세계 강대국의 중심부에서 발생한 체계적 위기: 미국 내 예산 분쟁. 하지만 이제 미국 정부 폐쇄가 끝날 조짐이 보입니다.

돈만이 문제가 아니다: 미국이 자멸하는 진짜 이유

세계 경제 질서를 주도하는 명실상부한 미국은 10월 1일부터 계속되고 있는 정부 셧다운으로 인해 전례 없는 제도적 기능 장애를 겪고 있습니다. 이 기능 장애는 일반적인 정치적 분쟁의 범위를 훨씬 넘어섭니다. 처음에는 민주당과 공화당 간의 또 다른 예산 분쟁으로 보였던 것이 이제는 미국 경제뿐만 아니라 21세기 민주적 통치 구조 전체에 심각한 격변을 초래하고 있습니다. 이번 셧다운의 역사적 의미는 40일 동안 지속되어 이전의 모든 기록을 깨뜨렸다는 사실뿐만 아니라, 무엇보다도 이 위기 속에서 드러나고 있는 근본적인 경제적, 정치적 격변의 복잡성에서 드러납니다.

정치적 재앙의 경제적 해부학

이번 셧다운의 거시경제적 영향은 역사적으로 전례 없는 심각성을 특징으로 하며, 노련한 경제 전문가들조차 놀라게 했습니다. 의회 예산 기관인 의회예산처(CBO)는 4주, 6주, 또는 8주간의 셧다운 시나리오에 따라 70억 달러에서 140억 달러에 달하는 경제적 손실을 예상합니다. 국내총생산(GDP)이 약 30조 달러에 달하는 경제 상황을 고려하면 이러한 수치는 미미해 보일 수 있지만, 이는 즉각적이고 측정 가능한 결과만을 보여줍니다. 이번 셧다운으로 인한 더 심각한 구조적 피해는 단순한 수치적 정량화로는 측정하기 어렵습니다. 주요 금융기관 중 하나인 골드만삭스는 당초 3~4%의 견조한 성장률을 예상했던 4분기 성장률 전망을 단 1%로 대폭 하향 조정했습니다. 이러한 급격한 조정은 정부 활동 중단의 직접적인 영향뿐만 아니라 실물 경제의 불확실성 확산을 반영합니다.

이번 셧다운의 독특한 측면은 그 총체성에 있습니다. 역사상 가장 긴 셧다운이었던 도널드 트럼프의 첫 임기인 2018년 12월부터 2019년 1월까지의 셧다운은 정부 지출의 10%에 불과했지만, 이번 셧다운은 재량 기금의 100%에 영향을 미쳤습니다. 이러한 양적 차이는 새로운 질적 차원으로 이어집니다. 이러한 마비의 직접적인 경제적 메커니즘은 여러 경로를 통해 작동합니다. 첫째, 약 90만 명의 휴직 중인 연방 직원들에게 지급되던 모든 급여 지급이 중단되었고, 필수 근로자로 간주되는 70만 명의 직원들은 무급으로 일해야 합니다. 연방 직원의 평균 월급은 약 4,700달러입니다. 셧다운이 12월 1일 이후에도 지속될 경우, 원천징수된 임금은 총 210억 달러에 달할 것입니다. 이 금액은 단순한 회계 장부상의 금액이 아니라, 소비자 수요로 인해 갑자기 사라진 실질 구매력을 나타냅니다.

이러한 소비 지출 감소의 승수 효과는 경제 전체에 스며들고 있습니다. 갑자기 소득이 없어진 연방 직원들은 지출을 대폭 줄여야 합니다. 이는 재량 소비재뿐만 아니라 임대료, 주택 담보 대출, 대출 상환과 같은 기본적인 의무에도 점점 더 큰 영향을 미치고 있습니다. 연방 직원 밀집 지역의 소매업체, 식당, 서비스 제공업체들은 즉각적인 매출 손실을 겪고 있습니다. 수도 워싱턴 D.C. 주변 지역은 이러한 혼란을 특히 심각하게 느끼고 있지만, 그 여파는 이 핵심 지역을 훨씬 넘어섭니다. 100만 명이 넘는 현역 군인과 75만 명이 넘는 주 방위군 및 예비군을 포함한 군인들 또한 급여 체불에 직면해 있습니다. 전통적으로 정부 급여에 의존해 온 가족들이 겪는 심리적 부담은 지역 사회 전체의 사회적 구조를 뒤흔들고 있습니다.

직접적인 임금 손실 외에도, 정부의 재화와 서비스 수요가 급감하고 있습니다. 연방 기관들은 주문을 중단하고, 프로젝트를 연기하고, 신규 채용과 투자를 동결하고 있습니다. 이는 미국 경제에 주당 수십억 달러에 달하는 급격한 수요 감소로 이어집니다. 골드만삭스는 정부 활동 부족의 직접적인 영향을 주당 연간 성장률 0.15%포인트로 추산합니다. 8주간의 경기 침체로 이 효과는 누적되어 1.2%포인트에 달합니다. 또한 신뢰 상실과 투자 기피라는 간접적인 결과도 초래합니다. 스콧 베센트 재무장관은 이번 분기 경제 성장률이 이전의 견조한 3%에서 1.5%로 절반으로 떨어질 수 있다고 공개적으로 경고했습니다.

잊혀진 피해자들: 경제적 무인지대에 있는 연방 계약자들

언론과 정치권의 관심이 직접적으로 피해를 입은 연방 직원들에게 집중되는 가운데, 훨씬 더 심각한 경제적 비극이 또 다른 부문, 즉 연방 계약업체에서 발생하고 있습니다. 미국 상공회의소는 연방 정부와 30억 달러 규모의 계약을 맺은 중소기업의 주간 손실을 집계하고 있습니다. 10월 한 달 동안만 해도 위험에 처한 금액은 총 120억 달러에 달했습니다. 이러한 수치는 연방 직원과 민간 계약업체에 대한 처우의 근본적인 불균형을 보여줍니다. 연방 직원은 셧다운 종료 후 모든 체불 임금을 법적으로 보장받지만, 계약업체에게는 그에 상응하는 보장이 없습니다.

