오스트리아가 앞장서고 있다: 독일이 디지털 세금으로 미디어를 구하려는 방식
해석권 싸움: 정부가 이제 빅테크에 대가를 치르게 하려는 이유
독일은 구글, 메타, 아마존과 같은 거대 기술 기업에 10%의 디지털 세금을 부과하는 등 기술 대기업 규제를 위한 획기적인 조치를 계획하고 있습니다. 볼프람 바이머 문화부 장관이 추진하는 이 정책은 이러한 플랫폼의 시장 지배력 확대를 억제하고, 세금 형평성을 제고하며, 특히 독일을 미디어 중심지로 강화하는 것을 목표로 합니다. 이 정책은 이미 성공적으로 수익을 창출하고 있는 오스트리아 모델을 기반으로 하지만, 세금 부담률을 두 배로 높여 훨씬 더 엄격하게 적용할 계획입니다.
하지만 이 제안은 상당한 논란을 불러일으키고 복잡한 논쟁을 촉발하고 있습니다. 독일 정부 내부, 특히 경제부를 중심으로 상당한 저항이 일고 있을 뿐만 아니라 국제적인 갈등도 예상됩니다. 특히 도널드 트럼프 대통령 집권 하의 미국은 독일이 이러한 국가 차원의 단독 시도를 할 경우 이미 강력한 대응 조치를 취하겠다고 위협하며 무역 분쟁 심화에 대한 우려를 증폭시키고 있습니다. 따라서 이 논의는 디지털 주권, 경쟁 공정성, 그리고 대서양 관계라는 핵심 쟁점을 다루며 다음과 같은 중요한 질문을 제기합니다. 독일은 빅테크 기업과 미국과의 싸움에서 승리할 수 있을까요? 아니면 이 프로젝트는 처음부터 실패할 운명일까요?
계획된 디지털 세금은 무엇이고, 누가 이를 실행하고 있나요?
독일 연방 정부는 구글, 메타, 아마존과 같은 대형 기술 기업을 대상으로 소위 '디지털 부담금'을 도입할 계획입니다. 이 프로젝트는 무소속 정치인인 볼프람 바이머 문화부 차관이 주도하고 있으며, 2025년 가을에 구체적인 개요를 발표할 계획입니다. 바이머 차관은 세금이 아닌 부담금 형태로 납부 방식을 변경할 것을 제안했는데, 이는 법적, 정치적 의미가 다를 수 있습니다.
문화부 장관은 거대 기술 플랫폼의 시장 지배력 확대를 자신의 계획의 정당성으로 제시합니다. 바이머 장관은 독일 언론사 네트워크(RND)와의 인터뷰에서 "거대 기술 플랫폼이 해석의 힘을 얻는 것을 허용할 수 없으며, 더 이상 이를 민주적으로 통제할 수 없습니다."라고 말했습니다. 그는 디지털 세금 부과를 구글과 같은 기업들의 정보 유통에 대한 지배적 지위를 제한하는 동시에 독일을 미디어 중심지로 강화하는 도구로 보고 있습니다.
이 개념은 오스트리아 모델을 기반으로 하지만 그 이상입니다. 오스트리아는 2020년부터 온라인 광고 서비스에 5%의 디지털세를 부과해 왔지만, 독일은 10%의 세금을 부과할 계획입니다. 이 세금은 수십억 달러의 수익을 올리는 플랫폼 사업자들이 언론 콘텐츠뿐만 아니라 문화 콘텐츠까지 포함한 미디어 콘텐츠를 활용하는 데 집중하기 위한 것입니다.
유럽에서는 이와 유사한 세금에 대한 어떤 경험이 있나요?
오스트리아는 독일의 계획에 중요한 참고 자료가 됩니다. 인접국인 오스트리아는 2020년 1월 1일 디지털세를 도입하여 대형 온라인 플랫폼이 광고 수익의 5%를 납부하도록 했습니다. 오스트리아의 경험은 세수가 꾸준하고 때로는 불규칙적으로 성장하는 모습을 보여줍니다. 2024년 오스트리아 재무부는 디지털세로 1억 2,410만 유로를 징수했는데, 이는 전년 대비 20% 증가한 수치입니다.
