48시간 만에 1유로로 사업 시작하기: 새로운 "EU Inc."가 유럽 스타트업 생태계를 구할 수 있을까? 하지만 실리콘 밸리를 무너뜨리지는 못할 것이다

EU와 제28차 체제: 혁신을 따라잡으려는 유럽의 시도

미국을 비롯한 세계 주요 국가들이 미래 기술 분야에서 엄청난 속도로 앞서나가는 동안, 유럽은 심각한 혁신 부족과 전례 없는 인재 유출에 시달리고 있습니다. 유망한 기업가들이 분열된 단일 시장, 만성적인 벤처 캐피털 부족, 그리고 마비시키는 관료주의에 지쳐 유럽 대륙을 외면하고 있습니다. 이러한 치명적인 하락세를 막기 위해 우르줄라 폰 데어 라이엔 EU 집행위원장은 2026년 초 다보스 세계경제포럼에서 획기적인 해결책인 "EU 주식회사(EU Inc.)"를 발표했습니다.

이른바 '제28차 제도'의 이면에는 스타트업 기업들이 단 48시간 만에, 공증 절차 없이, 최소 자본금 1유로만으로, 완전히 디지털 방식으로 국경을 넘어 인정받는 회사를 설립할 수 있도록 하는 범유럽 기업 구조라는 야심찬 약속이 담겨 있습니다. 이는 27개국의 복잡한 회사법 체계를 타파하고 유럽 단일 시장을 기술 대기업을 위한 진정한 발판으로 탈바꿈시키려는 야심찬 시도입니다.

관료주의 없는 EU 통합이라는 비전이 아무리 매력적으로 들릴지라도, 자세히 살펴보면 이 계획에는 중대한 결함이 있습니다. 심각한 투자 격차, 여전히 파편화된 조세 제도, 그리고 유럽 연합의 과거 실패 사례들을 보면 새로운 기업법 하나만으로는 실리콘 밸리를 위협하는 혁신을 이뤄낼 수 없다는 것을 알 수 있습니다. EU 통합이 진정으로 필요한 판도를 바꿀 것인지, 아니면 실효성 없는 허울뿐인 존재로 역사에 남을지는 이제 중요한 정치적 결정에 달려 있습니다. 데이터 기반 분석을 통해 이 조치가 유럽의 생존에 왜 필수적인지, 그리고 왜 실패할 수도 있는지를 살펴보겠습니다.

새로운 기업법만으로는 실리콘 밸리의 판도를 바꿀 수 없는 이유

2026년 1월 20일, 다보스 세계경제포럼에서 우르줄라 폰 데어 라이엔 유럽연합 집행위원회 위원장은 EU Inc.라는 새로운 범유럽 기업 구조의 도입을 발표했습니다. 공식 명칭은 '제28차 제도'인 이 계획은 27개국의 회사법 체계와 함께 EU 전역에서 선택적으로 활용될 수 있는 법적 틀로 마련될 예정입니다. 이 제도를 통해 기업은 최소 자본금 1유로로, 공증 절차 없이 48시간 이내에 온라인으로 간편하게 설립될 수 있습니다. 집행위원회의 입법안은 2026년 1분기에 발표될 예정이며, 시행은 이르면 2027년에 이루어질 계획입니다. 이 발표는 '유럽 선택(Choose Europe)' 계획 및 2026년 채택 예정인 유럽 혁신법의 일환입니다. 언뜻 보기에 혁신적인 변화처럼 보이지만, 자세히 살펴보면 보다 미묘하고 데이터에 기반한 평가가 필요합니다.

유럽 ​​혁신 격차 측정

EU Inc. 이니셔티브의 의미를 이해하려면 먼저 문제의 규모를 정량화해야 합니다. 유럽은 아이디어가 부족한 것이 아니라 혁신을 확대하고 상용화하는 데 있어 체계적인 결함을 가지고 있습니다. 수치가 이를 명확히 보여줍니다. EU와 미국의 연구 개발 투자 격차는 2024년까지 약 7,400억 유로에 달할 것으로 예상되며, 2024년 한 해에만 연간 1,140억 유로의 격차가 발생할 것으로 전망됩니다. GDP 대비 투자 비율로 보면 EU는 미국의 절반 수준에 불과하며, 구매력 평가 기준 1인당 소득으로 보면 유럽은 미국보다 약 34% 뒤처져 있습니다.

