 다릅니다. 에르딩 혁신센터는 발표된 지 1년이 지났지만 여전히 "초기 단계"에 머물러 있고, BwPBBG는 2026년에 만료되며, 스타트업 기업들은 여전히 엄격한 기준에 발목 잡혀 있습니다.

탈중앙화가 해결책일까?

크리스티안 프로이딩 육군 감찰관은 군 조달 과정에 군의 참여를 확대할 것을 촉구하고 있습니다. 2016년 조직 개편 이전에는 조달이 분산된 형태로 이루어졌는데, 프로이딩 감찰관은 이러한 모델을 부분적으로라도 되돌리고 싶어합니다. 육군은 이미 지휘관 개인 수당을 활용하여 훈련 및 연습용 드론을 분산적으로 조달하고 있습니다.

프뢰딩은 “군과 산업계가 더욱 빈번하고 직접적으로 소통하기를 바란다”고 설명합니다. 특히 개발 및 제조 기간이 극히 짧은 드론 분야에서는 많은 기회가 있습니다. 육군은 군 실전 적용 가능성을 평가하기 위한 시험 개발 부서를 설립했는데, 이는 “혁신을 군에 직접 도입하는 관문” 역할을 합니다.

이러한 상향식 접근 방식은 잠재력이 있지만 위험도 내포하고 있습니다. 중앙 집중식 조정이 없다면 분열이 다시 심화될 가능성이 높습니다. 표준과 상호 운용성 요건이 없다면 서로 호환되지 않는 고립된 해결책들이 나타날 것입니다. 해결책은 완전한 분권화가 아니라 현명한 균형에 있습니다. 즉, BAAINBw(연방군 장비, 정보 기술 및 현역 지원 사무국)에 중앙 프레임워크 지침과 예산 책임을 부여하되, 각 군에는 소규모 프로젝트와 신속한 프로토타입 제작을 통해 더 큰 운영 자유와 조달 자율성을 부여하는 것입니다.

구조 개혁 제안: 지금 당장 필요한 것은 무엇인가

문제점들은 이미 알려져 있고, 해결책도 마련되어 있다. 부족한 것은 일관된 실행을 위한 정치적 의지다

첫째: 참고 자료 요건 개혁

입찰 방식은 스타트업 친화적으로 바뀌어야 합니다. 완료된 레퍼런스 프로젝트 대신 기술 타당성 조사, 프로토타입, 테스트 결과만으로도 적합성을 입증할 수 있어야 합니다. 독립 기관이 기술 및 재정 역량을 검증한 후 부여하는 방위산업 스타트업 인증 제도는 조달 담당자의 신뢰도를 높일 수 있을 것입니다.

둘째: 초기 자금 조달을 제도화하십시오

에르딩 혁신센터는 시제품 개발과 양산 사이의 과도기를 위한 상당한 규모의 예산이 필요합니다. CIHBw는 BAAINBw에 등록된 금융 지원 체계를 통해 최대 1,000만 유로 규모의 프로젝트에 대한 조달 권한을 확보해야 합니다. 프랑스 모델을 따라 "국방 혁신 기금"을 조성하여 국방 기술 스타트업에 국가 투자를 제공하고 민간 자본을 유치해야 합니다.

셋째: 의회 승인 수준을 높이십시오

2,500만 유로라는 기준치는 시대에 뒤떨어졌습니다. 이를 1억 유로로 상향 조정하면 주요 사업에 대한 민주적 통제를 유지하면서도 관료주의를 획기적으로 줄일 수 있습니다. 연방 사업 추진에 관한 연방법(BwPBBG)은 영구적으로 시행되어야 하며, 그 조항들은 일관되게 적용되어야 합니다.

넷째: 책임 소재를 명확히 하고 협력을 강화한다

에르딩 혁신 센터는 단순히 또 하나의 병행 조직으로 전락해서는 안 됩니다. 명확한 책임, 예산, 그리고 의사결정 권한을 가져야 하며, 모든 이해관계자를 위한 중심 허브 역할을 해야 합니다. 검증된 InnoLabSysSdt 시스템을 통합하는 것은 유익하지만, 센터의 운영 역량을 제한해서는 안 됩니다.

