메르코수르의 역설: 농업 로비가 유럽의 산업 미래를 위협할 때

독일 경제에 10억 달러 규모의 기회: 메르코수르 협정이 우리에게 그토록 중요한 이유

중국의 조용한 승리: 유럽이 남미에서 철수한다면 어떤 일이 벌어질까?

이는 상징적인 의미를 지닌 경제 스릴러와도 같은 사건입니다. 25년에 걸친 고된 협상 끝에 유럽연합(EU)은 세계 최대 자유무역지대 창설을 눈앞에 두고 있지만, 역사적인 기회를 완전히 놓칠 위기에 처해 있습니다. 메르코수르(브라질, 아르헨티나, 우루과이, 파라과이) 국가들과의 계획된 협정은 7억 1,500만 명이 넘는 시장 접근과 유럽 기업들에게 연간 약 40억 유로의 관세 절감 효과를 약속합니다. 그러나 기계공학에서 자동차 산업에 이르기까지 독일 산업계는 막대한 무역 장벽 철폐를 기대하고 있는 반면, 이 프로젝트는 마지막 순간에 좌초될 위기에 놓여 있습니다.

이번 갈등은 유럽 정치의 심오한 역설을 드러냅니다. 한편으로는 거시경제적, 지정학적 이해관계가 막대하게 얽혀 있습니다. 여기에는 에너지 전환에 필수적인 리튬과 같은 핵심 원자재 확보, 중국에 대한 의존도를 낮추는 공급망 다변화, 그리고 현재 남미에서 최대 35%의 관세가 부과되는 독일 첨단 기술 시장 유지가 포함됩니다. 다른 한편으로는 프랑스를 중심으로 한 강력한 저항 운동이 일어나고 있는데, 그 원인은 놀랍도록 작은 제품군에 있습니다. 수입 쇠고기와 가금류에 대한 우려가 농민 단체들을 결집시키고 유럽 대륙 전체의 정치적 역량을 마비시키고 있습니다. 경제학자들은 실제 시장 변화는 미미할 것으로 예상하지만 말입니다.

이 분석에서는 관세와 쿼터 그 이상의 의미를 지닌 분쟁의 본질을 살펴봅니다. 이는 새로운 세계 질서 속에서 유럽의 역할을 둘러싼 싸움입니다. EU는 전략적 이익을 관철하는 데 성공할 것인가, 아니면 영향력을 확대해 나가는 중국에 저항 없이 주도권을 내줄 것인가? 베를린은 신속한 비준을 추진하는 반면, 파리는 유럽 무역 정책을 영구적으로 마비시킬 수 있는 전략을 위해 정치적 영향력을 행사하고 있습니다. 메르코수르 협정이 유럽 경쟁력의 생존 문제로 떠오른 이유와 이 지정학적 고위험 게임의 진정한 승자와 패자는 누구인지 이 글에서 자세히 알아보세요.

적합:

• 원자재 쟁탈전: 농민들의 분노에도 불구하고 EU가 메르코수르 협정을 절대적으로 필요로 하는 이유

남미 최후의 출구: 합의 실패가 지정학적 재앙이 될 이유

유럽연합은 상징적인 의미가 매우 큰 경제 정책의 기로에 서 있습니다. 25년간의 협상 끝에 마침내 타결될 뻔했던 무역 협정이, 놀랍도록 작은 규모의 농산물 품목들을 두고 무산될 위기에 처해 있습니다. 유럽연합과 남미 메르코수르 국가들 간의 협정에 대한 전략적, 경제적 근거는 압도적이지만, 정치적 논쟁은 거시경제적 중요성은 미미해 보이지만 상징적 의미는 막대한 이 농산물 품목들에 집중되고 있습니다.

이 협정이 체결되면 7억 1,500만 명이 넘는 인구를 가진 공동 시장을 아우르는 세계 최대 규모의 자유 무역 지대가 조성되어 유럽 기업들이 연간 약 40억 유로의 관세를 절감할 수 있게 됩니다. 두 경제권 간 모든 관세의 약 91%가 단계적으로 철폐될 예정입니다. 현재 최대 20%의 수입 관세에 직면해 있는 독일 기계 산업, 최대 35%의 자동차 산업, 그리고 최대 18%의 화학 산업에 있어 이는 경쟁력 측면에서 근본적인 개선을 의미합니다.

동시에 프랑스, ​​이탈리아, 폴란드 및 여러 다른 회원국들이 이 협정에 반대 입장을 표명하면서 전체 프로젝트가 실패할 위기에 처해 있습니다. 정치적 역학 관계는 전반적인 경제적 효과보다는 남미 생산자들에 비해 경쟁에서 불리해질 것을 우려하는 소수이지만 정치적으로 동원력이 강한 농민 집단의 두려움에 의해 좌우되고 있습니다.

제품 정책 분쟁의 해부

이 협정의 정치적 민감성은 특정 농산물 품목에 집중되어 있습니다. 그중에서도 신선육과 냉동육, 그리고 고급 부위를 포함한 쇠고기가 핵심적인 역할을 하고 있습니다. 특히 프랑스, ​​아일랜드, 오스트리아, 이탈리아, 폴란드 등지에서 이 품목에 대한 강력한 반발이 일고 있습니다. 이 협정은 메르코수르 회원국들이 유럽연합에 연간 9만 9천 톤의 쇠고기를 7.5%의 인하된 관세율로 수출할 수 있도록 규정하고 있는데, 이는 유럽 전체 쇠고기 생산량의 약 1.6%에 해당합니다.

그러나 경제학자들은 이러한 쿼터의 실제 영향을 상당히 과소평가하고 있습니다. 아일랜드 농업 경제학자인 앨런 매튜스는 신선 쇠고기 수입량 증가 예상치가 지나치게 과대평가되었다고 주장했습니다. 2024년 유럽연합은 이미 메르코수르 국가에서 약 10만 5천 톤의 쇠고기를 수입했는데, 이 중 약 6만 톤은 기존 관세 쿼터에 따라 수입되었고, 나머지 4만 5천 톤은 전액 관세가 적용되었습니다. 새로운 메르코수르 신선육 쿼터인 5만 4,550톤은 초기에는 기존에 전액 관세가 적용되어 수입되던 4만 5천 톤을 대체하게 됩니다. 따라서 실제 추가 수입량은 우려했던 5만 4,550톤이 아니라 약 1만 톤에 불과할 것으로 예상됩니다.

추가 수입 물량의 대부분은 냉동 쇠고기 부문에 집중될 것으로 예상되는데, 이는 품질이 상당히 낮은 제품으로 주로 이탈리아와 스페인에서 가공육 ​​제품 생산에 사용됩니다. 냉동육은 신선하고 고급스러운 부위와는 경쟁 관계가 아닙니다. 매튜스는 메르코수르의 수입으로 유럽 쇠고기 생산자 가격이 최대 약 2% 정도 하락할 수 있다고 추정하는데, 이는 일반적인 시장 가격 변동과 비교했을 때 유럽의 고가 육류 시장에 위협이 되지 않을 것으로 보입니다.

가금류 고기는 정치적으로 민감한 두 번째 제품군입니다. 이 협정은 연간 18만 톤의 무관세 수입 쿼터를 부여하는데, 이는 유럽 가금류 고기 수요의 약 1.4%에 해당합니다. 여기에서도 동물 복지, 항생제 사용 및 위생 기준의 차이에 대한 우려가 거부의 주요 논거로 거론되고 있습니다.