벤처 캐피털 분야에서는 그 격차가 훨씬 더 심각합니다. 2013년에서 2022년 사이, 유럽연합(EU)에 기반을 둔 기업들은 미국 기업들에 비해 1조 4천억 달러 적은 벤처 캐피털 투자를 유치했습니다. 유럽의 연평균 벤처 캐피털 투자액은 GDP의 0.2%에 불과했던 반면, 미국은 0.7%였습니다. 완만한 회복세를 보인다 하더라도, 유럽의 벤처 캐피털 투자액은 2025년에도 미국의 약 22% 수준인 580억 달러에 그칠 것으로 예상됩니다. 이는 두 경제 규모가 비슷함에도 불구하고 나타나는 현상입니다. 이러한 격차는 최근 몇 년 동안 전혀 좁혀지지 않았습니다. 2013년에는 연평균 벤처 캐피털 투자액 차이가 430억 달러였지만, 2022년에는 4배 증가한 1,860억 달러에 달했습니다.

단일 시장은 환상에 불과하다: 유럽의 숨겨진 역내 관세

EU 통합과 제28차 체제의 핵심 주장은 유럽의 분열이 혁신을 저해하는 진정한 요인이라는 것입니다. 실제로 관련 데이터는 이러한 주장을 뒷받침합니다. 국제통화기금(IMF)은 EU 단일 시장 내의 숨겨진 무역 장벽이 상품의 경우 약 44%, 서비스의 경우 최대 110%에 달하는 관세와 맞먹는다고 추산합니다. 이에 비해 미국의 경우 상품 가격의 3분의 1 수준에 불과합니다. 통합의 성과로 여겨지는 유럽 단일 시장은 실제로는 일반적으로 생각하는 것보다 훨씬 더 분열되어 있습니다.

스타트업과 스케일업 기업들에게 이러한 파편화는 구체적인 문제로 다가옵니다. 27개의 서로 다른 세금 제도, 100개가 넘는 부가가치세율, 각기 다른 노동법, 그리고 동일한 시장에서도 제각각인 제품 인증 기준 등이 그것입니다. 유럽투자은행(EIB)의 조사에 따르면 EU 스타트업의 28%가 직원의 최소 10%를 규제 관련 업무에만 투입해야 합니다. 유럽에서 규제 관련 비용은 매출의 약 7%에 달하는 반면, 미국에서는 3%에 그칩니다. 실제로 독일 기업이 폴란드 시장에 진출하려면 EU 법률상 물리적 사업장 없이도 국경을 넘는 사업 활동이 가능함에도 불구하고 현지 법인을 설립해야 하는 경우가 많습니다.

"제28차 규정(또는 제28차 법규)"이란 EU 회원국의 기존 국내법 체계에 더하여 유럽 전역에 적용될 수 있는 통일된 법적 체계를 의미합니다. 이는 기존 국내법을 대체하는 것이 아니라 기업들이 자발적으로 활용할 수 있는 선택적인 규칙입니다.

이름의 유래

이 명칭은 EU 회원국 수에서 유래했습니다. 현재 유럽 연합에는 27개 회원국이 있으며, 각 회원국은 고유의 국가 회사법을 가지고 있습니다. 계획된 EU 차원의 규제 체계는 이러한 27개 국가 법률 체계에 더해 28번째 선택지로 도입될 예정입니다. 즉, 기존 27개 국가 법률 체계에 28번째 유럽 법률 체계가 추가되는 것입니다.

