수십억 유로 규모의 프로젝트에 컨설팅 업계가 참여하다: 슈투트가르트 21이 어떻게 돈을 찍어내는 기계가 되었고 컨설턴트에게 지속적인 수익성의 원천이 되었는가.

공공 실패가 민간 사업 모델로 변형될 때

슈투트가르트 21 철도 프로젝트는 오래전부터 독일 사회기반시설 문제의 상징 그 이상이 되었습니다. 만성적인 지연, 폭발적인 비용, 그리고 끊임없는 계획 불확실성이 어떻게 국제 컨설팅 업계에 수익성 높은 장기 계약을 창출할 수 있는지를 보여주는 대표적인 사례가 되었습니다. 납세자들이 완공을 끊임없이 미루는 프로젝트에 수십억 달러를 쏟아붓는 동안, 바로 이러한 기능 장애를 악용하여 이익을 창출하는 유사한 산업이 번창하고 있습니다. 주요 컨설팅 회사들은 오래전부터 대규모 공공 프로젝트의 필수적인 파트너로 자리매김해 왔습니다. 그들의 전문가 의견, 분석, 그리고 감사 보고서는 모든 위기 회의, 모든 감독 위원회 회의, 그리고 모든 정치적 정당성 논쟁에서 필수적인 요소입니다. 그러나 이러한 컨설팅 서비스의 실제 비용과 그 서비스가 주장하는 부가가치를 실제로 제공하는지는 여전히 불투명합니다.

최근 도이체반 CEO 에블린 팔라가 슈투트가르트 21 개통을 무기한 연기한 것은 수십 년간의 계획이 실패했음을 보여주는 것일 뿐만 아니라, 시급한 의문을 제기합니다. 끊임없는 위기 관리로 실제로 이익을 얻는 사람은 누구이며, 컨설팅 업계는 왜 슈투트가르트 21과 같은 프로젝트가 결코 적절한 결론에 도달하지 못하도록 하는 데 본질적으로 관심을 갖는 것일까요?

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맥킨지 패러다임: 전문가 보고서가 역사를 만들고 금고를 채운 방법

2012년 12월, 슈투트가르트 21의 실제 비용 상황을 완전히 뒤바꿔 놓는 문서가 공개되었습니다. 맥킨지가 철도 감독위원회를 대신하여 작성한 이 보고서는 이 프로젝트의 예상 비용을 처음으로 약 68억 유로로 추산했는데, 이는 당시 유효한 재정 지원 체계였던 45억 2,600만 유로를 크게 초과하는 수치였습니다. 이 프로젝트에 대한 평가는 대중의 인식에 전환점을 마련했고, 수많은 정치적 결정의 근거가 되었습니다.

이 보고서가 맥킨지에 어떤 결과를 가져왔는지는 극비로 유지됩니다. 도이체반과 세계 유수의 전략 컨설팅 회사 간의 계약 및 보상 세부 사항은 공개되지 않으며 영업 및 사업 비밀로 보호됩니다. 2017년 7월, 독일 연방 교통부가 맥킨지에 ETCS를 통한 철도 인프라 디지털화에 중점을 둔 "철도의 미래" 프로젝트에 대한 타당성 조사를 의뢰했다는 사실만 알려져 있습니다. 이 컨설팅 계약의 예상 금액은 600만 유로였습니다. 언론 보도에 따르면 PwC, KPMG, Oliver Wyman을 포함한 업계 거물들이 입찰 과정에 참여했습니다.

맥킨지와 도이체반의 협력 규모는 회사 연례 보고서에서 확인할 수 있습니다. 한델스블라트에 따르면, 도이체반은 맥킨지 및 기타 컨설팅 서비스에 2012년 1억 9천만 유로에서 이후 3억 2천 5백만 유로로 증가했습니다. 또한, 매년 상당한 금액이 IT 컨설팅 및 기타 서비스에 지출되고 있습니다. 2023 회계연도에만 도이체반은 외부 IT 컨설팅 서비스에 5억 유로를 지출했으며, 그중 1억 6천만 유로는 라이선스 비용이었습니다.