전국적으로 65,500개의 중소기업이 총 1,830억 달러에 달하는 연방 정부 계약에 직접적으로 의존하고 있습니다. 전문 서비스 위원회(Professional Services Council)는 이들 기업의 직원 최소 100만 명이 영향을 받을 것으로 추산합니다. 일시 해고된 연방 정부 직원들과 달리, 이들은 가동 중단 기간에 대한 소급 지급을 기대할 수 없습니다. 수행된 작업은 돌이킬 수 없을 정도로 손실됩니다. 영향을 받은 기업들에게는 이는 매출 손실뿐만 아니라 존재론적 유동성 위기를 의미합니다. 중소기업은 일반적으로 자본금 부족을 겪고 있습니다. 몇 주 또는 몇 달 동안 대금 지급이 이루어지지 않으면 대출을 받거나, 투자를 줄이거나, 직원을 해고해야 합니다. 경우에 따라서는 파산 위기에 처하기도 합니다.

이러한 경제적 혼란의 지리적 분포는 명확한 패턴을 따릅니다. 3,769개의 소규모 연방 계약업체를 보유한 플로리다는 매주 1억 4,600만 달러의 손실이 예상됩니다. 펜실베이니아, 텍사스, 캘리포니아, 버지니아도 마찬가지로 극적인 수치를 기록하고 있습니다. 이러한 피해 기업들 중 상당수가 공화당 유권자가 우세한 시골 및 보수 지역에 위치하고 있다는 점을 고려할 때, 이러한 상황은 특히 심각해 보입니다. 공화당의 지지를 받는 봉쇄 조치가 공화당의 강세 지역에 있는 기업들에 특히 큰 타격을 주고 있다는 정치적 아이러니는 역사적 비극을 동반합니다.

자유낙하하는 소비자 심리: 위기의 심리적 차원

셧다운의 경제적 영향은 직접적인 지출 삭감과 임금 손실에만 국한되지 않습니다. 경제 주체들의 심리적 영역에서 훨씬 더 심각한 차원이 드러나고 있습니다. 1950년대 이후 집계된 소비자 심리 지표인 미시간 대학교 소비자심리지수는 11월에 50.3포인트로 급락했습니다. 이러한 급격한 하락은 물가상승률이 40년 만에 최고치를 기록했던 2022년 6월 이후 최저치를 기록할 뿐만 아니라, 이 조사 역사상 두 번째로 낮은 수치입니다. 조사 책임자인 조앤 쉬는 소비자들이 셧다운의 부정적인 경제적 여파에 대해 점점 더 우려를 표명하고 있다고 분명히 밝혔습니다.

데이터의 세분성은 우려스러운 패턴을 드러냅니다. 현재 경제 상황 지수는 73년 만에 최저 수준으로 폭락했습니다. 개인 재정 평가는 17% 악화되었고, 내년 경제 성장에 대한 기대치는 11% 하락했습니다. 이러한 암울한 전망은 모든 인구통계학적 집단, 연령대, 소득 수준, 그리고 정치적 입장에 걸쳐 나타납니다. 단 한 집단만 두드러집니다. 상당한 주식을 보유한 대주주들은 주식 시장의 지속적인 상승세에 힘입어 실제로 11%의 심리 개선을 보였습니다. 부유한 금융 시장 참여자들과 일반 대중 사이의 이러한 격차는 다양한 사회 계층의 경제적 현실 간 격차가 커지고 있음을 보여줍니다.

이러한 심리 지표의 거시경제적 관련성은 소비자 행동에 대한 예측력에서 비롯됩니다. 상위 20%의 가계는 전체 소비 지출의 40%를 차지합니다. 주가 상승에 힘입어 이 계층이 지출을 유지하는 한 전체 경제는 회복력을 유지할 수 있습니다. 그러나 중산층 또한 상당히 중요합니다. 심리가 급격히 악화되고 있는 이 계층이 소비 성향을 크게 낮출 경우, 성장률은 평균 이상 수준에서 벗어날 위험이 있습니다. 11월 조사는 중간선거를 앞두고 실시되었는데, 버지니아, 뉴저지, 뉴욕시에서 민주당 후보가 승리하면서 정치 분위기가 더욱 악화되었습니다. 특히 의료비 부담 가능성 문제는 선거에서 결정적인 요인으로 작용했습니다.

정치적 다이너마이트로서의 의료

미국 역사상 가장 긴 정부 셧다운을 초래한 정치적 갈등의 핵심에는 언뜻 보기에 의료 정책의 기술적 세부 사항처럼 보이는 것이 있습니다. 바로 오바마케어(Affordable Care Act, 흔히 오바마케어라고 함)에 따른 보험료 세액 공제 확대입니다. 2021년 바이든 행정부 시절 처음 도입되어 2025년 말까지 물가상승률 감축법을 통해 연장된 이 확대된 보조금은 2,400만 명의 미국인의 건강 보험료를 획기적으로 절감했습니다. ACA 마켓플레이스 가입자의 92% 이상이 재정 지원을 받고 있으며, 약 절반은 보조금 덕분에 월 보험료가 0원 또는 거의 0원에 가깝습니다.

연말에 이러한 확대된 보조금이 만료되면 사회적 재앙으로 이어질 위험이 있습니다. 독립 건강 연구 기관인 KFF는 피보험자의 평균 보험료가 연간 888달러에서 1,944달러로 두 배 이상 증가하여 114% 증가할 것으로 추산합니다. 특정 인구 집단의 경우 보험료 인상 폭은 더욱 큽니다. 연소득이 8만 5천 달러로 완전 보조금 기준치를 약간 넘는 60세 부부는 연간 2만 3천 달러의 추가 부담을 지게 됩니다. 중산층 가구의 경우 월 보험료가 1,200달러에서 3,500달러 이상으로 상승하여 가계 소득의 3분의 1 이상을 차지할 수 있습니다.