기능 및 목표

이 제도의 주요 목표는 유럽 단일 시장의 관료주의를 획기적으로 줄이는 것입니다. 현재 유럽 전역으로 사업을 확장하려는 기업들은 각 회원국에 별도의 법인을 설립하고 27개 회원국의 서로 다른 법률 체계를 헤쳐나가야 하는 어려움을 겪고 있습니다. 제28차 제도는 스타트업과 스케일업 기업들이 EU Inc.라는 단일 유럽 기업 형태를 선택할 수 있도록 보장하며, 이 형태는 EU 전역에서 즉시 법적으로 인정됩니다.

계획된 법적 범위

이상적으로는 규제 체계가 기업의 설립부터 해산에 이르기까지 기업의 전체 생명주기를 포괄해야 합니다. 유럽 위원회는 이러한 조화로운 체계 내에서 다양한 법률 분야를 통합할 계획입니다. 이는 주로 회사 설립, 책임 및 경영에 대한 통일된 규칙을 포함하는 회사법을 다룹니다. 또한, 국경을 넘는 사업 활동을 크게 간소화하기 위해 파산법, 노동법 및 세금 규정의 일부 측면도 통합될 예정입니다.

두뇌 유출: 유럽에서 가장 비싼 수출품은 바로 창업자들입니다

이러한 분열의 결과는 측정 가능하고 고통스럽습니다. 2008년에서 2021년 사이에 유럽에서 설립된 유니콘 기업의 거의 30%가 본사를 해외로 이전했으며, 그 대다수는 미국으로 향했습니다. 전 세계적으로 규모를 확장하는 기업 중 유럽에 본사를 둔 기업은 8%에 불과한 반면, 북미에는 60%가 본사를 두고 있습니다. 유망한 유럽 창업자 중 약 15%는 처음부터 미국에서 회사를 설립하기로 선택합니다. 미국에서는 매출 회전율이 20~30% 더 짧고 성장 자본 조달이 훨씬 용이한 것으로 추정됩니다.

최근 몇 년 동안 유럽으로의 기술 전문가 순이민이 절반으로 급감했습니다. 딥테크 및 AI 분야 창업자들은 후기 단계에서 특히 소규모의 신중한 투자 유치에 직면하고 있으며, 이로 인해 일부는 본사 또는 최소한 경영진을 미국으로 이전하고 있습니다. 미국은 성장 자본 조달이 용이하고 의사 결정 과정이 신속하며 실패에 대한 관대한 생태계를 갖추고 있기 때문입니다. 이러한 인재 유출은 기업 자체뿐만 아니라 전체 생태계에도 영향을 미칩니다. 창업자들의 이탈은 차세대 기업가들에게 잠재적인 엔젤 투자자, 멘토, 그리고 경험 많은 멘토의 부재를 의미하기 때문입니다.

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EU Inc.가 구체적으로 약속하는 내용과 지지를 받을 만한 이유는 무엇인가

이러한 배경에서 EU Inc.의 근본적인 취지는 이해할 만할 뿐만 아니라 경제적으로도 필수적입니다. 이 제안의 핵심은 27개 회원국 모두에서 유효한 단일 표준화된 회사 형태를 구상하고 있으며, 이를 통해 48시간 이내에 디지털 방식으로 회사를 설립할 수 있도록 하는 것입니다. 주요 요소로는 EU 전역에 걸친 통일된 자본 제도, 표준화된 투자 관련 서류, 조화된 종업원 주식 소유 제도, 그리고 중앙 EU 등록 시스템 등이 있습니다. 영어가 EU 차원에서 표준 언어로 사용될 예정이며, 직접 참석이나 공증은 필요하지 않습니다.

이 계획은 놀라울 정도로 짧은 기간 안에 폭넓은 지지 기반을 구축했습니다. 스트라이프, 딥L, 와이즈의 창업자들을 포함한 유럽 기업가 연합이 2024년 10월에 시작한 청원에는 22,000명 이상의 서명이 모였습니다. 2025년 1월, 제28차 제도는 유럽연합 집행위원회의 경쟁 나침반의 핵심 요소로 확정되었고, 2025년 5월에는 스타트업 및 스케일업 전략에 통합되었으며, 2025년 12월에는 유럽의회 법무위원회에서 18표의 찬성으로 통과되었습니다. 집행위원회 위원장부터 주요 벤처 투자자, 그리고 유럽 스타트업 커뮤니티 전반에 이르기까지 폭넓은 지지를 얻으며 이례적으로 강력한 정치적 추진력을 보여주고 있습니다.