도이체반에서 맥킨지가 차지하는 전략적 위치는 주목할 만합니다. 2022년 9월, 맥킨지는 교통부가 개혁 조치를 취하기도 전에 새로운 공익 중심의 철도 인프라 기업에 대한 문제 해결을 위해 컨설팅 회사에 의뢰했습니다. 이는 국유 기업과 민간 컨설팅 회사가 얼마나 긴밀하게 연결되어 있는지를 보여줍니다.

비난받는 감사인: PwC, KPMG 및 타당성 검사 사업

2010년 슈투트가르트 21 중재 과정에서 도이체반의 비용 견적을 검토하기 위해 PricewaterhouseCoopers, Susat & Partner, 그리고 Märkische Revision이라는 세 곳의 감사 법인이 참여했습니다. 이러한 감사는 투명성을 확보하고 정보에 기반한 의사 결정의 기반을 제공하기 위한 것이었습니다. 그러나 현실은 이와는 상당히 달랐습니다.

PwC는 수십 년 동안, 무려 37년 동안 도이체반의 재무제표를 감사해 왔습니다. 이러한 오랜 사업 관계는 특히 슈투트가르트 21 프로젝트의 비용 감사도 수행하고 있다는 점을 고려할 때, 도이체반의 독립성에 대한 의문을 제기합니다. 2021년에는 도이체반 직원들이 2016년 슈투트가르트 21의 부패와 부실 경영을 내부적으로 보고했지만, 감사법인인 PwC는 이를 알지 못했다는 사실이 밝혀졌습니다.

중재 과정에서 수행된 감사에 대한 비판은 근본적입니다. 이 프로젝트의 반대자들에 따르면, PwC와 Susat는 도이체반이 제공한 정보에 대한 타당성 검토만 제공했을 뿐, 기초 데이터는 검토되지 않았습니다. 방법론적으로 이 프로젝트의 기회는 충분히 고려되었지만 위험은 완전히 무시되어 신뢰할 수 있는 비용 평가가 불가능했습니다. 도이체반과 알려진 사업 관계가 없는 Märkische Revision의 담당자만이 퇴출 비용을 4억 5,300만 유로로 추산했는데, 이는 다른 감사인들이 제시한 약 15억 유로와 상반됩니다.

연방 정부의 의뢰로 또 다른 중요한 보고서가 작성되었습니다. KPMG와 Ernst Basler & Partners는 슈투트가르트 21 프로젝트의 현재 일정 및 비용 상황을 검토하는 167페이지 분량의 문서를 작성했습니다. 엄격히 기밀로 분류되고 개별 워터마크가 부착된 이 문서에는 수많은 위험이 명시되어 있었지만, 보고서 요약에는 이러한 위험 요소가 누락되었습니다. KPMG 보고서 13페이지에는 슈투트가르트 21의 총 비용이 약 63억 유로에서 67억 유로에 이를 것으로 명시되어 있는데, 이는 상당히 지나치게 낙관적인 추정치로 드러날 수 있습니다.

PwC는 2015년 도이체반(Deutsche Bahn)으로부터 총 3,350만 유로를 수령했는데, 이 중 1,050만 유로는 독일 자회사 감사 비용으로, 나머지 2,300만 유로는 세무 자문 등 감사 관련 서비스 비용으로 사용되었습니다. 이는 독일 감사 시장에서 가장 높은 수준의 급여 수준입니다.

전문가 의견의 홍수: Vieregg-Rößler와 반전문성 사업

기존 컨설팅 회사들이 철도 회사와 정치인들을 위해 일하는 동안, 비판적인 반전문 지식에 대한 시장이 동시에 생겨났습니다. 뮌헨에 본사를 둔 엔지니어링 회사인 비에레크 앤 뢰슬러(Vieregg and Rößler)는 슈투트가르트 21 프로젝트에서 가장 저명한 독립 전문가 중 하나로 자리매김했습니다. 2008년 초, 분트 바덴뷔르템베르크(BUND Baden-Württemberg, 지구의 벗 독일 바덴뷔르템베르크 지부)와 슈투트가르트 시의회 녹색당의 의뢰를 받은 이 회사는 슈투트가르트 21 프로젝트의 비용을 최소 68억 유로로 예상했지만, 철도 회사와 정치인들은 여전히 ​​41억 유로로 추산했습니다. 당시 격렬한 논쟁이 있었던 이 수치는 이후 완전히 확인되었습니다.

