유럽의 산업 충격: 독일과 이탈리아가 흔들리는 이유와 현재 이득을 보고 있는 사람은 누구인가

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게시일: 2026년 7월 1일 / 업데이트일: 2026년 7월 1일 – 저자: Konrad Wolfenstein

유럽의 산업 충격: 독일과 이탈리아가 흔들리는 이유와 현재 이득을 보고 있는 사람은 누구인가

유럽 산업의 충격: 독일과 이탈리아가 흔들리는 이유와 현재 이득을 보고 있는 사람은 누구인가 – 이미지: Xpert.Digital

스페인이 호황을 누리는 동안: 독일의 섬뜩한 탈산업화 현상이 수치로 드러나고 있다

드라기 경보: 유럽 경제가 전례 없는 역사적 격변에 직면한 이유

유럽 산업계는 역사적인 격변에 직면해 있습니다. 스페인과 프랑스 같은 경제권은 놀라운 회복력으로 현재의 위기를 헤쳐나가고 있는 반면, 과거 경제 강국이었던 독일과 이탈리아는 생산량 감소라는 우려스러운 상황에 놓여 있습니다. 언뜻 보기에는 일반적인 경기 침체처럼 보일 수 있는 이 현상은 데이터를 자세히 살펴보면 심각한 구조적 위기임을 알 수 있습니다. 치솟는 에너지 비용, 혼란에 빠진 글로벌 공급망, 증가하는 관료주의적 장벽, 그리고 아시아와 미국의 공격적인 경쟁은 유럽 경제 번영의 기반을 위협하고 있습니다. 독일에서는 특히 자동차 산업과 같은 핵심 분야에서 수만 개의 일자리가 이미 위태로운 상황입니다. 전례 없는 5천억 유로 규모의 경기 부양책이 이러한 점진적인 하락세를 막을 수 있을까요? 아니면 유럽은 세계 경제 주도권에서 완전히 밀려나게 될까요? 유럽 대륙의 중대한 경제적 과제에 대한 심층 분석을 제공합니다.

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기반이 무너질 때 – 독일과 이탈리아의 산업 위기는 유럽 대륙 전체에 보내는 경고 신호이다

유럽 주요 경제국의 유로스타트 최신 생산지수를 살펴보면 심각한 상황이 드러납니다. 2021년을 기준점(지수 = 100)으로 했을 때, 독일은 2026년 1분기까지 지수가 11.5포인트 하락했고, 이탈리아는 8.8포인트 하락했습니다. 두 국가 모두 같은 기간 3.9포인트 하락한 EU 27개국 평균보다 훨씬 낮은 수치입니다. 스페인은 1.7포인트 하락에 그쳤고, 프랑스는 0.4포인트 하락에 그쳐 기준 연도와 거의 비슷한 수준을 유지했습니다. 이러한 격차는 상황의 심각성을 여실히 보여줍니다. 언뜻 보기에는 경기 순환적 변동처럼 보일 수 있지만, 자세히 분석해 보면 특히 독일에서 두드러지는 심각한 구조적 왜곡의 결과임을 알 수 있습니다.

2022년 2월 러시아의 우크라이나 침략 전쟁 발발 이후 유럽 산업 생산 전반은 극심한 압박에 직면해 왔습니다. 치솟는 에너지 가격, 공급망 차질, 국내외 수요 약화, 그리고 아시아 국가들의 경쟁 심화 등 여러 요인이 복합적으로 작용하여 유럽은 생산 기지로서 어려운 상황에 놓였습니다. 그러나 이러한 충격의 여파는 모든 국가에 고르게 미치지 않았습니다. 특히 에너지 집약적이고 수출 지향적인 산업 부문에 전통적으로 기반을 둔 경제, 그중에서도 가장 심각한 타격을 입었으며, 그 여파는 현재까지도 지속되고 있습니다.

에너지가 무기가 될 때: 구조적 비용 함정

러시아의 유럽 가스 공급 중단은 중대한 전환점이었습니다. 수십 년간 값싼 러시아 파이프라인 가스에 에너지 구성을 의존해 온 독일에게 있어, 이 시대의 종말은 단기적인 공급 위기뿐 아니라 산업 부문 전체의 비용 구조에 근본적인 변화를 의미했습니다. 2024년 독일의 산업용 전기 요금은 킬로와트시당 약 14센트로 EU 27개국 평균보다 약간 높은 수준이었는데, 이는 국제 경쟁력 측면에서 상당한 불리함을 초래합니다. 중요한 것은 절대적인 가격뿐만 아니라, 독일의 주요 글로벌 경쟁국인 미국, 중국, 중동과의 에너지 비용 차이입니다. 이들 국가에서는 전기와 가스를 유럽 가격보다 훨씬 저렴하게 이용할 수 있는 경우가 많습니다.