2024년 9월에 발표된 드라기 유럽 경쟁력 보고서는 이러한 조치의 시급성을 강력하게 강조했습니다. 보고서는 연간 추가 투자 필요액을 최소 7,500억 유로에서 8,000억 유로로 추산했으며, 혁신 기업을 위한 EU 차원의 법적 틀 마련을 명시적으로 권고했습니다. 2024년 4월에 발표된 레타 단일 시장 미래 보고서 또한 단일 시장 분열을 극복하기 위한 핵심 수단으로 제28차 제도 도입을 주장했습니다.

역사적 경고 신호: 유럽 학회의 실패

하지만 솔직한 분석을 위해서는 이 프로젝트와 관련된 중대한 위험 요소 또한 반드시 파악해야 합니다. 유럽은 이미 비슷한 시도를 했지만 실패했습니다. 유럽 유한회사(Societas Europaea)는 1960년대에 구상되어 채택되기까지 약 30년이 걸렸고, 2004년에야 발효되었습니다. 그 결과는 기대에 훨씬 못 미쳤습니다. 2025년까지 등록된 회사는 4,000~5,000개에 불과했고, 그중 대부분은 체코에 있었으며, 상당수는 명목상의 회사였습니다. 유럽 유한회사가 실패한 이유는 12만 유로라는 높은 최소 자본금 요건, 복잡한 설립 절차, 불완전한 법규 조화(많은 규정이 여전히 국가법을 참조함), 그리고 무엇보다도 논란이 된 공동 결정 규정 때문이었습니다. 이 규정은 강력한 근로자 보호법을 가진 국가의 기업들을 위축시켰습니다.

이번 실패에서 얻은 교훈은 명확합니다. 궁극적으로 27개의 국가별 변형이 존재하는 유럽 기업 형태는 용납될 수 없습니다. 바로 이 지점이 EU 법인에 있어 결정적인 위험 요소입니다. 보도에 따르면 집행위원회는 규정 대신 지침을 제안할 가능성이 있습니다. 규정은 모든 회원국에 직접 적용되어 진정한 통일성을 보장하지만, EU 조약 제352조에 따라 이사회에서 만장일치를 얻어야 합니다. 반면 지침은 가중다수결로 채택될 수 있지만, 회원국에 국내 시행에 대한 재량권을 부여하여 담당 집행위원들조차 공개적으로 경고했던 28번째 체제의 27가지 변형이라는 결과를 초래할 위험이 있습니다.

이 접근 방식의 구조적 한계: EU가 해결할 수 없는 문제

EU 기업법이 통일된 규정으로 완벽하게 시행된다 하더라도 유럽 혁신 격차의 일부만을 해소할 뿐입니다. 회사법은 여러 장벽 중 하나일 뿐이며, 어쩌면 가장 중요한 장벽조차 아닐 수 있습니다. 가장 심각한 병목 현상은 EU 기업법이 의도적으로 배제하거나 주변적으로만 다루는 영역에 존재합니다.

첫째, 세법은 여전히 ​​국가별로 적용됩니다. 제28차 세제는 회원국의 재정 주권을 침해하지 않도록 의도적으로 설계되었습니다. 범유럽 기업은 여전히 ​​27개의 서로 다른 법인세 제도, 일관성이 없는 부가가치세 제도, 그리고 연구개발비 및 이전가격에 대한 통일되지 않은 처리 방식에 직면해야 합니다. 유럽 전역에서 사업을 확장하는 기업에게 이러한 세금 복잡성은 쉽게 사라지지 않을 것입니다.