2010년 9월, 비에레그와 뢰슬러는 녹색당의 의뢰로 작성된 또 다른 전문가 보고서를 발표하며 과도한 비용을 경고했습니다. 이 보고서에 따르면, 기차역 확장과 ICE 고속철도 노선 건설 비용은 철도 회사와 정치인들이 이전에 추정했던 것보다 두 배나 높을 수 있습니다. 그렇게 되면 100억 유로가 필요하게 되는데, 이는 최상의 시나리오일 뿐입니다. 당시 철도 회사는 해당 수치가 부정확하고 이해할 수 없다며 격분하며 반발했습니다.

2015년 12월, 슈투트가르트 21 반대 행동 그룹은 비에레크-뢰슬러(Vieregg-Rößler)에 또 다른 비용 추산을 의뢰했습니다. 전문가들은 유사 프로젝트들의 예측을 바탕으로 슈투트가르트 21이 2024년 이전에 완공되지 않을 것이며, 비용은 당시 추산된 65억 유로에서 98억 유로로 증가할 것으로 예상했습니다. 전문가들은 59km에 달하는 터널 공사보다는 구조적으로 까다로운 채광창을 갖춘 지하철역의 까다로운 지질 구조와 복잡한 건축 양식을 주요 비용 요인으로 꼽았습니다.

반전문지식주의 사업 모델은 상당히 수익성이 높습니다. 모든 공식 예측에는 비판적인 분석이, 모든 방어에는 반박이 뒤따릅니다. 이 프로젝트의 정치적 양극화는 양측 모두에게 전문가적 자료에 대한 끊임없는 수요를 불러일으키며, 이는 슈투트가르트 21 관련 컨설팅 서비스의 전반적인 시장을 크게 확대합니다.

숨겨진 수치: 실제 컨설팅 비용에 대해 우리가 모르는 것

컨설턴트 수임료에 대한 체계적인 투명성 부족은 우연이 아니라 의도적인 것입니다. 2017년부터 2023년까지 독일 연방 정부는 소위 컨설턴트 보고서를 작성하여 예산 위원회에 제출했습니다. 그러나 이 보고서에는 심각한 결함이 드러났습니다. 평균적으로 보고서의 3분의 1이 계약 체결 업체를 명시하지 못했습니다. 현재 2023년 보고서에서는 이 수치가 프로젝트의 약 20%로 증가합니다. 더욱이 보고된 비용에도 차이가 있어, 총액과 개별 지출액이 최대 100만 유로까지 차이가 ​​나는 경우도 있습니다.

연방감사원은 2021년 초부터 보고서의 데이터 품질 저하를 비판하며 투명성 강화를 촉구했습니다. 아직 발표되지 않은 연방의회 예산위원회 보고서에서 연방정부 최고 재정통제기관은 비용 증가에도 불구하고 연방정부가 외부 컨설팅 의존도를 줄이기 위한 전략이 전혀 없다고 비판했습니다. 연방정부는 지난 10년간 외부 컨설팅 서비스에 총 16억 유로 이상을 지출했습니다. 2020년부터 2023년까지만 해도 지출이 39% 증가하여 연간 약 2억 4천만 유로에 달했습니다.

2020년부터 독일 정부가 컨설팅 서비스의 정의를 변경함에 따라 특정 지출은 더 이상 컨설턴트 보고서에 나타나지 않습니다. 예를 들어, 법률 자문과 IT 프로젝트는 더 이상 컨설팅 서비스로 기록되지 않으며, 이는 납세자 자금으로 지원되는 수억 유로에 달하는 지출이 공식 보고서에 더 이상 나타나지 않음을 의미합니다.