이 상황의 정치적 폭발력은 영향을 받는 사람들의 지리적 및 인구학적 분포에서 비롯됩니다. 오바마케어가 주로 민주당 유권자 기반의 프로젝트라는 일반적인 가정과는 달리, 데이터는 놀라운 현실을 보여줍니다. ACA 마켓플레이스를 통해 보험에 가입한 사람의 77%, 즉 1,870만 명이 도널드 트럼프가 2024년 선거에서 승리한 주에 거주합니다. 보험에 가입한 사람의 57%는 공화당 의원들이 대표하는 하원의원 선거구에 거주합니다. 모든 세액 공제의 80%인 1,150억 달러가 트럼프가 지지하는 주의 보험 가입자에게 지급되었습니다. 특히 플로리다, 조지아, 텍사스, 미시시피, 사우스캐롤라이나, 앨라배마, 테네시, 노스캐롤라이나와 같이 메디케이드 확대를 시행하지 않은 남부 주에서는 ACA 보조금 의존도가 매우 높습니다.

공화당 유권자들이 15년간 반대해 온 프로그램으로부터 불균형적으로 혜택을 받고 있다는 이러한 역설적인 상황은 공화당 내부에 심각한 정치적 긴장을 조성하고 있습니다. 경합 지역구 출신 공화당 의원 여러 명은 건강보험 부담 가능성이 보장되지 않을 경우 2026년 중간 선거에서 공화당이 막대한 손실을 입을 수 있다고 공개적으로 경고했습니다. 뉴저지 공화당 하원의원 제프 밴 드류는 직설적으로 "이 문제가 해결되지 않으면 공화당은 선거에서 사실상 무너질 것"이라고 말했습니다. 최근 민주당 후보들이 모두 부담 가능성에 선거 공약을 집중했던 선거 승리는 이러한 우려를 더욱 증폭시킵니다. 여론조사에 따르면 공화당원의 59%, 트럼프 지지자의 57%가 확대된 보조금 연장에 찬성하는 것으로 나타났습니다. 일반 유권자 중에서는 78%의 지지율을 보이고 있습니다.

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이념과 현실정치 사이의 긴장 속에서의 공화당 개혁 제안

공화당은 전략적 딜레마에 빠져 있습니다. 한편으로는 오바마케어(Affordable Care Act)를 거부하는 정책을 공약으로 내세우고 10년 넘게 대안을 약속해 왔습니다. 다른 한편으로는 수백만 명의 유권자들이 익숙해진 혜택을 박탈하는 정치적으로 민감한 문제를 해결할 수 있는 일관성 있는 대안이 아직 부족합니다. 트럼프 대통령은 2023년 초부터 비용이 통제 불능으로 치솟은 오바마케어에 대한 대안을 개발 중이라고 발표했습니다. 2024년 선거 운동 기간에는 계획의 구상만 언급했을 뿐입니다. 두 번째 임기를 시작한 지 10개월이 지났지만, 구체적인 전략은 여전히 ​​찾기 어렵습니다.

의료 서비스 셧다운 해제를 둘러싼 논쟁에서 공화당 상원의원들은 새로운 접근법을 제시했습니다. 보험사에 보조금을 지급하는 대신, 시민들에게 직접 자금을 분배하여 시민들이 의료비 절감이나 더욱 유연한 보험 옵션에 사용할 수 있도록 하는 것이었습니다. 루이지애나주 빌 캐시디 상원의원은 이 자금이 보험 가입자가 직접 관리하는 건강 저축 계좌(Health Savings Accounts)로 유입될 수 있다고 명시했습니다. 트럼프 대통령은 이 아이디어를 차용하여 자신의 플랫폼인 '트루스소셜(TruthSocial)'을 통해 보험사를 돈벌이 기업이라고 비난했습니다. 공화당의 비전은 개인이 의료비 지출에 대해 더 큰 통제력을 가질 수 있는 소비자 중심의 시장 기반 의료 시스템을 목표로 합니다.

그러나 이 개념은 심각한 문제점을 안고 있습니다. 건강 저축 계좌는 일반적으로 고액 본인 부담금이 있는 보험 플랜과 연계되어 운영됩니다. 부유한 가구는 이러한 계좌의 세제 혜택을 누릴 수 있지만, 저소득 가구는 보험료를 납부할 만큼 충분한 소득이 없는 경우가 많습니다. 높은 본인 부담금은 의료 서비스 이용에 재정적 장벽을 초래하여 장기적으로 치료 지연 및 비용 증가로 이어질 수 있습니다. 더욱이 이러한 모델은 보험 풀의 연대 메커니즘을 약화시킵니다. 오바마케어(Affordable Care Act)는 보험사가 기저 질환이 있는 사람들에게 보험료를 거부하거나 부과할 수 없도록 보장합니다. 의료비 지출의 개인화 확대는 이러한 안전장치를 약화시킬 수 있습니다. 따라서 캘리포니아주 애덤 쉬프 상원의원을 비롯한 민주당 상원의원들은 트럼프 대통령의 제안을 비판하며, 이 제안이 보험사에게 기존 질환이 있는 사람들의 보험 가입을 취소하고 보험 가입을 거부할 수 있는 권한을 더 많이 부여할 것이라고 주장했습니다.

의회예산국(CBO)은 확대된 보조금 연장에 드는 비용을 연간 350억 달러, 10년간 3,500억 달러로 추산합니다. 연장이 이루어지지 않으면 향후 10년 동안 약 400만 명이 추가로 건강보험 혜택을 받지 못하게 될 것입니다. 이러한 수치는 재정적 어려움의 심각성을 여실히 보여줍니다. 공화당 의원들은 지속적으로 증가하는 의료비가 오바마케어(Affordable Care Act)의 실패를 보여주는 것이며, 추가 보조금 지급은 경제적으로 타당하지 않다고 주장합니다. 민주당 의원들은 보험료 인상은 주로 ACA와는 별개로 존재하는 의료 시스템의 구조적 문제에서 비롯되며, 보조금 지급은 의료비를 저렴하게 유지하기 위한 필수적인 시정 조치라고 반박합니다. 이처럼 상반된 입장은 어떠한 타협도 불가능하게 만들고 교착 상태를 지속시킵니다.