연구 결과에 따르면 에너지 가격은 유럽 산업의 에너지 집약도를 결정하는 가장 중요한 요인으로 밝혀졌습니다. 화학, 금속, 제지, 유리 제조와 같은 에너지 집약적 산업들은 이러한 비용 구조로 인해 세계 시장에서 경쟁력 있는 가격을 제시하기가 점점 더 어려워지고 있습니다. 그 결과, 급격한 공장 폐쇄보다는 해외 투자 이전과 독일 내 신규 설비 개발 포기라는 형태로 점진적인 탈산업화가 진행되고 있습니다.

ifo 연구소는 이미 2024년에 높은 에너지 및 생산 비용이 제조업 부문의 경쟁력을 점점 더 저해하고 있으며, 대다수 산업 기업들이 기업 설문조사에서 경쟁력이 크게 악화되었다고 응답했다고 지적했습니다. 연구소는 장기적으로 독일의 경쟁력을 강화하기 위해서는 에너지 비용 절감, 규제 완화, 인프라 현대화가 필요하다고 결론지었습니다. 그러나 이러한 조치들이 효과를 나타내기까지는 수년이 걸리며, 그 기간 동안 경쟁업체들이 따라잡고 시장 점유율을 잠식할 수 있습니다.

경기 침체가 아니라 구조적 위기입니다

독일 산업생산 감소를 일시적인 경기 침체에 대한 반응으로 보고 다음 경기 호황기에 회복될 수 있을 것이라고 해석하는 것이 편리할 수도 있습니다. 그러나 데이터는 냉정한 현실을 보여줍니다. 독일의 산업생산은 2025년에 약 1% 감소하여 4년 연속 하락세를 기록했습니다. 2018년 초 정점과 비교하면 현재 산업생산량은 약 14~15% 낮은 수준입니다. 코로나19 팬데믹으로 인한 침체를 제외하면, 생산량은 약 15년 전 수준으로 떨어졌습니다. 이는 더 이상 경기 순환적 등락으로 볼 수 없으며, 구조적 감소로 규정해야 합니다.

독일 제약산업협회(vfa)의 수석 경제학자인 클라우스 미헬젠은 이러한 평가에 동의하며, 독일 제약산업이 경기 침체 때문이 아니라 구조적인 경쟁력 부족으로 어려움을 겪고 있다고 지적합니다. 높은 관료주의적 비용, 부족한 벤처 캐피털, 불확실한 환경이 투자를 저해하는 반면, 다른 경제권은 성공적으로 자본을 유치하고 있다는 것입니다. 구조적 변화 자체가 반드시 부정적인 것은 아니며, 불가피한 현상입니다. 문제는 기존 산업이 사라지는 속도와 새로운 부가가치 활동이 등장하는 속도가 느리다는 점입니다. 디지털화, 탈탄소화, 인구 구조 변화, 탈세계화라는 4대 메가트렌드는 생산 구조의 변혁을 강요하고 있으며, 이는 기회이자 위험으로 인식되어야 합니다.

독일 산업의 특별한 무게

산업 생산 감소는 다른 유럽 경제권보다 독일에 훨씬 더 큰 부담을 주고 있는데, 그 이유는 간단하지만 매우 중요합니다. EU 내 다른 어떤 나라도 독일처럼 산업이 경제 구조에 깊숙이 뿌리내리고 있지 않기 때문입니다. 2024년 독일의 제조업 부문은 총 부가가치의 19.9%를 차지했습니다. 이에 비해 폴란드는 18.1%, 이탈리아는 16.6%, 스페인은 11.9%, 프랑스는 10.7%에 불과했습니다. EU 평균은 약 15.9%였습니다.