이 수치는 디지털 광고 수익의 상당한 규모를 보여줍니다. 1억 2,410만 유로에 달하는 디지털 광고세는 오스트리아에서 해외 온라인 플랫폼으로 유출된 광고 수익으로, 총 24억 8천만 유로에 달합니다. 이와 동시에, 기존 광고세 수입은 정체되거나 감소하고 있어 광고 시장의 구조적 변화를 여실히 보여줍니다.
프랑스는 2019년에 이미 국가 차원의 디지털세 도입에 앞장서고 있었지만, 세율은 3%로 낮았습니다. 프랑스 디지털세는 구글, 아마존, 페이스북, 애플과 같은 소위 "GAFA" 기업을 명시적으로 겨냥했으며, 온라인 광고 수익, 사용자 데이터 판매, 그리고 디지털 플랫폼을 통한 사업 관계 중개라는 세 가지 주요 영역을 포괄했습니다. 프랑스 경제부 장관은 디지털세 도입 시 연간 5억 유로에서 6억 유로의 세수를 예상했습니다.
이탈리아와 스페인도 디지털세를 도입했지만, 접근 방식과 세율은 서로 다릅니다. 이탈리아는 2020년부터 디지털 플랫폼 광고 수익에 3%의 세금을 부과해 온 반면, 스페인은 2021년 5월 연매출 7억 5천만 유로를 초과하는 대형 디지털 기업에 2%의 디지털세를 도입했습니다.
다양한 정치 행위자들은 바이머의 제안에 어떤 반응을 보였는가?
바이머의 디지털 세금 부과 계획에 대한 정치적 반응은 연립 여당 내에서도 엇갈렸습니다. 바이머 본인은 기민당/기사당, 사민당, 그리고 녹색당의 폭넓은 지지를 기대하고 있지만, 현실은 좀 더 미묘한 양상을 보입니다.
기민당(CDU) 소속 카테리나 라이헤 연방경제부 장관은 미국 기술 기업에 대한 디지털세 부과를 단호히 반대했습니다. 라이헤 장관은 독일 정보통신부(RND)와의 인터뷰에서 "우리는 무역 장벽을 늘리는 것이 아니라 줄이는 것에 대해 이야기해야 합니다."라고 말했습니다. 그녀는 동시에 독일과 유럽 디지털 기업들이 국제 경쟁에서 기회를 얻을 수 있도록 경쟁 환경을 개선해야 한다고 주장했습니다. 경제부는 라이헤 장관의 반대가 EU 집행위원회와 미국 행정부 간의 현재 진행 중인 협상의 맥락에서 제기되었다고 강조했습니다.
CDU 원내대표 옌스 슈판 역시 신중한 입장을 표명했지만, 전적으로 반대하지는 않았습니다. "아마존과 같은 기업들은 미국에서 많은 사업을 하지만 세금은 거의 내지 않습니다. 이는 공평하지 않습니다. 세금을 부과해야 할지 여부는 아직 불확실합니다."라고 CDU 정치인 슈판은 슈테른 잡지와의 인터뷰에서 말했습니다. 그러나 슈판은 미국과의 협상 결과에 따라 결과가 달라질 수 있다고 강조했습니다. "악순환의 고리는 누구에게도 이롭지 않습니다. 의심스럽다면, 무엇보다도 유럽에 해를 끼칠 것입니다."
CDU 내부에서는 의견이 엇갈리고 있습니다. 노르트라인베스트팔렌주 재무장관 마르쿠스 옵텐드렌크는 디지털 세금의 위험성을 경고하며 역효과를 우려하는 반면, 다른 CDU 정치인들은 보다 개방적인 입장을 취하고 있습니다. CDU/CSU 의회 그룹 부의장인 안야 바이스거버는 EU 차원의 조세 지침에 대한 임시방편으로서 이 조치를 지지합니다.
SPD는 바이머 의원의 제안을 근본적으로 환영합니다. SPD 원내대표단의 미디어 정책 대변인인 마틴 라바누스는 문화부 장관이 "연정 합의에 명시된 대로 온라인 플랫폼에 대한 부담금 도입을 신속히 시행하고 있다"는 사실을 환영한다고 밝혔습니다. 이 부담금은 또한 미디어 입지 확대 및 강화에 투자할 수 있는 예산 유연성을 확보할 것입니다.
