미국과 중국 사이의 독일: 변화된 세계 질서를 위한 새로운 전략과 무역 시스템
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게시일: 2025년 9월 16일 / 업데이트일: 2025년 9월 16일 – 저자: Konrad Wolfenstein
미국과 중국 사이의 독일: 변화된 세계 질서를 위한 새로운 전략과 무역 시스템 – 이미지: Xpert.Digital
더 이상 무임승차는 없다: 독일이 이제 자립하는 법을 배워야 하는 이유
딜레마에 빠진 독일, 왜 지금 미국과 중국 사이에서 짓눌려가나
오랫동안 세계적인 성공과 국가 번영의 보증수표였던 독일의 경제 모델이 가장 큰 시험대에 올랐습니다. 독일연방공화국은 가장 중요한 두 무역 상대국, 즉 보호무역주의적 "미국 우선주의"를 내세우는 미국과 전략적으로 점점 더 공격적으로 변하는 중국에 의해 마치 집게발처럼 압박받고 있습니다. 자유 무역과 신뢰할 수 있는 동맹이라는 오랜 확신이 무너지고 있으며, 독일은 강대국의 장난감이 되지 않기 위해 변화된 세계 질서 속에서 자신의 위치를 시급히 재정립해야 합니다.
한편으로는 도널드 트럼프의 EU 및 자동차 산업에 대한 관세 위협으로 인해 불안정해지고 있는 대서양 파트너십이 존재하며, 이로 인해 독일은 오랫동안 유지되어 온 "무임승차자"라는 이미지를 벗어던져야 합니다. 다른 한편으로는 중국과의 체계적인 경쟁이 심화되고 있으며, 중국은 특히 핵심 원자재 및 기술 분야에서 경제적 우위를 정치적 압력 수단으로 점점 더 적극적으로 활용하고 있습니다. 베이징에 대한 의존도는 전략적으로 위험한 수준에 도달했고, 한때 공정한 경쟁을 보장했던 세계무역기구(WTO)와 같은 기관들은 막히고 제대로 기능하지 못하고 있습니다.
이 글은 세계 권력 구조의 근본적인 변화를 분석하고 독일과 유럽이 이제 반드시 수립해야 할 전략적 대응 방안을 조명합니다. 공급망 다각화, 캐나다 및 남미와 같은 파트너국과의 새로운 무역 협정 체결, "개방형 전략적 자율성" 확립 등, 독일의 미래 사업 거점으로서의 생존 가능성은 바로 이러한 과제에 달려 있습니다. 핵심적인 의존성을 줄이고, 협상력을 강화하며, 협력과 차별화 사이의 새로운 균형을 찾기 위해 어떤 구체적인 조치가 필요할까요?
적합:
독일과 미국, 중국의 관계가 근본적으로 변화하고 있는 이유는 무엇인가?
현재 국제 정세는 급속도로 변화하고 있으며, 이는 독일과 세계 최대 경제 대국인 미국, 그리고 중국과의 관계에 지속적인 영향을 미치고 있습니다. 미국은 자국의 이익을 재평가하고 있으며, 도널드 트럼프 행정부 하에서 유럽, 특히 독일에 새로운 도전을 제기하는 보호무역 정책을 추진하고 있습니다. 동시에 중국과의 체제 경쟁도 심화되고 있으며, 두 나라는 여전히 독일의 중요한 무역 파트너입니다.
이러한 재편은 일시적인 것이 아니라 구조적인 것입니다. 미국은 인도-태평양 지역에 점점 더 집중하고 있으며, 전통적인 동맹에 대한 유보를 강조하는 "미국 우선주의" 원칙을 추구하고 있습니다. 반면 중국은 경제적 힘을 의도적으로 이용하여 정치적 목표를 추구하고 규칙에 기반한 국제 질서에 도전하고 있습니다. 독일은 이러한 변화된 환경 속에서 외교 정책의 우선순위를 재조정해야 합니다.
적합:
대서양 파트너십은 어떻게 변화하고 있나요?
미국과의 관계는 독일에 여전히 근본적으로 중요하지만, 이제는 그 중요성이 점차 줄어들고 있습니다. 미국은 독일의 가장 중요한 교역 상대국으로, 2024년 대외 무역액은 2,529억 유로에 달할 전망입니다. 독일의 대미 수출액은 1,614억 유로에 달해 독일 전체 수출의 9.9%를 차지하며 20년 만에 최고치를 기록했습니다.