설탕과 에탄올은 프랑스를 비롯한 주요 사탕무 및 바이오에탄올 생산국들에게 특히 민감한 문제입니다. 유럽연합(EU)은 바이오에탄올 수입 쿼터를 65만 톤으로 책정했는데, 이 중 45만 톤은 화학 산업용으로 무관세이며, 나머지 물량은 바이오연료를 포함한 기타 용도로 사용될 경우 관세 인하 혜택이 적용됩니다. 설탕의 경우, 기존 세계무역기구(WTO) 쿼터 내에서 5년에 걸쳐 관세가 0으로 인하될 예정입니다.

다른 민감한 품목으로는 쌀이 있는데, 이는 특히 이탈리아, 스페인, 포르투갈과 같은 남유럽 회원국에 중요하며, 계란 및 계란 가공품도 마찬가지입니다. 계란 및 계란 가공품의 관세 할당량은 계란 환산 기준 3,000톤으로 설정되어 있으며, 향후 5년간 500톤씩 증가할 예정입니다. 꿀, 마늘, 감귤류 또한 물량은 비교적 적지만 정치적으로 민감한 농산물 목록에 포함됩니다.

정치적 약속과 경제적 효율성 사이의 안전장치

농업 국가들의 반대로 인해 합의가 무산되는 것을 막기 위해, 조약 본문에 광범위한 안전장치가 포함되었습니다. 이러한 안전장치 조항은 정치적 타협 노력의 핵심 요소이며, 회의적인 회원국들의 우려를 해소하기 위한 것입니다.

제한된 수량의 특별 관세 할당량은 1차 방어선 역할을 합니다. 쇠고기의 경우, 연간 99,000톤(냉동 쇠고기 44,550톤, 신선 쇠고기 54,450톤)까지 감면된 관세율로 수입할 수 있습니다. 이 할당량을 초과하는 물량에는 일반 관세율이 적용되며, 이는 훨씬 높은 관세율입니다.

소위 경고 조항은 두 번째 세이프가드 조치입니다. 수입 물량이 연간 8% 이상 증가하거나, 메르코수르에서 수입되는 제품의 가격이 동등하거나 경쟁 관계에 있는 EU 제품 가격보다 최소 10% 낮으면서 동시에 특혜 관세 조건으로 수입되는 물량이 연간 10% 이상 증가하거나 해당 제품의 수입 가격이 10% 하락하는 경우 조사가 개시됩니다. 이 8% 기준치는 유럽 의회가 요구하는 5%와 유럽 위원회가 제안한 10% 사이의 절충안입니다.

무엇보다 중요한 것은 이러한 기준이 유럽 연합 전체에 적용될 필요는 없다는 점입니다. 수량 및 가격 변동이 회원국 그룹 내에서 발생하거나 심지어 단일 회원국 내에서만 발생하더라도 충분합니다. 조사 결과 심각한 피해가 발생했거나 피해 발생 위험이 있다고 판단될 경우, EU는 해당 제품에 대한 관세 특혜를 일시적으로 중단할 수 있습니다.

특히 소고기, 가금류, 쌀, 꿀, 계란, 마늘, 에탄올, 설탕, 감귤류, 각종 유제품, 옥수수 및 옥수수 제품, 돼지고기, 바이오디젤, 증류주 등 민감한 품목 목록에 대해서는 시장 및 가격을 면밀히 모니터링할 계획입니다. 유럽 위원회는 이러한 제품의 가격, 수입량, 시장 점유율을 정해진 절차에 따라 면밀히 모니터링하고 최소 6개월마다 보고서를 제출합니다.

보호 조치 시한이 단축되었습니다. 조사는 더 신속하게 완료될 것이며, 심각한 피해 위험이 확인될 경우 몇 주 안에 즉각적인 조치가 가능해질 것입니다. 농민들이 위험에 처할 경우, 관세 특혜가 일시적으로 철회될 수 있습니다. 실질적으로 이는 시장이 안정되고 수입량의 유해한 증가가 더 이상 발생하지 않을 때까지 해당 제품에 대한 관세가 다시 인상되거나 쿼터가 제한될 수 있음을 의미합니다.

거울 조항의 딜레마와 규제 수렴의 한계

아마도 가장 정치적으로 논란이 되는 요구는 이른바 ‘미러 조항’에 관한 것일 겁니다. 프랑스를 비롯한 비판론자들은 수입품이 유럽산 제품과 동일한 기준, 특히 살충제 및 항생제 사용 금지, 그리고 동물 복지 기준을 충족해야 한다고 주장합니다. 유럽 의회는 생산 기준에 대한 미러 조항을 명시적으로 요구하며, 관세 혜택을 받는 수입품이 EU에서 적용되는 환경, 동물 복지, 보건 또는 식품 안전 기준을 준수하지 않을 경우 세이프가드 조치가 적용될 수 있도록 규정하고 있습니다.

그러나 이러한 요건의 실제 이행에는 근본적인 어려움이 있습니다. 메르코수르 국가들의 생산 조건은 모든 농업 생산 사슬에서 EU 규정과 크게 다릅니다. 예를 들어 브라질에서는 바시트라신, 플라보마이신, 모넨신 등 여러 활성 성분이 동물 성장 촉진제로 승인되었지만, EU에서는 사용이 금지되어 있습니다. 또한 메르코수르에서 승인된 일부 살충제는 EU에서 사용이 허용되지 않지만, EU는 이러한 제품을 생산하고 수출하고 있습니다.

브라질에서만 500종이 넘는 살충제가 허가되어 있으며, 그중 150종은 EU에서 사용이 금지되어 있습니다. 브라질에서 살충제 등록, 판매 및 사용량은 꾸준히 증가하고 있습니다. 2022년 12월까지 EU에서 사용이 승인되었고 완전 퇴출이 논의 중인 글리포세이트는 메르코수르 국가에서 주로 콩 재배에 널리 사용되고 있습니다.

이러한 동일 조항이 실제로 시행 가능한지, 그리고 신속하고 일관되게 적용될 수 있는지 여부는 보호 메커니즘의 신뢰성을 위해 매우 중요한 문제입니다. EU 위원회는 원칙적으로 수입 식품에도 국내 생산 식품과 동일한 기준 및 안전 요건이 적용된다고 강조합니다. 그러나 이러한 기준은 주로 최종 제품에 적용되는 것이지 생산 조건에 적용되는 것은 아닙니다.

새롭게 협상된 지속가능성 장과 2024년 부록은 이러한 우려들을 해소하기 위한 것입니다. 이 장과 부록은 파리 기후 협약의 중요성을 강조하고 양측이 ILO의 핵심 노동 기준을 준수할 것을 약속합니다. 생물 다양성 보호는 지속가능한 농업 관행을 장려함으로써 달성될 것이며, 열대우림의 추가적인 벌채를 막기 위한 조치가 취해질 것입니다.

그러나 비평가들은 이러한 지속가능성 기준이 협정의 일반 분쟁 해결 절차의 적용을 받지 않는다는 점에 근본적인 약점이 있다고 지적합니다. 더욱이 환경 및 인권 단체들은 부록에 EU 산림 벌채 규정을 약화시킬 수 있는 허점이 있다고 주장합니다. 새로 만들어진 보상 메커니즘은 메르코수르 회원국들에게 유럽의 지속가능성 관련 법률에 이의를 제기할 권리를 부여하고, 산림 벌채 규정과 같은 EU 법률이 무역상의 이점을 제한할 경우 보상받을 권리를 제공합니다.

산업 정책의 부정적인 측면: 진정한 승자는 누구인가?

정치적 논쟁은 농업 부문에 대한 우려에 집중되어 있지만, 이 협정의 실질적인 경제적 이익은 산업 및 서비스 부문에 분명히 있다. 정치적 관심의 분포와 경제적 중요성의 분포 사이의 격차는 극명하다.