이동성 인프라: 공항이 위기 지역이 되는 경우

예산 항목과 의료 보조금에 대한 추상적인 논쟁이 많은 시민들에게는 일상의 현실과는 동떨어진 것처럼 보일 수 있지만, 셧다운의 여파는 현대 사회 기반 시설의 가장 눈에 띄는 허브 중 하나인 공항에서 잔혹한 구체적 형태로 나타나고 있습니다. 11월 초, 미국 연방항공청(FAA)은 항공사들에게 40개 주요 공항의 일일 운항 횟수를 4% 감축하도록 명령했습니다. 이 명령은 수 주 동안 무급으로 근무해 온 항공 교통 관제사들이 점점 더 지치고 결근율이 급증함에 따라 안전에 대한 우려에서 비롯되었습니다. 감축량은 점진적으로 6%, 그리고 최종적으로는 10%까지 늘어날 예정이었습니다. 동시에 미국 교통안전청(TSA)의 보안 검색대에서는 심각한 인력 부족 현상이 보고되었습니다.

운항 중단으로 인한 영향은 엄청났습니다. 항공편 감축 첫 금요일에는 1,000편 이상의 항공편이 취소되고 7,000편이 지연되었습니다. 토요일에는 취소 건수가 1,550편으로 증가했고, 지연 건수는 6,700건이었습니다. 일요일에는 2,800편의 취소 건수와 10,000편 이상의 지연이 발생했습니다. 이러한 차질은 특히 아메리칸 항공, 델타 항공, 사우스웨스트 항공, 유나이티드 항공 등 4대 미국 항공사에 큰 타격을 입혔습니다. 일부 공항의 보안 검색대에는 3시간씩 줄이 늘어섰습니다. 휴스턴 공항은 최대 3시간의 대기 시간을 보고했습니다. 애틀랜타, 뉴어크, 샌프란시스코, 시카고, 뉴욕 등 주요 도시들은 체계적인 지연을 겪었습니다. FAA는 9개 공항에 지상 지연 프로그램을 시행했으며, 라과디아 공항의 평균 지연 시간은 282분으로 기록되었습니다.

숀 더피 교통부 장관은 셧다운이 일주일 더 지속될 경우 미국 항공 교통에 대규모 혼란이 임박했다고 경고했습니다. 항공교통관제사노조는 여러 시설의 관제사 중 20~40%가 결근했다고 보고했습니다. 31일 이상 무급휴가를 겪으면서 이러한 고도로 숙련된 전문가들은 극심한 스트레스와 피로에 시달리고 있습니다. 많은 관제사들이 계속되는 의무를 이행하기 위해 부업을 하며, 본연의 업무 수행에 더욱 제약을 받고 있습니다. 1만 4천 명의 항공교통관제사와 5만 명의 TSA 직원들은 필수 근로자로 분류되어 무급휴가에도 불구하고 계속 근무해야 합니다. 이러한 상황은 2018/2019년의 기록적인 셧다운 사태와 유사합니다. 당시 항공 교통 인력 부족 문제가 심화되면서 정치권이 결국 타협안을 모색하게 된 주요 요인이었습니다.

이러한 항공 교통 중단으로 인한 경제적 손실은 항공사가 입은 직접적인 손실을 훨씬 초과합니다. 출장객들은 회의에 불참하고, 공급망은 지연되며, 관광객들은 여행을 취소합니다. 관광과 출장에 경제가 의존하는 지역들은 즉각적인 손실을 입습니다. 항공 산업 자체도 매일 수백만 달러의 매출 손실을 보고 있습니다. 미국에 입국하거나 출국하려는 해외 여행객들은 미국 사회 기반 시설의 이미지를 영구적으로 손상시키는 불확실성에 직면합니다. 세계에서 가장 부유한 국가가 항공 교통을 유지할 수 없다는 사실은 정부 기관의 기능에 대한 파괴적인 신호를 보내고 있습니다.

위기 속의 식량 안보: 정치 전술의 희생양으로서의 SNAP

폐쇄의 가장 심각한 인도주의적 측면 중 하나는 SNAP(보충 영양 지원 프로그램) 또는 구어체로 푸드 스탬프(Food Stamp)와 관련이 있습니다. 이 프로그램은 미국에서 가장 큰 기아 퇴치 프로그램으로, 4,200만 명의 미국인(약 8명 중 1명)에게 1인당 월 평균 187달러의 식량을 제공합니다. 수혜자의 약 39%는 18세 미만의 어린이와 청소년입니다. 이 프로그램의 60년 역사상 처음으로 11월 초 지급이 중단되었습니다. 트럼프 행정부는 폐쇄로 인해 자금을 지급할 수 없다고 밝혔습니다. 로드아일랜드 연방 법원은 정부에 46억 5천만 달러 규모의 긴급 기금에서 최소한 일부 자금만 지급하거나 대체 자금원을 찾으라고 반복적으로 명령했습니다. 행정부는 처음에는 거부하다가 일부만 지급하겠다고 발표했지만, 얼마 지나지 않아 다시 지급을 중단했습니다.

이러한 불규칙적인 정책은 관료적 혼란을 초래했습니다. 농무부는 당초 각 주에 11월 지급액의 65%만 지급하도록 지시했습니다. 이후 법원 판결에 따라 전액 지급을 명령했습니다. 일부 주에서는 지급을 시작했습니다. 그러자 케탄지 브라운 잭슨 대법원 판사가 이 판결을 일시적으로 중단시켰고, 농무부는 각 주에 전액 지급을 취소하고 승인되지 않은 지급으로 간주하도록 지시했습니다. 이를 따르지 않는 주들은 연방 기금 지원 중단 및 재정적 처벌 위협을 받았습니다. 펜실베이니아와 메릴랜드처럼 민주당이 주도하는 주의 주지사들은 격분했습니다. 메릴랜드 주지사 웨스 무어는 지침의 명확성이 전혀 없다고 불평하며 행정부가 고의로 혼란을 조장하고 있다고 비난했습니다.

이 정책의 사회적 결과는 파괴적입니다. SNAP에 의존하여 아이들을 먹이는 수백만 가구가 실존적 불안에 직면해 있습니다. 지역 푸드 뱅크와 비영리 단체들은 감당하기 힘든 엄청난 수요를 보고하고 있습니다. 농무부는 이 긴급 기금을 사용하면 11월 SNAP 신규 신청자, 재난 구호자, 또는 프로그램의 전면 중단 가능성에 대한 완충 장치로 사용할 재원이 전혀 남지 않는다고 경고했습니다. 미국 최대 규모의 기아 퇴치 프로그램이 무너질 가능성은 전례가 없습니다. 역사적으로 가장 어려운 예산 싸움에서도 기본적인 식량 지원은 존중되어 왔습니다. 식량 지원을 정치적 도구로 사용하는 것은 선진 민주주의 국가에서 신성시되어야 할 도덕적, 인도주의적 경계를 넘어서는 것입니다.