다섯째: “절대적인 해결책”을 체계적으로 피하십시오

시중에서 구할 수 있는 제품이 맞춤형 개발보다 우선시되어야 합니다. 진행 중인 프로젝트에서 요구사항을 임의로 추가하는 것은 더 이상 바람직하지 않습니다. 상세한 기술 사양을 명시하는 대신 해결해야 할 문제를 설명하는 기능 중심의 입찰 공고를 통해 혁신적인 접근 방식을 모색할 수 있습니다.

여섯째: 샌드박스와 테스트 필드를 생성하세요

국방 기술 분야 창업자 중 84%는 시험 목적에 한해 규제 요건 완화를 요구하고 있습니다. 스타트업이 자사를 소개하고 일종의 인증을 받을 수 있는 나토 후원 국방 혁신 생태계 프레임워크는 투자자들을 설득하는 데 도움이 될 것입니다.

일곱째: 선도적인 협력 관계를 장려하십시오

2030년까지 독일군은 국방 기술 스타트업과 최소 30개의 전략적 파트너십을 구축해야 하며, 이러한 파트너십에는 장기적인 개발 및 인수 계약이 포함되어 계획의 안정성을 확보해야 합니다.

혁신에는 제도적 장치뿐만 아니라 의지도 필요하다

에르딩 혁신 센터는 필요조건이지만 충분조건은 아닙니다. 스타트업이 기준 요건을 충족하지 못하고, 의회 승인이 매달 넘어야 하는 관문이며, 초기 자금 조달이 부족한 한, 혁신은 시스템적인 기반보다는 운에 맡겨지는 결과로 남을 것입니다. 오베론 시스템즈의 모리츠 쉬머만은 독일보다 이스라엘에서 더 나은 기회를 보고 그곳으로 향하고 있습니다. 방위산업 창업자의 71%는 독일이 스스로를 방어하기에 역부족이라고 답했으며, 단 3분의 1만이 독일에서 다시 사업을 시작할 의향이 있다고 밝혔습니다.

아이러니하게도 독일군은 특별 기금을 통해 1,000억 유로, 2026년 국방 예산으로 1,080억 유로라는 역대 최대 규모의 자금을 보유하고 있습니다. 피스토리우스가 레오파르트 2 A8 공개 행사에서 "속도"를 강조하는 동안, 혁신적인 스타트업들은 관료주의적 장벽에 갇혀 있습니다. 자금도 있고, 기술도 있고, 스타트업도 있습니다. 부족한 것은 구조적 제약을 깨뜨릴 정치적 의지입니다.

우크라이나는 필요에 의한 혁신, 직접 조달 채널, 그리고 국가 차원에서 위험을 감수하려는 의지라는 또 다른 길을 제시합니다. 이스라엘은 수십 년 동안 국방과 첨단 기술이 어떻게 융합될 수 있는지를 보여주었습니다. 미국은 독일보다 국방 기술에 130배나 많은 자본을 투자하고 있습니다. 반면 독일은 시간이 촉박한 상황에서도 계획만 세우고 있습니다.

피스토리우스가 말하는 "전쟁 준비 태세"는 제도에서 나오는 것이 아니라 의지에서 비롯됩니다. 에르딩 혁신 센터는 진정한 권한, 충분한 예산, 그리고 관료주의적 장애물을 극복할 수 있는 자유를 갖춰야만 성공할 수 있습니다. 그렇지 않으면, 독일 행정 구조의 덤불 속에 갇혀 좌초되는 또 다른 선의의 계획으로 전락할 뿐이며, 그동안 다른 곳에서는 국방의 미래가 새롭게 쓰여지고 있을 것입니다.

조언 - 계획 - 구현

Markus Becker

저는 귀하의 개인 조언자로 기꺼이 봉사하겠습니다.

비즈니스 개발 책임자

회장 SME Connect Defense Working Group

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