녹색당 역시 전반적으로 지지 입장을 표명했지만, 시기를 비판하며 유럽 공동의 접근 방식을 촉구했습니다. 콘스탄틴 폰 노츠 원내부대표는 유럽연합이 디지털세의 필요성을 인정한 것은 환영하지만, 특히 미국과 관련하여 유럽 공동의 접근 방식이 그 어느 때보다 중요하다고 말했습니다.
미국과의 무역 분쟁은 어떤 역할을 하나요?
도널드 트럼프 대통령 집권 하의 미국과의 무역 분쟁은 독일의 디지털세 부과 계획에 중대한 난관을 제기하고 있습니다. 트럼프 대통령은 각국이 미국 기업에 디지털세를 부과할 경우 보복 조치를 취할 것이라고 거듭 경고해 왔습니다. 트럼프 대통령은 자신의 트위터 플랫폼인 '트루스 소셜(Truth Social)'에 "디지털세는 모두 미국 기술을 해치거나 차별하기 위해 고안된 것"이라고 적었습니다. 그는 각국의 대미 수출품에 상당한 추가 관세를 부과하고 미국 기술 및 반도체에 대한 수출 제한을 경고했습니다.
캐나다의 사례에서 알 수 있듯이, 디지털세 확대에 대한 우려는 정당합니다. 2025년 6월, 캐나다 정부는 트럼프 대통령이 무역 제재를 위협하자 계획되었던 3% 디지털세를 철회했습니다. 이 세금은 소급 적용되어 6월 말 미국 기업들에 20억 달러의 추가 부담금을 부과할 예정이었습니다. 캐나다의 디지털세 철회는 미국이 얼마나 엄청난 압력을 행사할 수 있는지를 보여줍니다.
바이머 본인도 이 문제를 인지하고 있습니다. 트럼프 대통령이 관세를 인상하면 어떻게 될 것인지에 대한 질문에 그는 "제가 양보해야 할 수도 있습니다. 안타깝게도 유럽은 미국과 동등한 입장에서 원하는 결과를 얻을 만큼 강하지 않습니다."라고 답했습니다. 이 발언은 미국의 시장 지배력이라는 맥락에서 유럽의 디지털 세금 계획이 지닌 딜레마를 여실히 보여줍니다.
EU 집행위원회는 현재 트럼프 행정부와 무역 문제에 대해 협상 중이며, 미국 서비스 부문에 대한 잠재적 조치 또한 협상 패키지에 포함되어 있습니다. 미국과 EU 간 계획된 "상호 무역 협정"은 알파벳, 메타, 애플 등 미국 기업의 디지털 시장법 시행을 보류할 수도 있습니다.
디지털 세금의 구체적인 영향은 무엇일까요?
계획된 독일 디지털 세금은 오스트리아 모델을 따르지만 세율이 더 높습니다. 이는 전 세계와 독일 국내 모두에서 특정 매출 기준을 초과하는 기업에 영향을 미칩니다. 오스트리아의 경우, 이 기준은 전 세계 매출 7억 5천만 유로, 국내 온라인 광고 매출 2천 5백만 유로입니다. 독일도 유사한 기준을 계획하고 있을 가능성이 높습니다.
과세 기준은 온라인 광고 제공업체가 고객으로부터 받는 수수료이며, 다른 온라인 광고 제공업체가 제공하는 선불 서비스에 대한 비용은 공제 가능합니다. 이 부과금은 매월 납부하는 자체 평가 부과금으로 설계되었습니다.
바이머는 오스트리아의 경험을 보면 최종 고객은 이러한 세금 부과로 인한 가격 변동을 크게 체감하지 못할 것이라고 주장합니다. 그럼에도 불구하고, 이러한 비용이 사용자에게 전가될지는 논란의 여지가 있습니다. 구글은 이미 2020년에 오스트리아 디지털세를 광고 고객에게 5%의 수수료로 전가하겠다고 발표했습니다.
디지털 부담금으로 창출되는 수익은 독일 미디어 산업 강화에 사용될 예정입니다. 바이머는 구체적인 수치를 제시하지 않고 "상당한 규모"라고만 언급했습니다. 오스트리아의 경험과 독일 경제 규모를 고려할 때, 그 수익은 수십억 달러에 달할 가능성이 높습니다.