그럼에도 불구하고 트럼프의 관세 정책은 상당한 부담을 안겨주고 있습니다. 미국 대통령은 모든 수입품에 10%의 관세를 부과하고, 특히 EU 상품에는 20%, 그리고 유럽산 자동차에는 25%의 관세를 부과한다고 발표했습니다. 이러한 조치는 독일 수출 분야, 특히 자동차, 기계 공학, 화학 산업에 큰 타격을 주고 있습니다. DAX 지수는 이러한 관세 발표 후 며칠 만에 17%의 가치 하락을 기록했습니다.
새로운 현실은 독일이 동등한 조건으로 유능하고 주권적인 파트너임을 입증해야 한다는 것을 요구합니다. 이는 군사, 무역, 에너지 전략을 수정하고 무임승차의 이미지를 벗을 수 있는 역량을 강화해야 함을 의미합니다. 오직 이러한 방식을 통해서만 독일은 워싱턴과의 협상에서 우위를 점하고 더 이상의 소외를 막을 수 있습니다.
중국과의 체계적 경쟁은 어떤 어려움을 가져오는가?
중국은 독일의 최대 단일 무역 상대국이지만, 그 의존도는 심각한 수준에 도달하고 있습니다. 독일 정부는 중국을 "파트너, 경쟁자, 그리고 시스템적 경쟁자"로 정의합니다. 이러한 삼중적 정의는 양국 관계의 복잡성을 반영합니다. 기후 정책과 같은 분야에서의 협력은 여전히 필요하지만, 시스템적 경쟁은 꾸준히 심화되고 있습니다.
독일의 특정 원자재 및 기술 의존도는 특히 심각합니다. 중국은 EU가 필수 원자재로 분류한 34개 원자재 중 27개에서 압도적인 우위를 점하고 있습니다. 네오디뮴 자석과 같은 희토류 원소의 경우, 독일 수입의 91.3%가 중국에서 이루어집니다. 이러한 자석은 전기 모터, 풍력 터빈, 가전제품에 필수적입니다. 이러한 의존도는 다른 분야에도 적용됩니다. 노트북의 경우 중국 수입 점유율은 약 80%, 휴대폰의 경우 68%에 달합니다.
중국은 이러한 지배력을 전략적 지렛대로 점점 더 활용하고 있습니다. 2025년 주요 원자재 수출 제한은 독일 기업들의 취약성을 여실히 드러냈습니다. 일부 기업들은 이미 생산을 줄여야 했습니다. 이러한 상황은 중국이 "일당 체제의 이익에 따라" 행동하고 있으며, 그렇게 함으로써 "규칙 기반 질서의 기반을 상대화"하고 있음을 보여줍니다.
세계무역기구(WTO)가 왜 기능을 상실했는가?
WTO는 다자 무역 체제의 수호자라는 본래의 역할을 더 이상 제대로 수행하지 못하고 있습니다. WTO의 규칙은 1995년으로 거슬러 올라가며 시대에 뒤떨어져 있습니다. 전자상거래, 지속가능성, 중소기업 등 현대 무역 문제들이 제대로 다루어지지 않고 있습니다.
분쟁 해결 메커니즘의 봉쇄는 특히 심각한 문제입니다. 미국은 2019년 이후 WTO 상소기구 위원 후보 지명을 차단해 왔습니다. 이는 WTO의 핵심 기반인 상소기구가 더 이상 자체 규정 위반을 효과적으로 단속할 수 없게 하는 심각한 손상을 초래합니다. 미국은 상소기구의 권한에 대한 지나치게 광범위한 해석을 비판하며 포괄적인 개혁을 촉구합니다.
여기에 구조적 문제가 더해집니다. 166개 회원국으로 합의에 도달하기 어렵습니다. 도하 라운드 무역 자유화는 수년간 교착 상태에 빠져 있습니다. 따라서 많은 국가들이 양자 또는 지역 자유무역협정으로 눈을 돌리고 있으며, 이는 다자간 시스템을 더욱 약화시키고 있습니다.
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자세한 내용은 여기를 참조하세요.
협상 도구로서의 EU 시장 지배력 - 기회와 위험
독일은 어떻게 새로운 무역 정책 규칙과 파트너십을 개발할 수 있을까?