슈투트가르트 21의 경우, 이는 구체적으로 다음과 같은 의미를 지닙니다. 개별 전문가 보고서의 이름은 공개되고 주요 결과는 공개적으로 논의되지만, 보고서에 지불된 비용은 공개되지 않습니다. 프로젝트의 범위, 수개월에 걸친 검토, 그리고 철도 회사, 연방 정부, 그리고 감독 위원회가 의뢰한 여러 전문가 보고서를 고려할 때, 해당 비용은 수천만 유로, 어쩌면 수억 유로에 달할 것으로 추정됩니다. 그러나 공개된 자료를 통해 이 추정치를 구체적으로 검증하는 것은 불가능합니다.

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국가 실패로 인한 이익 추구자로서의 컨설팅 산업

독일 컨설팅 산업은 2024년 총 매출 약 500억 유로로 사상 최고치를 기록했습니다. 연간 매출이 각각 5천만 유로를 초과하는 약 175개 컨설팅 회사가 독일 시장의 약 47%를 차지합니다. 맥킨지의 전략 컨설팅 서비스 가치는 전 세계적으로 164억 달러에 달하며 업계 선두를 달리고 있습니다. 맥킨지(148억 유로로 추산)나 BCG(125억 유로)와 같은 전략 컨설팅 회사의 1인당 매출은 다른 컨설팅 회사보다 훨씬 높습니다. 이는 다른 컨설팅 회사보다 훨씬 높은 수수료를 제공하는 전략 컨설턴트의 수익성 높은 사업 모델을 잘 보여줍니다.

독일 정부는 2017년 이후 외부 컨설턴트에 10억 유로 이상을 지출했습니다. 외부 전문가에 가장 많이 지출한 기관은 내무부로 최소 4억 9,290만 유로, 교통부로 1억 9,690만 유로, 재무부로 1억 2,170만 유로를 지출했습니다. 2017년 이후 외부 지원에 지출된 금액은 총 10억 7,300만 유로 이상입니다.

2022년과 2023년에 도이체반은 외부 컨설턴트와 총 9,300만 유로 규모의 계약을 체결했습니다. 2022년에는 전략적 사안을 포함한 42건의 기본 계약과 86건의 개별 계약을 체결하여 총 3,600만 유로에 달했습니다. 이듬해인 2023년에는 총 26건의 컨설팅 계약과 65건의 개별 계약에 5,700만 유로가 지출되었습니다. 이러한 지출은 도이체반이 24억 유로의 손실을 기록하고 2030년까지 약 3만 개의 일자리를 감축할 계획을 발표한 기간에 발생했습니다.

독일 정부는 특정 계약자 및 컨설팅 주제에 대한 투명성 부족을 헌법상 보호되는 민감한 영업 및 사업 비밀을 근거로 정당화합니다. 이러한 비밀주의 정책은 효과적인 공공 감독을 저해하고, 컨설팅 업계가 본래 해결해야 할 기능 장애를 악용하여 이익을 취하고 있다는 의혹을 증폭시킵니다.

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시스템적 문제: 역량 상실과 컨설턴트 의존도

주요 공공 프로젝트에서 컨설턴트 활용에 대한 보다 근본적인 비판은 구조적 결함, 즉 공공 행정 역량의 점진적인 약화를 겨냥합니다. 연방 감사원은 수년간 핵심 정부 역량의 약화로 인해 행정의 청렴성이 근본적으로 위협받고 있다고 경고해 왔습니다. 특히 IT 부문에서 연방 정부는 자체적인 전문성을 개발해야 합니다. 그렇지 않으면 행정의 청렴성이 위협받게 됩니다.