광업 및 에너지 부문을 포함한 전체 GDP에서 산업이 차지하는 비중(원래 인포그래픽에서 독일의 경우 25.8%)을 살펴보면, 산업 의존도가 더욱 분명해집니다. 따라서 독일에서 산업 생산이 감소하면, 서비스, 관광 또는 디지털 부문으로 이미 초점을 옮긴 국가들보다 전체 경제 생태계에 훨씬 더 심각한 영향을 미칩니다. 공급업체는 주문을 잃고, 물류 회사는 화물 운송 손실을 입으며, 산업 도시의 지역 노동 시장은 압박을 받고, 전통적인 산업 기업의 사업세에 의존하는 지방 정부의 세수는 감소합니다. 다른 주요 EU 국가 중 독일처럼 산업 생산 감소로 인한 광범위한 연쇄 반응에 노출된 국가는 없습니다.

고용 시장: 숫자가 사람이 될 때

산업 정책은 추상적인 문제가 아닙니다. 이는 지역 전체의 고용, 소득, 사회적 여건을 결정짓는 요인입니다. 독일에서는 최근 제조업 부문이 약 550만 명의 직접 고용을 창출했습니다. 그러나 이 수치는 압박을 받고 있으며, 그 압박은 점점 더 뚜렷해지고 있습니다.

이러한 현상은 수십 년간 독일 산업의 근간을 이루어 온 독일 자동차 산업에서 가장 두드러지게 나타납니다. 2025년 3분기 말 기준, 자동차 산업 종사자 수는 전년 동기 대비 48,700명 감소했습니다. 이는 6.3%의 감소율로, 20만 명 이상의 직원을 고용하는 주요 산업 부문 중 가장 큰 폭의 일자리 감소를 기록했습니다. 현재 자동차 산업 종사자 수는 약 721,400명으로, 2011년 중반 이후 최저 수준입니다. 특히 부품 및 액세서리 제조업체의 타격이 컸는데, 1년 만에 11.1%의 일자리가 감소하여 약 235,400명의 직원만 남게 되었습니다.

EY에 따르면 2025년 독일 산업 기업들은 12만 4천 개 이상의 일자리를 감축할 것으로 예상됩니다. 이는 전년도 감축 규모인 약 5만 6천 개의 두 배가 넘는 사상 최저치입니다. 자동차 산업만 해도 2025년에 거의 5만 개의 일자리가 사라졌으며, 팬데믹 이전인 2019년 이후 독일 자동차 부문 고용은 11만 2천 개 이상 감소했습니다. 이러한 수치는 단순한 경제 통계 이상의 의미를 지닙니다. 이는 전기차로의 산업 변혁이 가속화되고 있음을 보여줍니다. 전기차는 새로운 비즈니스 모델을 창출하는 동시에 수직적 통합을 완화하는 기술 구조를 선호하며, 특히 배터리 셀 및 기타 핵심 부품 생산이 국내에 이루어지지 않을 경우 독일 내 일자리 감소로 이어질 가능성이 높습니다.

이탈리아: 실패한 개혁의 역사

2023년 1분기 이후 이탈리아의 산업지수 하락폭은 8.8포인트로, 독일만큼 심각하지는 않지만 그 본질은 그에 못지않게 우려스럽습니다. 이탈리아 산업의 구조적 취약성은 수십 년 전부터 지적되어 왔습니다. 고도로 전문화되고 혁신적이지만 글로벌 공급망의 도전에 대응하기에는 규모가 너무 작은 분열된 중산층, 기업가 정신을 억누르는 비효율적인 공공 행정 시스템, 구조적 정책 개입을 위한 재정 여력을 제한하는 높은 공공 부채, 그리고 EU 자금 지원에도 불구하고 생산성이 높은 북부 산업을 따라잡지 못한 남부 산업 등이 그 예입니다.

2025년 1월 이탈리아의 산업생산은 전년 동기 대비 7.1% 감소하며 주요 EU 경제국 중 가장 큰 폭의 하락세를 보였습니다. 이후 몇 달 동안에도 이탈리아는 마이너스 성장을 지속했습니다. 이는 유럽 산업 전반이 직면한 어려움뿐 아니라, 중간재와 자본재에 크게 의존하는 이탈리아 경제의 취약성을 여실히 보여줍니다. 유럽과 전 세계 투자 둔화 시 수요 감소가 가장 먼저 발생하는 것이 바로 이러한 제품들의 공급입니다. 이탈리아의 자동차, 기계, 금속 가공 산업은 독일과 마찬가지로 수요 충격에 시달리고 있지만, 독일 경쟁업체에 비해 재정적 안정성과 기술력이 부족한 실정입니다.