메르코수르가 기계, 자동차, 자동차 부품, 화학 제품, 의료 기술에 부과하는 매우 높은 대외 관세의 인하는 유럽 연합(EU)에 대한 경제적 이익의 핵심입니다. 현재 메르코수르 국가들은 세계에서 가장 높은 수준의 대외 관세를 부과하고 있는데, 자동차에는 35%, 기계에는 14~20%, 화학 제품에는 최대 18%에 달합니다. 이번 무역 협정을 통해 메르코수르 국가들은 EU 산업 수입품의 약 90%를 자유화할 것으로 예상됩니다.

현재 최대 20%의 수입 관세 부담을 안고 있는 독일 기계 산업계에 이번 조치는 상당한 안도감을 가져다줄 것입니다. 이 관세는 세계에서 가장 높은 수준입니다. 독일기계공업협회(VDMA)는 이러한 추가 비용 때문에 기업들이 국제 시장에서 경쟁력 있는 가격으로 프로젝트를 수주하기 어렵다고 강조합니다. 이번 새로운 협정은 EU 수출품의 약 91%에 대해 관세를 면제하는 것을 목표로 합니다.

자동차 산업은 관세 인하로 특히 큰 혜택을 볼 것으로 예상됩니다. 현재 독일 자동차 제조업체들은 수출 차량 한 대당 35%의 관세를 지불하고 있습니다. 이 관세는 메르코수르 협정에 따라 점진적으로 인하될 예정입니다. 독일 자동차산업협회(VDA) 회장은 이 협정이 자동차 제조업체와 부품 공급업체에 큰 기회를 제공한다고 주장합니다. 2023년 독일은 아르헨티나와 브라질에 승용차를 단 2만 700대만 수출했는데, 그녀는 이 수출량을 크게 늘릴 수 있는 잠재력이 있다고 봅니다. 중국에 비해 독일의 이점은 상당합니다. 만약 관세 인하가 이루어진다면, 중국 자동차 제조업체는 남미 시장에서 유럽 경쟁업체보다 10% 더 높은 관세를 지불해야 할 것입니다.

유럽연합 집행위원회는 이번 협정으로 EU의 남미 수출이 연간 최대 39%, 즉 490억 유로까지 증가할 수 있을 것으로 추산하고 있습니다. 전체적으로 유럽 기업들은 연간 약 40억 유로의 비용 절감 효과를 볼 수 있을 것으로 예상됩니다. 독일 상공회의소에 따르면, 이미 8,500개 이상의 독일 기업이 메르코수르 회원국에 수출하고 있으며, 이 중 4분의 3은 중소기업(SME)입니다.

시장 접근을 통한 구조적 변화: 공공 조달 및 서비스

이번 협정에서 가장 주목받지 못했지만 잠재적으로 가장 큰 영향을 미칠 수 있는 측면 중 하나는 공공 조달 시장 접근권에 관한 것입니다. EU 기업들은 처음으로 메르코수르 회원국 내 공공 입찰에 현지 기업과 동일한 조건으로 참여할 수 있게 되었습니다. 이는 메르코수르 회원국의 공공 조달 시장이 EU 기업들에게 개방된 최초의 중요한 사례입니다.

공공조달 협정의 핵심 원칙은 비차별입니다. 협정 체결국의 공급업체는 국내 공급업체와 동등하게 대우받아야 합니다. 특히 공공 입찰 참여를 간소화하고 접근성을 높이기 위해 전자 입찰 방식의 활용이 강조됩니다. 메르코수르 국가들의 공공조달 시장은 지금까지 대체로 폐쇄적이었습니다. 현재 메르코수르 회원국 정부들은 상품 및 서비스 공공조달 계약에서 유럽 기업을 제한 없이 차별할 수 있습니다. 이 협정은 메르코수르 조달 시장, 특히 연방 정부 차원에서 유럽 공급업체들에게 개방될 것입니다.

서비스 부문에서 메르코수르의 EU 서비스 수출액은 2023년에 136억 유로에 달했고, EU의 서비스 수출액은 298억 유로였습니다. 서비스 부문의 시장 접근 간소화는 유럽 기업의 경쟁력을 크게 향상시킵니다.

무역에 대한 기술적 장벽을 줄이는 것 또한 중요한 요소입니다. 서로 다른 기술 표준은 무역을 상당히 복잡하게 만듭니다. 과거에는 많은 기계가 EU 표준과 메르코수르 회원국의 규정에 따라 이중 인증을 받아야 했기 때문에 프로젝트 계획에 지연, 추가 비용 및 불확실성이 발생했습니다. 목표는 기술 표준의 상호 인정을 확대하는 것입니다. 제품 인증 절차를 간소화하면 비용을 크게 절감할 수 있습니다.

산업 초점: B2B, 디지털화(AI에서 XR까지), 기계 공학, 물류, 재생 에너지 및 산업

자세한 내용은 여기를 참조하세요.

• 엑스퍼트 비즈니스 허브

통찰력과 전문성을 갖춘 주제 허브:

• 글로벌 및 지역 경제, 혁신 및 산업별 동향에 대한 지식 플랫폼
• 우리의 관심 분야에서 분석, 충동 및 배경 정보 수집
• 비즈니스 및 기술 분야의 최신 동향에 대한 전문 지식과 정보를 제공하는 공간입니다.
• 시장, 디지털화 및 산업 혁신에 대해 배우고자 하는 기업을 위한 주제 허브

고용 효과 및 거시경제 전망: 현실 점검

이번 협정의 전반적인 거시경제적 효과는 여러 연구에서 매우 다르게 평가되지만, 공통적인 양상이 나타나고 있습니다. 즉, 효과는 긍정적이지만 그 정도는 크지 않으며, 방법론적 불확실성이 상당하다는 것입니다.

연방 노동사회부의 의뢰로 진행된 연구에 따르면 독일 내 고용 인원이 약 6만 명 증가할 것으로 추산됩니다. 다른 계산에 따르면 EU 전체에서는 약 10만 개의 일자리가 추가될 것으로 예상됩니다. 자유무역협정 시행으로 유럽에서는 44만 개 이상의 새로운 일자리가 창출될 것으로 전망됩니다.

현재 독일에서는 약 24만 개의 일자리가 메르코수르 수출과 연관되어 있습니다. 유럽 위원회의 계산에 따르면 브라질 수출만으로도 EU 내에서 85만 5천 개의 일자리가 창출됩니다. 6만 500개의 유럽 기업이 이 지역과 사업 관계를 유지하고 있습니다.

GDP에 미치는 영향은 시나리오와 시간 범위에 따라 현저한 차이를 보인다. 한 연구에 따르면, EU의 국내총생산(GDP)은 협정 발효 후 2032년까지 보수적인 시나리오에서는 109억 유로, 낙관적인 시나리오에서는 150억 유로 증가할 것으로 예측된다. 메르코수르 지역의 경우, 보수적인 시나리오에서는 74억 유로, 낙관적인 시나리오에서는 114억 유로의 GDP 증가가 예상된다.

장기적으로 볼 때, 이 조치가 완전히 시행되면 독일의 물가 조정 GDP는 약 0.3% 증가할 것으로 예상됩니다. EU 전체로 보면 장기적으로는 0.6%를 약간 웃도는 수치가 될 것입니다. 2024년 GDP를 기준으로 계산하면 독일은 총 290억 유로가 조금 넘는 금액을 추가로 확보하게 됩니다.