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광고 수익을 위한 투쟁: 출판사들이 세금 부과를 주장하는 이유
어떤 기술적, 법적 어려움이 있나요?
디지털 세금 부과 시행에는 상당한 기술적, 법적 복잡성이 수반됩니다. 핵심 쟁점은 과세 대상 서비스의 정의입니다. 온라인 광고 서비스는 디지털 인터페이스 광고, 특히 배너 광고, 검색 엔진 광고 및 이와 유사한 형태의 광고 서비스로 간주됩니다.
서비스의 지리적 배분은 또 다른 과제를 제기합니다. 광고 서비스는 국내 IP 주소를 가진 사용자의 기기에서 수신되고 콘텐츠 및 디자인 측면에서 국내 사용자를 대상으로 하는 경우 국내에서 제공되는 것으로 간주됩니다. 제공 장소는 IP 주소 또는 기타 지리적 위치 기술을 기반으로 결정될 수 있습니다.
기존 조세 제도와의 구분은 법적으로 문제가 있습니다. 디지털 세금은 일반 세금과 함께 부과되므로 이중과세가 발생할 수 있습니다. 또한, 대형 기술 기업에 속하지 않더라도 세금 부과의 영향을 받을 수 있는 기업들에게는 부수적 피해의 위험도 있습니다.
자체평가세는 해당 기업이 세금 납부 의무 발생 후 두 번째 달 15일까지 매월 납부하도록 규정하고 있습니다. 전자 연간 신고서는 다음 해 3월 31일까지 제출해야 합니다. 이러한 행정적 부담은 특히 소규모 기업에게 큰 부담이 될 수 있습니다.
왜 바이머는 구글을 특히 문제가 있다고 보는가?
바이머의 주장은 구글과 정보 배포자로서의 구글의 역할에 집중되어 있습니다. 그는 구글이 독일 언론법과 그에 따른 책임을 져야 한다고 주장합니다. 구글은 자신이 미디어 기업이 아니므로 언론법과 미디어법의 논리에 얽매이지 않는다고 주장합니다. 바이머는 이를 반박합니다. "구글 검색을 통해 몇 초 만에 정보와 분류 정보를 얻을 수 있다면, 그것은 언론 매체를 상대하는 것과 마찬가지입니다."
구글이 세상을 정의하는 힘의 구체적인 예로, 바이머는 도널드 트럼프 미국 대통령이 멕시코만을 '아메리카만'으로 부르자고 제안한 것을 언급했습니다. "며칠 후, 트럼프의 바람은 현실이 되었습니다. 구글은 단지 자신의 뜻대로 세계 지도를 다시 쓰고 있을 뿐입니다."라고 문화부 장관은 비판했습니다. 구글은 구글 지도를 통해 세상을 정의할 수 있는 세계적인 힘을 가지고 있습니다. "정치와 언론의 권력이 이렇게 우호적으로 행동할 때, 우리는 길을 잃습니다."
이 주장은 바이머가 재정적인 측면뿐만 아니라 여론 형성 주권과 민주적 통제라는 근본적인 문제에도 관심을 두고 있음을 보여줍니다. 구글과 같은 대형 플랫폼들은 온라인에서 이용 가능한 모든 지식을 복제하고 인공지능을 통해 새로운 형태의 지식을 창출하고 있습니다. 바이머는 이러한 발전을 민주적 질서에 대한 위협으로 간주합니다.
독일 미디어 산업은 어떤 위치에 있는가?
독일 미디어 업계는 바이머의 디지털 세금 부과 계획을 근본적으로 지지하고 있습니다. 독일 잡지사들은 연방 정부에 미국 주요 기술 기업에 디지털 세금을 부과하고, 그 세수를 지역 출판사의 부담을 덜어주는 데 사용하도록 압력을 가하고 있습니다.
자유언론미디어협회(MVFP) 회장 필립 벨테는 이 세금 징수 수입을 구글과 메타가 독일 미디어 기업들이 제공하는 언론 서비스에 대한 판매세를 낮추는 데 사용할 수 있다고 주장합니다. 벨테 회장은 "세계에서 가장 강력한 기업들의 가치 창출은 디지털 인프라와 고품질 콘텐츠를 기반으로 합니다."라고 설명했습니다.