경제적 영향은 수혜자 개인의 어려움을 넘어섭니다. 농무부는 SNAP에 지출되는 1달러가 1.5달러의 경제 활동을 창출한다고 추산합니다. SNAP 수혜자들은 슈퍼마켓, 식료품점, 그리고 지역 소매점에서 직접 혜택을 받습니다. 이러한 승수 효과는 소매 및 식품 생산 분야의 일자리를 지원합니다. 월 80억 달러의 SNAP 지출 감소는 지역 경제의 막대한 수요를 감소시킵니다. SNAP에 크게 의존하는 저소득 지역 소매업체들은 매출 급감에 직면합니다. 일부는 직원을 해고하거나 매장을 폐쇄해야 할 수도 있습니다. 경제 성장을 촉진하는 정부가 경제 수요를 체계적으로 고갈시킨다는 아이러니는 어처구니없는 논리에서 비롯된 것입니다.

재정 정책의 혼란과 통제의 환상

현재의 정체 상태를 넘어, 이 위기는 미국 재정 ​​정책의 더욱 심각한 구조적 기능 장애를 드러냅니다. 미국의 국가 부채는 10월 23일, 상징적인 한계인 38조 달러를 돌파했습니다. 이는 37조 달러를 돌파한 지 불과 두 달 만에 달성된 수치입니다. 부채 누적 속도가 가속화되고 있는 것은 명백합니다. 부채가 35조에서 36조 달러로 증가하는 데 1년이 걸렸지만, 37조에서 38조 달러로 급증하는 데는 불과 8주가 걸렸습니다. 재정 지속가능성을 위한 초당파 단체인 피터 G. 피터슨 재단의 마이클 피터슨 회장은 미국이 그 어느 때보다 빠른 속도로 부채를 축적하고 있다고 지적했습니다. 경기 변동을 고려한 구조적 적자는 세입과 지출 간의 근본적인 불균형을 시사합니다.

의회예산국(CBO)의 분석에 따르면 연방 지출은 2025년 국내총생산(GDP)의 23.3%에서 2055년 26.6%로 증가할 것으로 전망됩니다. 반면 수입은 같은 기간 동안 GDP의 17.1%에서 19.3%로 소폭 증가할 뿐입니다. 이러한 차이는 향후 수십 년 동안 재정적자가 계속 확대될 것임을 시사합니다. 총부채를 GDP로 나눈 비율인 GDP 대비 부채 비율은 이미 약 120%이며 2047년까지 200%에 도달할 수 있습니다. 펜-워튼 예산 모델을 사용하는 경제학자들은 금융 시장이 부채의 지속 가능성에 대한 신뢰가 붕괴될 수 있기 때문에 GDP 대비 부채 비율이 200%를 초과하는 것을 더 이상 용납하지 않을 것이라고 계산했습니다. 이 시점에서는 금융 위기, 급등하는 금리, 그리고 극단적인 경우 국가 부도가 임박할 것입니다.

트럼프 대통령이 7월에 서명한 원 빅 뷰티풀 빌 법안(One Big Beautiful Bill Act)은 이러한 문제를 더욱 악화시킵니다. 이 법은 광범위한 감세와 부분적인 지출 감축을 병행합니다. 2017년 세제 혜택의 영구 연장, 기업과 부유층에 대한 추가 감세, 그리고 팁과 초과 근무 수당에 대한 세금 면제와 같은 포퓰리즘적 조치는 정부 세수를 상당히 감소시킵니다. 동시에 교육 예산 3천억 달러 삭감과 5천억 달러 규모의 친환경 에너지 보조금 폐지 등 일부 지출 프로그램도 축소되었습니다. 순 지출 감축액은 10년간 약 1조 1천억 달러에 달합니다. 그러나 의회예산처(CBO)는 이 법으로 인해 전체 적자가 2조 8천억 달러 증가할 것으로 추산합니다. 다른 분석가들은 최대 6조 달러의 추가 부채가 발생할 것으로 예측합니다.

이러한 재정 전략은 근본적인 모순을 내포하고 있습니다. 한편으로는 정치권이 균형 예산과 재정 책임의 필요성을 강조하는 반면, 다른 한편으로는 부채를 급격히 증가시키는 법안을 통과시킵니다. 이러한 불균형의 구조적 원인은 예산 편성의 정치경제학에 있습니다. 감세는 유권자 집단에 즉각적인 혜택을 제공하기 때문에 정치적으로 매력적입니다. 그러나 지출 삭감은 관련 이익 집단의 저항을 불러일으킵니다. 세수 감소와 지출 증가, 특히 인구 고령화로 인한 사회복지 지출 증가가 맞물리면서 재정 시한폭탄이 될 수 있습니다. 국가 부채에 대한 이자 지급액이 급증하고 있습니다. 2025 회계연도의 이자 지급액은 전년 대비 890억 달러 증가했습니다. 금리가 계속 상승하고 부채 부담이 커짐에 따라, 부채 상환이 국방이나 사회복지 프로그램보다 더 큰 예산 항목을 소모하게 될 가능성이 있습니다.

3대 신용평가기관은 최근 몇 년간 지속 불가능한 재정 상황과 반복되는 정치적 교착 상태를 명시적으로 언급하며 미국 신용등급을 강등하거나 부정적인 전망을 제시해 왔습니다. 이러한 등급 강등은 투자자들이 미국 국채에 요구하는 위험 프리미엄을 증가시켜 자금 조달 비용을 더욱 증가시킵니다. 미국 재정 ​​안정성에 대한 의구심이 지속될 경우, 기축통화로서 미국 달러의 국제적 매력은 장기적으로 약화될 수 있습니다. 불환화폐에 대한 신뢰도 하락을 보여주는 전통적인 지표인 금 가격은 2025년에 사상 최고치를 기록하여 온스당 4,000달러를 돌파하기도 했는데, 이는 전년 대비 50% 이상 상승한 수치입니다. 이러한 귀금속으로의 자금 이탈은 지폐의 미래 가치 안정성과 정부 재정 구조의 신뢰성에 대한 심각한 불확실성을 시사합니다.