해답은 이중적 접근 방식에 있습니다. 한편으로는 새로운 다자간 구조의 구축, 다른 한편으로는 전략적 파트너십을 통한 무역 관계의 다각화입니다. 우르줄라 폰 데어 라이엔 EU 집행위원장은 WTO의 "재설계"를 제안했고, 프리드리히 메르츠 독일 총리는 "새로운 유형의 무역 기구"를 언급했습니다. 한 가지 구체적인 접근 방식은 호주, 일본, 캐나다, 영국을 포함한 12개국의 무역 동맹인 CPTPP(포괄적·점진적 환태평양경제동반자협정)와의 협력을 강화하는 것입니다. 이러한 "구조화된 협력"은 WTO 재설계의 출발점이 될 수 있습니다. 교착 상태에 빠진 WTO보다 CPTPP 내에서 새롭고 공정한 무역 규칙의 진전이 훨씬 수월할 것입니다.
동시에 독일과 EU는 양자 무역 협정 네트워크를 확대하고 있습니다. 아프리카 국가들과 체결된 4개 EU 무역 협정의 비준은 새로운 수출 시장을 창출하고 의존도를 낮출 것입니다. 남미와 체결된 EU-메르코수르 협정은 세계 최대 규모의 자유무역지대 중 하나를 창출하고 유럽에 44만 개 이상의 새로운 일자리를 창출할 것입니다.
적합:
독일은 원자재와 공급망에 대한 전략적 주권을 어떻게 구축할 수 있을까?
원자재 공급원의 다변화는 국가 안보 문제로 대두되었습니다. 독일은 이미 구체적인 조치를 취했습니다. 캐나다와의 새로운 원자재 파트너십은 핵심 원자재에 대한 중국 의존도를 줄이는 것을 목표로 합니다. 캐나다는 현대 기술에 필수적인 리튬, 코발트, 흑연 등 풍부한 원자재 매장량을 보유하고 있습니다.
EU의 "개방형 전략적 자율성" 전략은 최대한 개방적이고 필요에 따라 자율적인 운영을 목표로 합니다. 구체적인 조치로는 수입원 다변화, 전략적 분야의 국내 생산 능력 확대, 그리고 지속가능한 공급망 구축 등이 있습니다. EU는 2030년까지 전략적 원자재의 최소 10%를 국내에서 채굴하고, 40%는 가공하며, 나머지는 재활용하는 것을 목표로 합니다.
독일 기업들은 이미 중국에서 적극적으로 위험 완화 활동을 펼치고 있습니다. 독일상공회의소(AHK) 중화권의 조사에 따르면, 중국에서 활동하는 많은 독일 기업들이 중국 외부에 추가 사업장을 설립하거나 중국과 독립적인 공급망을 구축할 계획입니다. 중국에 진출한 독일 기업 5곳 중 1곳은 중국 투자를 줄일 계획입니다.
적합:
유럽은 무역 관계 재구조화에 어떤 역할을 하는가?
새로운 지정학적 현실에서 살아남기 위해서는 유럽이 하나의 단위로 행동해야 합니다. EU는 이미 무역 분야에서 상당한 전략적 자율권을 누리고 있으며, 세계 최대 규모의 무역 협정 네트워크를 보유하고 있습니다. 세계 무역에서 가장 큰 역할을 하는 국가 중 하나인 EU는 신속한 의사결정과 상당한 영향력을 행사할 수 있습니다.
새로운 EU 무역 전략은 "개방적인 전략적 자율성"이라는 개념에 기반을 두고 있습니다. 즉, 전통적인 개방성과 국제적 참여를 유지하는 동시에 자국의 권리를 행사하고 불공정한 무역 관행으로부터 시민과 기업을 보호할 준비를 갖추는 것입니다. 여기에는 강화된 투자 통제, 반강제적 규제, 그리고 일관된 보조금 통제가 포함됩니다.
중국에 대한 유럽의 단결은 특히 중요합니다. EU는 이미 외국인 투자 심사 메커니즘, 강화된 무역 수단, 그리고 5G와 같은 핵심 기술을 위한 효과적인 도구 모음 등 EU의 입지를 강화하기 위한 수단을 마련했습니다. 보조금 지원 투자 심사 절차 개선은 이러한 무기고를 보완합니다.
독일과 유럽은 어떻게 협상에서의 입지를 강화할 수 있을까?
유럽의 힘은 집단적 시장 지배력에 있습니다. 전 세계 국내총생산(GDP)의 약 15%를 차지하는 EU는 협상에서 상당한 영향력을 행사할 수 있습니다. 이러한 영향력은 현재 미국과의 분쟁에서 이미 여실히 드러납니다. EU는 트럼프의 관세 위협에 대응하여 720억 유로에 달하는 보복 관세를 준비했습니다.