잡지 출판사 협회 MVFP의 회장이기도 한 부르다 임원은 이 프로젝트가 오랫동안 기다려온 것이라며 환영했습니다. 벨테는 "유럽 미디어 시장의 디지털 가치 창출의 상당 부분이 미국으로 귀결됩니다."라고 말했습니다. "중국 독재 정권이 만든 소수의 미국 기술 기업과 그 복제 기업들이 자유 인터넷을 질식시키고 있습니다."
미디어 업계는 디지털 부담금을 단순히 재원 마련의 기회일 뿐만 아니라 공정한 경쟁을 회복하는 도구로 보고 있습니다. 벨테는 "이러한 기업들의 거대한 시장 지배력은 유럽 디지털 경제의 구조적, 규제적 문제이며, 우리 민주주의의 문화적, 정치적 안정을 점점 더 위협하고 있습니다."라고 강조했습니다.
어떤 국제적 사건이 독일 논쟁에 영향을 미쳤는가?
디지털 과세의 국제적 차원은 독일의 논쟁에 중요한 영향을 미치고 있습니다. 디지털 경제에 대한 과세를 위한 글로벌 해결책에 대한 협상은 OECD 차원에서 수년간 진행되어 왔지만, 아직 포괄적인 결과를 도출하지 못했습니다.
유럽 집행위원회가 2018년에 이미 관련 지침 초안을 제시했음에도 불구하고, EU 전체는 지금까지 공동 디지털세에 대한 합의에 이르지 못했습니다. EU 단일세에 대한 광범위한 합의를 도출하려는 시도는 3년간의 집중적인 협상 끝에 실패했습니다. 27개 EU 회원국 전체가 공동으로 합의해야 하기 때문에, 현재로서는 유럽 단일 디지털세는 비현실적입니다.
따라서 여러 EU 회원국이 국가 차원의 일방적인 조치를 취했습니다. 오스트리아, 프랑스, 이탈리아, 스페인 외에도 다른 국가들도 유사한 조치를 계획했습니다. 그러나 이러한 단편적인 접근 방식은 법적 불확실성을 야기하고 EU 내 경쟁 왜곡으로 이어질 수 있습니다.
미국은 국가 차원의 디지털 세금에 점점 더 공격적으로 대응하고 있습니다. 트럼프 대통령은 이러한 세금이 아마존, 알파벳, 메타와 같은 미국 기술 대기업을 차별한다고 주장합니다. 미국은 인공지능(AI)용 고성능 칩을 포함하여 국가 또는 경제 안보에 필수적인 기술에 대한 수출 제한을 점차 강화하고 있습니다.
유럽의 해결책은 어떤 모습일까?
국가 차원의 일방적인 조치가 지닌 어려움을 감안할 때, 유럽 전체의 공조적 대응에 대한 요구가 커지고 있습니다. 유럽 녹색당의 의뢰로 설립된 유럽정책연구센터(CEPSS)는 EU 전역에 디지털세를 부과할 방안에 대한 분석을 제시했습니다. 디지털 광고 서비스와 플랫폼 서비스 수익에 5%의 세금을 부과하면 2026년에 375억 유로의 세수가 창출될 것으로 예상됩니다.
이러한 EU 차원의 해결책은 여러 가지 이점을 제공할 것입니다. 회원국 간 경쟁 왜곡을 방지하고, 통일된 법적 기반을 마련하며, 미국에 대한 협상에서 더욱 강력한 입지를 확보할 수 있습니다. 동시에, 미국의 관세에 대한 대응책으로도 활용될 수 있습니다.
그러나 정치적 현실은 이러한 해결책을 실행하기 어렵다는 것을 보여줍니다. EU 회원국 간의 경제적 이해관계 차이, 조세 문제에 대한 만장일치 원칙, 그리고 디지털 허브로 자리매김하려는 일부 국가의 저항은 합의 도출을 상당히 어렵게 만듭니다.