하지만 독일경제연구소는 훨씬 더 신중한 전망을 내놓았습니다. 연구소는 EU 전체 경제에 미치는 영향이 매우 미미할 것이라고 예측합니다. 이 평가에 따르면, 세계 최대 자유무역지대가 탄생할 가능성에도 불구하고, 이 협정으로 인해 2040년까지 EU의 GDP는 겨우 0.06%포인트 증가할 것으로 예상됩니다. 브라질의 GDP가 가장 크게 증가할 것으로 예상되며, 그 수치는 약 0.46%에 달할 것으로 전망됩니다.

EU와 메르코수르 국가 간 자유무역협정의 성장 효과에 대한 다양한 시뮬레이션 결과는 대부분의 연구에서 EU와 회원국 모두의 장기적인 GDP 증가율이 0.1% 이하에 그치는 것으로 나타났습니다. 이러한 추정치는 EU가 개별 국가 또는 소수의 국가와 체결하는 자유무역협정이 성장에 미치는 영향이 제한적임을 보여줍니다. 더욱이, 눈에 띄는 GDP 효과는 비관세 무역 장벽 또한 완화될 때에만 가능합니다.

국내총생산(GDP)의 긍정적인 성장은 주로 순수출, 즉 수출 증가에 기인합니다. 기준 시나리오 대비 민간 소비 증가 또한 GDP 증가에 기여했습니다. 연구 결과는 EU 소비자 물가가 소폭 상승할 것으로 예측하는 한편, EU와 대부분의 메르코수르 국가에서 실질 임금도 소폭 상승할 것으로 전망합니다.

적합:

• 남미 경제 질서는 변화하고 있으며 메르코수르를 통한 유럽과의 전략적 동맹이

원자재 외교 및 전략적 공급망 회복력

전통적인 무역 효과를 넘어, 이 협정은 핵심 원자재 접근이라는 전략적 차원을 추가로 확보하게 됩니다. 메르코수르 국가들은 유럽이 에너지 및 자원 전환, 탈탄소화, 전기 자동차, 화학 산업에 필요로 하는 중요한 원자재와 농산물을 보유하고 있으며, 유럽은 이를 통해 중국에 대한 의존도를 줄이고 공급원을 다변화하고자 합니다.

메르코수르 회원국들은 EU에 중요한 원자재 공급국입니다. 아르헨티나는 상당한 양의 리튬 매장량을 보유하고 있으며, 브라질은 하프늄, 마그네슘, 니오븀, 규소, 그리고 가돌리늄과 같은 희토류 원소를 보유하고 있습니다. 이번 협정은 이러한 핵심 원자재를 가공하는 지역 산업 발전에 대한 EU의 투자를 촉진할 것입니다.

이러한 원자재 외교의 배경은 핵심 원자재에 대한 권력 집중이 심화되고 있다는 점입니다. 전 세계 리튬 생산량의 95%는 단 다섯 개 국가에서 집중적으로 채굴됩니다. 더욱이, 대부분의 핵심 원자재 가공은 중국에 집중되어 있습니다. 희토류의 경우, 수입량의 거의 절반이 중국에서 오고, 그 뒤를 이어 러시아가 28%를 차지합니다. 현재 EU로 수입되는 원자재 리튬은 주로 칠레에서, 가공된 리튬은 중국에서 수입됩니다.

2021년 EU는 혁신 기술 촉진, 불공정 무역 관행 방지, 조달 및 판매 시장 다변화를 목표로 하는 경제 안보 전략을 채택했습니다. 메르코수르 협정은 이 전략의 핵심 요소입니다. 이 협정을 통해 EU는 특정 국가나 지역에 의존하지 않고 핵심 원자재를 안정적으로 확보할 수 있게 됩니다.

장기적인 공급 관계는 단일 공급업체에 대한 EU의 전략적 취약성을 줄일 수 있습니다. 이는 특히 중국의 희토류 독점과 미국의 반도체 봉쇄 정책이라는 맥락에서 중요합니다. 중국은 최근 희토류 수출을 제한하고 조건을 부과했습니다.

규범적 영향력과 다자간 신호 효과

이 협정에는 지속가능성, 환경 및 기후 보호, 노동 기준, 공공 조달에 관한 장이 포함되어 있어 EU가 남미에서 규제 영향력을 강화할 수 있게 됩니다. 이는 세계적인 보호무역주의 물결 속에서 규칙에 기반한 다자주의의 중요성을 강조하는 동시에 미국, 중국 및 기타 블록에 대한 EU의 협상력을 강화합니다.

유럽연합 집행위원회에 따르면 7억 명이 넘는 인구를 아우르는 이 새로운 자유무역지대는 세계 최대 규모가 될 것이며, 도널드 트럼프 미국 대통령의 보호무역주의 관세 정책에 대한 강력한 반대 메시지를 전달하기 위한 것이기도 합니다. 경제학자들은 이 자유무역지대가 세계 경제의 거의 20%, 전 세계 상품 수출의 31% 이상을 차지할 것으로 추산합니다.

EU에게 있어, 독일 정부가 EU 차원에서 이 협정의 신속한 발효를 강력히 촉구하는 것이 무엇보다 중요합니다. 발효가 지연되거나 아예 발효되지 않는다면, 경쟁이 끊임없이 변화하는 이 지역에서 EU가 어렵게 유지해온 무역 정책적 우위가 위태로워질 수 있습니다. 더욱이, 신속한 발효는 인도 및 인도네시아와의 자유무역협정 협상에 강력한 신호를 보낼 수 있습니다. 이는 독일 경제가 공급망을 다변화하고 강화하기 위해 시급히 필요한 또 다른 중요한 협정들입니다.

지정학적 권력 구도 변화: 남미에서 조용히 부상하는 중국

이 협정의 전략적 의미는 지난 20년간 남미에서 일어난 근본적인 지정학적 권력 이동을 고려할 때 비로소 온전히 이해될 수 있습니다. 중국은 변방의 강대국에서 이 지역의 지배적인 경제 파트너로 변모했으며, 이는 유럽의 입지에 심대한 영향을 미쳤습니다.

2017년경 중국은 미국에 이어 유럽연합(EU)을 제치고 라틴 아메리카 및 카리브해 지역의 두 번째로 중요한 무역 파트너로 부상했습니다. 중국과 라틴 아메리카 및 카리브해 지역 간의 수출입 규모는 2000년 125억 달러에서 2021년 거의 4,500억 달러로 증가했습니다. 메르코수르의 대중국 무역량은 현재 EU와의 무역량보다 약 58% 높습니다. 유럽의 라틴 아메리카 수출 점유율은 2001년 이후 소폭 감소하여 11%를 기록하고 있습니다.

남미 국가들은 중국과의 수출에서 약 370억 달러의 흑자를 기록하고 있는 반면, 유럽연합(EU)과의 수출에서는 120억 달러 이상의 적자를 기록하고 있습니다. 메르코수르의 대두 수출량 중 약 69%, 철광석 수출량 중 약 64%가 중국으로 향합니다. 브라질, 멕시코, 아르헨티나, 콜롬비아 등 중남미 주요 경제국들에게 중국은 이제 가장 중요한 무역 파트너 중 하나입니다.

2005년부터 2016년까지 중국 은행들은 중남미에 1400억 달러 이상의 대출을 제공했는데, 이는 세계은행과 미주개발은행의 대출액을 합친 것보다 많은 금액입니다. 2000년부터 2020년까지 중국의 투자는 총 1420억 달러에 달했습니다. 브라질에 대한 중국의 투자는 2024년까지 34% 증가할 것으로 예상됩니다.