IT 전략, 프로젝트 관리, 심지어 재무 관리와 같은 핵심 기능이 외부 기업에 체계적으로 아웃소싱되면 공공 부문은 이러한 업무를 스스로 수행할 능력을 상실하게 됩니다. 이는 외부 지원 없이는 더 이상 업무를 수행할 수 없는 행정의 몰락으로 이어집니다. 이러한 전문성 상실은 회복하기 어려운 영구적인 의존성을 초래하고 장기적으로 국가를 약화시킵니다.

이러한 문제는 슈투트가르트 21 프로젝트에서 특히 두드러집니다. 이 철도 회사는 비용 검토를 위해 전적으로 외부 감사 기관에 의존했습니다. PwC 보고서에 명시된 바와 같이, 문서에 대한 내부 검증은 수행되지 않았습니다. 더욱이 PwC는 도이체반 직원들과의 면담에만 의존했습니다. 이러한 이유로, 이 계약은 일반적인 감사나 검토보다 심각한 오류, 불법 행위 또는 기타 부정 행위조차 적발되지 않을 위험이 더 높습니다.

연방 정부의 IT 통합 프로젝트는 명확한 정치적 리더십, 내부 전문성 구축, 그리고 제대로 기능하는 거버넌스 구조 없이 수십억 유로를 배정하고 수십 개의 컨설팅 회사를 위탁하는 것만으로는 더 나은 결과를 얻을 수 없음을 여실히 보여줍니다. 오히려 비용 증가, 목표 감소, 그리고 문제의 원인인 컨설턴트에 대한 의존도 증가라는 악순환이 반복됩니다.

국제적 대조: 다른 국가들이 주요 프로젝트를 관리하는 방식

스위스는 고타르트 베이스 터널을 통해 강력한 시민 참여를 바탕으로 한 민주주의 시스템이 복잡한 인프라 프로젝트를 성공적이고 비용 효율적으로 수행할 수 있음을 입증했습니다. 핵심적인 차이점은 모든 건설 단계에서 엄격한 의회 감독과 높은 투명성을 확보하는 것입니다. 외부 컨설턴트에게 전문 지식을 아웃소싱하는 대신, 궁극적으로 고객에게 충성하는 컨설턴트를 선택해야 합니다.

덴마크는 페마른 벨트 터널을 통해 과도한 컨설턴트 관료주의 없이 효율적인 프로젝트 관리가 어떻게 가능한지 보여주고 있습니다. 덴마크는 건설법을 제정하여 탈퇴 조항이 포함된 정치적 틀을 마련했습니다. 이후 계획 단계에서 프로젝트의 적합성이 확보됩니다. 이러한 실용적인 접근 방식은 외부 타당성 조사 및 위험 분석의 필요성을 크게 줄여줍니다.

중국에서는 계획, 자금 조달, 건설, 운영이 중앙에서 관리되고 승인 절차가 간소화됩니다. 그 결과, 20년 만에 48,000km가 넘는 고속철도망이 건설되었습니다. 이러한 접근 방식이 민주주의 사회에 그대로 적용될 수는 없지만, 독일의 주요 프로젝트에서 지속적인 협의가 필요한 것은 불가피한 운명이 아니라 특정 제도적 장치의 결과임을 보여줍니다.

개혁위원회는 이전과 동일하게 유지

베를린 브란덴부르크 공항(BER), 엘프필하모니 콘서트홀을 비롯한 주요 프로젝트들의 실패 이후, 독일 연방 정부는 대규모 프로젝트 건설을 위한 개혁 위원회를 설립했습니다. 위원회의 임무는 주요 공공 프로젝트의 비용 정확성, 비용 투명성, 효율성, 그리고 마감일 준수를 달성하기 위한 구체적인 실행 방안을 개발하는 것이었습니다. 2015년 12월, 연방 내각은 10가지 실행 분야로 구성된 주요 프로젝트 실행 계획을 채택했습니다.