그럼에도 불구하고 유럽 차원의 해결책이 필수적이라고 주장하는 목소리도 있습니다. 녹색당 원내대표 안드레아스 아우드레치는 유럽 디지털세는 기껏해야 "우리 민주주의와 사회적 시장 경제를 위협하는 기술 재벌들의 권력을 제한하기 위한" 조치일 뿐이라고 말했습니다.
디지털 세금에 대한 경제적 논거에는 어떤 것이 있나요?
디지털 세금 부과에 대한 경제적 논거는 세금 공평성과 경쟁 공정성 문제에 초점을 맞춥니다. 지지자들은 대형 디지털 기업들이 수년간 약 50%의 매출 이익률을 달성해 왔으며, 이는 과도한 시장 지배력을 보여주는 명백한 신호라고 주장합니다. 마이크로소프트, 알파벳, 메타, 아마존, 애플 등 5대 IT 기업만 해도 2024년 세후 이익이 거의 4,000억 유로에 달했습니다.
동시에, 이러한 기업들은 공격적인 조세 계획을 통해 추가적인 불공정 경쟁 우위를 확보합니다. 가장 크고 수익성이 높은 기업들은 조세 피난처로 이익을 이전하는 것이 특히 쉽기 때문에 가장 낮은 세율을 납부합니다. 추정에 따르면, 대형 디지털 기업들은 독일에서 창출된 이익에 대해 약 3%의 세금만 납부합니다.
디지털 부담금에 대한 비판론자들은 여러 가지 부정적인 영향을 경고합니다. 노르트라인베스트팔렌주 재무장관 마르쿠스 옵텐드렌크는 "독일은 사업 지역으로서 과도한 세금 및 부담금에 시달리고 있습니다. 지금 새로운 디지털 부담금 도입을 고려하면 불확실성이 커지고 궁극적으로 기업과 소비자에게 추가적인 부담을 안겨줄 것입니다."라고 주장합니다.
반대론자들이 내세우는 또 다른 주장은 미국과의 무역 분쟁이 심화될 위험입니다. 주로 미국 기업에 영향을 미칠 것으로 추정되는 디지털 세금 부과는 미국과의 세금 및 관세 분쟁을 다시 불붙일 수 있습니다. 국가 차원의 일방적인 조치는 새로운 무역 분쟁의 위험을 증가시킵니다.
미래의 전망은 무엇입니까?
독일 디지털 부담금의 미래는 여러 요인에 달려 있습니다. 바이머는 2025년 가을까지 구체적인 개요를 제시할 계획이지만, 정부 내 정치적 저항이 상당합니다. 라이헤 경제부 장관의 반대와 기민당/기사당 원내대표 슈판의 소극적인 태도는 시행 과정이 험난할 수 있음을 시사합니다.
결정적인 요소는 EU와 미국 간 무역 협상이 어떻게 전개될지입니다. 트럼프 대통령이 독일의 디지털 세금 부과에 대한 대응으로 관세를 부과하며 위협을 실행에 옮길 경우, 이는 EU와 미국 간의 무역 협상 계획의 종식을 의미할 수 있습니다. 바이머 총리는 이미 특정 상황에서는 "포기"해야 할 수도 있음을 시사한 바 있습니다.
독일의 일방적인 해결책에 대한 대안으로 유럽의 공조적 대응이 등장할 수 있습니다. 미국의 관세에 대한 대응책으로 디지털 세금에 대한 논의가 탄력을 받고 있습니다. 이러한 발전은 독일의 협상력을 강화할 것입니다.
기술 발전 또한 중요한 역할을 할 것입니다. 인공지능과 새로운 디지털 비즈니스 모델의 등장으로 디지털 가치 창출에 대한 적절한 과세에 대한 논쟁이 더욱 심화될 것입니다. 오늘 논의되는 접근 방식은 내일이면 이미 시대에 뒤떨어진 것이 될 수도 있습니다.
궁극적으로 독일의 디지털 부담금 논쟁은 디지털 경제 규제, 국가 주권과 국제 협력의 균형, 그리고 강력한 기술 기업에 대한 민주적 통제의 미래에 대한 더 큰 의문을 제기합니다. 앞으로 몇 달 동안 독일이 주도권을 잡을지, 아니면 국제적 현실에 굴복할지가 판가름날 것입니다.
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