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드라기 총재의 경고: 유럽 경쟁력을 결정짓는 세 가지 핵심 이슈

대조적으로, 스페인과 프랑스는 상대적으로 승자였다

생산지표를 비교해 보면 손실을 본 국가들뿐만 아니라 어려운 환경 속에서도 놀라울 정도로 안정적이거나 심지어 상승세를 보이는 국가들도 드러납니다. 스페인의 생산지표는 3년 동안 단 1.7포인트 하락에 그쳤고, 프랑스는 0.4포인트 하락에 그쳐 거의 출발 수준을 유지하고 있습니다.

스페인의 상대적인 강점은 여러 유리한 요인들이 복합적으로 작용한 결과로 설명할 수 있습니다. 스페인 경제는 독일이나 북부 이탈리아에 비해 에너지 집약적인 중공업에 대한 의존도가 훨씬 낮습니다. 관광, 서비스, 그리고 호황을 누리는 건설 부문이 성장을 뒷받침하고 있습니다. 스페인 경제는 2025년까지 2.8%의 전반적인 성장률을 기록하며 세계 주요 산업 국가 중 가장 빠르게 성장하는 국가 중 하나가 될 것으로 예상됩니다. 여기에 더해 전력 부문에서의 경쟁 우위도 중요한 요소입니다. 스페인은 재생 에너지 생산 분야에서 선도적인 위치를 확보하여 에너지 비용을 크게 절감했으며, 이는 국내 산업과 외국 투자자 모두에게 이익이 됩니다. 마지막으로, 스페인은 디지털 전환, 녹색 산업, 그리고 현대적인 인프라 구축에 특화된 EU 경제 회복 기금의 혜택을 다른 국가들에 비해 훨씬 많이 받았습니다.

프랑스는 구조적으로 다른 출발점을 가지고 있습니다. 제조업 부문에 대한 경제 의존도가 낮기 때문입니다. 제조업은 총 부가가치의 약 10.7%만을 차지합니다. 그럼에도 불구하고 프랑스의 제조업 부문은 2025년 말 놀라운 회복세를 보였습니다. 제조업 구매관리자지수(PMI)는 12월에 50.7포인트로 상승하여 3년 반 만에 최고치를 기록했습니다. 동유럽과 남유럽, 북미, 그리고 아프리카 일부 지역의 수출 주문이 증가했습니다. 제조업 부문 고용은 2024년 8월 이후 가장 빠른 속도로 증가했습니다. 독일과 이탈리아의 경우, 이러한 수치는 완전히 다른 상황입니다.

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지정학은 구조적 위기를 증폭시키는 요인이다

독일과 유럽 산업의 위기는 단순히 국내 정치 문제만이 아닙니다. 이는 1990년대와 2000년대의 세계화 열풍이 사그라든 이후 가속화되고 있는 지정학적 변화와 깊이 연관되어 있습니다. 러시아의 우크라이나 침략 전쟁은 유럽으로 하여금 에너지 의존도에 대한 재고를 강요했습니다. 중국의 경제력과 기술력의 성장은 철강, 화학에서부터 전기 자동차, 기계 공학, 태양 에너지에 이르기까지 점점 더 많은 분야에서 유럽 산업에 경쟁 압력을 가하고 있습니다.

트럼프 대통령 재임 기간 동안 미국의 무역 정책은 유럽 제품에 대한 관세 부과를 통해 불확실성을 가중시켰고, 이는 유럽 수출업체에 직접적인 영향을 미치고 투자 결정 연기로 이어졌습니다. 수출 의존도가 높고 주요 판매 시장에 대한 자유 시장 접근에 크게 의존하는 독일 경제에 이러한 지정학적 위험은 즉각적인 사업적 파급 효과를 가져옵니다. 무역 갈등이 고조될 경우, 기업들은 생산 거점을 목표 시장과 더 가까운 곳으로 옮기게 되고, 독일에서 더 멀리 떨어진 곳으로 생산 시설을 이전하게 됩니다. 이러한 공급망 및 생산의 지역화 추세는 독일의 산업 기반에 심각한 위협이 될 수 있습니다.