둘째로, 노동법은 여전히 ​​파편화되어 있습니다. 공동결정, 해고 금지, 감독위원회에서의 근로자 대표 참여에 관한 규정은 회원국마다 너무나 큰 차이를 보여 이미 유럽 노동조합연맹(Societas Europaea)의 붕괴를 초래했습니다. 유럽 의회의 노동조합과 사회민주주의 정당들은 국가별 산업안전 기준의 약화 가능성에 대해 상당한 회의감을 가지고 있습니다.

셋째, EU Inc.는 근본적인 자본 부족 문제를 해결하지 못합니다. 유럽 스타트업의 문제는 여러 국가에 회사를 설립하는 것이 복잡할 뿐만 아니라, 특히 후기 투자 단계에서 이용 가능한 벤처 캐피털이 너무 부족하다는 점입니다. 유럽 벤처 캐피털의 70%는 창업자의 모국에서 나오고, 범유럽 투자는 거의 없으며, 나머지는 주로 미국에서 유입됩니다. EU의 스케일업 기업들은 실리콘 밸리 기업들에 비해 절반 수준의 자본만 조달합니다. GDPR 시행 이후 유럽 기술 기업에 대한 벤처 캐피털은 미국 대비 26% 감소했으며, 2015년에서 2024년 사이에 누적 격차는 1조 2100억 달러로 확대될 것으로 예상됩니다.

넷째, 유럽은 AI 시대에 필요한 컴퓨팅 인프라가 부족합니다. 전 세계 GPU 클러스터 처리 능력의 약 4분의 3이 미국에 집중되어 있고, 중국이 약 15%를 차지하며, 유럽은 크게 뒤처져 있습니다. 컴퓨팅 파워는 혁신의 새로운 자본이 되었으며, 컴퓨팅 파워 없이는 아무리 훌륭한 아이디어라도 실현될 수 없습니다.

유럽 ​​혁신법은 전체 퍼즐의 보완적인 조각입니다

유럽연합 집행위원회는 이러한 구조적 한계를 적어도 부분적으로는 인식하고 있는 것으로 보이며, 2026년 1분기에 발표될 예정인 유럽 혁신법을 통해 EU Inc.를 보완하고 있습니다. 이 법은 연구 결과의 상용화 장벽을 낮추고, 산업계와 학계 간의 협력을 강화하며, 시장, 자금, 인재 및 인프라에 대한 접근성을 개선하는 범분야적 법적 틀을 구축하는 것을 목표로 합니다. 핵심 요소는 규제 샌드박스, 즉 혁신가들이 완전한 규제 체계의 적용을 즉시 받지 않고 실제 환경에서 새로운 기술을 테스트할 수 있는 통제된 테스트 환경입니다. 또한, EU 인공지능법에 따라 각 회원국은 2026년 8월까지 최소 하나의 인공지능 규제 샌드박스를 설립해야 합니다.

2025년 5월에 발표된 유럽 위원회의 스타트업 및 스케일업 전략은 이러한 개별 조치들을 일관된 틀 안에 통합하고 혁신 친화적인 규제, 더 나은 자금 지원, 시장 출시 기간 단축, 인재 유치 및 유지, 인프라 및 네트워크 접근성 향상이라는 다섯 가지 핵심 영역을 제시합니다. 구체적인 정책 수단으로는 민간이 공동으로 운영하고 자금을 지원할 예정인 스케일업 유럽 펀드(Scaleup Europe Fund), 경제 주체를 위한 디지털 신원 정보 시스템인 유럽 비즈니스 월렛(European Business Wallet), 그리고 새로운 규제의 혁신 친화성을 평가하는 혁신 스트레스 테스트 등이 있습니다.

정치적 현실: 야망과 약화 사이에서

EU 체제의 가장 큰 위험은 구상 자체보다는 정치적 실행 과정에 더 있다. 유럽은 입법 과정에서 야심찬 제안들을 알아볼 수 없을 정도로 약화시키는 오랜 전통을 가지고 있다. 업계 대표들은 이미 유럽 의회가 발표한 제28차 유럽연합 집행위원회 체제 보고서가 야심이 부족하고 관료적이며 기업의 요구와 동떨어져 있다고 비판했다. 모든 기업에 개방적인 사업 형태를 요구하는 측과 혁신적인 기업에만 적용하려는 측, 규제를 지지하는 측과 지침이 정치적으로 더 현실적이라고 보는 실용주의자들, 그리고 규제 권한을 포기해야 하는 회원국과 간소화로 가장 큰 이익을 얻을 회원국들 사이에는 긴장감이 존재한다.