개혁 위원회의 권고안은 확인된 여러 문제들을 다루고 있습니다. 지속적인 시민 참여, 비용, 마감일, 프로젝트 변경 사항 및 위험에 대한 정기적인 공개 정보 제공, 그리고 프로젝트 비용에 대한 초기 수치는 충분히 신뢰할 수 있는 계획이 수립된 후에만 공개되어야 한다는 요건 등이 그 예입니다. 그러나 현재 진행 중인 슈투트가르트 21 프로젝트에서 알 수 있듯이, 이러한 권고안의 이행은 미흡한 측면이 많습니다.

연방감사원에 따르면, 독일 정부가 의뢰한 컨설턴트 보고서는 외부 컨설턴트 활용 방식을 바꿀 의지가 거의 없음을 보여줍니다. 대부분의 부처는 구체적인 감축 목표조차 수립하지 못했습니다. 오직 연방 내무부만이 14개 항목으로 구성된 계획을 제시했지만, 결국 아무런 개선도 이루지 못했습니다. 연방 IT 통합 프로젝트에서 내무부는 핵심 기능인 재정 관리조차 아웃소싱했습니다.

투명성 약속의 역설

슈투트가르트 21 프로젝트는 투명성 약속으로 점철되어 있지만, 그 약속들은 반복적으로 어겨졌습니다. 2010년 중재의 모토는 "모두가 협상 테이블에, 모든 사실이 협상 테이블에"였지만, 실제로는 중요한 쟁점에 대해 명백히 허위 진술이 이루어졌거나, 허술한 근거로 정보를 은폐하거나, 완전히 자의적으로 정보를 숨겼습니다. 중재는 투명성이라는 공약은 달성하지 못했습니다. 오히려 투명성 강화라는 미명 아래, 오히려 더욱 기만적인 오도만을 조장했습니다.

이러한 구조적 투명성 부족은 컨설팅 업계에 두 가지 이점을 제공합니다. 첫째, 자체 수수료가 대중의 감시로부터 보호됩니다. 둘째, 시스템 자체에서 발생하는 정보 공백을 메우기 위해 추가적인 전문가 의견과 분석에 대한 지속적인 수요를 창출합니다. 상황이 불투명할수록 어둠을 밝혀야 할 전문가에 대한 시장이 커집니다.

2017년부터 2023년까지 체결된 컨설팅 계약의 거의 3분의 1이 공개 입찰 없이 체결되었습니다. 특히 연방 내무부의 "경찰 2020" 디지털화 프로젝트가 눈에 띕니다. 전체 프로젝트 관리는 2019년부터 약 380만 유로를 지원받은 외부 컨설턴트에게 수주되었으며, 공개 입찰 절차는 없었습니다.

위기 관리와 정기 명령 사이

슈투트가르트 21은 컨설팅 업계에 완벽한 프로젝트입니다. 지속적인 전문성을 요구할 만큼 복잡하고, 전문가 의견과 반대 의견을 정당화할 만큼 정치적으로 논란의 여지가 많으며, 여러 세대에 걸친 고객 관계를 구축할 만큼 장기적인 프로젝트입니다. 모든 비용 증가는 새로운 검토를, 모든 지연은 새로운 위험 분석을, 모든 정치적 격변은 새로운 전략적 조언을 필요로 합니다.

컨설팅 업계가 기능 장애 구조를 지속시키는 데 내재적인 이해관계를 가지고 있는지에 대한 질문은 명확하게 답할 수 없습니다. 그러나 확실한 것은 기존 시스템이 신속하고 비용 효율적인 프로젝트 완료를 저해하는 인센티브를 제공한다는 것입니다. 정부가 자체 전문성을 개발하는 대신 모든 문제에 대해 외부 컨설턴트를 고용하는 한, 이러한 의존성은 지속될 것이며 위기가 올 때마다 더욱 심화될 것입니다.

도이체반은 2030년까지 약 3만 개의 일자리를 감축하는 동시에 외부 컨설턴트에 매년 거의 1억 유로를 지출할 계획입니다. 이러한 수치는 근본적인 불균형을 보여줍니다. 외부 전문가 비용은 증가하는 반면, 내부적으로는 해당 전문성을 활용할 수 있는 역량은 감소하고 있습니다. 그 결과, 아무도 실행할 수 없는 권고안을 담은 전문가 보고서와 다음 감사 보고서에서 누락되는 분석 결과가 발생합니다.