독일은 신뢰할 수 있는 파트너로 부상하기 위해 경쟁력을 강화해야 합니다. 이를 위해서는 핵심 기술에 대한 투자, 순환 경제 확대, 그리고 혁신을 위한 적절한 기반 환경 조성이 필요합니다. 정책 입안자들은 저금리 자금 지원 프로그램과 연구 자금을 통해 기업의 다각화를 지원해야 합니다.
모든 어려움에도 불구하고 대서양 파트너십은 여전히 필수적입니다. 독일과 미국은 서로 나누는 것보다 훨씬 더 많은 공통점을 가지고 있습니다. 특히 안보와 무역 정책 분야에서는 공통의 이해관계가 존재합니다. 무역 갈등의 종식 후 중국이 승자가 되지 않도록 하는 것이 우리의 목표가 되어야 합니다.
적합:
협력과 경계 설정 사이에 어떤 균형이 필요한가?
독일의 새로운 대외 무역 전략은 다양한 요구의 균형을 맞춰야 합니다. 중국과의 관계에서 이는 "디커플링(decoupling)"이 아닌 "리스크 감소(derisking)"를 의미합니다. 즉, 완전한 디커플링 없이 핵심 의존도를 목표 수준으로 축소하는 것입니다. 체제적 경쟁이 협력을 배제하는 것은 아니지만, 기후 정책이나 세계 위기와 같은 특정 분야에서는 협력을 요구합니다.
과제는 경제적 효율성과 전략적 안보를 결합하는 것입니다. 모든 무역 관계가 똑같이 중요한 것은 아닙니다. 가전제품에 대한 의존도는 핵심 기술 원자재에 대한 의존도보다 덜 문제가 됩니다. 독일은 다양한 제품 범주와 파트너를 구분하는 차별화된 전략을 수립해야 합니다.
미국과의 새로운 파트너십은 더 큰 책임과 상호성을 요구합니다. 유럽은 안보를 위해 더 많은 노력을 기울이는 동시에 경제적 이익을 자신 있게 대변해야 합니다. 역설적이게도, 이것이 장기적이고 안정적인 대서양 파트너십을 위한 최선의 전제 조건입니다.
독일의 대외 무역 정책의 미래는 어떻게 될까요?
독일은 대외 무역 정책을 근본적으로 재검토해야 하는 과제에 직면해 있습니다. 앞으로 몇 년은 독일이 세계 경제와 단절되지 않으면서도 전략적 자율성을 구축하는 데 성공할 수 있을지 여부에 매우 중요한 시기가 될 것입니다. 캐나다, 호주, 브라질과 같은 국가들과의 새로운 파트너십 구축뿐 아니라 아프리카 및 라틴 아메리카와의 관계 강화를 통해 무역 관계의 다각화를 체계적으로 추진해야 합니다.
디지털 및 친환경 전환은 새로운 형태의 국제 협력 기회를 제공합니다. 독일은 인더스트리 4.0, 재생에너지, 환경 기술 등의 분야에서 강점을 활용하여 전략적 파트너십을 구축하는 동시에 새로운 시장을 개척할 수 있습니다. 순환 경제는 원자재 의존도를 줄일 수 있는 추가적인 기회를 제공합니다.
이 전략의 성공은 독일과 유럽이 필요한 정치적 단결과 어려운 결정을 내릴 용기를 보여줄 수 있느냐에 달려 있습니다. 여기에는 장기적인 전략적 목표를 달성하기 위해 경제적 비용을 기꺼이 감수하려는 의지도 포함됩니다. 오직 이러한 방식으로만 독일은 변화하는 세계 질서 속에서 자신의 입지를 공고히 하고 자신의 가치와 이익을 성공적으로 주장할 수 있습니다.
새로운 현실은 명확한 원칙을 바탕으로 한 실용적인 현실정치를 요구합니다. 도덕적 오만함은 물론, 맹목적인 실용주의도 배제해야 합니다. 독일은 경제적 상호의존성이 전략적 무기로 점점 더 활용되는 강대국 간의 경쟁 구도를 헤쳐나가는 법을 배워야 합니다. 전략적 자율성 확보 역량은 독일 경제 모델의 미래 생존 가능성을 결정하는 결정적인 요소가 될 것입니다.
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