미국의 지정학적 전략가들은 중국의 일대일로 구상을 중국의 패권에 대한 견제책으로 보고 있습니다. 2017년 12월에 발표된 미국의 국가 안보 전략은 미국의 이익이 위협받고 있다고 명확히 지적했습니다. 즉, 중국이 국가 주도 투자와 차관을 통해 라틴 아메리카 지역을 자국의 영향권으로 끌어들이려 한다는 것입니다. 따라서 중국은 더 이상 단순한 경제 경쟁자가 아니라, 경제적 수단을 통해 라틴 아메리카에서 영향력을 확대하고 라틴 아메리카 정부들을 자국에 의존하게 만들려는 지정학적 적대국으로 인식되고 있습니다.

미국과 중국 간의 중남미 전략적 경쟁은 분명히 유럽의 선택지를 넓혀줍니다. EU는 전략적 동맹국으로서 중남미 국가들에게 대안을 제시할 수 있습니다. 이들 국가는 미국에 대한 역사적 의존을 중국에 대한 새로운 의존으로 바꾸고 싶어 하지 않으며, 양국 모두에게 이중으로 의존하는 것도 원하지 않습니다. 메르코수르 협정은 이러한 점에서 기회를 제공합니다.

중국과의 경쟁 심화에도 불구하고 유럽은 여전히 ​​경쟁력을 유지하고 있습니다. EU는 중남미에서 두 번째로 중요한 무역 파트너라는 지위를 중국에 내주었지만, 전체적으로는 3위로 떨어졌을 뿐이며 일부 지역에서는 여전히 두 번째로 중요한 무역 파트너 자리를 지키고 있습니다. 특히 아르헨티나, 브라질, 콜롬비아, 멕시코는 아직 중국의 일대일로 사업에 참여하지 않고 있어 EU의 중남미 주요 파트너로 남아 있습니다.

유럽 ​​기업들은 여전히 ​​이 지역에서 가장 중요한 투자국입니다. 2023년 유럽의 직접 투자액은 3,840억 유로에 달했습니다. EU는 메르코수르에서 가장 큰 투자국입니다. 따라서 앞으로 중국 기업들은 이러한 핵심 분야에서 유럽 기업들과 더욱 치열한 경쟁을 벌일 것으로 예상됩니다.

"유럽과 협상하는 자는 잔소리를 듣고, 중국과 협상하는 자는 항구를 얻는다"라는 말이 있다. 이 격언이 얼마나 진실인지 페루에서 여실히 드러나고 있다. 페루에서는 유럽이 지정학적 경제적 입지를 잃고 중국이 이를 확보하는 모습을 거의 실시간으로 목격할 수 있다. 중남미의 핵심 자원에 대한 접근권을 놓고 벌인 경쟁에서 중국은 찬카이 항구를 통해 기정사실을 만들어냈다.

실패의 정치적 산수: 프랑스의 저지 전략

이 협정에 대한 정치적 결정권은 유럽연합 이사회에 있으며, 가중다수결이 필요합니다. 이는 EU 27개 회원국 중 최소 15개국, 즉 EU 전체 인구의 최소 65%의 찬성이 필요하다는 것을 의미합니다.

현재 프랑스 외에도 오스트리아, 이탈리아, 폴란드, 아일랜드가 메르코수르 협정에 대해 특히 비판적이거나 반대하는 입장을 보이고 있습니다. 독일 정부는 지난주 메르코수르 협정에 찬성표를 던지기로 결정했습니다. 독일 정부와 독일 산업계는 신속한 비준을 촉구하고 있습니다.

프랑스의 입장은 특히 복잡합니다. 마크롱 대통령은 입장을 여러 차례 바꿨습니다. 2022년 대선 유세 당시에는 가장 엄격한 조건 하에서만 협정을 승인하겠다고 약속했습니다. 그러나 벨렘에서 열린 세계기후회의에서는 협정에 대해 긍정적인 발언을 했습니다. 그때마다 농민들의 항의가 뒤따랐습니다. 이제 표결을 앞두고 프랑스는 추가적인 조건 개선을 요구하며 표결 연기를 촉구하고 있습니다.

프랑스 경제재정부 장관은 프랑스의 요구 사항을 다음과 같이 밝혔습니다. "현행 합의안은 받아들일 수 없습니다. 프랑스는 세 가지 조건을 제시합니다. 첫째, 강력하고 효과적인 세이프가드 조항이 필요합니다. 둘째, EU 내 생산에 적용되는 기준이 참여국 생산에도 동일하게 적용되어야 합니다. 셋째, 수입 통제가 필수적입니다. 이 세 가지 사항에 대한 확약이 없는 한, 프랑스는 합의안을 수용하지 않을 것입니다."

루이스 이나시오 룰라 다 실바 브라질 대통령은 지금 합의가 이루어지지 않으면 자신의 임기 동안에는 서명하지 않겠다고 위협하며 압력을 강화했다. 우르줄라 폰 데어 라이엔 유럽연합 집행위원회 위원장은 다음 주 토요일 브라질 포즈 두 이구아수에서 열리는 메르코수르 정상회의에서 공식적으로 합의안에 서명할 예정이었다.

프랑스 마크롱 대통령은 자국의 의사에 반하는 합의에 동의하는 것에 대해 경고하며, 강력히 반대할 것이라고 밝혔습니다. 이탈리아 멜로니 총리 역시 유보적인 입장을 표명하며, 향후 며칠 내에 합의문에 서명하는 것은 시기상조라고 말했습니다.

프랑스 농민들의 이번 시위는 협정 자체와는 큰 관련이 없고, 전염성이 매우 강한 럼피스킨병에 감염된 소가 한 마리라도 발견되면 무리 전체를 도살해야 한다는 규정에 대한 반발입니다. 수천 명의 농민들이 며칠째 전국 주요 교통로를 차단하며 시위를 벌이고 있습니다. 하지만 메르코수르가 농민들의 불만을 더욱 부추기고 있는 상황입니다. 많은 시위대는 자신들의 목소리가 무시당하고 있다며 농업 정책 전반에 대한 반발을 원한다고 말합니다.

영향력 있는 농민 단체들은 이 협정을 저지하려 한다. 그들은 마크롱 대통령이 약속한 이른바 ‘상호 조항’이 실제로 시행될 것이라고 믿지 않는다. 농촌조정위원회(Coordination Rurale)와 같이 더욱 급진적이고 점점 더 영향력을 확대해 온 단체들은 이 협정뿐 아니라 궁극적으로 자유 무역 자체를 거부한다. 그들은 국가별 농업 정책, 개별 법률, 그리고 보호 관세를 요구한다.

프랑스 경제적 이익의 역설

프랑스의 입장이 지닌 아이러니는 실제 경제적 이해관계를 고려해 보면 명확해집니다. 파리 정부는 메르코수르에 반대하는 정책을 통해 자국의 경제적 이익에 반하는 행동을 하고 있습니다. 프랑스는 유럽 최대의 농산물 생산국입니다. 2022년 프랑스 농가들은 882억 유로 상당의 농산물을 생산했습니다. 동시에 프랑스는 가공식품, 와인, 초콜릿, 주류의 주요 수출국이기도 하며, 이러한 품목들은 관세 인하의 혜택을 받을 수 있습니다.

농민들의 불만은 여러 분야에 걸쳐 나타나고 있다. 증가하는 정치적 규제, 엄격해진 환경 규제, 불공정한 생산 조건에 대한 전반적인 불만에 더해, 이제는 덩이줄기곰팡이병까지 겹쳤다. 이러한 상황에 메르코수르 협정까지 겹치면서 농민들의 불만은 더욱 고조되고 있다.