투명성 부족, 복잡성, 이해 상충으로 인한 버뮤다 삼각 지대

슈투트가르트 21은 투명성이 체계적으로 부족하고, 복잡성이 통제 불가능하며, 이해 상충이 구조적으로 발생하는 버뮤다 삼각지대가 어떻게 발생할 수 있는지를 보여주는 사례로, 수십억 달러가 아무도 책임을 지지 않고 사라지는 상황을 보여줍니다.

투명성 부족은 컨설턴트 수임료에서 시작되어 실제 프로젝트 위험으로까지 확대됩니다. 슈투트가르트 디지털 허브와 같은 새로운 기술 요구 사항으로 인해 복잡성이 지속적으로 증가하고, 이는 새로운 컨설팅 수요를 창출합니다. 재무제표를 인증하는 감사인이 원가 감사도 수행하거나, 전략을 개발하는 컨설턴트가 전략 실행을 감독해야 하는 경우 이해 상충이 발생합니다.

연방감사원은 독일 정부 컨설턴트들이 연간 수십억 달러의 수익을 창출하는 전 세계 컨설팅 회사들을 운영하는 경우가 많다는 사실을 발견했습니다. 이러한 규모는 고객과 계약자 간의 권력 불균형을 초래하여 효과적인 감독을 어렵게 만듭니다. 공공 부문은 이러한 회사들에 수백만 유로의 마진을 지불하고 있으며, 내부 문서에 따르면 컨설팅 회사는 계약 금액의 평균 23.1%를 이익으로 유보하고 있습니다.

정부 실패의 사업

슈투트가르트 21은 국가가 자체 프로젝트를 관리할 수 없는 상황에서 번창하는 산업의 비자발적인 사업 모델이 되었습니다. 맥킨지, PwC, KPMG와 같은 대형 컨설팅 회사들은 주로 철도 회사와 정치인들을 위한 비용, 위험 및 경제적 타당성 조사를 통해 슈투트가르트 21에 적극적으로 참여했습니다. 그러나 이러한 컨설팅 회사들이 창출한 총 수익은 관련 수수료 계약이 공개되지 않았기 때문에 오픈 소스로는 파악할 수 없습니다.

개별 전문가 보고서 작성 비용은 전체 프로젝트 비용에 비해 미미해 보일 수 있습니다. 그러나 1990년대 초기 타당성 조사부터 2010년 중재 보고서, 그리고 현재의 위기 분석에 이르기까지 거의 30년간 누적된 비용은 3자리 수의 수백만 유로에 달할 것으로 예상됩니다. 여기에 PwC가 도이체반(Deutsche Bahn)의 감사인으로서 제공하는 지속적인 감사 및 컨설팅 서비스 비용이 더해지면 연간 3천만 유로가 넘습니다.

하지만 진짜 문제는 컨설턴트들이 얼마나 벌었느냐가 아니라, 그들의 서비스가 실제로 어떤 부가가치를 제공했느냐입니다. 맥킨지 보고서, PwC 감사, KPMG 분석에도 불구하고 비용이 계속 폭증하고, 마감일을 놓치고, 문제가 계속 커진다면, 이 시스템의 목적에 대한 의문이 자연스럽게 제기됩니다.

슈투트가르트 21은 언젠가는 완성될 것입니다. 그때쯤이면 컨설턴트들은 이미 오래전에 다음 주요 프로젝트로 옮겨갔을 것이고, 그 프로젝트 역시 같은 패턴을 보일 것입니다. 낙관적인 초기 추정, 점진적인 비용 증가, 정치적 갈등, 쏟아지는 전문가 의견, 그리고 결국 아무도 제대로 된 통제력을 발휘하지 못했다는 깨달음 말입니다. 컨설팅 업계에 있어 이는 버그가 아니라 기능일 뿐입니다. 납세자들에게는 그저 재앙일 뿐입니다.

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