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제도적 침식과 민주적 규범의 실패

현재 정부 폐쇄의 가장 심각하고 어쩌면 가장 위협적인 측면은 계량화된 경제적 손실이나 사회적 어려움(아무리 심각하더라도)에 있지 않습니다. 궁극적인 위험은 민주주의 제도의 점진적인 침식과 애초에 대의제 시스템의 기능을 가능하게 하는 불문율의 공허화에서 드러납니다. 정부 폐쇄는 민주 통치의 고유한 현상이 아닙니다. 대부분의 선진 민주주의 국가에서는 의회에서 새 예산에 대한 합의가 없더라도 정부가 기능을 유지할 수 있도록 자동 예산 이월 제도가 존재합니다. 미국은 다른 길을 선택했는데, 1976년 예산 절차 개혁 이후 반복적으로 예산 부족으로 이어졌습니다. 1976년 이후 20건의 예산 부족 중 10건은 공무원의 휴직을 동반한 실제 폐쇄로 이어졌습니다.

이러한 일련의 사건들은 정치 일정의 우연한 변덕이 아니라, 정치 문화의 체계적인 변혁의 표현입니다. 정치 엘리트와 유권자 모두에서 민주당과 공화당 간의 양극화가 심화되면서 타협은 점점 더 어려워졌습니다. 당파적 정체성이 정책 고려 사항을 지배하고 있습니다. 감정적 양극화, 즉 상대 정당에 대한 감정적 거부와 적대감은 사상 최고치에 달했습니다. 여론조사에 따르면 양당 지지자들은 상대 정당을 단순한 정치적 라이벌이 아니라 국가에 대한 실존적 위협으로 인식합니다. 많은 활동가들은 상대 정당을 이처럼 악마화함으로써 민주적 규범 위반을 포함하여 자기 진영을 발전시키려는 거의 모든 수단을 정당화합니다.

대부분의 법안에 대해 단순 과반수가 아닌 60표의 과반수를 요구하는 절차적 규칙인 상원 필리버스터는 이러한 교착 상태를 제도적으로 증폭시키는 역할을 합니다. 역사적으로 필리버스터는 소수자를 보호하고 초당적 타협을 촉진하는 도구로 사용되었지만, 극단적인 양극화 시대에는 일상적인 방해 수단으로 전락했습니다. 트럼프 대통령은 공화당 다수당의 견제 없는 통치를 위해 필리버스터 폐지를 거듭 촉구했습니다. 민주당은 기본권과 ACA 보조금과 같은 프로그램을 보호하기 위해 필리버스터가 필요하다고 반박했습니다. 양측 모두 더 이상 의회 절차를 심의적 의사 결정 메커니즘으로 활용하지 않고, 정치적 게릴라전의 무기로 활용하고 있습니다. 단순 과반수로 필리버스터를 폐지하는 "핵 옵션"이라는 표현은 정치 담론에 스며든 군사적 대립 구도를 강조합니다.

정치적 압력의 도구로서 정부 폐쇄가 정상화되는 현상은 우려스러운 상황을 예고합니다. 2013년 이전 마지막 폐쇄는 1996년에 발생했습니다. 그 이후로 현재 폐쇄를 포함하여 네 차례 더 폐쇄되었습니다. 이러한 가속화는 정치 행위자들이 당파적 목표를 추구하기 위해 국가 기능을 위태롭게 하려는 의지가 커지고 있음을 보여줍니다. 정치적 상대의 정당성을 인정하고 민주적으로 획득한 권력을 존중하는 상호 관용이라는 개념이 약화되고 있습니다. 마찬가지로 제도적 자제라는 규범, 즉 시스템의 기능을 유지하기 위해 공식적인 권력을 절대적인 한계까지 몰아붙이지 않는 자제력 또한 약화되고 있습니다. 정치학자들은 이러한 민주주의의 부드러운 가드레일의 붕괴가 민주주의 퇴보의 징후라고 경고합니다.

경험적 연구에 따르면 양당 지지자들은 자기 편에 유리하다면 규범 위반을 용인하거나 심지어 지지할 의향이 점점 더 커지고 있습니다. 실험 결과 양극화된 사회의 유권자들은 민주주의 원칙을 당파적 이익을 위해 희생하는 것으로 나타났습니다. 이러한 결과는 정치 문화의 근본적인 변화를 시사합니다. 민주주의는 더 이상 본질적인 가치로 이해되지 않고, 자기 집단의 승리를 최우선 목표로 삼는 도구적 영역으로 인식됩니다. 양당 간의 차이는 주로 민주당과 권위주의 정당 간의 갈등으로 드러나는 것이 아니라, 민주주의에 대한 서로 다른 개념으로 나타납니다. 공화당은 관료주의와 전문가주의에 회의적인 반엘리트주의적이고 포퓰리즘적인 민주주의 이해 방식을 지향하는 경향이 있습니다. 민주당은 기술관료적이고 전문화된 거버넌스 형태를 더욱 선호하며 제도적 견제와 균형을 강조합니다. 민주주의 개념의 이러한 근본적인 차이는 타협이 꽃필 수 있는 공통된 규범적 토대를 마련하기 어렵게 만듭니다.

지정학적 의미와 미국의 신뢰도 약화

미국 재정 ​​위기의 내부 혼란은 국경을 넘어 미국의 지정학적 지위에 영향을 미칩니다. 서방 동맹 체제의 주도적 강대국이자 자유주의 세계 질서의 보장국, 그리고 세계 금융 시스템의 중심축으로서 미국은 국가의 특수 이익을 초월하는 책임을 지고 있습니다. 기본적인 정부 기능을 유지하지 못하는 미국의 무능력은 동맹국과 경쟁국 모두에게 파괴적인 신호를 보내고 있습니다. 중국, 러시아 등지의 권위주의 정권들은 미국의 기능 장애를 선전 도구로 활용하여 자국 체제의 우월성을 과시하고 있습니다. 경제적, 기술적 추격에 전략적 인내심과 장기 계획을 결합한 중화인민공화국은 워싱턴의 혼란스러운 상황을 들어 서방 민주주의가 위기에 처해 있다는 주장을 뒷받침할 수 있습니다.