단기적인 국가적 이익이 여전히 가장 큰 장애물입니다. 한 관찰자가 적절하게 지적했듯이, 많은 사람들이 일부 국가 규정을 포기하는 것이 유럽 전체에 막대한 이익을 가져다줄 것이라는 점을 이해하지 못합니다. 그러나 이러한 통찰력은 유럽 기업법 정책이 30년 동안 지속되는 동안 널리 받아들여지지 않았습니다. 노동법 문제만으로도 유럽회사협회(Societas Europaea)는 30년 넘게 마비되었으며, EU 기업에서 공동결정권 문제가 덜 논란이 될 것이라고 예상할 이유도 없습니다.

평가: 필수적인 단계이지만 충분조건은 아닙니다

냉철한 평가는 엇갈리지만, 절망적이지는 않습니다. EU Inc.의 근본적인 진단은 정확합니다. 단일 시장의 분열은 유럽의 성장, 일자리, 기술 주권을 저해하는 실질적이고 정량화 가능한 경쟁력 약화 요인입니다. 제안된 해결책은 올바른 방향으로 나아가는 한 걸음이지만, 문제의 일부만을 해결할 뿐입니다.

EU Inc.는 기업 설립과 국경을 넘나드는 사업 운영을 간소화할 수 있으며, 그 자체만으로도 진전이 될 것입니다. 그러나 자본시장 연합 심화, 벤처 캐피털을 위한 유럽 저축 동원, 인공지능 컴퓨팅 인프라 구축, 그리고 진정한 단일 서비스 시장 조성과 같은 병행 조치가 없다면, EU Inc.만으로는 근본적인 구조적 문제를 해결하기에 역부족입니다. 드라기 ​​보고서는 필요한 연간 추가 투자액을 7,500억~8,000억 유로, 즉 EU GDP의 4.4~4.7%로 추산했습니다. 회사법 간소화만으로는 이 금액을 확보할 수 없습니다.

핵심은 입법 과정이 성공에 필요한 사용자 임계점을 확보할 만큼 진정으로 통일되고, 단순하며, 매력적인 법률 도구를 만들어낼 수 있을지 여부입니다. EU Inc.가 모든 회원국에 적용되는 단일 법적 틀을 실제로 구축하는 강력한 규정으로 채택된다면, 판도를 바꿀 잠재력을 지니고 있습니다. 하지만 27개국이 각자의 해석을 허용하는 단순한 지침으로 전락한다면, 실질적인 의의가 거의 없는 법적 호기심거리로 남게 되는 유럽협회(Societas Europaea)와 같은 운명을 맞을 위험이 있습니다.

최근 몇 년 동안 유럽은 레타 보고서, 드라기 보고서, 그리고 현재의 ‘유럽 선택(Choose Europe)’ 이니셔티브를 통해 경쟁력 문제를 놀라울 정도로 명확하게 진단해 왔습니다. 지적 토대는 마련되었고, 데이터는 방대하며, 정치적 동력은 이전 시도보다 훨씬 강력합니다. 이제 가장 어려운 과제는 국가적 이익의 저항, 관료주의적 과잉 규제, 또는 제도적 관성에 부딪히지 않고 제대로 작동하는 규제 체계로 구현하는 것입니다. EU Inc.가 발표 당시의 대담한 행보가 될지, 아니면 입법 절차의 관료주의에 얽매여 좌초되는 또 다른 선의의 브뤼셀 이니셔티브로 남을지는 향후 12개월 안에 결정될 것입니다. 유럽의 창시자들은 차세대 혁신가들이 다시 대서양을 건너기 전에 정책 입안자들이 이번에는 반드시 성공하기를 바랄 뿐입니다.

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Konrad Wolfenstein

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