만약 농민들만 반발하는 것이었다면 프랑스에서 크게 걱정할 필요는 없었을 것입니다. 하지만 정부 역시 좋지 않은 이미지를 보여주고 있습니다. 유럽 최대 농업 국가인 프랑스에서 식품 자유 무역은 그다지 인기가 없습니다. 프랑스에서는 국내산 농산물이 식탁에서 매우 중요한 위치를 차지하기 때문입니다. 게다가 소수의 소와 가금류 농가들이 특히 강력하게 결집하여 농업 협회들을 압박하고 있습니다.

설상가상으로, 프랑스 정치 엘리트 전체가 농민들에게 휘둘리고 있는 실정입니다. 심지어 대통령의 자유주의 진영 내에서도 메르코수르 협정에 대한 강한 반대가 존재합니다. 국내적으로 프랑스 정부의 방해적인 태도는 농민 시위가 더 확산되는 것을 막을 수 있을 것입니다. 이는 우익 포퓰리스트 세력의 부상과 농업 단체인 농촌조정위원회(Coordination Rurale)의 존재를 고려해야 합니다. 그러나 농민들에게 굴복하는 것은 용감한 행동도 아니고 국가의 이익에도 부합하지 않습니다.

산업 초점: B2B, 디지털화(AI에서 XR까지), 기계 공학, 물류, 재생 에너지 및 산업

자세한 내용은 여기를 참조하세요.

• 엑스퍼트 비즈니스 허브

통찰력과 전문성을 갖춘 주제 허브:

• 글로벌 및 지역 경제, 혁신 및 산업별 동향에 대한 지식 플랫폼
• 우리의 관심 분야에서 분석, 충동 및 배경 정보 수집
• 비즈니스 및 기술 분야의 최신 동향에 대한 전문 지식과 정보를 제공하는 공간입니다.
• 시장, 디지털화 및 산업 혁신에 대해 배우고자 하는 기업을 위한 주제 허브

구조적 의사결정 마비와 유럽 거버넌스 결함

지속가능성을 핑계로 삼는 것일까? 삼림 벌채, 기후 위험, 그리고 EU 무역 정책의 이중 잣대

프랑스의 봉쇄는 유럽 거버넌스에 내재된 더 심각한 문제를 보여주는 단적인 예입니다. 프랑스는 현대 유럽 경제 현실과 점점 동떨어진 입장에서 행동하고 있습니다. 프랑스 총리는 자국의 요구가 충족되지 않았다고 밝혔습니다. 프랑스는 현행 합의안을 수용하지 않고 자국민을 위한 추가적인 보장을 요구하고 있습니다.

프랑스 농민 로비 단체와 파리 또는 비엔나의 단기적인 국내 정치적 민감성은 유럽의 장기적인 전략적 이익과 완전히 동떨어져 있습니다. 이러한 사실은 유럽 지도자들에게 고통스럽지만 반드시 필요한 교훈입니다. 즉, 국가 로비 단체의 단기적인 고려가 유럽 차원의 행동을 가로막을 때, 필연적으로 장기적인 전략적 패배로 이어진다는 것입니다.

따라서 프리드리히 메르츠 총리가 정상회담 초반에 이 합의안을 적극적으로 지지한 것은 놀라운 일이 아닙니다. 유럽이 이를 승인하는 것 외에는 다른 선택지가 없기 때문입니다. 진정한 문제는 농민들이 이처럼 지정학적으로 중요한 합의안을 어떻게 막으려 하는가 하는 점입니다. 결국, 농민들이 항의하려는 의지가 있음에도 불구하고, 프랑스와 이탈리아 같은 나라에서 농업이 창출하는 부가가치는 1~2%에 불과합니다.

EU는 농민들의 우려를 분명히 고려하고 있습니다. 메르코수르 국가들과의 협정에는 수입량이 급격히 증가할 경우 유럽 위원회가 쇠고기나 가금류와 같은 민감한 제품의 수입을 제한할 수 있도록 하는 세이프가드 조항이 포함되어 있습니다. 이 규정은 수입량 증가율이 8%를 초과하는 즉시 발효됩니다. 각료이사회와 유럽의회는 수요일 늦은 저녁 EU 정상회의에 맞춰 이 사항에 대한 합의에 도달했습니다.

한 전문가는 남미 생산자들이 완화된 환경 규제 덕분에 이득을 보고 있다는 농업계의 주장에 대해 동요하지 않는 입장을 보였습니다. 임금과 토지 가격에는 차이가 있지만, EU는 일반적으로 수입 식품과 국내 생산 식품에 동일한 기준과 안전 요건을 적용합니다. 따라서 소비자 보호 관점에서 볼 때 위험이 증가한다고 볼 수는 없습니다.

적합:

• EU-메르코수르 협정: 라틴 아메리카는 EU의 광물 자원인가? 리튬, 구리, 그리고 기타 자원 - 골드 러시 2.0인가?

실패의 대가: 유럽이 잃게 될 것들

유럽의 미래를 위해 메르코수르 협정의 실패는 재앙이 될 것입니다. 이는 EU가 자체 전략을 실행할 능력이 없음을 보여주는 것이며, 개별 국가들이 국내 정치적 압력에 굴복하여 유럽 전체의 이익을 훼손할 수 있음을 드러낼 것입니다. 이러한 실패는 남미뿐만 아니라 다른 잠재적 무역 파트너, 아시아, 중동 국가들의 유럽에 대한 신뢰를 심각하게 손상시킬 것입니다.

만약 EU가 메르코수르 협정에 서명하지 않는다면, 이는 유럽의 위상에 상당한 영향을 미칠 것입니다. 이 협정은 유럽의 영향력이 점차 약화되고 있는 지역에서 EU가 지정학적으로 강한 입지를 구축할 수 있는 마지막 기회라고 할 수 있습니다.

이러한 과정은 악순환을 거듭할 것입니다. EU가 남미에서 영향력을 잃어갈수록 협상 파트너로서의 중요성은 떨어집니다. 유럽 기업들은 현지 투자 기회와 원자재 접근성을 활용할 기회가 줄어들고, 남미 국가들은 중국의 원자재 공급망이나 미국의 지정학적 영향권에 종속된 존재로 전락할 것입니다.

유럽의 경제 안보 전략은 무역 파트너의 다변화를 통해 실현되어야 합니다. 그러나 일부 유럽 국가들이 방해 정책을 통해 EU가 중요한 지역들과 협정을 체결하는 것을 막는다면, 이러한 전략은 허상에 불과하게 될 것입니다.

합의가 이루어지지 않으면 유럽은 메르코수르 국가들의 환경 정책에 대한 영향력을 더욱 잃게 될 것입니다. 더욱이, 이 지역은 가장 중요한 무역 파트너인 중국에 완전히 의존하게 될 것입니다. 비판론자들은 삼림 벌채와 기후 위기를 가속화하는 무역 협정 자체가 새로운 안정을 가져올 수 없다고 주장합니다. 하지만 대안, 즉 아무런 협정도 체결하지 않아 협상력을 완전히 상실하는 것은 더욱 심각한 문제로 보입니다.

보상 기금과 정치적 유화 정책의 경제학

농업 국가들의 반발을 극복하기 위해 유럽 농업에 대한 위험을 완화하기 위한 보상 기금 조성도 논의되고 있습니다. 자유당(FPÖ) 소속 하이더 유럽의회 의원은 마크롱 대통령을 달래기 위한 방안으로 수십억 유로 규모의 농민 보상 기금 조성을 언급했습니다.