유럽과 아시아의 동맹국들은 미국의 행보를 점점 더 우려하며 지켜보고 있습니다. 안보 보장국, 무역 파트너, 그리고 국제 체제의 안정자로서 미국의 신뢰성에 의문이 제기되고 있습니다. 미국 정부가 자국 공항 운영조차 제대로 하지 못하고 국민들에게 식량조차 공급하지 못한다면, 어떻게 복잡한 국제 위기를 관리할 수 있겠습니까? 미국의 취약성에 대한 인식은 수정주의 세력이 현상 유지에 도전하도록 부추깁니다. 미군이 몇 주 동안 무급으로 운영되면 군사 지원 약속의 신뢰성이 떨어집니다. 개발도상국과 체제 전환국을 위한 청사진으로서의 미국 모델의 매력은 시스템의 기능 장애가 명백하게 드러날 때 약화됩니다.

재정 상황은 이러한 전략적 딜레마를 더욱 심화시킵니다. 급증하는 부채는 국제 사회 참여의 범위를 제한합니다. 군사 개입, 경제 지원, 그리고 외교적 노력은 모두 재정 자원을 필요로 합니다. 부채 부담에 시달리고 정치적으로 마비된 국가는 일관된 외교 정책을 수립하고 실행할 수 없습니다. 특히 2조 달러가 넘는 미국 국채를 보유하고 있는 중국과 일본을 비롯한 외국 채권국에 대한 구조적 의존은 잠재적인 취약성을 야기합니다. 만약 채권국들이 보유 자산을 줄이기 시작하면, 금리 급등으로 이어져 재정 상황을 더욱 악화시킬 수 있습니다. 금융 상호의존이라는 무기는 양면성을 지닙니다. 미국은 시장의 규모와 유동성 덕분에 여전히 강력한 국가이지만, 동시에 부채는 취약성을 증폭시킵니다.

셧다운과 그 기저에 깔린 재정 문제는 국제적 책임보다 국내 갈등을 우선시하는 경향을 반영합니다. 미국의 정책은 정체성 정치와 분배 갈등에 의해 점점 더 내향적으로 변하고 있습니다. 이러한 내향성은 국제 질서에 공백을 남기고, 다른 행위자들이 이를 메우려 하고 있습니다. 중국은 일대일로(一帶一路) 사업을 통해 영향력을 확대하고 있으며, 러시아는 주변국에 더욱 공격적으로 대응하고 있습니다. 터키, 인도, 사우디아라비아와 같은 지역 강대국들은 더욱 독자적인 전략을 추구하고 있습니다. 전후 시대의 역사적으로 지배적인 강대국이었던 미국은 명시적인 전략적 결정이 아니라 내부적 마비를 통해 암묵적으로 후퇴하고 있습니다. 이러한 변화의 장기적인 결과는 미국의 패권이 과거의 유물이 된 국제 권력 관계의 재편을 포함할 수 있습니다.

미래 시나리오와 회복력 문제

일요일 상원에서 이루어진 진전으로 예고된 현재의 교착 상태가 해소된다고 해서 근본적인 문제가 해결되는 것은 아닙니다. 이번 타협안은 1월 말까지 임시 자금을 제공함으로써 근본적인 논쟁을 지연시킬 뿐입니다. ACA 보조금 문제는 여전히 해결되지 않은 채 남아 있으며, 추후 투표가 예정되어 있지만 그 결과는 불확실합니다. 구조적인 재정 불균형은 지속되고 있습니다. 정치적 양극화는 사라지지 않을 것이며, 민주적 규범은 하룻밤 사이에 회복되지 않을 것입니다. 미국은 매우 다른 결과를 가져올 여러 발전 경로 중 하나를 선택해야 하는 상황에 직면해 있습니다.

비관적인 시나리오는 현재 상황이 지속될 것으로 예상합니다. 재정 상황은 꾸준히 악화되는데, 이는 상당한 지출 삭감이나 증세가 정치적으로 실행 가능하지 않기 때문입니다. GDP 대비 부채 비율은 끊임없이 증가하고 이자 부담은 가중됩니다. 각 정당이 서로를 압박하려 하면서 반복적인 예산 위기와 정부 폐쇄가 새로운 표준이 됩니다. 정부 기관에 대한 신뢰는 더욱 약화되어 납세 의무가 감소하고, 공공 부문 채용 역량이 감소하며, 정치 체제의 정당성이 약화됩니다. 국제 투자자들은 미국 국채에 대한 신뢰를 잃고 금융 위기를 초래합니다. 경제는 인플레이션 상승과 함께 장기적인 침체에 빠지는데, 이러한 스태그플레이션 시나리오는 정치적으로 관리하기 어려울 것입니다. 다양한 계층이 서로를 비난하면서 사회적 갈등이 고조됩니다. 정치적 급진화는 심화되고, 포퓰리즘과 극단주의 운동이 세력을 확대합니다.

보다 낙관적인 시나리오는 현재 위기의 심각성이 전환점을 의미하며, 정치 행위자들이 접근 방식을 재고하도록 촉구한다는 것입니다. 양당의 온건 세력은 지속적인 대립이 모두에게 해롭다는 것을 인식하고 초당적 타협을 모색할 수 있습니다. 1980년대와 1990년대의 개혁과 유사한 광범위한 재정 합의는 세금 개혁과 지출 삭감을 결합하여 부채 증가 추세를 안정시킬 수 있습니다. 재정 절차 개혁은 폐쇄를 구조적으로 방지하는 자동적 지속 메커니즘을 도입할 수 있습니다. 시민 참여와 언론의 책임성을 바탕으로 한 민주적 규범의 부활은 정치적 분위기를 완화할 수 있습니다. 기술 혁신과 생산성 향상 투자로 촉진되는 경제 성장은 세수 증대를 통해 재정 압박을 완화할 수 있습니다. 건설적인 정치로의 복귀는 국제적 신뢰를 회복하고 미국의 지정학적 입지를 강화할 것입니다.