드라기 보고서와 유럽의 대응

유럽 차원에서 이러한 도전 과제의 규모는 오래전부터 인식되어 왔습니다. 2024년 가을, 마리오 드라기 전 유럽중앙은행 총재 겸 이탈리아 전 총리가 발표한 유럽 경쟁력 보고서는 세 가지 핵심 문제 영역을 지적했습니다. 첫째, 미국 및 중국과의 혁신 격차 해소, 둘째, 산업 경쟁력을 희생하지 않고 에너지 전환 관리, 셋째, 안보 관련 공급망의 중요 의존도 감소입니다. 드라기 전 총재는 필요한 추가 투자액을 연간 7,500억~8,000억 유로로 추산했는데, 이는 제2차 세계대전 후 마셜 플랜과 비교되는 규모입니다.

이에 대한 직접적인 대응으로, 우르줄라 폰 데어 라이엔 위원장이 이끄는 유럽 위원회는 이른바 '청정 산업 협약'을 발표했습니다. 이는 전략적 산업 부문에 대한 보조금 지급과 규제 완화를 결합한 경제 정책 프레임워크로, EU 내에서 풍력 및 태양광 발전소와 같은 친환경 기술의 미래 생산량을 40%까지 달성하는 목표를 설정하고 있습니다. EU의 국가 보조금 규정도 완화되어 회원국들이 전략적으로 중요한 부문에 대한 국가 지원을 더 쉽게 제공할 수 있게 되었습니다. 또한, 산업 정책 자금 지원을 위해 2028년부터 2034년까지 EU 예산에 4천억 유로 규모의 새로운 경쟁력 기금을 편성할 계획입니다. 이러한 조치들은 중요한 신호이지만, 대부분 장기적인 대책에 그쳐 당장의 실질적인 도움은 미미할 것으로 보입니다.

독일의 대응 전략: 5천억 유로 프로그램

연방 정부 또한 국가 차원에서 조치를 취했습니다. 2025년 3월, 독일 연방의회와 연방상원의 초당적 합의를 통해 독일 정부는 인프라 및 기후 중립을 위한 사상 최대 규모인 5천억 유로의 특별 기금 조성을 승인했습니다. 이는 기본법 개정안에 명시되어 12년간 운영될 예정입니다. 2025년 초, 연방 정부의 투자는 전년 대비 약 17% 증가한 870억 유로에 달했습니다. 2026년에는 거의 1,270억 유로에 이르는 기록적인 투자가 계획되어 있습니다.

핵심 투자 분야는 교통 인프라 현대화로, 2026년에는 철도, 도로, 수로에만 약 213억 유로가 배정되었는데, 이는 2025년 대비 두 배 이상 증가한 금액입니다. 또한 디지털화, 에너지 인프라, 병원 건설에도 투자가 집중될 예정입니다. 투자 프로그램은 세제 혜택으로 보완됩니다. 장비 투자에 대해 최대 30%의 가속 감가상각이 적용되고, 2028년부터 법인세가 단계적으로 인하되며, 사업 시작 절차가 간소화되고, 중소기업(SME)과 산업 부문의 자금 부족을 해소하기 위한 새로운 독일 펀드가 설립될 예정입니다. 또한, 민간 투자를 장려하고 혁신 기업에 벤처 캐피털을 유치하기 위한 입지 촉진법도 제정될 것입니다.

이러한 조치들은 최근 몇 년간 제기된 여러 정치적 요구를 반영하는 구조적으로 타당한 방안입니다. 그러나 핵심은 자금이 실제로 신속하고 효율적으로 확보되어 투자될 수 있는지 여부입니다. 독일은 대규모 투자 프로그램의 신속한 이행에 있어 역사적으로 부진한 실적을 보여왔습니다. 또한 관료주의, 장기적인 승인 절차, 숙련 노동력 부족과 같은 경제 발전을 가로막는 구조적 장애물들이 동시에 해소될 수 있을지가 관건입니다. 특별기금은 산업 재건을 위한 필요조건이지만, 충분조건은 아닙니다.