그러한 기금의 발상은 근본적인 질문을 제기합니다. 만약 유럽 농업에 예상되는 피해가 많은 경제학자들이 주장하는 것처럼 경미하다면, 왜 수십억 유로 규모의 보상 기금이 필요한 것일까요? 반대로, 피해 규모가 실제로 상당하다면, 보상 기금은 구조적 문제를 해결하는 것이 아니라 단지 가리는 역할만 할 것입니다.

보상 논리는 정치적 딜레마를 드러냅니다. EU는 경제적으로 유리한 합의가 소수 산업 집단의 반대로 무산되지 않도록 사실상 비용을 부담하고 있는 것입니다. 이는 향후 협상에 우려스러운 선례를 남깁니다.

비대칭적 효과: 메르코수르의 관점

유럽에서는 농업 관련 우려가 논쟁의 중심을 이루고 있지만, 메르코수르 국가들의 전망은 상당히 다릅니다. 메르코수르 회원국인 아르헨티나는 2022년 약 5%의 성장률을 기록한 후 2024년에는 약 -1.3%의 성장률을 보일 것으로 예상됩니다. 다른 메르코수르 국가들은 2023년에 플러스 성장률을 기록했습니다. 파라과이 경제는 약 4.7%, 우루과이는 약 0.4%, 브라질은 약 2.9% 성장할 것으로 전망됩니다.

아르헨티나는 2018년부터 경기 침체를 겪고 있습니다. 2023년 연간 인플레이션율은 약 133.5%였으며, 2024년에는 약 230%에 이를 것으로 예상됩니다. 2023년 11월, 우익 포퓰리스트이자 스스로를 아나코 자본주의자라고 칭하는 하비에르 밀레이가 대통령 선거에서 승리한 후, 그는 극단적인 긴축 정책을 시행했습니다. 이러한 정책들은 아르헨티나의 빈곤과 불평등을 더욱 심화시킬 가능성이 높습니다.

2조 4천억 달러의 국내총생산(GDP)을 자랑하는 메르코수르는 세계 5위 규모의 경제권입니다. 브라질은 메르코수르 전체 GDP의 75%를 차지하는 경제 중심지이며, 2억 1천1백만 명의 인구를 가진 이 나라에는 전체 외국인 직접 투자의 86%가 집중되어 있습니다.

2016년 이후 브라질은 경제 정책의 전환기를 맞이했습니다. 과거에는 대체로 고립되어 있던 브라질이 개방 정책을 펼치고 있으며, 이러한 새로운 방향성은 2018년 정권 교체 이후 특히 두드러지게 나타나고 있습니다. 브라질 경제는 2020년에 2%의 견조한 성장을 기록할 것으로 예상되는 반면, 이웃 나라인 아르헨티나의 경제 전망은 크게 악화되었습니다.

메르코수르 회원국들에게 이 협정은 주로 농산물과 원자재의 유럽 시장 접근을 의미하지만, 아직 발전 단계에 있는 산업에는 어려움도 수반합니다. 비판론자들은 관세 인하가 유럽의 공산품이 남미 제조업체에 압력을 가해 탈산업화를 초래할 수 있다고 주장합니다. 또한, 이 협정이 내연기관 차량 중심의 교통 시스템을 고착화시키고, 시대착오적인 이동 및 무역 정책을 나타낸다고 비판합니다.

지속가능성 담론과 삼림 벌채의 현실

아마도 공개 토론에서 가장 민감한 문제는 협정의 환경 및 기후 영향, 특히 아마존 열대우림의 삼림 벌채 문제일 것입니다. 초기 정치적 합의는 EU 내에서 엄청난 저항에 부딪혔는데, 특히 아마존 열대우림의 급격한 삼림 벌채율 증가가 격렬한 시위를 촉발했습니다.

2023년, EU는 지속가능성 문제를 다루기 위한 추가 조치안을 제시했습니다. 그 목적은 특히 파리 기후 협약 준수를 보장하고 삼림 벌채를 억제하는 것이었습니다. 브라질은 2030년까지 삼림 벌채를 중단하겠다고 약속했습니다.

EU 산림 파괴 방지 규정은 산림 파괴와 관련된 상품의 EU 수입을 금지합니다. 남미 국가 공동체는 이 규정으로 인해 불이익을 당하고 차별받는다고 느꼈습니다. 환경 및 인권 단체들은 새로 만들어진 보상 메커니즘이 중앙 중재 절차에 명시되어 있으며, 산림 파괴 방지 규정과 같은 EU 법률이 자국의 무역 이익을 제한할 경우 국가에 보상 청구권을 부여한다는 점을 비판합니다.

새로운 부록은 관할 당국이 제공하는 메르코수르 제품의 합법성 및 지속가능성에 관한 정보가 EU 당국에 의해 신뢰할 수 있는 것으로 인정되어야 한다고 규정합니다. 또한, EU-메르코수르 협정이 비준되면, 교역 제품이 삼림 벌채와 연관될 위험성을 기준으로 EU가 국가들을 분류하는 데 활용될 것입니다.

메르코수르 회원국들이 불법 삼림 벌채의 영향을 크게 받는 쇠고기 등의 농산물에 대한 관세를 인하하고 수출 쿼터를 늘리는 것은 아마존 열대우림의 추가적인 삼림 파괴를 초래할 위험이 있습니다. 아마존 열대우림은 지난해에도 심각한 수준의 산불 피해를 입었으며, 세라도 사바나 또한 위협에 처해 있습니다.

문제는 이 협정에서 기후 보호와 인권에 관한 조항들이 강제력을 갖지 못한다는 점입니다. 지속가능성 기준은 협정의 일반 분쟁 해결 절차의 적용을 받지 않습니다. 비판론자들은 이러한 이유로 이 무역 협정이 지속 불가능한 경제 시스템을 고착화시키고, 온실가스 배출량을 증가시켜 기후 변화를 악화시킨다고 주장합니다.

제도적 시한폭탄: 비준과 분열

또 다른 복잡한 문제는 비준 절차와 관련된 제도적 문제입니다. 이 협정은 유럽 이사회, 유럽 의회, 그리고 27개 EU 회원국 의회 모두의 동의를 얻어야만 완전히 발효됩니다. 이 과정은 수년이 걸릴 수 있으며, 단 한 국가의 의회라도 비준을 거부할 경우 언제든 무산될 수 있습니다.

만약 협정이 분할된다면, 무역 부분에 대해서는 EU 이사회에서 가중다수표만 있으면 되고, 각국 의회의 승인은 필요하지 않게 됩니다. 그러나 바이에른 농민협회는 이러한 절차 변경을 거부합니다. 협정 분할 문제는 EU의 민주적 정당성과 행동 능력에 위배되는 매우 민감한 사안입니다.

무역 정책 측면에서는 잠정 적용을 결정하고, 협정의 더 광범위한 부분은 국가 비준 절차를 거치도록 할 수 있습니다. 이렇게 하면 적어도 단기적으로는 경제적 이익을 실현할 수 있지만, 지속가능성과 인권에 대한 정치적 약속이 영구적으로 구속력을 갖지 못하게 될 위험이 있습니다.

독일은 산업적 실용주의와 농업 정책 고려 사이에서 갈등하고 있다.

메르코수르 분쟁에 대한 독일의 입장은 매우 명확합니다. 연방 정부는 이미 협정 서명을 승인했으며, 독일 경제 단체들은 신속한 서명을 촉구하고 있습니다. 독일 산업통상회의소는 연방 정부에 협정 체결을 위해 단호한 조치를 취할 것을 요구했습니다.

이처럼 명확한 상황은 독일 경제의 특수한 구조에서 비롯됩니다. 기계, 자동차, 화학 분야의 주요 수출국인 독일은 제3국의 높은 수입 관세에 특히 큰 영향을 받습니다. 약 12,500개의 독일 기업이 남미 4개국에 수출하고 있으며, 그중 약 70%가 중소기업입니다.