현실적인 중간 시나리오는 양극단의 요소들을 결합한 것입니다. 구조적 문제는 해결되지 않은 채 남아 있지만, 파국적인 붕괴 또한 실현되지 않습니다. 국가는 끊임없이 최적의 기능을 발휘하지 못하는 상태로 운영되며, 이는 걷잡을 수 없이 헤쳐 나가는 것을 특징으로 합니다. 주기적인 위기는 근본 원인을 해결하지 못한 채 마지막 순간의 타협이나 일시적인 비상 조치로 관리됩니다. 재정 상황은 점진적으로 악화되지만, 극적인 조정은 먼 미래까지 필요하지 않습니다. 정치적 양극화는 여전히 높지만, 파괴적인 과잉은 상쇄 세력에 의해 제한됩니다. 경제는 평균 이하의 속도로 성장하며, 약세 기간이 반복되지만 완전한 붕괴는 발생하지 않습니다. 다른 강대국들이 따라잡으면서 미국의 국제적 역할은 상대적으로 줄어들지만, 패권의 급격한 상실은 발생하지 않습니다. 역설적으로, 심각한 파국 없이 점진적으로 침식되는 이러한 시나리오는 가장 큰 위험을 초래할 수 있습니다. 점진적인 악화는 근본적인 개혁을 시작할 충분한 압력을 생성하지 못하기 때문입니다.

미국 시스템의 회복력은 역사적으로 종종 과소평가되어 왔습니다. 미국은 내전, 세계대전, 경제 불황, 사회적 격변, 그리고 정치적 스캔들을 겪으며 살아남았습니다. 미국의 제도는 유연하고 적응력이 뛰어나다는 것이 입증되었습니다. 경제는 놀라운 재생 능력을 보여주었습니다. 사회는 다양한 이민의 물결을 통합하고 문화적 활력을 증진해 왔습니다. 이러한 역사적 경험은 현재의 어려움 또한 극복할 수 있다는 낙관론을 불러일으킵니다. 동시에 다른 제국들의 쇠퇴는 경고의 메시지를 전달합니다. 어떤 패권도 영원히 지속될 수 없습니다. 안주와 제도적 경직성은 한때 강력했던 문명의 몰락으로 반복적으로 이어졌습니다. 문제는 미국에 문제가 있는지 여부가 아니라, 미국의 정치 체제가 문제를 인식하고, 인정하고, 해결할 역량을 갖추고 있는지 여부입니다.

미국 민주주의의 진실의 순간

현재 미국 정부 셧다운은 단순히 대립하는 정치 진영 간의 또 다른 예산 분쟁을 훨씬 넘어섭니다. 이는 근본적인 모순에 갇힌 정치 경제의 심각한 구조적 기능 장애를 드러냅니다. 폭발적인 부채와 구조적 적자로 특징지어지는 재정적 불안정성은 필요한 조정을 할 수 없거나, 하려 하지 않는 정치 문화와 충돌합니다. 본래 타협을 촉진하기 위해 고안된 의회 구조는 극심한 양극화 시대에 상호 방해의 도구로 전락했습니다. 정치적 경쟁의 비공식적 규칙인 민주적 규범은 정체성 기반 동원과 정서적 양극화의 압력으로 침식되고 있습니다.

이번 셧다운으로 인한 경제적 비용은 상당하지만, 미국과 같은 규모와 다양성을 갖춘 경제에서는 궁극적으로 감당할 수 있는 수준입니다. 최대 140억 달러에 달하는 직접 손실, 수백만 달러의 미지급 임금, 공급망 및 인프라 붕괴는 셧다운이 종료되면 부분적으로 회복될 것입니다. 연방 공무원들의 심리적 상처, 식량 지원이 없는 가족들의 절망, 기업가들의 사업 기회 상실은 정량화하고 회복하기 더 어렵습니다. 하지만 이러한 피해 역시 시간이 지나면 치유될 것입니다. 진정한 위협은 더 깊은 곳에 있습니다. 비정상적인 상황을 정상화하고, 기능 장애를 영구적인 상태로 받아들이고, 정치적 마비에 익숙해지는 것에서 그 위협이 드러납니다.

기본적인 정부 기능을 유지할 수 없는 국가, 즉 국민에게 식량을 공급하고, 직원에게 급여를 지급하고, 사회 기반 시설을 운영할 수 없는 국가는 점차 제도의 정당성을 상실합니다. 이러한 정당성 상실은 교활하고 종종 눈에 띄지 않지만, 누적되면 파괴적입니다. 시민들이 국가의 근본적인 과제 수행 능력에 대한 신뢰를 잃으면, 그들은 물러나고, 관계를 끊고, 민간 대안을 모색합니다. 납세자의 사기는 저하되고, 공직에 필요한 자격을 갖춘 인력을 채용하는 것은 더욱 어려워지며, 법규 준수는 저해됩니다. 시민들을 지속적으로 실망시키는 국가는 국가 기반을 스스로 약화시킵니다. 미국은 이러한 실망이 누적될 경우 미국 민주주의의 본질 자체를 변화시킬 수 있는 질적 변화를 촉발할 수 있는 시점에 와 있습니다.

앞으로 몇 년은 미국 정치가 스스로를 바로잡을 수 있는 능력을 갖추고 있는지 여부를 보여줄 것입니다. 역사적 선례는 희망과 우려를 동시에 안겨줍니다. 과거 미국은 과감한 개혁과 카리스마 넘치는 리더십을 통해 실존적 위기를 극복했습니다. 루스벨트 시대의 뉴딜 정책, 시민권 운동, 그리고 1990년대의 재정 건전화는 변화가 가능함을 보여줍니다. 동시에, 실패한 제국들의 사례들은 역사적 위대함이 미래의 중요성을 보장하지 않는다는 것을 보여줍니다. 일단 쇠퇴의 역학은 일단 시작되면 되돌리기 어려울 수 있습니다. 미국 민주주의는 남북전쟁 이후 아마도 가장 큰 시험에 직면해 있습니다. 현재의 위기는 군사적 대립이 아니라 제도적 침식과 재정 붕괴로 정의됩니다. 이러한 도전에 대한 대응은 미국의 세기가 역사 속 한 에피소드로 남을지, 아니면 새로운 시대를 위해 제도가 부활할 수 있을지를 결정할 것입니다.

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