격차의 양상: 이 수치들이 유럽의 미래에 의미하는 바는 무엇인가

EU 내 산업 생산 지표의 격차는 단순한 통계적 현상을 넘어, 유럽이 동질적인 경제 단위가 아니며 산업 변혁의 도전과 기회가 매우 불균등하게 분배되어 있음을 시사합니다. 스페인처럼 산업 다변화를 더 많이 추진하고, 유리한 에너지 구조를 갖추고 있으며, EU 경제 회복 기금의 혜택을 불균형적으로 많이 받은 국가들은 훨씬 더 나은 상황에 있습니다. 반면, 독일과 이탈리아처럼 수출 지향적인 특수 제조업, 특히 에너지 집약적이고 기존 기술 경로에 기반한 특정한 산업 모델에 번영을 쌓아온 국가들은 더 큰 어려움을 겪고 있습니다.

독일과 이탈리아에서 상대적 탈산업화 추세가 지속된다면 유럽의 경제 지리에 광범위한 영향을 미칠 것입니다. 스페인, 그리고 정도는 덜하지만 다른 소규모 EU 회원국들이 산업 투자, 고용, 부가가치 창출 측면에서 상대적 중요성을 확보하게 될 것입니다. EU의 산업 중심축이 이동하는 것입니다. 영향을 받는 경제들이 그에 상응하는 고성장 신규 산업을 발전시킨다면 그 자체로는 재앙이 아닐 수도 있습니다. 진정한 위험은 기존 산업의 해체가 신규 산업 발전보다 빠르게 진행되어 수십 년 동안 산업에 의존해 온 지역의 사회 및 재정 구조가 회복 불가능할 정도로 손상되는 시나리오에 있습니다.

시스템의 진정한 문제는

근본적으로 독일과 유럽 산업의 취약성은 더 심층적인 시스템적 문제를 드러냅니다. 상대적으로 높은 노동 및 에너지 비용, 엄격한 규제 체계, 견고한 사회 시스템, 그리고 높은 품질 기준에 대한 집중을 특징으로 하는 유럽 경제 모델은 기술적 리더십이 미국과 중국에서, 비용 경쟁력은 아시아 및 기타 지역에서 점점 더 두드러지는 세계 무대에서 여전히 경쟁력을 유지할 수 있을까요?

이 질문에 긍정적으로 답하는 사람들은 여전히 논쟁의 여지가 없는 유럽의 강점, 즉 기술력의 깊이와 산업 제품의 품질에 대한 명성, 풍부한 인적 자본, 잘 발달된 연구 인프라, 그리고 중소기업과 대기업 모두의 혁신 역량을 지적합니다. 반면 회의적인 사람들은 생산량 감소, 일자리 감소, 대규모 투자 부족, 그리고 연구 개발 센터의 해외 이전 등을 언급합니다. 양측 모두 타당한 주장을 펼치고 있습니다. 문제는 시간이 부족하다는 점이며, 유럽이 구조 개혁을 너무 오래 미룬다면 바로 그 시간을 잃을 위험에 처하게 될 것입니다.

드라기 보고서는 유럽이 경제적 지위에 있어 실존적 위협에 직면해 있다고 직설적으로 지적했습니다. 이는 정치적 야망을 정당화하기 위한 과장이 아닙니다. 유로스타트 통계의 생산 지표, 자동차 산업의 감원 계획, 그리고 투자율 하락에서 드러나는 현실에 대한 객관적인 묘사입니다.

긴 귀환길

상황은 심각하지만 절망적이지는 않습니다. 독일과 이탈리아는 다른 경제권에 부족한 산업 기반, 기술력, 그리고 숙련된 인력을 보유하고 있습니다. 독일 정부의 특별 기금, 유럽 산업 정책, 그리고 개별 부문의 조심스러운 초기 회복세는 반전의 가능성을 보여줍니다. 하지만 이러한 반전은 저절로 이루어지지는 않을 것입니다.

필요한 것은 낮고 안정적인 에너지 가격, 간소화된 인허가 절차, 미래 기술에 대한 맞춤형 혁신 지원, 적극적인 유럽 무역 및 산업 정책, 그리고 어려운 구조적 결정을 다음 회기까지 미루지 않으려는 의지가 조화롭게 어우러지는 것입니다. 향후 3~5년이 매우 중요할 것입니다. 현재 하락세인 지표들도 다시 상승할 수 있습니다. 이를 위해서는 문제의 심각성을 제대로 파악하는 정치적 통찰력이 변화에 대한 의지와 보조를 맞춰야 하는데, 유럽 민주주의 국가들은 안락함과 현상 유지에 대한 집착이 개혁 의지보다 앞설 때 이러한 요건을 충족시키지 못하는 경우가 많습니다.