무역 장벽 완화는 특히 기계 공학 회사, 자동차 제조업체 및 식품 산업에 큰 도움이 될 것입니다. EU 통계청에 따르면 2022년 EU의 메르코수르 국가에 대한 총 수출액은 563억 유로에 달했으며, 메르코수르에서 EU로의 상품 및 서비스 수입액은 643억 유로였습니다.

현재 약 40만 5천 개의 독일 산업 일자리가 중국 최종 소비자 소비에 직접적으로 의존하고 있습니다. 중국과 미국 같은 주요 경제국들이 보호무역주의적 성향을 점점 더 강화하는 상황에서, 메르코수르 국가들을 포함한 개발도상국과의 긴밀한 협력이 필수적입니다.

독일과 프랑스는 유럽 산업 전략 개발과 위험 완화 정책 시행에 적극적으로 나서면서 경제 정책을 재정비해 왔습니다. 그러나 독일은 메르코수르 협정을 이러한 다변화 전략의 수단으로 보는 반면, 프랑스는 국내 정치적 이유로 바로 이 전략을 저지하고 있습니다.

독일과 프랑스의 입장 차이는 서로 다른 경제 발전 양상을 반영하기도 합니다. 프랑스 경제는 2023년에 1% 성장할 것으로 예상되는 반면, 독일의 GDP는 감소했고 2024년에도 미미한 증가에 그칠 것으로 전망됩니다. 이러한 상반된 추세는 여러 요인에 기인하는데, 프랑스의 대통령제 덕분에 에마뉘엘 마크롱 대통령이 명확한 우선순위를 설정하고 새로운 정책을 신속하게 시행할 수 있다는 점이 그중 하나입니다.

이러한 차이점에도 불구하고 프랑스와 독일 경제는 일반적으로 알려진 것보다 훨씬 더 많은 공통점을 가지고 있습니다. 프랑스는 지난 4년간 독일보다 경제적으로 더 나은 성과를 거두었지만, 2010년대에 눈부신 경제 호황을 경험한 독일을 따라잡기에는 아직 부족합니다. 특히 독일은 유럽에서 가장 낮은 실업률을 자랑하며, 독일 기업들은 높은 세계 시장 점유율을 유지하고 있습니다.

놓쳐버린 기회의 유산

메르코수르 협정은 21세기 유럽 경제 정책의 구조적 딜레마를 단적으로 보여주는 사례입니다. 합리적인 경제적 기준으로는 압도적으로 유리해 보이는 이 조약은 소수 이익 집단의 정치적 동원력 때문에 실패할 위기에 처해 있습니다. 경제적 타당성과 정치적 실현 가능성 사이의 괴리는 이보다 더 클 수 없을 정도입니다.

경제적 사실은 명확합니다. 이 협정은 유럽 기업들에게 연간 약 40억 유로의 관세 절감 효과를 가져다주고, 7억 명이 넘는 인구의 시장에 대한 접근성을 제공하며, 전략적으로 중요한 원자재 공급 관계를 다변화하고, 남미에서 영향력을 확대하는 중국에 대한 지정학적 메시지를 전달할 것입니다. 유럽 농업에 예상되는 불이익은 개별 품목별로 몇 퍼센트 포인트에 불과하며, 세이프가드 조항과 보상 메커니즘을 통해 완화될 수 있습니다.

그러나 정치적 현실은 다릅니다. 프랑스는 이사회에서 거부권을 행사하여 자국의 장기적인 경제적 이익에 반하지만 단기적으로는 정치적으로 유리해 보이는 합의를 막고 있습니다. 유럽의 거버넌스 구조는 특정 국가의 저항에 맞서 범유럽적 이익을 관철하는 데 무능함을 드러내고 있습니다.

진정한 역설은 EU가 합의에 도달하지 못함으로써, 합의를 통해 줄이고자 했던 전략적 취약성을 오히려 악화시켰다는 사실에 있다. 메르코수르가 없다면 유럽은 핵심 원자재를 중국에 의존할 수밖에 없고, 남미에서 입지를 계속 잃을 뿐만 아니라, 다른 잠재적 무역 파트너들에게는 EU와의 협상이 형식적으로는 완료되었더라도 국내 정치적 이익이 범유럽 전략보다 우선시될 수 있다는, 치명적인 신호를 보내게 된다.

독일 경제에 있어 이번 실패는 수십억 유로에 달하는 수출 기회를 놓치는 것을 의미하며, 중국 경쟁업체들은 남미 시장에서 입지를 더욱 확대해 나갈 것입니다. 유럽의 지정학적 관점에서는 전략적으로 중요한 지역에서 의미 있는 역할을 수행할 수 있는 마지막 현실적인 기회를 놓치는 것을 뜻합니다.

따라서 메르코수르 협정에 대한 결정은 단순한 무역 정책 결정 이상의 의미를 지닙니다. 이는 유럽이 장기적인 관점에서 사고하고 행동할 수 있는지, 아니면 단기적인 국내 정치적 계산에 휘둘려 전략적 행동 능력이 영구적으로 마비될지를 보여줄 것입니다. 궁극적으로는 유럽연합이 국제 사회에서 중요한 역할을 계속 수행할 수 있을지, 아니면 특정 이익 집단의 꼭두각시로 전락하여 자체 전략을 실행할 능력을 상실하게 될지를 가늠하는 문제입니다.

결과와 상관없이 역사는 이 결정을 가혹하게 평가할 것이다. 만약 모든 반대에도 불구하고 합의가 이루어진다면, 이는 유럽이 가장 불리한 상황에서도 행동할 능력이 여전히 있음을 보여주는 증거가 될 것이다. 반대로 실패한다면, 이는 다극화된 세계 질서 속에서 유럽의 영향력이 최종적으로 쇠퇴하고 있음을 알리는 경고 신호로 역사에 기록될 것이다.

✔️ 우리의 비즈니스 언어는 영어 또는 독일어입니다.

✔️ 새로운 기능: 자국어로 된 통신!

 

나는 귀하와 우리 팀에 개인 고문으로 봉사하게 되어 기쁘게 생각합니다.

문의 양식을 작성하여 연락하시거나 +49 89 89 674 804 (뮌헨) 로 전화해 주세요 . 내 이메일 주소는: Wolfenstein ∂ xpert.digital

나는 우리의 공동 프로젝트를 기대하고 있습니다.

 

 

✓ 전략, 컨설팅, 계획 및 구현에 대한 중소기업 지원

✔️ 디지털 전략 및 디지털화의 생성 또는 재편성

✔️ 해외 영업 프로세스의 확장 및 최적화

✔️ 글로벌 및 디지털 B2B 거래 플랫폼

✔️ 선구적인 사업 개발 / 마케팅 / 홍보 / 무역 박람회

Xpert.Digital은 다양한 산업에 대한 심층적인 지식을 보유하고 있습니다. 이를 통해 우리는 귀하의 특정 시장 부문의 요구 사항과 과제에 정확하게 맞춰진 맞춤형 전략을 개발할 수 있습니다. 지속적으로 시장 동향을 분석하고 업계 발전을 따라가면서 우리는 통찰력을 가지고 행동하고 혁신적인 솔루션을 제공할 수 있습니다. 경험과 지식의 결합을 통해 우리는 부가가치를 창출하고 고객에게 결정적인 경쟁 우위를 제공합니다.

자세한 내용은 여기를 참조하세요.

• 월 €500부터 시작하는 하나의 패키지로 Xpert.Digital의 5배 전문 지식을 활용하세요